第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策課件

1、第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,第四章 國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,國際服務(wù)貿(mào)易保護政策概述 國際服務(wù)貿(mào)易壁壘 國際服務(wù)貿(mào)易保護政策效應(yīng)分析,第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,4.1 國際服務(wù)貿(mào)易政策的演變,國際服務(wù)貿(mào)易政策是各國在一定時期內(nèi)對服務(wù)的進出口貿(mào)易所實行的政策，是各國對外經(jīng)濟政策的重要組成部分。 同國際商品貿(mào)易一樣，國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域也存在著保護主義和自由主義兩種基本觀點，反映在政策層面上，就表現(xiàn)為保護貿(mào)易政策和自由貿(mào)易政策。,第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,4.1.2 國際服務(wù)貿(mào)易保護政策的微觀基礎(chǔ),（1）自然壟斷 - natural monopoly （2）非對稱信息 - asymmetric

2、 information （3）經(jīng)濟外部性 - spillover effect,第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,4.1.3 國際服務(wù)貿(mào)易保護政策產(chǎn)生的主要原因,（1）保護國內(nèi)幼稚服務(wù)業(yè) （2）維持國際收支平衡 （3）減輕國內(nèi)就業(yè)壓力 （4）保護本國經(jīng)濟貿(mào)易利益和消費者利益 （5）維護國家主權(quán)和國家安全 （6）保護本國民族文化特色和社會共同價值觀,第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,4.2 國際服務(wù)貿(mào)易壁壘,1. 國際服務(wù)貿(mào)易壁壘的含義 國際服務(wù)貿(mào)易壁壘是指一國政府對外國服務(wù)生產(chǎn)者或提供者的服務(wù)提供或銷售所設(shè)置的具有阻礙作用的政策措施，即直接或間接使外國服務(wù)生產(chǎn)者或提供者增加負擔的政策措施，是國際貿(mào)易

3、政策中貿(mào)易保護主義措施的體現(xiàn)形式。 國際服務(wù)貿(mào)易壁壘也包括出口限制。,第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,2. 國際服務(wù)貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式：,國際服務(wù)貿(mào)易壁壘通過增加外國服務(wù)生產(chǎn)者或提供者的成本達到限制貿(mào)易擴大的目的，這些政策措施是多樣的，既有政策和法規(guī)，也有商業(yè)慣例行為 國際服務(wù)貿(mào)易壁壘可以通過對進口的服務(wù)征收歧視性的關(guān)稅形式，也可以通過法規(guī)的形式使外國的服務(wù)生產(chǎn)者或提供者增加不必要的費用 還可以采取與商品貿(mào)易中的數(shù)量限制相同的形式，來控制外國公司提供的服務(wù)數(shù)量，甚至禁止外國公司提供某些領(lǐng)域的服務(wù),第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,3. 國際服務(wù)貿(mào)易壁壘的種類,（1）“烏拉圭回合”談判方案的分類 按照

4、“烏拉圭回合”談判采納的方案，國際服務(wù)貿(mào)易壁壘可分為兩大類：影響市場準入的措施和影響國民待遇的措施。 市場準入措施是指限制或禁止外國企業(yè)進入一國國內(nèi)市場，抑制市場競爭的措施。 國民待遇措施是指有利于本國企業(yè)但歧視外國企業(yè)的措施。,第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,（2）與服務(wù)交易模式相結(jié)合的分類,把服務(wù)貿(mào)易的交易模式與影響服務(wù)提供和消費的壁壘結(jié)合起來進行分類，國際服務(wù)貿(mào)易壁壘劃分為產(chǎn)品移動、資本移動、人員移動和商業(yè)存在壁壘4種形式。 產(chǎn)品移動壁壘 資本移動壁壘 人員移動壁壘 開業(yè)權(quán)壁壘,第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,4.2.3 國際服務(wù)貿(mào)易壁壘的特點,第一，隱蔽性強。 第二，保護性強。 第三，靈活

5、性強。 第四，互動性強。 第五，與投資壁壘聯(lián)系性強。,第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,國際服務(wù)貿(mào)易壁壘保護程度的衡量(了解),國際服務(wù)貿(mào)易壁壘保護程度的衡量是指服務(wù)貿(mào)易壁壘對國內(nèi)服務(wù)行業(yè)的保護水平、影響及有效性的量化評估，它反映了國際服務(wù)貿(mào)易壁壘的質(zhì)量。 完善的貿(mào)易保護政策衡量指標應(yīng)具備四個特征： 可比性、可解釋性、準確性、可操作性 關(guān)于服務(wù)貿(mào)易壁壘保護程度的衡量問題，國內(nèi)外學(xué)者的研究主要沿著兩個方向展開，一是借鑒貨物貿(mào)易壁壘的衡量指標，二是建立獨立適用的服務(wù)貿(mào)易壁壘衡量指標體系。,第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,服務(wù)貿(mào)易保護政策的非關(guān)稅效應(yīng)分析,非關(guān)稅壁壘種類繁多，但產(chǎn)生的總體效應(yīng)基本相似，因此

6、主要分析政府管制、補貼、配額和許可證制度這四種最為常見的服務(wù)貿(mào)易非關(guān)稅壁壘。 （1）政府管制 （2）補貼 （3）配額 （4）許可證,第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,服務(wù)貿(mào)易保護政策的比較與分析,（1）關(guān)稅、補貼和配額 對產(chǎn)出的補貼關(guān)稅配額 （2）進口限制、開業(yè)障礙和管制 管制進口限制開業(yè)權(quán),第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,知識擴展：國際服務(wù)貿(mào)易的主要政策工具,第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,服務(wù)貿(mào)易政策工具,第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,1.稅收歧視,歧視性的國內(nèi)稅費，對外來服務(wù)征收過高或額外的稅。國內(nèi)稅費比起關(guān)稅遠遠缺乏透明度和統(tǒng)一性，并多由不同的服務(wù)行業(yè)行政主管部門制定，可預(yù)見度低。稅收歧視對服

7、務(wù)貿(mào)易的預(yù)期利益能否實現(xiàn)影響較大。例如，規(guī)定對外國在本國設(shè)立的銀行及其他金融保險機構(gòu)征收較高的稅率；又如，在外國服務(wù)提供者獲準進入和使用本國的公共電訊傳送網(wǎng)及其服務(wù)時，通過征收較高的稅費加以限制調(diào)整。,第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,原因： 因為國內(nèi)稅通常不受貿(mào)易條約或多邊協(xié)定的限制，國內(nèi)稅的制定和執(zhí)行是屬于本國政府機構(gòu)有時甚至是地方政府機構(gòu)的權(quán)限。通常的做法是對國內(nèi)貨物和進口貨物征收較大差幅的消費稅，通過對進口貨物征收高于國內(nèi)產(chǎn)品的消費稅，來削弱進口商的競爭力，從而抑制進口。,第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,2. 政府補貼,即國家通過直接撥款或稅收優(yōu)惠等手段，對本國的某些服務(wù)行業(yè)進行補貼，扶植其

8、發(fā)展，增強其國際競爭力。盡管不論是發(fā)達的還是發(fā)展中的大多數(shù)國家，補貼措施都被廣泛地運用在運輸、通訊、供水、供電、技術(shù)推廣、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、廣播等基礎(chǔ)和公共事業(yè)部門。補貼在客觀上可以形成對外國服務(wù)業(yè)的歧視，阻礙其進入本國。當然，如果單純靠補貼，而不適當?shù)匾敫偁幍膭恿C制，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也會停滯落后，從而阻礙本國社會經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)。,第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,3. 國家壟斷,許多服務(wù)業(yè)，包括民航、郵政、電訊、鐵路、廣播等，在大多數(shù)國家都存在不同程度的國家壟斷，使得這些行業(yè)的進入壁壘特別高，甚至根本不可能進入。,第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,4. 政府購買,政府作為社會政治、經(jīng)濟、文化等各項

9、事業(yè)的組織者與管理者，是服務(wù)產(chǎn)品的一個很大的購買者，而其在“購買”時，常常會偏向于優(yōu)先購買本國的服務(wù)產(chǎn)品，從而形成對外國服務(wù)產(chǎn)品的“歧視”。例如，世界各國都有為本國航空公司或海運公司保留貨源及航線的做法；中國外資企業(yè)的保險業(yè)務(wù)一律由中國人民保險公司辦理。,第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,5. 外匯管制,這主要指一些發(fā)展中國家采取控制外匯在本國境內(nèi)的持有、流通與兌換，以及對外匯的出入境實行管制的政策，限制了本國居民及各類組織團體對外國服務(wù)產(chǎn)品的消費與支付能力，同時也可限制外國服務(wù)業(yè)在本國的業(yè)務(wù)量與獲利張力。例如，對外匯持有、流通、兌換的管制，對旅游業(yè)這類以消費者移動方式進行的服務(wù)貿(mào)易影響較大；而以

10、實體存在方式進行的服務(wù)貿(mào)易則受到利潤匯出的限制較多。,第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,6. 營業(yè)資格的限制,對外國個人與組織在本國經(jīng)營某種服務(wù)業(yè)的權(quán)利進行限制。例如，許多國家禁止外國銀行及其他金融保險機構(gòu)在本國設(shè)立分支機構(gòu)；又如，一些發(fā)展中國家在建筑工程服務(wù)方面較有優(yōu)勢，但一些發(fā)達國家拒絕在這方面提供開業(yè)權(quán)，阻止這類服務(wù)的“進口”。此外，許多國家不允許國外經(jīng)營者在本國開辦旅行社、廣告公司、零售和批發(fā)商業(yè)網(wǎng)點等服務(wù)經(jīng)營實體。,第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,7. 股權(quán)的限制,這是指雖然允許外國服務(wù)經(jīng)營者在本國開業(yè)，但東道國要求必須參股，并通常要求占有多數(shù)控股權(quán)，以此維持本國對該行業(yè)的控制。如有的國家

11、要求在外來保險公司中占多數(shù)控股權(quán)。,第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,8. 經(jīng)營限制,這是通過對外國服務(wù)實體在本國的活動權(quán)限進行規(guī)定，以限制其經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式等，甚至干預(yù)其具體的經(jīng)營決策。例如，對外資金融保險機構(gòu)，禁止其經(jīng)營某些業(yè)務(wù)；對外國銀行，限制其只能在低儲蓄率的地區(qū)開業(yè)，或通過信用額度限制、儲備金要求、資本控制等手段進行調(diào)控以確保國內(nèi)貨幣政策的順利執(zhí)行，以及本國國際收支的安全和國內(nèi)資本市場的健康發(fā)育，對外國咨詢公司，要求其必須與本國相應(yīng)的機構(gòu)合作經(jīng)營業(yè)務(wù)；等等。,第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,9. 信息限制,信息是許多服務(wù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略資源?，F(xiàn)代電訊技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)極大地改變了金融、保險、商貿(mào)等

12、國際服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展狀態(tài)。一國公共電訊傳輸網(wǎng)及其服務(wù)（如數(shù)據(jù)交換、視頻通訊等）在何種程度上對外開放，即允許外國服務(wù)者進入使用，很大程度上決定了外國的金融、保險、商貿(mào)等基于電訊傳遞技術(shù)進行國際信息交流的服務(wù)業(yè)進入該國的可能性。,第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,10. 執(zhí)業(yè)資格的限制,有許多服務(wù)，如技術(shù)咨詢、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、法律服務(wù)等，是只有取得一定的職業(yè)資格的人（如醫(yī)生、工程師、律師等）才可以提供的。倘若各國之間相互不承認對方國家授予該國公民的職業(yè)資格，則上述類型的服務(wù)就不可能在國與國之間大量開展。同樣，若各國對外國公民的學(xué)歷及職業(yè)資格不予承認，則勞動力在國外的求職亦會產(chǎn)生阻礙。,第四章-國際服

13、務(wù)貿(mào)易保護政策,11. 人員的國際流動限制,服務(wù)貿(mào)易大多要求服務(wù)提供者與服務(wù)消費者直接見面，這除了可通過國際投資來實現(xiàn)外，還可以通過人員的國際流動來實現(xiàn)。倘人員在國與國之間的流動存在阻礙，國際服務(wù)貿(mào)易是不可能得到迅速發(fā)展的。,第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,12. 冗長的審批程序,例如，某國制定了極為繁雜的審批條件和程序，要求國外服務(wù)供應(yīng)商提供過于復(fù)雜的資質(zhì)證明和其它文件，并以其它各種理由拖延審批時間。,第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,13. 制造不公平的競爭環(huán)境,例如，某國禁止外國旅游服務(wù)經(jīng)營商在該國做境外旅游的廣告；外國旅游服務(wù)經(jīng)營商還可能受到意料不到的稅收調(diào)查。,第四章-國際服務(wù)貿(mào)易保護政策,14. 反傾銷壁壘,如對外國機構(gòu)的服務(wù)不公正地實施反傾銷措施，貿(mào)易救濟調(diào)查程序不透明。反傾銷等公平貿(mào)易政策的濫用現(xiàn)在已經(jīng)被公認為一種主要的不公平貿(mào)易行為，而成為一種新型的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。反