淺談廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)

1、淺談廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)企業(yè)廉潔風(fēng)險防控是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，開展廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)，必須樹立“四個觀念”、著力“三種查找”、規(guī)范“三項(xiàng)權(quán)力”、建立“兩項(xiàng)機(jī)制”、重點(diǎn)“四個加強(qiáng)”，增強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)效果。一、樹立“四個觀念”，提高員工廉潔風(fēng)險防控的思想認(rèn)識。一是樹立“有崗位就有廉潔風(fēng)險”、“有權(quán)力就有廉潔風(fēng)險”的觀念。廉潔風(fēng)險是普遍存在的廉潔的隱患。廉潔風(fēng)險，就是實(shí)施權(quán)力的主體產(chǎn)生或發(fā)生濫用權(quán)力謀取私利的可能性。廉潔風(fēng)險是腐敗行為發(fā)生的條件，是危害廉政的，是廉潔的隱患。任何掌握企業(yè)經(jīng)營管理等權(quán)力的部門和個人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險，每個權(quán)力崗位都存在廉潔風(fēng)險。只要有權(quán)

2、力就存在著濫用權(quán)力的可能性；只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。二是樹立“廉潔風(fēng)險防控，重在防患于未然”的觀念。廉潔風(fēng)險防控是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廉潔風(fēng)險防控，重在預(yù)防，防患于未然，重在監(jiān)控督查，本身是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是其中最為重要的“權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制”。進(jìn)行廉潔風(fēng)險防控，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在需要，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有力舉措，是對每一個權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)控的重要手段，也是加強(qiáng)內(nèi)部管理、推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營工作規(guī)范運(yùn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。三是樹立“廉潔風(fēng)險防控是干部員工的一張廉政保護(hù)網(wǎng)”的觀念。有效實(shí)施廉潔風(fēng)險防控，能夠保障嚴(yán)格規(guī)范、防止腐敗，是保護(hù)干部

3、員工的最好手段。這項(xiàng)工作既能給大家敲響廉政風(fēng)險警示鐘，又使大家通過多種防控措施遠(yuǎn)離腐敗，真正編織起一張廉政“保護(hù)網(wǎng)”，促進(jìn)干部健康成長。廉潔風(fēng)險防控通過風(fēng)險的識別和控制、監(jiān)督檢查考核，保障國有資產(chǎn)良好運(yùn)行，保障干部員工廉潔從業(yè)，為企業(yè)發(fā)展培育、積聚更加充分的資源和人才。四是樹立“廉潔風(fēng)險防控需要全員參與”的觀念。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門和監(jiān)察工作者，要把廉潔風(fēng)險防控工作當(dāng)作當(dāng)前最重要的工作來抓，要從嚴(yán)從實(shí)擬定相關(guān)制度和計劃方案，保障工作有效、深入推進(jìn)，要廣泛參與、積極倡議引導(dǎo)、多方指導(dǎo)督促、嚴(yán)格審查把關(guān)、全面監(jiān)控考核；各關(guān)鍵重要崗位人員，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化廉潔意識、警惕思想偏差，要積極配合防控、全面識別

4、風(fēng)險、及時整改問題，要珍惜崗位權(quán)力、注重自律自控、時刻警醒慎微；一般員工也要有廉潔風(fēng)險意識，能夠識別身邊的廉潔風(fēng)險，對相關(guān)崗位人員要實(shí)施群眾監(jiān)督。二、著力“三種查找”，檢查存在的廉潔風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。廉潔風(fēng)險防控體系的重要內(nèi)容就是全面查找“風(fēng)險點(diǎn)”。根據(jù)崗位職責(zé)和工作流程，通過自己查找、集體評議、案例分析等方式，確定每一個崗位、每一項(xiàng)權(quán)力，查找出在運(yùn)作過程中可能存在或潛在的廉潔風(fēng)險點(diǎn)。一是查找個人崗位廉潔風(fēng)險。按照全員參與的要求，干部員工對照履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，認(rèn)真查找個人崗位存在的廉潔風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，通過部門會議或支部會議，對廉潔風(fēng)險點(diǎn)查找情況逐個進(jìn)行分析、審核，并制定崗位風(fēng)

5、險防控措施。二是查找部門職責(zé)廉潔風(fēng)險。各部門對照職責(zé)定位等情況，查找在業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉潔風(fēng)險，并細(xì)化分析風(fēng)險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式；從工作程度、制度建設(shè)、思想認(rèn)識、廉潔教育等方面，制定部門廉潔風(fēng)險防控措施。三是查找單位權(quán)力廉潔風(fēng)險。結(jié)合單位實(shí)際，查找領(lǐng)導(dǎo)班子以及班子成員在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式；從工作程度、制度建設(shè)、思想認(rèn)識、外部環(huán)境等方面，制定單位廉潔風(fēng)險防控措施。在查找出廉潔風(fēng)險點(diǎn)后，按照風(fēng)險發(fā)生概率高低和后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行評估，將每項(xiàng)職權(quán)風(fēng)險按照“高”、“中”、“低”等三個等級進(jìn)

6、行評定。建立廉潔風(fēng)險信息庫，并適時根據(jù)各項(xiàng)風(fēng)險因素變化情況，及時進(jìn)行風(fēng)險級別、風(fēng)險點(diǎn)的復(fù)核或調(diào)整。三、規(guī)范“三項(xiàng)權(quán)力”，優(yōu)化廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)權(quán)力配置。開展廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)，要樹立科學(xué)管理理念，從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行入手，按照“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)必對等、用權(quán)必受控”的思路，不斷優(yōu)化權(quán)力配置，對掌管人、財、物等容易發(fā)生腐敗行為的權(quán)力適度分解，變一人管理為多人、多崗位和多部門交叉管理，形成相互制約、程序嚴(yán)密的權(quán)力結(jié)構(gòu)。一是細(xì)化分權(quán)，合理分權(quán)。企業(yè)要按照事權(quán)制衡、權(quán)責(zé)一致的原則，對權(quán)力進(jìn)行細(xì)化。二是量化限權(quán)，科學(xué)限權(quán)。在細(xì)化的基礎(chǔ)上，能量化的權(quán)力要量化，不能量化的權(quán)力要縮小自由裁量尺度。對權(quán)力過于集中、

7、自由裁權(quán)過大等問題，企業(yè)要通過分流部門權(quán)力、調(diào)整部門職責(zé)、制定崗位行為規(guī)范等方式，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約。三是監(jiān)督制權(quán)，有效制權(quán)。在權(quán)力運(yùn)行過程中，企業(yè)要明確權(quán)力監(jiān)督的主體和關(guān)鍵點(diǎn)，時時提醒，有效監(jiān)督，增強(qiáng)防控效果。四、建立“兩項(xiàng)機(jī)制”，完善廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)長效工作機(jī)制。危機(jī)管理理論告訴人們，突發(fā)事件并非一定會演變成危機(jī)事件。如果預(yù)防到位，很多危機(jī)事件是不會發(fā)生的。風(fēng)險防控包括“防”和“控”兩個方面?！胺馈笔前压ぷ髯鲈陲L(fēng)險未發(fā)生之前，“控”是把工作做在風(fēng)險尚未轉(zhuǎn)化為腐敗之前。一是建立風(fēng)險防控評估機(jī)制。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位，從投訴舉報、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、案件分析、干部考察、述職

8、述廉、個人重大事項(xiàng)報告、問卷調(diào)查等方面收集和發(fā)現(xiàn)形式和內(nèi)在規(guī)律，判定廉政廉潔風(fēng)險的等級和實(shí)際發(fā)生的可能性大小，按照分級管理的原則及早進(jìn)行預(yù)警和控制，努力化解各類廉政廉潔風(fēng)險。二是建立風(fēng)險防控預(yù)警機(jī)制。按照“沒有問題早防范、有了問題早發(fā)現(xiàn)、一般問題早糾正、嚴(yán)重問題早查處”的原則，對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題，視情節(jié)輕重，分別作出崗位預(yù)警、單位預(yù)警、并采取自查自糾、教育提醒、廉政廉潔談話等方式，及時進(jìn)行預(yù)警提示和糾正，避免發(fā)展成違紀(jì)違法問題。五、重點(diǎn)“四個加強(qiáng)”，增強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)效果。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高干部隊(duì)伍廉潔意識。強(qiáng)化教育，才能筑牢拒腐防變的思想道德防線。從思想觀念和作風(fēng)入

9、手，對干部員工進(jìn)行政治思想理念教育、勤政廉政教育、公仆意識教育。通過各種形式的教育，增強(qiáng)廉潔自律意識，從根本上減少不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件的發(fā)生；通過各種形式的教育，樹立正確的人生觀、世界觀、權(quán)利觀，從根本上筑牢拒腐防變的思想道德防線,增強(qiáng)拒腐防變、廉潔自律的能力，常思貪欲之害的后果。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，確保懲防體系有效運(yùn)行。完善和落實(shí)制度，從辦事規(guī)則和程序入手，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全防范腐敗的體制機(jī)制，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。三是加強(qiáng)監(jiān)督力度，做好防控預(yù)警監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，不僅要加強(qiáng)事后監(jiān)督，更要加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，在事前監(jiān)督方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，事

10、后監(jiān)督主要是對違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處。健全完善監(jiān)督制度，提高監(jiān)督能力，積極探索行之有效的監(jiān)督辦法和措施，提高監(jiān)督效果，防止監(jiān)督流于形式；加強(qiáng)對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，要堅(jiān)持把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，督促黨員干部嚴(yán)格遵守黨章的規(guī)定，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)黨性觀念，在政治上、思想上、行動上始終與黨中央保持高度一致；加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，健全政務(wù)公開制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對資金調(diào)配和固定資產(chǎn)管理，進(jìn)一步規(guī)范和完善財務(wù)管理制度；加強(qiáng)對廉潔自律和改進(jìn)作風(fēng)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決克服形式主義，提倡勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)；建立服務(wù)對象回訪制度，經(jīng)常性征求服務(wù)對象的意見和建議，及時改進(jìn)工作作風(fēng)和提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、服務(wù)對象監(jiān)督、社會監(jiān)督等各個層面的監(jiān)督作用，確保權(quán)力在有效的監(jiān)督之下依法行使。四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的要求，明確目標(biāo)任務(wù)，與業(yè)務(wù)工作一同部署、一同落實(shí)、一同檢查，