城管局執(zhí)法支隊違法建設(shè)監(jiān)管工作自查報告【共12頁】

1、城管局執(zhí)法支隊違法建設(shè)監(jiān)管工作自查報告城管局執(zhí)法支隊違法建設(shè)監(jiān)管工作自查報告 【內(nèi)容摘要】隨著我市中心城區(qū)城市建設(shè)的飛速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，違法建設(shè)已成為制約城市發(fā)展的一個不和諧音符，嚴(yán)重影響了我市城市建設(shè)、管理和經(jīng)濟發(fā)展，一、監(jiān)控和查處違法建設(shè)的主要做法，（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，強化管理，（二）注重宣傳，營造控違工作氛圍，（三）強化監(jiān)控，力爭把違法建設(shè)處理在萌芽狀態(tài)，（四）行動堅決果斷，拆違工作成效顯著，（五）疏堵結(jié)合，解決群眾實際困難，二、違法建設(shè)的成因分析，（一）配套措施滯后，相關(guān)政策落實不到位，（二）對中心城區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)和土地確權(quán)登記不到位，（三）受利益驅(qū)動，搶建違法建筑，（四）聯(lián)合監(jiān)控

2、機制不夠健全，難以凝聚整治合力，（五）少數(shù)黨員干部和工作人員法律意識不夠強，充當(dāng)違法建設(shè)的“保護傘”，三、監(jiān)控和查處違法建設(shè)存在的問題和困難。隨著我市中心城區(qū)城市建設(shè)的飛速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，違法建設(shè)已成為制約城市發(fā)展的一個不和諧音符，嚴(yán)重影響了我市城市建設(shè)、管理和經(jīng)濟發(fā)展。按照市委、市政府的工作部署和要求，我局在對違法建設(shè)的監(jiān)控及查處方面做了大量的工作，取得了一定的成績，也存在一些問題和不足?，F(xiàn)就我局對違法建設(shè)監(jiān)管工作情況自查匯報如下： 一、監(jiān)控和查處違法建設(shè)的主要做法 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，強化管理。一直以來，我局都將違法建設(shè)的監(jiān)管和查處作為城市管理的工作重點和難點來抓，實行局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)

3、總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，按照屬地管理原則，由綜合執(zhí)法各大隊各司其職做好轄區(qū)違法建設(shè)監(jiān)管工作，做到分工明晰，責(zé)任明確。一方面，以“發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起”為指導(dǎo)思想，強化違法建設(shè)的監(jiān)控和查處。要求各綜合執(zhí)法大隊及所有城管執(zhí)法人員，在思想上重視、行動上堅決、作風(fēng)上廉潔，絕不踩“高壓線”，絕不做違法建設(shè)的“保護傘”，對違法建設(shè)嚴(yán)格做到發(fā)現(xiàn)一起，拆除一起。另一方面，強化基層班子建設(shè)，對人員和裝備進行整合，全力保障查違、控違等執(zhí)法工作。根據(jù)中心城區(qū)的實際情況，為提高查違、控違工作效率，對違法建筑集中和易發(fā)的大隊，在人力、物力和財力上予以傾斜。如在xx年5月我局對城管綜合執(zhí)法大隊進行整合調(diào)整時，局黨委根據(jù)“側(cè)重

4、基層，保障一線”的原則，對中心城區(qū)違法建設(shè)監(jiān)控等城市管理工作進行綜合評估，根據(jù)轄區(qū)范圍和城市管理工作任務(wù)的繁雜程度，進行班子搭配和人員配備。如在六大隊（宜陽分局）的班子搭配和人員配備工作中，考慮到宜陽新區(qū)既是我市三大戰(zhàn)役主戰(zhàn)場之一，又是我市中心城區(qū)城市建設(shè)三年大會戰(zhàn)的重要區(qū)域，違法建設(shè)監(jiān)控和查處的任務(wù)重；因此，對該大隊的班子成員調(diào)整搭配時選派的全是綜合素質(zhì)高、年富力強、富有闖勁和經(jīng)驗豐富的精干型干部，并在原有基礎(chǔ)增加了兩名班子成員。在強化大隊班子建設(shè)的同時，從原機動大隊、秀江大隊等處抽調(diào)了17名年輕優(yōu)秀的隊員到該大隊工作，增加隊伍力量，并調(diào)整增配了車輛和取證、拆違等執(zhí)法裝備，強化了隊伍建設(shè)，提

5、高了基層班子的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)法隊員的工作積極性和拆違執(zhí)法效率。（二）注重宣傳，營造控違工作氛圍。一是積極做好隊伍內(nèi)部的宣傳、動員、教育和部署等工作。對違法建設(shè)的監(jiān)控始終保持高度重視，不敢有半點松懈，積極對違法建筑的科學(xué)監(jiān)管進行調(diào)研和分析部署；在違法建設(shè)易發(fā)搶建、群建的節(jié)假日期間，每次都通過印發(fā)通知、召開專題會議等形式，要求各執(zhí)法大隊將控制違法建設(shè)作為頭等大事來抓，做到早部署、多巡查、善聯(lián)動、勤勸導(dǎo)。二是強化宣傳教育，提高市民支持和參與城市管理工作意識。經(jīng)常性會同街道、社區(qū)及村組等有關(guān)單位積極向市民和違建戶宣講違法建設(shè)的危害、普及規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷等方面的法律法規(guī)，使控違工作家喻戶曉，從源頭上降低

6、了拆違難度。充分利用省、市各新聞媒體，對拆違行動實行全程跟蹤報道，對違法建設(shè)的實質(zhì)和危害進行詳細(xì)宣傳，主動公布違法建筑舉報電話和城管服務(wù)熱線，強化信息平臺建設(shè)，拓展查違、控違和拆違工作角度。三是以案說法，強化工作效果。各綜合執(zhí)法大隊每次組織強制拆違行動都會主動與各新聞單位聯(lián)系，取得媒體支持，在相關(guān)主流媒體上進行大篇幅的宣傳報道，使市民對違法建設(shè)的社會危害性有了深刻認(rèn)識，爭取百姓的廣泛支持和認(rèn)同，為控違查違工作營造了良好氛圍。（三）強化監(jiān)控，力爭把違法建設(shè)處理在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)和相關(guān)文件要求，結(jié)合中心城區(qū)實際，就控制違法建設(shè)出臺了一系列制度和規(guī)程，做到按章行事

7、，依法拆違，減化矛盾，提高效率，使控違和拆違工作程序化、規(guī)范化。各綜合執(zhí)法大隊按照“兩全、四包、六定、八結(jié)合”的管理方法，實行分片包干、責(zé)任到人，強化巡查，對違法建筑實行“防控全天候，巡查無縫隙”的管理，對新出現(xiàn)的違法建設(shè)及時登記造冊，建立工作臺帳，力爭做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起”。此外，為強化重點區(qū)域違法建筑的監(jiān)控，我局積極與相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，通過耐心勸導(dǎo)、設(shè)卡堵料和分組監(jiān)控等手段，做好違法建筑的監(jiān)控工作。一是聯(lián)合街道、社區(qū)等單位干部上門入戶做居民的思想工作，耐心勸導(dǎo)，力爭讓他們從思想上認(rèn)識到違法建設(shè)的危害，在行動上自覺抵制、停止和檢舉違法建設(shè)行為，主動支持、配合和理解政府對違法建設(shè)的監(jiān)控和拆

8、除。二是聯(lián)合公安、街道等部門，對出入違法建設(shè)的集中區(qū)域和重點范圍的主要交通要道進行24小時布點設(shè)卡，對出入運輸建筑材料的車輛進行詢問堵截，杜絕違法建筑材料進場，從源頭上切斷違法建設(shè)的材料供應(yīng)鏈。三是抽調(diào)精干力量，與公安、街道及居委會等干部組成工作組，按照分片包干和一對一的原則，通過蹲點值守監(jiān)控和機動晝夜巡查相結(jié)合的方式，全天候加強對違法建設(shè)的監(jiān)管和查處，做到發(fā)現(xiàn)一起，強制拆除一起。（四）行動堅決果斷，拆違工作成效顯著。對于少數(shù)無視法律法規(guī)，我行我素，不擇手段實施違法建設(shè)者，采取果斷措施，堅決予以打擊。一是依法依規(guī)，強制拆除。按照屬地管理原則，對巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報的零星、分散的違法建設(shè)，由城管綜

9、合執(zhí)法各大隊依照法律規(guī)定和相關(guān)程序，責(zé)令違建戶限期自行拆除或組織力量予以強制拆除。從xx年2月14日至今，責(zé)令違建戶自行拆除違法建設(shè)28起，拆除面積為6635、4 m2；城管綜合執(zhí)法大隊共拆除違法建設(shè)965起，拆除面積為70516、4m2（其中，部分拆除545起，拆除面積為30684、5m2；徹底拆除420起，拆除面積為39831、9m2）。二是協(xié)調(diào)聯(lián)動，認(rèn)真履職，積極參與集中拆違行動。對于群發(fā)性的、集中成片搶建的違法建設(shè)，我局按照市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作部署，立足實際，擬草方案，注重溝通，強化協(xié)作，聯(lián)合公安、街道等有關(guān)部門予以強制拆除。從xx年2月14日至今，由我局牽頭，聯(lián)合公安、街道等部門采

10、取了16次集中拆違行動，共拆除違法建設(shè)91起，拆除面積為9178、23m2。此外，還參與了5次市政府組織的集中拆違行動，拆除違法建設(shè)205起，拆除面積為39379m2。每次集中拆違行動我們都組織富有拆違經(jīng)驗的精干隊員，由局主要領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場指揮，負(fù)責(zé)強制拆除工作，在整個行動中發(fā)揮了主力軍作用。（五）疏堵結(jié)合，解決群眾實際困難。為有效遏制各類違法建設(shè)行為，切實解決群眾的實際困難，確保社會穩(wěn)定，我局積極建言獻策：一是代擬了宜春市中心城區(qū)危房改造實施方案，已由市政府發(fā)文實施。方案規(guī)定由中心城管委牽頭，各街道具體負(fù)責(zé)實施，采取“拆一建二”和聯(lián)合建房等方式，集中解決中心城區(qū)部分居民的危房改造等問題。二是積極

11、協(xié)調(diào)以建設(shè)農(nóng)民公寓樓的形式，解決了部分城鄉(xiāng)結(jié)合部無房失地農(nóng)民的住房問題（該項工作已由市政府下文，正在宜陽新區(qū)官園街道進行試點，待時機成熟后再行推廣）。二、違法建設(shè)的成因分析 （一）配套措施滯后，相關(guān)政策落實不到位。為加強城市規(guī)劃管理，進一步改善中心城區(qū)人居環(huán)境，切實解決危房戶的“安居”問題，雖然市政府出臺了一系列意見和措施，但各相關(guān)職能部門和街道辦事處受資金、配套政策和相關(guān)措施的影響，未對“城中村”的改造工作進行全面發(fā)動，有的甚至存在被動抵制思想，致使“城中村”、“空心村”和危舊房屋改造進展緩慢，造成部分危舊房屋業(yè)主在申報無望的情況下，擅自拆危建新。同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中心城區(qū)居（村）民

12、生活逐漸富裕，原來的居住條件較為簡陋、居住面積窄小，或是子女長大了，需要增加住宅面積；部分舊房破舊不堪，年久失修，難于居住，迫切需要重新改造或另行建設(shè)房屋，但按照市政府現(xiàn)行文件和政策規(guī)定，實際上中心城區(qū)原則上禁止私房建設(shè)，中心城區(qū)私人建房審批基本被凍結(jié)。當(dāng)現(xiàn)實需求與城市規(guī)劃發(fā)生矛盾時，部分居民在申報無望的情況下，鋌而走險進行違法建設(shè)。（二）對中心城區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)和土地確權(quán)登記不到位。目前中心城區(qū)仍有大量的拆遷安置房、房改房和歷次清查處理的違規(guī)房及私人建房大多沒有進行相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。由于大量私房未辦理產(chǎn)權(quán)登記，一是造成部分違法建筑在征地拆遷工作中難以認(rèn)定，而按合法建筑予以了補償；二是造成部分違法建設(shè)當(dāng)

13、事人認(rèn)為法不責(zé)眾，建房是用于自己居住，有無產(chǎn)權(quán)證無所謂，因而心安理得，肆無忌憚的搶建和非法買賣、轉(zhuǎn)讓違法建筑。（三）受利益驅(qū)動，搶建違法建筑。在違法建房中，除一部分是有正當(dāng)建房需求的外，其他絕大部分主要是受經(jīng)濟利益驅(qū)動而為。一是部分拆遷范圍居民為征地拆遷獲取高額補償。這類違法建設(shè)往往不講求建筑質(zhì)量，建設(shè)造價較低，一般在300元/平方米左右，但征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)一般都在1000元/平方米以上，造成違法建房者有較大的獲利空間。由于這種利益驅(qū)使，造成了哪里要征地，哪里要開發(fā)，哪里要改造，哪里就有搶建違法建房行為，有錢的自已干，沒錢的借錢干，實在沒有辦法就把土地出讓給別人干。如珠泉片區(qū)、宜陽新區(qū)等地出現(xiàn)

14、的居民搶建違法建筑就是典型的以獲取拆遷高額補償為目的的行為。二是非法建房比買商品房合算。目前，中心城區(qū)商品房均價在2500元/平方米以上，而違法建房造價僅在600元/平方米左右，加之買商品房是多人共住一幢樓，而非法買地建房則擁有自已的獨立空間，這是商品房與自建樓房所不可比之處。在如此巨大差額的利益空間下，部分當(dāng)事人選擇非法買地建房而不愿意購買商品房。三是部分居民受商品房利潤誘惑，在沒有商品房開發(fā)資質(zhì)和相關(guān)手續(xù)的情況下，為逃避監(jiān)管，規(guī)避各種稅費，大面積的搶建違法建筑，變相進行房地產(chǎn)開發(fā)，以牟取暴利。（四）聯(lián)合監(jiān)控機制不夠健全，難以凝聚整治合力。監(jiān)控和拆除違法建設(shè)快速聯(lián)動處置機制不夠健全。在查處、

15、拆除違法建筑方面，尚未真正建立起市（即各職能部門）、區(qū)（街道）、村（居）委會三級管理及公、檢、法、司聯(lián)動的快速處置機制，未能及時將違法占用土地和違法建房等違法建設(shè)行為控制在萌芽狀態(tài)。（五）少數(shù)黨員干部和工作人員法律意識不夠強，充當(dāng)違法建設(shè)的“保護傘”。違法建設(shè)當(dāng)事人在違法建筑開工之初，有很長一段時間用來咨詢、商議、設(shè)計和備料準(zhǔn)備。按照規(guī)定，相關(guān)基層工作人員應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間掌握轄區(qū)居民建房動態(tài)，及時加強法律法規(guī)和政策的宣傳引導(dǎo)和勸阻，或者在違法建筑備料、開工之初向有關(guān)職能部門報告，將違法建筑控制在萌芽狀態(tài)。但少數(shù)黨員干部和一線執(zhí)法人員不但不及時制止和上報相關(guān)情況，甚至接受違建戶的吃請，為他們打招呼、

16、說人情或“出謀劃策”，充當(dāng)違法建設(shè)的“保護傘”。三、監(jiān)控和查處違法建設(shè)存在的問題和困難 （一）部分執(zhí)法單位和工作人員對違法建設(shè)的監(jiān)控和查處工作存在畏難情緒，處置不夠有力。執(zhí)法單位及其相關(guān)工作人員如果對違法建設(shè)及時進行監(jiān)控和拆除，必然會觸犯違建戶的利益，不僅浪費建筑材料，而且人工、資金等方面也有損失，甚至包括違法建設(shè)本身帶來的拆遷補償及其它巨大利益等；所以，違建戶會運用各種手段百般阻撓違法建設(shè)的監(jiān)控和查處工作，有的暴力抗法、毆打執(zhí)法人員，甚至跑到辦公地點和執(zhí)法隊員家里耍賴糾纏，影響執(zhí)法人員正常的工作、生活。同時，公安司法機關(guān)對這種情形的打擊力度也不夠有力。受執(zhí)法環(huán)境、體制、機制等多種因素影響，部

17、分執(zhí)法隊員存在瞻前顧后的心態(tài)，使得在一定程度上對違章建筑的拆除和打擊不徹底、不到位。（二）違法建房執(zhí)法程序復(fù)雜，難以將違法建房及時拆除在初始階段。按照行政處罰法等法律法規(guī)的規(guī)定，查處違法建房因只能按一般程序進行，對違法建設(shè)下達(dá)責(zé)令停止違法（章）行為通知書或正式作出行政處罰決定后，當(dāng)事人不停工或不履行行政處罰決定才能依法強制執(zhí)行。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政處罰法、行政訴訟法和國家賠償法的規(guī)定，從發(fā)現(xiàn)違章到強制執(zhí)行需要一段時間，而這段時間如監(jiān)管諸方工作一有疏忽，違法建筑就有可能完工甚至入住。如果要實施強制拆除，既增加執(zhí)法成本，又勢必給當(dāng)事人造成更大的經(jīng)濟損失，往往容易激化社會矛盾，更容易滋生暴力抗法事件

18、的發(fā)生。（三）相關(guān)法律、法規(guī)操作性不強，難以形成有效威懾。法律法規(guī)只對違法建設(shè)行為進行查處，而對違法建設(shè)行為人缺乏嚴(yán)厲的司法和紀(jì)律手段來約束、制止和處置。公、檢、法和紀(jì)檢部門對行為人強制性的處理措施缺位，很大程度上降低了行政執(zhí)法力度。違法建設(shè)罰款處罰數(shù)額太小，不法投機商有意進行違法建設(shè)，我市歷年來開展的“三清理”、違法建筑清查和私房清查等專項整治工作對違法建房罰款數(shù)額都很小，違法建房經(jīng)處理后以目前商品房的價格計算仍有很大的利潤空間，助長了一些不法投機商進行違法建房。（四）集中拆違行動受阻，助長了違建戶的囂張氣焰。xx年6月，市政府組織城管、公安及街道等相關(guān)部門聯(lián)合對下浦街道大塘社區(qū)進行集中拆違

19、行動時，由于當(dāng)?shù)厣锨Ь用裼薪M織的以廢舊車輛堵路、組織大量老弱病殘人員圍堵道路和揚言硫酸撒潑抗法等方式阻撓拆違工作，使得拆違車輛及拆違人員難以進場；為避免矛盾激化，只有取消拆違行動。該起抗法事件后，當(dāng)?shù)卮罅烤用裾J(rèn)為政府拆違決心和力度不夠，只要聯(lián)合抗法、合力阻撓拆違行動，政府也無可奈何，因而，大大助長了違建戶的囂張氣焰，使大量觀望狀態(tài)的居民積極投入到違法建設(shè)中來，在一些比較大的村組甚至誘發(fā)了集中成片的群發(fā)性搶建現(xiàn)象。此外，在xx年6月對滬昆鐵路線以南的違法建筑進行強制拆除集中行動的第二天，珠泉街泉塘社區(qū)居民張某為阻擾拆除其違法建筑，在無任何征兆的情況自行從一層樓面跳下，摔成重傷，至今仍經(jīng)常到我局和

20、市政府上訪。該次集中拆違行動也被迫中止，當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為有可乘之機，珠泉街泉塘社區(qū)等地違法搶建成風(fēng)。（五）部分基層單位變相收取建房費用，增加了監(jiān)控和查處違法建設(shè)的難度和壓力。有的基層單位為了小集體的利益，向違法建設(shè)者變相收取建房費用，出示各種證明，并承諾辦理建房手續(xù)，為違法建設(shè)開綠燈，誤導(dǎo)居民建房。居民交錢后便認(rèn)為自己的建房行為是“合理合法”，對于執(zhí)法部門的監(jiān)控和查處不理會、不配合，甚至暴力抗法，大大增加了監(jiān)控和查處工作的難度。（六）利益驅(qū)使，聯(lián)合對抗，違法建房的監(jiān)控和拆除工作阻力大。一是取證難。有的村組非法買賣土地和村干部或其家屬帶頭建房，執(zhí)法人員進村調(diào)查情況時，他們不但不配合，反而暗中叢恿唆使群眾與執(zhí)法部門對抗，致使調(diào)查人員上戶時，找不到戶主。二是教育難。由于暴利的驅(qū)使，教育說服工作難以奏效，一些村組或社區(qū)干部自身就是違章戶，無形中與執(zhí)法部門之間產(chǎn)生嚴(yán)重對立。三是拆除難。在強拆過程中，當(dāng)事人經(jīng)常采取自殺、自焚、下跪、跳樓、威脅恐嚇、謾罵毆打等方式阻撓執(zhí)法人員拆違，導(dǎo)致拆違工作難以開展。（七）隨著監(jiān)管區(qū)域的擴大，經(jīng)費保障缺乏，執(zhí)法效率受到影響。隨著中心城區(qū)范圍的不斷擴大，城市管理的職責(zé)范圍和監(jiān)管區(qū)域也得不斷擴展延伸，在執(zhí)法人員固定的前提下，辦公經(jīng)