中國西南扶貧世界銀行貸款項目資金管理體系創(chuàng)新PPT幻燈片

1、1,中國西南扶貧世界銀行貸款項目資金管理體系創(chuàng)新,2,一、西南扶貧項目的效果與影響 二、西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 三、西南扶貧項目資金管理實踐的啟示和建議,3,一、西南扶貧項目的效果與影響,（一）西南扶貧項目的基本情況 （二）項目產(chǎn)生了明顯的直接效果 （三）西南扶貧項目產(chǎn)生了巨大影響,4,（一）西南扶貧項目的基本情況,項目批準時間是1995年7月18日，于1996年2月7日生效。 項目貸款額度包括1.286億個特別提款權（相當于2億美元）的信貸和4750萬美元的貸款。 信貸的條件是國際開發(fā)協(xié)會標準條件，35年還款期；貸款的條件是期限20年(含5年寬限期)，按復興開發(fā)銀行標準利率付息。,5,

2、（一）西南扶貧項目的基本情況,項目總投資由世界銀行貸款和國內(nèi)配套資金構成。其中世界銀行提供1.286 億個特別提款權信貸資金（相當于2億美元），4750萬美元貸款；國內(nèi)配套資金為2.389億美元配套資金(其中中央政府配套5000萬美元，省級政府配套1億美元，縣政府及受益人投入5000萬美元，北海、南寧、防城港三市投入3890萬美元)。,6,（一）西南扶貧項目的基本情況,項目的總體目標是：研究、探索和驗證跨地區(qū)、跨行業(yè)、綜合性扶貧項目的有效性；大幅度降低35個國定特困縣的絕對貧困程度；促進貧困地區(qū)剩余勞動力健康、有序地向較為富裕的農(nóng)村地區(qū)和快速發(fā)展的中等城市輸出；強化扶貧機構，培養(yǎng)項目管理隊伍，

3、提高對扶貧項目的管理水平和對貧困程度的監(jiān)測水平；通過土地的改良及水土保持工程，遏制貧困的石山地區(qū)環(huán)境的惡化狀況；通過讓農(nóng)戶在項目設計和執(zhí)行過程中發(fā)揮決定性作用而鼓勵當?shù)毓姷拇罅⑴c。,7,（一）西南扶貧項目的基本情況,項目覆蓋廣西、貴州、云南35個國家級貧困縣的283萬貧困人口,8,（一）西南扶貧項目的基本情況,項目建設內(nèi)容包括九個部分，分別是：教育、衛(wèi)生、勞務輸出、基礎設施、土地與農(nóng)戶開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、機構建設、項目與貧困監(jiān)測（以上為軟貸項目）和廣西城市就業(yè)開發(fā)項目（硬貸項目）,9,（二）項目產(chǎn)生了明顯的直接效果,第一，項目區(qū)的貧困狀況得到極大緩解。西南扶貧項目廣西、云南、貴州三?。▍^(qū)）農(nóng)村

4、貧困發(fā)生率從1995年的31.5%下降到2001年的12.9%；貧困強度由1995年的1.23%下降到2001年的1.04%；貧困深度由1995年的5.8%下降到2001年的3%；人均糧食消費量從1995年的189公斤增加到2000年的209.4公斤，提高了10.7%；人均純收入由1995年的939.45元提高到2001年的1422.05元；,10,（二）項目產(chǎn)生了明顯的直接效果,第二，項目區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，項目區(qū)的教育、衛(wèi)生公共服務水平明顯提高。 第三，項目的成功準備與實施初步建立了鄉(xiāng)村社區(qū)和貧困農(nóng)戶持續(xù)發(fā)展能力，項目區(qū)貧困地區(qū)干部群眾的綜合素質(zhì)得到明顯提高。 第四，項目建設

5、促進了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的形成。,11,（三）西南扶貧項目產(chǎn)生了巨大影響,一是加快了“八七”扶貧攻堅計劃進程。西南扶貧項目，共引進外資2.475億美元，加上國內(nèi)配套資金總投資達42億元人民幣，有效地緩解了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資金投入的瓶頸制約，極大地改善了貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定地解決了280多萬貧困人口的溫飽問題，為中國“八七”扶貧攻堅計劃的順利完成做出了重要貢獻。以廣西為例，西南扶貧項目利用世界銀行貸款達1.135億美元，折合人民幣近10億元，幾乎當于中央支持廣西的無償扶貧資金2年的總量。,12,（三）西南扶貧項目產(chǎn)生了巨大影響,二是推動了中國扶貧開發(fā)的體制創(chuàng)新。如一次規(guī)劃，分年實施，

6、綜合治理，聯(lián)片開發(fā)；村為基礎，整村推進；建立科學的貧困統(tǒng)計和監(jiān)測系統(tǒng)、參與式扶貧，可持續(xù)發(fā)展；等等，這些成功經(jīng)驗和有效作法，對新世紀扶貧開發(fā)方針、政策的調(diào)整都產(chǎn)生了積極的影響，有些已經(jīng)成為中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20012010年）的政策要點，在全國范圍內(nèi)實施推廣。,13,（三）西南扶貧項目產(chǎn)生了巨大影響,三是驗證了大規(guī)模、綜合性扶貧模式的有效性。 四是為項目區(qū)培養(yǎng)了一支項目管理隊伍。西南扶貧項目從準備到實施，先后1萬多名工作人員參與了項目的不同階段。他們通過參加，項目的前期準備、實施管理和各種專業(yè)培訓，提高了綜合素質(zhì)和工作能力，形成了一支戰(zhàn)斗力強、懂業(yè)務、能吃苦的扶貧工作隊伍。,14,（三）西

7、南扶貧項目產(chǎn)生了巨大影響,五是推動了貧困地區(qū)的國際交流與合作。 六是西南扶貧項目的成功準備與實施，創(chuàng)造和積累了一系列綜合性扶貧項目管理的基本經(jīng)驗，為世界反貧困路子的探索做出了貢獻。,15,二、西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,（一）世界銀行項目資金管理的一般規(guī)則 （二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,16,（一）世界銀行項目資金管理的一般規(guī)則,（1）世界銀行貸款提款報帳的程序如圖所示： 報帳申請： 縣項目辦組織項目驗收 按驗收結果 進度表、報帳申請表、證明材料 報送 財政局 審核簽字 省(區(qū))項目辦、 財政廳 匯總審核簽字 國家財政部、國家項目辦,17,（一）世界銀行項目資金管理的一般規(guī)則,世行資金

8、回補： 審核意見報 財政部 國家項目辦 付款 資金回補方案 財政廳 省(區(qū))項目辦 付款 資金分配方案 縣財政局 縣項目辦 付款 （根據(jù)項目實施計劃及進度） 項目實施單位（根據(jù)項目實施計劃及進度）,18,（一）世界銀行項目資金管理的一般規(guī)則,（2）國內(nèi)配套資金根據(jù)資金來源、性質(zhì)的不同，傳遞的渠道也就不同。財政的專項資金一般經(jīng)各級財政部門最終到項目，少部分通過行業(yè)部門再下達到項目；商業(yè)貸款按照銀行的程序和規(guī)則申請和使用。,19,（一）世界銀行項目資金管理的一般規(guī)則,（3）從實踐看，一般的世界銀行貸款項目，如果按照以上規(guī)則運行的話，通常會出現(xiàn)以下問題： 一是資金難以按時、足額到位，影響項目計劃；

9、二是配套資金承諾往往得不到兌現(xiàn)，影響投資規(guī)模； 三是由于不同的資金有不同的使用管理規(guī)定，在不同類型資金不能按時到位時，勢必影響整體項目的推進； 四是項目辦、資金部門、項目實施單位各自對項目的職責不明確，項目執(zhí)行中的協(xié)調(diào)工作難度大。,20,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,1、項目設計與管理理念的創(chuàng)新為項目資金管理體系的創(chuàng)新提供了基礎 首先，綜合性扶貧項目的設計思路和推進項目的方式，為各種資金整合提供了基礎。一是項目目標多元；二是內(nèi)容綜合。目標的多元性和內(nèi)容的綜合性必然導致資金投入的多元性。西南扶貧項目的資金來源包括世行信貸和硬貸款、國內(nèi)配套資金和自籌，國內(nèi)配套資金按性質(zhì)分為扶貧貼息非貼息貸款

10、、以工代賑扶貧資金和財政發(fā)展資金。,21,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,其次，跨地區(qū)跨行業(yè)的開發(fā)模式對資金使用提出了新的要求。項目實施成效表明，跨部門的綜合性扶貧項目設計思路是正確有效的。這種思路必然要求項目資金的使用要集中投入，整體性的產(chǎn)生效果。,22,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,第三，一次規(guī)劃、分年實施的操作方式必然要求資金投入要有長期的計劃性，避免隨意性。（1）項目規(guī)劃以村級規(guī)劃為基礎，項目實施以年度計劃為依據(jù)，每個分項目有明確的實施方案;（2）嚴格的工作程序。每一個分項目、每一項管理工作均有明確的目標、要求、工作內(nèi)容;（3）嚴格的工作標準，包括各子項目建設的技術標準、投資

11、標準和戶均投資標準。特別是戶均投資標準既可避免人均投資過低達不到效果，也可避免人均投資過高壘大戶、降低扶真貧的效果;（4）重視項目監(jiān)測，及時掌握項目進展情況及問題。,23,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,2、項目資金傳遞與使用機制創(chuàng)新 （1）構建綜合性扶貧項目資金傳遞系統(tǒng) 項目資金的分配、下達、使用、債權債務的落實等是資金管理的核心。具體面臨的主要問題是：誰決定、如何決定資金分配？資金如何下達（傳遞）？資金以何種方式到達項目業(yè)主等等。由此，西南扶貧項目的資金管理體系相應包括了決策系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、傳遞系統(tǒng)、接受系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)組成（如下圖所示）,24,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,資金

12、資金 資金 圖1 西南扶貧項目資金管理體系,決策系統(tǒng),管理系統(tǒng),傳遞,技術系統(tǒng),接受系統(tǒng),監(jiān)測系統(tǒng),25,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,（2）從機制上解決資金傳遞的有效性和使用的協(xié)同性問題 西南項目資金的傳遞和使用要解決的問題主要是：資金計劃的合理性和嚴肅性；資金傳遞的有效性；不同種類資金的協(xié)同性；資金使用責任的確定性。,26,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,第一個問題的解決主要依靠省區(qū)級扶貧領導小組的作用和權威。一是通過資金總體計劃的制定落實配套資金計劃，以滿足“一次規(guī)劃，分年實施”的需要；二是年度資金計劃的制定要經(jīng)從上到下、再從下到上的兩次甚至多次的反復，以增強計劃的合理性和可操

13、作性；三是充分發(fā)揮項目辦在計劃調(diào)控中的作用；四是利用世界銀行的每次檢查促進資金的到位和存在問題的解決。,27,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,影響項目資金傳遞的有效性和使用的協(xié)同性有兩個關鍵環(huán)節(jié):(1)項目管理系統(tǒng)的設計及其有效性；(2)資金在哪一個層次上整合。 現(xiàn)行的資金管理規(guī)定決定了資金不可能通過項目辦系統(tǒng)直接傳遞，因此，傳遞的有效性取決于省區(qū)級項目辦在資金傳遞流程中的作用。其中最主要有兩個方面:第一, 資金分配計劃由省區(qū)級項目辦根據(jù)項目實際進展制定。第二，有少量的配套資金通過省區(qū)級項目辦下達，以增強和保持對整體項目的協(xié)調(diào)性。廣西西南項目的資金運作機制就是按照以上原則設計和運行的。,2

14、8,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,另一個要解決的問題是：所有項目資金必須在縣一級統(tǒng)一分配使用。因為：（1）各分項目之間既相互獨立，又相互關聯(lián)形成一體，在資金安排上必須首先考慮項目的整體性，然后才是分項目的獨立性；（2）不同的資金有不同的使用規(guī)定，當?shù)轿坏馁Y金與項目建設需要產(chǎn)生矛盾時需要進行調(diào)配，否則肯定影響整體項目的推進；（3）縣項目辦是政府專門為執(zhí)行好項目而成立的機構，有能力擔負資金整合的職責。而且，也只有賦予縣項目辦整合資金的職能，才能確保按計劃實施項目并保證項目的整體性；（4）只有責權利的統(tǒng)一，才能解決資金傳遞的有效性和資金使用的協(xié)同性問題。,29,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)

15、新,由此，廣西西南扶貧項目建立了以下的資金傳遞和使用機制： 世行貸款：財政部 區(qū)財政廳 縣財政局 縣項目辦 項目實施單位 項目； 扶貧貸款：自治區(qū)農(nóng)行 縣農(nóng)行 縣項目辦或項目業(yè)主 項目； 以工代賑資金：區(qū)計委或區(qū)財政廳 區(qū)項目辦或縣財政局 縣項目辦 項目實施單位 項目； 財政資金：區(qū)財政廳 區(qū)項目辦或縣財政局 縣項目辦 項目實施單位 項目。,30,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,（3）從政策上規(guī)定各渠道資金的使用，同時制定資金的管理制度，使各渠道的資金能夠合理使用。,31,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,3、項目資金管理體系創(chuàng)新 （1）機構能力的提高是項目資金管理體系創(chuàng)新的基礎。,32

16、,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,（2）構建科學的項目財務會計核算體系是項目資金管理體系創(chuàng)新的主要內(nèi)容。 第一，以縣項目辦作為縣級項目財務管理和會計核算的中心。 第二，建立立體交叉的二級明細和三級明細賬薄核算體系。,33,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,第三，兩賬平行運行，有效解決了硬貸企業(yè)的會計核算辦法。設置“總部總賬”和“世行賬和行業(yè)賬”兩賬平行運行的會計核算式，有效解決了硬貸企業(yè)的會計核算辦法。 第四，嚴格規(guī)范的項目會計核算工作標準為項目財務的規(guī)范化管理提供了保證。,34,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,第五，推廣會計電算化促進項目財務管理水平的不斷提高。從1999年起，區(qū)縣

17、兩級項目辦實現(xiàn)了會計電算化。 第六，將計算機運用于鄉(xiāng)級項目債務管理，建立鄉(xiāng)級項目債務計算機系統(tǒng)。 （3）加強內(nèi)部會計控制及財務管理制度建設是項目資金管理體系創(chuàng)新的保障。,35,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,4、項目農(nóng)戶參與系統(tǒng)創(chuàng)新 第一，項目選擇與確定采取“從上至下”再“從下至上”的辦法； 第二，確保貧困農(nóng)戶參與項目實施； 第三，動員農(nóng)戶主要通過投工投勞形式參加社會服務項目和部分基礎設施項目工程建設和提供少量配套資金參加農(nóng)業(yè)、勞務輸出項目活動，調(diào)動目標農(nóng)戶參與項目的主動性和積極性；,36,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,第四，增強項目實施的透明度：所有村級規(guī)劃制成村基本情況表、項目投

18、資和實施規(guī)模表、分年完成計劃表、項目活動分布圖、項目簡要說明，在村里張貼公布，讓農(nóng)戶了解項目。對助學補助、營養(yǎng)補助名單和合作醫(yī)療減免名單進行公示； 第五，提高農(nóng)戶參與項目實施與決策的程度：制訂農(nóng)戶參與項目的工作方案，明確規(guī)定農(nóng)戶參與項目的條件、權利、義務； 第六，加大技術培訓和農(nóng)戶培訓的力度，提高農(nóng)戶參與和從項目中受益的能力。,37,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,5、項目資金監(jiān)測體系創(chuàng)新 （1）建立交互式的監(jiān)測方法體系。 主要包括：報表、檢查、驗收、監(jiān)測戶、專題調(diào)查、專題會議、計算機管理系統(tǒng)等多種方式方法同時或交叉使用。,38,（二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新,（2）建立項目監(jiān)測戶網(wǎng)絡

19、。 項目監(jiān)測戶網(wǎng)絡通過對農(nóng)戶參與項目活動的連續(xù)跟蹤記錄，從分析項目給農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟效益的角度入手，著重監(jiān)測項目給農(nóng)戶帶來的實惠，農(nóng)戶解決溫飽問題的程度，從而分析資金使用的有效性。 （3）開發(fā)應用“綜合性扶貧項目計算機農(nóng)戶監(jiān)測管理系統(tǒng)”,39,三、西南扶貧項目資金管理實踐的啟示和建議,（一）綜合性扶貧項目的理念及由此導致的機制和管理體系創(chuàng)新是提高扶貧資金效果的有效方式 （二）在現(xiàn)行體制框架下，完善和創(chuàng)新項目資金傳遞和使用機制是綜合性扶貧項目成功的關鍵 （三）設計和組織國家大型綜合扶貧項目將是促進扶貧開發(fā)效果的進一步提高的有效途徑 （四）加強扶貧開發(fā)能力建設是提高扶貧資金使用效果的根本措施 （五）

20、加快與整村推進計劃實施相適應扶貧開發(fā)監(jiān)測評價系統(tǒng)建設,40,（一）綜合性扶貧項目的理念及由此導致的機制和管理體系創(chuàng)新是提高扶貧資金效果的有效方式,對貧困的理解和定義，是反貧困政策和措施選擇的基礎。貧困內(nèi)涵的不斷拓展需要綜合性的干擾措施和對策。綜合性扶貧項目的設計和組織理念是貧困內(nèi)涵演化和與貧困人口特征相適應的必然選擇。,41,（一）綜合性扶貧項目的理念及由此導致的機制和管理體系創(chuàng)新是提高扶貧資金效果的有效方式,以上關于貧困概念都各自有一個要素，“社會公認的條件”、“最低生活水準”、“社會公認的基本生活水準”。貧困的存在即指不具備這些“基本或最低”的條件，這些條件本身的含義是貧困概念形成的基礎。

21、但“基本或最低”取決于社會的看法，它們不是絕對的。最小需求的內(nèi)容大致是：基本生理需求，維持正常生存活動必需的營養(yǎng)與熱量、最低衣物和居住場所；基本社會服務享受，它以教育、衛(wèi)生保健、文化活動等為主體；基本生產(chǎn)資料和生產(chǎn)資源的占有與使用；基本人身安全保障環(huán)境，涉及到貧困戶尊嚴、人身權利、人際交往和社會地位等因素。,42,（一）綜合性扶貧項目的理念及由此導致的機制和管理體系創(chuàng)新是提高扶貧資金效果的有效方式,可見，隨著貧困內(nèi)涵的拓展，反貧困的措施也呈現(xiàn)多元化、綜合性特征。 另一方面，貧困人口大分散、小集中的分布特征對綜合性扶貧項目提出了更高的要求。,43,（二）在現(xiàn)行體制框架下，完善和創(chuàng)新項目資金傳遞和

22、使用機制是綜合性扶貧項目成功的關鍵,項目資金或扶貧資金面臨的主要問題是：（1）計劃由誰制定；（2）資金如何傳遞；（3）資金使用如何與項目或規(guī)劃的整體性相一致。 第一，推廣參與式扶貧的理念、原則和方法，廣泛發(fā)動群眾主動參與，實行項目、資金計劃公示制，強化窮人擁有意識，完善項目資金計劃自下而上的機制。,44,（二）在現(xiàn)行體制框架下，完善和創(chuàng)新項目資金傳遞和使用機制是綜合性扶貧項目成功的關鍵,第二，資金的傳遞效率取決于規(guī)劃的質(zhì)量和項目計劃的制定和籌備。目前貧困村的規(guī)劃均已完成，必須從政策上強化規(guī)劃的權威性。 第三，不同類型的資金有不同的使用管理規(guī)定，為了保證規(guī)劃或項目實施的整體性、整合各類扶貧資源，

23、以充分發(fā)揮分項目間的相互促進作用，使扶貧資金使用效果最大化。,45,（三）設計和組織國家大型綜合扶貧項目將是促進扶貧開發(fā)效果的進一步提高的有效途徑,國際發(fā)展經(jīng)驗和西南扶貧項目的實踐表明，組織國家大型綜合扶貧項目可以提高扶貧開發(fā)效果。 國家大型綜合扶貧項目是指：以貧困片區(qū)為項目區(qū)域，以貧困村為基本單元，從產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會服務、生態(tài)環(huán)境、素質(zhì)提高等方面采取綜合性項目干預策略，促進項目區(qū)（貧困村）貧困程度的大幅度緩解，加快其全面建設小康社會進程。,46,（三）設計和組織國家大型綜合扶貧項目將是促進扶貧開發(fā)效果的進一步提高的有效途徑,組織國家大型綜合扶貧項目必要性及意義在于：（1）在現(xiàn)有體制框架下

24、從中央以項目的方式整合各種扶貧資源，包括國家專項扶貧資金、社會幫扶資金（資源）、東西協(xié)作資金（資源）、國際援助等，使各類資金（資源）形成合力，產(chǎn)生更大的扶貧效果。（2）確保有限的資金按項目規(guī)劃用于目標區(qū)域和群體，并且由于保證一定的投資強度，可以使扶貧效果更加明顯。（3）由于項目設計體現(xiàn)了貧困區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各個方面（分項目），這些分項目之間是相互影響、相互促進的，項目整體推進有利于產(chǎn)生整體扶貧效果。（4）有利于將扶貧開發(fā)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，使扶貧開發(fā)外部效果進一步放大。,47,（三）設計和組織國家大型綜合扶貧項目將是促進扶貧開發(fā)效果的進一步提高的有效途徑,組織國家

25、大型綜合扶貧項目是可行的： 第一，多年扶貧開發(fā)建立了完整的機構和鍛煉培養(yǎng)了一支專業(yè)隊伍； 第二，近十多年來，扶貧開發(fā)領域的國際交流與合作不斷擴大，西南扶貧項目等大型國際合作項目的成功積累了可以借鑒的經(jīng)驗； 第三，新階段扶貧開發(fā)的方針、政策和近幾年的工作成效提供了基礎，如村級規(guī)劃、整村推進扶貧計劃、一體兩翼扶貧開發(fā)戰(zhàn)略均是綜合扶貧項目的基本內(nèi)容。 設計和組織大型綜合扶貧項目需要強大的政治驅(qū)動，合理的方案設計，對現(xiàn)行扶貧機制的不斷完善，以及隊伍建設。,48,（四）加強扶貧開發(fā)能力建設是提高扶貧資金使用效果的根本措施,扶貧開發(fā)能力建設包括：全社會扶貧能力建設、政府扶貧系統(tǒng)能力建設、國際組織（非政府組織）扶貧能力建設、貧困社區(qū)和貧困人口能力建設。 1、全社會扶貧能力建設。要從全面建設小康社會目標要求和落實科學發(fā)展觀的高度，廣泛動員、精心規(guī)劃全社會扶貧的力量，如定點幫扶、東西協(xié)作、行業(yè)扶貧等均需要從戰(zhàn)略層面上進行設計和組織。,49,（四）加強扶貧開發(fā)能力建設是提高扶貧資金使用效果的根本措施,2、政府扶貧系統(tǒng)能力建設。一是要提高扶貧機構的綜合協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮扶貧領導小組辦公室的作用；二是加