蘭州市七里河區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1、七政辦發(fā)201194號(hào)蘭州市七里河區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘭州市七里河區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)直各部門：蘭州市七里河區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。 二一一年八月二十六日蘭州市七里河區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案目 錄1 總 則1.1 制定目的1.2 制定依據(jù)1.3 適用范圍 1.4 工作原則2 啟動(dòng)條件3 組織指揮體系及職責(zé)3.1 區(qū)減災(zāi)委組成及職責(zé)3.2 區(qū)減災(zāi)委辦公室構(gòu)成及職責(zé)4 應(yīng)急準(zhǔn)備4.1 資金保障4.2 物資保障4.3 通訊和信息保障4.4 裝備保障4.5 隊(duì)伍保障4.6 社會(huì)捐助保障4.7 安置場(chǎng)所保障4.

2、8 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)5 預(yù)警預(yù)防與信息管理5.1 預(yù)警預(yù)報(bào)5.2 信息通報(bào)5.3 災(zāi)情信息管理5.4 災(zāi)情信息發(fā)布6 應(yīng)急響應(yīng)6.1 級(jí)響應(yīng)6.2 級(jí)響應(yīng)6.3 級(jí)響應(yīng)6.4 級(jí)響應(yīng)7 災(zāi)后救助及恢復(fù)重建7.1 應(yīng)急救助7.2 災(zāi)后生活救助7.3 恢復(fù)重建7.4 救助款物管理8 附 則8.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任8.2 預(yù)案的管理與更新8.3 預(yù)案的生效時(shí)間七里河區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 制定目的建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。1.2 制定依據(jù)中華人民

3、共和國(guó)憲法、中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法、中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法、國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（國(guó)辦函200534號(hào)）、民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程（民發(fā)200989號(hào)）、甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（甘政辦發(fā)201085號(hào)）、蘭州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案和蘭州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以及國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，結(jié)合我區(qū)救災(zāi)工作實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍根據(jù)我區(qū)自然災(zāi)害特點(diǎn)，本救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案適用于全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生的干旱、暴洪、冰雹、雪災(zāi)、沙塵暴、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本

4、預(yù)案。1.4 工作原則（1）以人為本，減少危害。及時(shí)幫助受災(zāi)群眾解決衣、食、住、行、醫(yī)等方面的基本生活困難，最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和對(duì)人民群眾身體健康的危害。（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。（3）部門分工，協(xié)作配合。參與救災(zāi)應(yīng)急工作的相關(guān)部門按照職責(zé)劃分，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，密切配合。（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。2 啟動(dòng)條件2.1 一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)本預(yù)案：（1）因?yàn)?zāi)死亡人3以上；（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5000人

5、以上；（3）因?yàn)?zāi)造成缺糧、水等生活困難人口達(dá)8000人以上；（4）因?yàn)?zāi)倒塌房屋1000間以上。2.2 事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。2.3 區(qū)政府決定的其他事項(xiàng)。3 組織指揮體系及職責(zé)3.1 區(qū)減災(zāi)委組成及職責(zé)3.1.1 組成七里河區(qū)減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)減災(zāi)委”）為全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開(kāi)展全區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、災(zāi)民生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)為區(qū)減災(zāi)委主任，區(qū)減災(zāi)委辦公室設(shè)在區(qū)民政局，區(qū)減災(zāi)委各

6、成員單位按各自職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。成員單位由區(qū)政府辦公室、區(qū)民政局、市公安局七里河分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與交通運(yùn)輸局、區(qū)科學(xué)技術(shù)局、區(qū)工信局、區(qū)民宗局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)文廣局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)地震局、區(qū)人武部、駐區(qū)武警部隊(duì)、預(yù)備役二團(tuán)、區(qū)紅十字會(huì)等單位組成。受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)辦在省、市、區(qū)減災(zāi)委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施本地的抗災(zāi)救災(zāi)工作。3.1.2 主要職責(zé)研究制定全區(qū)減災(zāi)工作方針、政策和規(guī)劃，組織開(kāi)展重大減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)，推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)工作的國(guó)內(nèi)外交流與合作。在救災(zāi)中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)是：（1）組織、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作；（2）研究

7、決定重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置意見(jiàn)；（3）貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府、市政府對(duì)我區(qū)特別重大、重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置的指示；（4）向市政府、省政府、國(guó)務(wù)院報(bào)告我區(qū)重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置情況； （5）承擔(dān)區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。3.1.3 各成員單位職責(zé)（1）區(qū)政府辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)外（上）聯(lián)絡(luò)接待工作和其他重要工作事宜。（2）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)全區(qū)抗災(zāi)、救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；組織并監(jiān)督各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處救災(zāi)工作預(yù)案的制定；做好災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)、核定和上報(bào)工作，并按程序?qū)ν獍l(fā)布災(zāi)情及有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)工作信息；檢查受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處各項(xiàng)救災(zāi)救濟(jì)措施的落實(shí)情況；申請(qǐng)、管理、分配救災(zāi)款（

8、物）；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)工作，做好捐贈(zèng)款（物）的接收、管理、發(fā)放、使用；組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；負(fù)責(zé)災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建；開(kāi)展救災(zāi)救濟(jì)知識(shí)的宣傳和教育，提高全社會(huì)的防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的意識(shí)。（3）市公安局七里河分局：組織實(shí)施重大群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)重大減災(zāi)活動(dòng)期間的現(xiàn)場(chǎng)安全警戒、交通秩序的維護(hù)管理；在發(fā)生重大災(zāi)害期間負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安防范，做好重點(diǎn)目標(biāo)的警衛(wèi)以及交通安全疏導(dǎo)，保證災(zāi)區(qū)治安穩(wěn)定。（4）區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)將防災(zāi)減災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排和申報(bào)重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目，組織減災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)工作。（5）區(qū)教育局：負(fù)責(zé)在中小學(xué)、幼兒園開(kāi)展減災(zāi)知識(shí)教育活動(dòng)，在大中專院校

9、開(kāi)展安全科技教育活動(dòng)，提高全民安全文化素質(zhì)。協(xié)助組織院校從事減災(zāi)方面的專家學(xué)者開(kāi)展科學(xué)活動(dòng)，積極配合相關(guān)部門，按照減災(zāi)救災(zāi)工作的需要，確定并義務(wù)開(kāi)放院校為災(zāi)民避難場(chǎng)所。（6）區(qū)科技局：負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究課題的立項(xiàng)；協(xié)同組織全區(qū)科技力量對(duì)重大減災(zāi)技術(shù)難題進(jìn)行攻關(guān)研究；組織減災(zāi)科技交流和科普宣傳工作。（7）區(qū)工信局：組織協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通訊部門，確保災(zāi)害發(fā)生后各類通訊傳媒系統(tǒng)的暢通；建立信息災(zāi)害平臺(tái)，做到災(zāi)害信息預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)信息發(fā)布、救災(zāi)工作信息傳輸?shù)裙ぷ鞯难杆贉?zhǔn)確，互聯(lián)互通。（8）區(qū)民宗局：在救災(zāi)中會(huì)同有關(guān)部門處理少數(shù)民族災(zāi)民有關(guān)的飲食、生活習(xí)慣、宗教信仰等方面的工作。（9）區(qū)財(cái)政局：

10、根據(jù)財(cái)力情況和防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目資金和市級(jí)財(cái)政擔(dān)負(fù)的救災(zāi)資金，并納入年度財(cái)政預(yù)算。按照區(qū)減災(zāi)委相關(guān)成員單位的救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃，保障物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)。及時(shí)對(duì)省市下?lián)芫葹?zāi)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。安排區(qū)減災(zāi)委日常工作經(jīng)費(fèi)，確保區(qū)減災(zāi)委開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)、救災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)、救災(zāi)應(yīng)急救援演練、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理技術(shù)研討以及組織成員單位開(kāi)展年度工作會(huì)議等工作。（10）區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)計(jì)，協(xié)同市民政局搞好防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目的施工及驗(yàn)收，市政基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)與民用建筑的抗震設(shè)防、災(zāi)后重建、災(zāi)民移居點(diǎn)的建設(shè)工作。負(fù)責(zé)城市防汛

11、預(yù)警預(yù)報(bào)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。組織實(shí)施全市交通運(yùn)輸行業(yè)重大交通事故應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路、車站、碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施的搶修、維護(hù)和管理。重大防災(zāi)減災(zāi)工作中，組織調(diào)配車輛及船舶，對(duì)災(zāi)民及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)和轉(zhuǎn)移，承擔(dān)減災(zāi)人員以及減災(zāi)救災(zāi)物資的緊急運(yùn)輸任務(wù)，協(xié)調(diào)辦理救災(zāi)車輛收費(fèi)公路通行費(fèi)的減免手續(xù)。（11）區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)提供農(nóng)村防洪抗旱和全區(qū)水土保持、水利工程等防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策與建議，收集、掌握流域降水、旱情汛情信息，組織對(duì)江河湖泊和水利工程的防洪安全管理，做好災(zāi)后水利設(shè)施的建設(shè)與維修。（12）區(qū)農(nóng)業(yè)局：結(jié)合農(nóng)業(yè)實(shí)際提供防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策與建議，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和防御的科學(xué)研究及有關(guān)科普宣傳工作。制定農(nóng)作

12、物重大病蟲害應(yīng)急預(yù)案和重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展病蟲害、低溫冷凍、干旱、雹洪等災(zāi)后生產(chǎn)自救工作，動(dòng)物疫情的緊急處置和災(zāi)后防疫工作。（13）區(qū)林業(yè)局：組織實(shí)施特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好全區(qū)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)植樹(shù)造林、國(guó)土綠化、防沙治沙；負(fù)責(zé)全區(qū)森林病蟲鼠害防治減災(zāi)工作，保護(hù)森林資源、野生動(dòng)植物資源和濕地資源。（14）區(qū)文廣局：負(fù)責(zé)組織廣播、電視部門做好防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳工作，播放減災(zāi)公益性廣告，宣傳防災(zāi)減災(zāi)工作中的先進(jìn)事跡。在災(zāi)害緊急發(fā)生時(shí)，及時(shí)插播防災(zāi)緊急公告。建立健全重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)的廣播公共預(yù)警體系。（15）區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生、防疫治病工作，調(diào)集衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病員

13、，對(duì)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫情、病情的傳播、蔓延，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的藥品供應(yīng)及捐贈(zèng)救災(zāi)藥品和醫(yī)療器械的接收、管理、發(fā)放工作。（16）區(qū)地震局：承擔(dān)全區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的日常工作。協(xié)同組織抗震救災(zāi)指揮調(diào)度，負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)、震后趨勢(shì)判定，了解收集并及時(shí)上報(bào)災(zāi)情，災(zāi)后重建災(zāi)民移居點(diǎn)的場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)。搞好震害預(yù)測(cè)和快速評(píng)估，為政府指揮抗震救災(zāi)提供依據(jù)并提出具體措施和建議。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)考察和應(yīng)急科普知識(shí)宣傳工作。（17）區(qū)人武部、駐區(qū)武警部隊(duì)和預(yù)備役二團(tuán)：負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)、金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、救災(zāi)物資集散點(diǎn)等重點(diǎn)目標(biāo)的警戒；協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和救災(zāi)物資的裝卸等工作。（18）區(qū)紅十字會(huì)：

14、參與災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷病人員救助工作。重大災(zāi)害發(fā)生后，負(fù)責(zé)向國(guó)內(nèi)、國(guó)際呼吁請(qǐng)求援助，接受國(guó)內(nèi)國(guó)外的捐款（物），積極配合民政部門組織開(kāi)展區(qū)內(nèi)（外）減災(zāi)救助活動(dòng)。3.2 區(qū)減災(zāi)委辦公室構(gòu)成及職責(zé)區(qū)減災(zāi)委辦公室，是防災(zāi)減災(zāi)的日常辦事機(jī)構(gòu)，也是救災(zāi)工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，民政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。其主要職責(zé)：1、向各工作組傳達(dá)指揮部工作指令并監(jiān)督落實(shí)；2、收集各工作組工作進(jìn)展情況，及時(shí)向指揮部報(bào)告；3、負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布；4、及時(shí)收集、評(píng)估災(zāi)情，向區(qū)委、區(qū)政府和市委、市政府及市直有關(guān)部門匯報(bào)災(zāi)情、救災(zāi)工作情況、應(yīng)急方案和救災(zāi)中發(fā)生的重大事件；5、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作過(guò)程中的職能交叉；6、及時(shí)編

15、制災(zāi)情簡(jiǎn)報(bào)，供各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)參閱并作為宣傳報(bào)道、爭(zhēng)取上級(jí)及各級(jí)多方面支持的依據(jù)；7、指揮部交辦的其它工作。辦公室可分若干個(gè)工作組，具體為：安置及生活救濟(jì)、查災(zāi)核災(zāi)、衛(wèi)生防疫、生產(chǎn)自救、災(zāi)后恢復(fù)重建、巡視、宣傳、對(duì)外聯(lián)絡(luò)接待等。4應(yīng)急準(zhǔn)備4.1 資金保障（1）區(qū)財(cái)政部門每年將自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，專戶管理，并根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)上漲、農(nóng)民生活水平實(shí)際狀況逐步提高受災(zāi)群眾的救助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)在發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)及時(shí)調(diào)整。（2）救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，財(cái)政安排的預(yù)備經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)用于受災(zāi)群眾的生活救助。（3）必要時(shí)申請(qǐng)上級(jí)救災(zāi)資金支持。4.2 物資保障區(qū)減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)管理省、市委

16、托代儲(chǔ)的救災(zāi)帳篷等救災(zāi)物資，并在災(zāi)前協(xié)同區(qū)商務(wù)局與有資質(zhì)的供應(yīng)商預(yù)先簽訂供貨協(xié)議，保證受災(zāi)時(shí)群眾的食品和必需的生活用品能夠及時(shí)供應(yīng)；區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃；區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)救援和救災(zāi)所需建筑材料、大型機(jī)械設(shè)備及搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍的儲(chǔ)備和管理；區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)各類抗旱物資的儲(chǔ)備和管理；區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備、采購(gòu)救災(zāi)所需的藥品、疫苗和醫(yī)療器械等；區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)與農(nóng)業(yè)和重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置有關(guān)的救災(zāi)物資的日常儲(chǔ)備和管理。災(zāi)情發(fā)生時(shí)，區(qū)減災(zāi)委可申請(qǐng)調(diào)用省、市救災(zāi)儲(chǔ)備物資。4.3 通訊和信息保障加強(qiáng)全區(qū)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和管理，確保省、市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處四級(jí)的救災(zāi)通

17、訊網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行正常，以及區(qū)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和區(qū)與市救災(zāi)部門的微機(jī)通訊通暢和信息共享。4.4 裝備保障各級(jí)政府應(yīng)給救災(zāi)應(yīng)急部門配備救災(zāi)必需的車輛、移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)軟(硬)件、攝像機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備和裝備。4.5 隊(duì)伍保障（1）加強(qiáng)民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。建立健全災(zāi)害信息員制度，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處民政助理員和各村（居）民委員會(huì)主任為所轄區(qū)域的災(zāi)害信息員，區(qū)民政部門每五年組織一次本級(jí)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處民政助理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。災(zāi)害信息員要在災(zāi)害發(fā)生后的第一時(shí)間向本級(jí)政府和上級(jí)災(zāi)害管理部門報(bào)告情況。（2）建立健全專家隊(duì)伍，組織民政、衛(wèi)生、水務(wù)、農(nóng)

18、牧、氣象、地震、國(guó)土資源等方面專家，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。（3）建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 （4）培養(yǎng)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。4.6 社會(huì)捐助保障 （1）建立基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和社區(qū)組織活動(dòng)參與機(jī)制，開(kāi)展基層防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，廣泛宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)常識(shí)，增強(qiáng)市民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。（2）完善民政部門救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。 （3）加強(qiáng)各級(jí)經(jīng)常性社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的建設(shè)和管理。

19、 （4）充分發(fā)揮慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)的作用，協(xié)助接收各界捐贈(zèng)的救災(zāi)款物。 （5）建立救災(zāi)捐助表彰制度，創(chuàng)造良好的救災(zāi)捐助社會(huì)氛圍。4.7 安置場(chǎng)所保障全區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的應(yīng)急避難場(chǎng)所：百合廣場(chǎng)、西湖公園、蘭州市三十四中操場(chǎng)、曦華苑、西部歡樂(lè)園、蘭州理工大學(xué)體育場(chǎng)、王家坪小學(xué)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的救助應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能因自然災(zāi)害需轉(zhuǎn)移安置的人口數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，區(qū)減災(zāi)委根據(jù)全區(qū)災(zāi)情及災(zāi)害信息，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃安置；此外各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以采取投親靠友、騰住公房等方式，安置人口較多時(shí)可以搭建臨時(shí)簡(jiǎn)易棚，困難較大時(shí)由區(qū)減災(zāi)委向省、市、區(qū)申請(qǐng)撥給救災(zāi)帳篷。西湖街道、建蘭

20、路街道、西站街道由于處在城市中心區(qū)，為防地震災(zāi)害需緊急轉(zhuǎn)移人口時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，制定轉(zhuǎn)移安置規(guī)劃、路線，就近疏散到以上應(yīng)急避難場(chǎng)所。阿干鎮(zhèn)、八里鎮(zhèn)、西果園鎮(zhèn)、黃峪鄉(xiāng)等處在水磨溝、松蘿溝、黃峪溝流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為防止洪澇災(zāi)害，在預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)移安置人口和規(guī)劃轉(zhuǎn)移路線的同時(shí)，可以在村莊中地勢(shì)較高的地方安排部分宅基地或空地作為臨時(shí)避難場(chǎng)所。4.8 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)預(yù)案制定后，要變?yōu)樯鐣?huì)和群眾的行動(dòng)，要向社會(huì)進(jìn)行宣傳，營(yíng)造聲勢(shì)、擴(kuò)大影響，使廣大群眾增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)救災(zāi)的積極性，最大限度地減輕災(zāi)害損失。重點(diǎn)地區(qū)、部門要進(jìn)行演練，比如，災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置、傷員的搶救等，通過(guò)演習(xí)查找問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)案進(jìn)行及時(shí)修改和完

21、善。5 預(yù)警預(yù)防與信息管理5.1 預(yù)警預(yù)報(bào)根據(jù)災(zāi)害類別不同，屬于洪澇災(zāi)、旱災(zāi)的，由區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)情況發(fā)布預(yù)警；屬于病蟲害災(zāi)的，由區(qū)農(nóng)業(yè)局根據(jù)情況發(fā)布預(yù)警；屬森林火災(zāi)信息的，由區(qū)林業(yè)局和南北兩山綠化指揮部預(yù)警；屬地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息,由區(qū)地震局發(fā)布預(yù)警；屬于風(fēng)雹災(zāi)的以市氣象局發(fā)布的預(yù)警為準(zhǔn)。5.2 信息通報(bào)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和本預(yù)案規(guī)定發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)的各部門，須將各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息及時(shí)向區(qū)減災(zāi)委辦公室通報(bào)。5.3 災(zāi)情信息管理 區(qū)減災(zāi)委辦公室必須對(duì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)估，視情況提出處置意見(jiàn)，并向減災(zāi)委主任報(bào)告。根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要

22、緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，區(qū)減災(zāi)委和有關(guān)部門應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。5.3.1 災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。 5.3.2 災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間（1）災(zāi)情初報(bào)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向區(qū)政府和區(qū)減災(zāi)委辦公室報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后30分鐘，區(qū)民政局根據(jù)災(zāi)情及時(shí)通過(guò)災(zāi)害信息系統(tǒng)報(bào)市民政局。對(duì)造成死亡（含失蹤）3人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害

23、，區(qū)民政局應(yīng)同時(shí)上報(bào)市政府和市民政局。（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，區(qū)民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處每天9時(shí)之前將截止前一天24時(shí)的災(zāi)情向區(qū)政府和區(qū)民政局上報(bào)，每天10時(shí)之前由區(qū)民政局審核、匯總后報(bào)市民政局、區(qū)政府，特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。 （3）災(zāi)情核報(bào)。區(qū)民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)匯同相關(guān)部門核定災(zāi)情，將全區(qū)匯總數(shù)據(jù)（含各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道災(zāi)情數(shù)據(jù)）向區(qū)政府和市民政局報(bào)告。5.3.3災(zāi)情核定 （1）部門會(huì)商核定。區(qū)民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國(guó)土資源、地震、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。 （2）區(qū)民

24、政、水務(wù)、地震等有關(guān)部門組織專家評(píng)估小組，會(huì)同各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處工作人員，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估、核實(shí)。 5.3.4統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的建立各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在災(zāi)情核定后，應(yīng)建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳、倒塌房屋臺(tái)帳和需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳，并報(bào)區(qū)減災(zāi)委辦公室，經(jīng)減災(zāi)辦核查后備案，為恢復(fù)重建和開(kāi)展生活救助提供可靠依據(jù)。5.4 災(zāi)情信息發(fā)布5.4.1 災(zāi)情信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。5.4.2 凡屬全區(qū)性的重大災(zāi)情,由區(qū)新聞辦公室或區(qū)減災(zāi)委發(fā)布。涉及局部地區(qū)的災(zāi)情，由發(fā)生地的人民政府發(fā)布。應(yīng)在第一時(shí)間向新聞媒體和社會(huì)公眾發(fā)布簡(jiǎn)要災(zāi)情信息，并根據(jù)

25、災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。5.4.3 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括:受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)及成效、下一步工作安排、需要說(shuō)明的問(wèn)題等。5.4.4 信息發(fā)布采取授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等形式。6應(yīng)急響應(yīng)按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。6.1 級(jí)響應(yīng)6.1.1 啟動(dòng)的條件全區(qū)范圍內(nèi)一次性災(zāi)害過(guò)程造成下列情形之一的，視為特別重大自然災(zāi)害，區(qū)級(jí)啟動(dòng)級(jí)響

26、應(yīng)。（1）因?yàn)?zāi)死亡15人以上；（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上；（3）因?yàn)?zāi)缺糧和水的困難人數(shù)4萬(wàn)人以上；（4）因?yàn)?zāi)倒塌房屋1萬(wàn)間以上。6.1.2 啟動(dòng)程序區(qū)減災(zāi)委在接到災(zāi)情報(bào)告后立即向區(qū)政府提出啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)的建議，由區(qū)長(zhǎng)決定啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)。決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)狀態(tài)區(qū)長(zhǎng) 區(qū)減災(zāi)委主任（分管副區(qū)長(zhǎng)） 提出響應(yīng)建議 立即報(bào)告區(qū)長(zhǎng) 區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)民政局局長(zhǎng)）審定災(zāi)害程度提出響應(yīng)建議 立即報(bào)告區(qū)減災(zāi)委主任 審定災(zāi)害程度 提出響應(yīng)建議 區(qū)減災(zāi)委辦公室分析評(píng)估災(zāi)情提出響應(yīng)建議 預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生 圖1：級(jí)響應(yīng)示意圖6.1.3 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)后，主要采取以下措施：（1）區(qū)政府向市政府報(bào)告情況。（2）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)趕赴災(zāi)區(qū)察看

27、、指導(dǎo)。（3）區(qū)減災(zāi)辦迅速組織開(kāi)展生產(chǎn)救災(zāi)工作，及時(shí)落實(shí)省、市和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于救災(zāi)應(yīng)急方面的批示。（4）區(qū)減災(zāi)辦公室成員單位聯(lián)合辦公，及時(shí)收集、評(píng)估、匯總各地災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，召開(kāi)會(huì)商會(huì)決定重大抗災(zāi)救災(zāi)事項(xiàng)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)措施，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組。災(zāi)情實(shí)行零報(bào)告制度，每日9時(shí)前向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直有關(guān)部門和市民政局報(bào)送綜合情況。（5）安置及生活救濟(jì)組：組織人員赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，緊急申請(qǐng)、協(xié)調(diào)、調(diào)撥救災(zāi)款物，幫助解決人畜飲水困難，組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的管理。 （6）查災(zāi)核災(zāi)組：赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問(wèn)受災(zāi)群眾，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作，向區(qū)減災(zāi)委辦

28、公室提供災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。（7）衛(wèi)生防疫組：組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，保證災(zāi)區(qū)傷病群眾及時(shí)得到醫(yī)治，保證食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生，保證災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫情，并按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展救災(zāi)防病工作。（8）生產(chǎn)自救組：組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開(kāi)展生產(chǎn)自救，改種補(bǔ)種農(nóng)作物，發(fā)展畜、禽等副業(yè)，組織引導(dǎo)勞務(wù)輸出等。（9）災(zāi)后恢復(fù)重建組：及時(shí)對(duì)受災(zāi)群眾的倒房重建和水利、交通、學(xué)校、衛(wèi)生等毀壞設(shè)施修復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、申報(bào)、立項(xiàng)，爭(zhēng)取災(zāi)后盡快實(shí)施。（10）巡視組：組織人員赴災(zāi)區(qū)巡視指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理、研究解決生產(chǎn)救災(zāi)工作中的各種問(wèn)題，重大問(wèn)題向指揮部報(bào)告研究解決。（11）

29、宣傳組：會(huì)同生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室，向社會(huì)通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)信息，加強(qiáng)新聞?shì)浾摴芾怼＃?2）對(duì)外聯(lián)絡(luò)接待組：做好省、市以上領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我區(qū)檢查抗災(zāi)救災(zāi)、新聞采訪的接待安排工作并制定接待方案，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告后落實(shí)接待。（13）申請(qǐng)上級(jí)支持。（14）區(qū)政府提請(qǐng)市政府向社會(huì)發(fā)布募捐公告，由市民政局組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。6.1.4 響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)減災(zāi)辦提出建議，區(qū)長(zhǎng)決定終止級(jí)響應(yīng)。6.2 級(jí)響應(yīng)6.2.1 啟動(dòng)的條件全區(qū)范圍內(nèi)一次性災(zāi)害過(guò)程造成下列情形之一的，視為重大自然災(zāi)害，區(qū)級(jí)啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)。 （1）、因?yàn)?zāi)死亡10人以上,15人以下；（2）、因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置3萬(wàn)人以上，5萬(wàn)人以下；（3）、因?yàn)?zāi)

30、缺糧和水的困難人數(shù)2萬(wàn)人以上，4萬(wàn)人以下；（4）、因?yàn)?zāi)倒塌房屋6000間以上，1萬(wàn)間以下。6.2.2 啟動(dòng)程序區(qū)民政局在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向區(qū)減災(zāi)委提出啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)的建議，由區(qū)減災(zāi)委主任決定啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)，同時(shí)向區(qū)政府匯報(bào)。區(qū)長(zhǎng) 區(qū)減災(zāi)委主任（分管副區(qū)長(zhǎng)） 決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)報(bào)告區(qū)長(zhǎng)審定災(zāi)害程度提出進(jìn)入級(jí)響應(yīng)建議區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)民政局局長(zhǎng)） 分析評(píng)估災(zāi)情 提出響應(yīng)建議區(qū)減災(zāi)委辦公室 災(zāi)害預(yù)警及發(fā)生 圖2：級(jí)響應(yīng)示意圖6.2.3 應(yīng)急響應(yīng)災(zāi)害發(fā)生后由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。區(qū)民政局協(xié)調(diào)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)后，主要采取以下措施：（1）區(qū)減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作

31、，保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)在線，專人值守。（2）召開(kāi)減災(zāi)委會(huì)議，聽(tīng)取救災(zāi)工作情況匯報(bào)，研究決定應(yīng)急工作重大事項(xiàng)，部署救災(zāi)工作任務(wù)。（3）6小時(shí)內(nèi)，派工作組赴災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，慰問(wèn)受災(zāi)群眾，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作 。（4）根據(jù)情況，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)赴災(zāi)區(qū)察看、指導(dǎo)。（5）區(qū)民政局向市民政局報(bào)告，請(qǐng)求市民政局派工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。（6）根據(jù)災(zāi)區(qū)需求或區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示，區(qū)民政局會(huì)同財(cái)政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款物。（7）區(qū)減災(zāi)委辦公室動(dòng)態(tài)掌握災(zāi)情變化情況和救災(zāi)工作情況，每日13時(shí)前匯總災(zāi)情信息，向區(qū)委，區(qū)政府和市民政局報(bào)送信息。（8）督促受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。及時(shí)動(dòng)員和組織好災(zāi)區(qū)

32、群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救傷員，安撫遇難者家屬，處理好善后事宜；救濟(jì)受災(zāi)群眾和安頓好無(wú)家可歸者，幫助解決好人畜飲用水困難，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)，防止疫病流行；加強(qiáng)災(zāi)民安置點(diǎn)治安管理，保護(hù)好國(guó)家和群眾的財(cái)產(chǎn)，維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開(kāi)展生產(chǎn)自救和重建家園工作。（9）申請(qǐng)上級(jí)支持。（10）災(zāi)害發(fā)生后由區(qū)政府負(fù)責(zé)向新聞媒體和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。6.2.4響應(yīng)終止 災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)民政局提出建議，區(qū)減災(zāi)委主任決定終止級(jí)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告區(qū)長(zhǎng)。6.3 級(jí)響應(yīng)6.3.1 啟動(dòng)的條件 全區(qū)范圍內(nèi)一次性災(zāi)害過(guò)程造成下列情形之一的，視為較大自然災(zāi)害，

33、區(qū)級(jí)啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)。 （1）、因?yàn)?zāi)死亡5人以上,10人以下； （2）、因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人1.5萬(wàn)人以上，3萬(wàn)人以下； （3）、因?yàn)?zāi)飲水困難人口1萬(wàn)人以上，2萬(wàn)人以下； （4）、因?yàn)?zāi)倒塌房屋3000間以上，6000間以下。 6.3.2 啟動(dòng)程序區(qū)減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，提出啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委副主任決定啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告區(qū)減災(zāi)委主任。區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)民政局局長(zhǎng)）決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)狀態(tài)報(bào)告區(qū)減災(zāi)委主任（分管副區(qū)長(zhǎng)） 審定災(zāi)害程度 提出進(jìn)入級(jí)響應(yīng)建議區(qū)民政局分管副局長(zhǎng) 分析評(píng)估災(zāi)情 提出響應(yīng)建議區(qū)減災(zāi)委辦公室 預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生 圖3：級(jí)響應(yīng)示意圖 6.3.3 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)后，主要采取以下

34、措施： （1）區(qū)民政局接到災(zāi)情信息后，30分鐘內(nèi)向區(qū)政府，2個(gè)小時(shí)內(nèi)向市民政局和省民政廳報(bào)告，向有關(guān)部門通報(bào)；及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派工作組，查核災(zāi)情、慰問(wèn)災(zāi)民、指導(dǎo)救災(zāi)工作。 （2）根據(jù)需要，向重災(zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。 （3）堅(jiān)持24小時(shí)值班和災(zāi)情零報(bào)告制度，保證災(zāi)情和救災(zāi)工作信息暢通，每日14時(shí)前匯總災(zāi)害信息，向有關(guān)部門通報(bào)。 （4）會(huì)商區(qū)財(cái)政局報(bào)區(qū)政府同意下?lián)懿糠志葹?zāi)應(yīng)急資金。必要時(shí)申請(qǐng)上級(jí)支持。（5）督促受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。（6）災(zāi)害發(fā)生后由區(qū)政府負(fù)責(zé)向新聞媒體和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。6.3.4 響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)減

35、災(zāi)委副主任決定終止級(jí)響應(yīng)，報(bào)減災(zāi)委主任。6.4 級(jí)響應(yīng)6.4.1 啟動(dòng)的條件 全區(qū)范圍內(nèi)一次性災(zāi)害過(guò)程造成下列情形之一的，視為一般自然災(zāi)害，區(qū)級(jí)啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)。 （1）、因?yàn)?zāi)死亡3人以上,5人以下； （2）、因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人5000人以上，1.5萬(wàn)人以下； （3）、因?yàn)?zāi)飲水困難人口8000人以上，1萬(wàn)人以下； （4）、因?yàn)?zāi)倒塌房屋1000間以上，3000間以下。 6.4.2 啟動(dòng)程序區(qū)減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，提出啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委副主任決定啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告區(qū)減災(zāi)委主任。區(qū)減災(zāi)委主任、副主任決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)狀態(tài)報(bào)告區(qū)減災(zāi)委主任、副主任區(qū)民政局分管副局長(zhǎng) 分析評(píng)估災(zāi)情提出響應(yīng)建議區(qū)減

36、災(zāi)委辦公室 預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生 圖4：級(jí)響應(yīng)示意圖6.4.3 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)后，采取以下措施： （1）區(qū)民政局接到災(zāi)情信息后，30分鐘內(nèi)向區(qū)政府，2個(gè)小時(shí)內(nèi)向市民政局和省民政廳報(bào)告，向有關(guān)部門通報(bào)；及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派工作組，查核災(zāi)情、慰問(wèn)災(zāi)民、指導(dǎo)救災(zāi)工作。 （2）根據(jù)需要，向重災(zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。 （3）堅(jiān)持24小時(shí)值班和災(zāi)情零報(bào)告制度，保證災(zāi)情和救災(zāi)工作信息暢通，每日14時(shí)前匯總災(zāi)害信息，向有關(guān)部門通報(bào)。 （4）會(huì)商區(qū)財(cái)政局報(bào)區(qū)政府同意下?lián)懿糠志葹?zāi)應(yīng)急資金。必要時(shí)申請(qǐng)上級(jí)支持。（5）督促受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。（6）災(zāi)害發(fā)生后由區(qū)政府負(fù)責(zé)向新

37、聞媒體和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。6.4.4 響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)減災(zāi)委副主任決定終止級(jí)響應(yīng)，報(bào)減災(zāi)委主任。其他事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，以區(qū)政府決定的其它事項(xiàng)，視災(zāi)情按以上規(guī)定啟動(dòng)本預(yù)案。7 災(zāi)后救助及恢復(fù)重建7.1應(yīng)急救助自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件的，根據(jù)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，由相關(guān)層級(jí)人民政府或減災(zāi)委及時(shí)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施。（1）立即向社會(huì)發(fā)布政府應(yīng)對(duì)災(zāi)害的措施和公眾防范措施。（2）緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員。（3）緊急調(diào)撥、運(yùn)輸自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金和物

38、資，及時(shí)向受災(zāi)人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，保障受災(zāi)人員的基本生活。（4）撫慰受災(zāi)人員，處理遇難人員善后事宜。（5）組織受災(zāi)人員開(kāi)展自救互救。（6）分析評(píng)估災(zāi)情趨勢(shì)和災(zāi)區(qū)需求，采取相應(yīng)的自然災(zāi)害救助措施。（7）組織自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)活動(dòng)。7.2災(zāi)后生活救助受自然災(zāi)害影響，冬令、春荒期間部分受災(zāi)群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時(shí)，在全面核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的受災(zāi)群眾生活安排方案，并組織實(shí)施。7.2.1 災(zāi)情調(diào)查及報(bào)告各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處每年按規(guī)定調(diào)查因?yàn)?zāi)造成的冬令、春荒期間受災(zāi)群眾生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)賬，并附災(zāi)情統(tǒng)計(jì)表，于9月20日和1

39、月1日前報(bào)區(qū)級(jí)民政部門審核、備案并上報(bào)。7.2.2 救助方案制定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處制定本行政區(qū)域的受災(zāi)人員冬春救助方案，逐級(jí)上報(bào)。災(zāi)情嚴(yán)重，本級(jí)政府救災(zāi)確有困難時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)上級(jí)的自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助解決冬令、春荒期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難，主要解決口糧。區(qū)民政局制定全區(qū)受災(zāi)人員冬春救助方案，上報(bào)市民政局，區(qū)政府救災(zāi)確有困難時(shí)，申請(qǐng)上級(jí)給予資金、物資支持。7.2.3 救助方案實(shí)施在區(qū)減災(zāi)委指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)具體實(shí)施本轄區(qū)的救助工作。災(zāi)民救助全面實(shí)行災(zāi)民救助卡管理制度，對(duì)確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由區(qū)民政局 統(tǒng)一發(fā)放災(zāi)民救助卡，災(zāi)民憑

40、卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。在救助方案實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)。對(duì)有自救能力的，開(kāi)展互助互濟(jì)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強(qiáng)自救和抗災(zāi)能力。對(duì)缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時(shí)給予政府救濟(jì)。通過(guò)開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購(gòu)等方式解決災(zāi)民的基本生活問(wèn)題。7.3 恢復(fù)重建7.3.1 工作原則群眾因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建工作由區(qū)減災(zāi)委辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)。倒房重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過(guò)政府救濟(jì)、以工代賑、政策優(yōu)惠、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)合理，安全適用。 7.3.2 方案制定災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)政府立即組織災(zāi)情核定，由受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處建立因?yàn)?zāi)倒房臺(tái)帳，為組織實(shí)施重建