歐洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

1、歐洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及啟示 發(fā)布時間： 2013-08-06 分享到：一、兩國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)驗 英國和丹麥所處地理環(huán)境和資源稟賦不同，農(nóng)業(yè)結構和模式存在一定差別，經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)業(yè)是典型的高效集約模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和管理方式體現(xiàn)了當今發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特點。 1農(nóng)業(yè)政策支持力度大 兩國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重非常小，英國占1，丹麥占3，農(nóng)業(yè)地位下降，但農(nóng)業(yè)作為基礎性產(chǎn)業(yè)，兩國政府均非常重視。在農(nóng)業(yè)政策上有以下特點： (1)法規(guī)保障力度大。農(nóng)業(yè)建設和發(fā)展規(guī)劃的制定與實施均以法行事，特別是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的實施，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及貿(mào)易等行為的政府干預提出更高要求，雖然政策執(zhí)行自由度較小，但為農(nóng)業(yè)健康

2、發(fā)展提供了法律支持。如英國在第二次世界大戰(zhàn)后多次頒布鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展的法令，用法律手段保護和支持農(nóng)業(yè)，推進了英國農(nóng)業(yè)的恢復發(fā)展以及現(xiàn)代化建設。 (2)貨幣補貼力度大。兩國均執(zhí)行歐盟的農(nóng)業(yè)補貼政策，各農(nóng)場按照耕地10比例強制休耕，對休耕地進行補貼；對生產(chǎn)者進行直接補貼，每公頃補貼120250歐元；實施糧食價格干預，對小麥、大麥、燕麥等糧食作物實行保護價收購，對進口糧食征收一定關稅。保證了穩(wěn)定規(guī)模、保護環(huán)境和提高收入等政策目標的實現(xiàn)。 (3)對農(nóng)業(yè)輔助行業(yè)支持力度大。兩國在農(nóng)業(yè)科研、技術推廣以及農(nóng)民培訓上加大投入。特別是近年來加大農(nóng)業(yè)基礎研究經(jīng)費投入，在轉基因動植物育種、生物新技術產(chǎn)品、食品加工等方面

3、取得了一系列重大成果，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?2農(nóng)業(yè)機械化水平高 由于兩國農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量少，人工成本高，均大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化來提高集約化生產(chǎn)水平。目前，英國已進入了新一輪的農(nóng)機裝備更新時期，即由原來小型、輕便、系列化逐步向大功率、精準化和信息化轉變。2008年，全英注冊購買農(nóng)機數(shù)量達17萬臺。參觀的West Hall和Hall兩個農(nóng)場，耕地超過1 500hm2， 主要種植小麥、大麥、甜菜，僅有固定工56名，收獲季節(jié)只需雇傭少量人員即可完成全部作業(yè)，人均管理土地300400hm2。如此高的勞動生產(chǎn)率，根本原因在于：500馬力(1英馬力=7457W)以上智能化拖拉機、聯(lián)合收割機的推出，不僅提高了機械

4、性能，同時也帶動了翻地、耙地、播種、噴藥等農(nóng)機具的一體化作業(yè)。 3積極應用現(xiàn)代科技 考察兩國農(nóng)業(yè)，充分體現(xiàn)了科技對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，在農(nóng)業(yè)科研、技術推廣應用等方面均有獨到之處。兩國政府非常重視農(nóng)業(yè)科學技術，把農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)看做是發(fā)展農(nóng)業(yè)的先決條件，均建立了完整的教育、科研、試驗與咨詢和推廣服務體系。英國采取資金密集型的發(fā)展形式，目前農(nóng)業(yè)機械化、化學化、良種化以及農(nóng)業(yè)科技、教育、推廣服務等，均已達到相當高的水平，著重提高勞動生產(chǎn)率，特別重視土地生產(chǎn)率和單位面積產(chǎn)量的提高。據(jù)英國中央農(nóng)業(yè)鑒定委員會介紹，近年來英國加大農(nóng)業(yè)基礎研究投入，在轉基因種植物育種、生物新技術產(chǎn)品開發(fā)、動物疫病防控等方面

5、都取得了一系列重大成果。丹麥的種豬繁育、豬肉生產(chǎn)和貿(mào)易居世界領先地位， 國家養(yǎng)豬委員會與丹麥肉食品委員會共同實施的丹麥育種計劃(Danbred)，承擔著豬肉產(chǎn)品質量的遺傳育種，Danbred聯(lián)合33個農(nóng)場主的50個種豬場進行聯(lián)合育種，每年測定種豬超過98 000頭，10個人工授精站擁有2 900頭特優(yōu)級種公豬，采取無菌環(huán)境培養(yǎng)，改良的長白、大白和杜洛克為世界養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展作出了貢獻。同時，丹麥養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展也帶動了生產(chǎn)和屠宰設備的現(xiàn)代化，參觀養(yǎng)豬場和屠宰加工廠時了解和看到，在生豬生長期定時、定量飼喂，單體生豬體重、身高、瘦肉率基本相同；屠宰加工全程自動化，活豬輸入，末端即可生產(chǎn)出餐桌上的食品，前期工序

6、如煺毛、開膛、切頭腿尾、身體大塊切割等都是電腦控制自動完成，有效地提高了產(chǎn)品質量和勞動生產(chǎn)率。 4注重農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和發(fā)展有機農(nóng)業(yè) 兩國雖然有良好的氣候條件和自然環(huán)境，但對環(huán)境問題仍高度重視，政府部門在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策框架內(nèi)，努力引導農(nóng)業(yè)結構調整，更加強調農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵農(nóng)場實施休耕，減少糧食作物面積，增強林地的生態(tài)功能建設，通過推行有機食品生產(chǎn)減少化肥、農(nóng)藥等污染。英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務部，其主要作用是促進英國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，突出農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，延伸食品鏈。據(jù)了解，目前英國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼有100多項，農(nóng)場主自愿申請參加，經(jīng)評估符合要求即可獲得補貼。如U

7、pton農(nóng)場，在農(nóng)田邊界種植高稈子實類植物，供鳥類取食越冬，每年每公頃可獲得450英鎊(1英鎊約合10727元人民幣，2011)補貼；種植花草類植物，供昆蟲、蜜蜂等取食以增加生物多樣性，每年每公頃可獲得485英鎊補貼。在英國農(nóng)場每退耕還草lhm2 ， 政府就補貼75英鎊。這樣，農(nóng)場主就可從自身效益出發(fā)，根據(jù)土地質量情況選擇種植農(nóng)作物或退耕還草，最終結果還是有效地保護了環(huán)境。參觀的Rhug農(nóng)場，是威爾士最大的有機農(nóng)場，面積1 050hm2，1998年就開始按照有機方式生產(chǎn)，農(nóng)場主秉承好食品來自精心生產(chǎn)、高品質肉類來自高質量飼草，飼養(yǎng)的肉牛、奶牛、肉羊、火雞、肉雞飼料來自自產(chǎn)優(yōu)質黑小麥、燕麥和牧草

8、，其產(chǎn)品直接供農(nóng)場有機商店出售，在過去的3年農(nóng)場因高質量的產(chǎn)品和良好生產(chǎn)方式16次獲得獎勵。 5專業(yè)化生產(chǎn)水平高 兩國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)出率之所以高，與其生產(chǎn)的專業(yè)化程度是密不可分的。主要表現(xiàn)在：首先是區(qū)域專業(yè)化，如英國農(nóng)業(yè)主要分為4個區(qū)，土壤肥沃的東南部是以谷物生產(chǎn)為主；地勢較高、土壤條件較差的英格蘭南部、威爾士大部和蘇格蘭北部以畜牧業(yè)為主；英格蘭中部、北部和蘇格蘭南部平原谷物和畜牧業(yè)并重；北愛爾蘭則以養(yǎng)牛、豬和種植馬鈴薯為主。其次是農(nóng)場或企業(yè)專業(yè)化。在英國即使200hm2以上的規(guī)模農(nóng)場，也不過23人。丹麥2萬名全職農(nóng)民生產(chǎn)出了足夠1 500萬人口消費的食品。之所以如此，因為有各種各樣的專業(yè)

9、化農(nóng)業(yè)服務公司，采用高度集成化的生產(chǎn)方式，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的各個環(huán)節(jié)承擔了，包括產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應，產(chǎn)中的耕地、播種、施肥、滅蟲、除草、收割等，產(chǎn)后的篩選、包裝、運輸、加工等，還有全程需要的技術、信息等。與政府官員、專家交流和現(xiàn)場參觀了解到，兩國均以專業(yè)化農(nóng)場為主，兼業(yè)農(nóng)場很少，生產(chǎn)資料供應、技術服務和產(chǎn)品銷售依托行業(yè)協(xié)會和公司進行，充分體現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)的特點。其根本原因在于：一是兩國市場經(jīng)濟發(fā)達，經(jīng)過長期建設，已形成分工合理的產(chǎn)業(yè)鏈條和風險共擔的合作體系。二是強有力的農(nóng)業(yè)科研、技術推廣體系和行業(yè)協(xié)會為農(nóng)場主提供了優(yōu)質、高效生產(chǎn)技術和管理服務。三是高素質的農(nóng)民，兩國均要求農(nóng)場

10、經(jīng)營者具備生產(chǎn)資格，如在丹麥要成為一個農(nóng)場主，必須要經(jīng)過5年的農(nóng)業(yè)院校學習和農(nóng)場實踐，高素質生產(chǎn)者加快了科技應用，也提升了整體經(jīng)營管理水平。 二、對中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的啟示 當前中國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的關鍵時期，英國、丹麥的國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展所處階段雖然與中國存在很大不同，但其先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果和許多農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功做法仍值得中國學習借鑒。 1.加強政策扶持，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 中國農(nóng)業(yè)人口8億，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP約12，農(nóng)業(yè)在中國是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達國家相比，其健康發(fā)展更需政策支持。當前，中國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，為農(nóng)業(yè)扶持政策制定和實施提供了有利條

11、件。隨著中國市場經(jīng)濟地位逐步確立，WTO相關規(guī)則對國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策制定約束越來越嚴，在政策目標確定、工具選擇等方面， 英國、丹麥等市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗可以提供參考。在政策目標確定上，學習其以農(nóng)業(yè)多功能性為政策基石的策略，突出糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給等經(jīng)濟目標，強化環(huán)境保護、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村就業(yè)等生態(tài)、社會目標。在政策工具選擇上，以加強農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)科研和推廣、農(nóng)民培訓投入等綠箱政策為主，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，減少以價格補貼為主的市場干預，避免走英國等發(fā)達經(jīng)濟體過分依賴價格補貼政策導致生產(chǎn)扭曲、財政負擔過重的不利局面。在具體政策上，要進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，強化農(nóng)產(chǎn)品調控體系

12、，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進出口調節(jié)機制；健全農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標準；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、森林和草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制。 2推廣應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)業(yè)科技含量 目前，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)技術設施和裝備落后，耕地大量減少，氣候環(huán)境影響加劇；農(nóng)產(chǎn)品市場體系和社會化服務體系還不健全，科技成果轉化率還比較低。中國在財力上難以像英國那樣支持農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣，但在農(nóng)業(yè)科技投入逐年加大的情況下仍大有作為。要理順科技研發(fā)管理體系，進行制度創(chuàng)新，創(chuàng)造一個富有活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用環(huán)境，提高研發(fā)能力。要堅持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)

13、新與引進并舉的方針，堅持有所為、有所不為，根據(jù)自身優(yōu)勢選好創(chuàng)新的突破點，立足需求和國際前沿做好先進技術的引進和利用。加大培訓力度，提高科技人員和農(nóng)民素質，特別是加大農(nóng)民技術、技能等知識的培訓，提高運用先進技術、組織生產(chǎn)經(jīng)營的自主發(fā)展能力。在技術引進和應用上，學習國外現(xiàn)代育種技術，選育高產(chǎn)、高效、優(yōu)質種養(yǎng)品種，突破惡劣環(huán)境制約，擴大生產(chǎn)范圍和規(guī)模；引進和應用農(nóng)業(yè)信息技術和現(xiàn)代農(nóng)機裝備，發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和機械化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；引進和應用生物技術，推廣有機生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。 3推行標準化生產(chǎn)，提升食品安全生產(chǎn)水平 實施農(nóng)業(yè)標準化是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，是

14、增強中國農(nóng)業(yè)市場競爭力的重要舉措，也是保障食品安全的基礎條件。與英國、丹麥兩國農(nóng)業(yè)標準化相比，中國在標準體系建設、技術指標以及標準配套、操作性等方面還有很大差距。首先要建立健全農(nóng)業(yè)標準化體系。盡快建立產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術、產(chǎn)品質量等級、物流設施、食品安全保障等方面的標準體系。要進一步形成科學、統(tǒng)一、權威的農(nóng)業(yè)標準化體系，努力使生產(chǎn)經(jīng)營每個環(huán)節(jié)都有標準可依、有規(guī)范可循，提高中國農(nóng)業(yè)標準的科學性、先進性、適用性。其次，要加大標準實施力度。嚴格按照標準和規(guī)范進行操作，用標準指導生產(chǎn)、加工、管理、營銷。要堅持政府推動、市場引導、企業(yè)帶動、農(nóng)民實施，以提高農(nóng)產(chǎn)品質量和市場競爭力為重點，推進農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、

15、節(jié)約生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，加快推進農(nóng)業(yè)標準化，全面加強食品安全工作。普及農(nóng)業(yè)標準化知識，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設，把推進農(nóng)業(yè)標準化與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結合起來，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，促進優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展。 4.提高組織化程度，提升專業(yè)化生產(chǎn)水平 專業(yè)化生產(chǎn)是提高生產(chǎn)率的主要途徑。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)專業(yè)化過程往往以規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)分工細化以及標準化管理為條件，后面兩個條件依靠市場的力量可以達到，而規(guī)?；?jīng)營則受土地制度、生產(chǎn)組織方式等影響，成為制約專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展的主要因素，在中國表現(xiàn)尤為突出。中國農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶經(jīng)營為主，要實現(xiàn)與市場有效對接，必須把分散的、小規(guī)模的農(nóng)戶組織起來，實現(xiàn)規(guī)模化生

16、產(chǎn)。關鍵是增強農(nóng)業(yè)合作組織建設發(fā)展，健全社會化服務體系。建立包括農(nóng)業(yè)技術、信息、物資供應等部門在內(nèi)的服務網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作組織產(chǎn)業(yè)化分工、社會化服務，并為農(nóng)民提供系列化、全方位的社會化服務。以農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)為對象，實行公司+協(xié)會+農(nóng)戶、服務組織+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶等形式，形成農(nóng)戶家庭經(jīng)營和中小農(nóng)業(yè)企業(yè)進入大市場的一體化經(jīng)營服體系，關聯(lián)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)逐步向農(nóng)業(yè)合作組織靠攏，減少中間環(huán)節(jié)。通過把農(nóng)民組織起來，破解當前制約生產(chǎn)發(fā)展的難題。 5加強農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護，提高可持續(xù)發(fā)展能力 中國是人口大國，當前正處于經(jīng)濟快速發(fā)展期，面臨發(fā)展與環(huán)境保護的雙重壓力，同時人均占有資源少，環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展要