山東省深入開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案

1、山東省深入開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局山東省發(fā)展和改革委員會(huì)山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)山東省財(cái)政廳山東省國(guó)土資源廳山東省環(huán)境保護(hù)廳山東省南水北調(diào)管理局2013年 7月、前言根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于印發(fā)深入開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案的通知（安監(jiān)總管一201358號(hào)）要求，省安監(jiān)局會(huì)同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、南水北調(diào)管理局制定了山東省尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案。本方案堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提升尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平，有效防范尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故及環(huán)境事件發(fā)

2、生，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以強(qiáng)化落實(shí)尾礦庫(kù)企業(yè)主體責(zé)任，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化隱患綜合治理，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)尾礦庫(kù)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾，加快推動(dòng)尾礦資源綜合利用為重點(diǎn)，研究制定“十二五”時(shí)期后三年尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確職責(zé)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展新一輪尾礦庫(kù)綜合隱患大排查、大整治，深入開(kāi)展尾礦庫(kù)整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力促進(jìn)尾礦庫(kù)安全環(huán)保形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)乃至根本好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)平安山東作出積極貢獻(xiàn)。第一章 尾礦庫(kù)安全環(huán)境現(xiàn)狀近年來(lái)，在省委、省

3、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省通過(guò)不斷加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管，深入開(kāi)展“打非治違”和隱患排查治理、專(zhuān)項(xiàng)整治、安全標(biāo)準(zhǔn)化等活動(dòng)，相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章、程序不斷完善，尾礦庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)不斷規(guī)范，數(shù)量進(jìn)一步減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，我省共有尾礦庫(kù)（含氧化鋁廠赤泥庫(kù)）272座，占全國(guó)尾礦庫(kù)總數(shù)的2.2%，其中基建庫(kù)18座、正在使用218座、關(guān)閉29座、停止使用7座；三等庫(kù)7座，四等庫(kù)55座，五等庫(kù)210座。在全國(guó)近幾年多次發(fā)生尾礦庫(kù)重大生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件的情況下，我省尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全及環(huán)境安全保持了比較穩(wěn)定的形勢(shì)，目前，我省尾礦庫(kù)仍存在的主要問(wèn)題有：一、尾礦庫(kù)中小庫(kù)多，基礎(chǔ)薄弱我省庫(kù)容在100萬(wàn)立方米以下的五等庫(kù)2

4、10座，約占尾礦庫(kù)總數(shù)的77.2%，而且非公有制企業(yè)占相當(dāng)大的比例，生產(chǎn)管理粗放、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全防范措施有時(shí)落實(shí)不到位等，特別是我省大多數(shù)尾礦庫(kù)采用上游法筑壩，壩體穩(wěn)定性差，筑壩的尾礦粒度細(xì)、力學(xué)強(qiáng)度低、透水性差、不易固結(jié)，造成壩體穩(wěn)定性較差。二、尾礦庫(kù)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，投入不足，大量隱患得不到及時(shí)有效治理由于近年來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鋼鐵、有色金屬等主要原材料工業(yè)擴(kuò)張迅速，金屬非金屬礦山采選業(yè)迅速發(fā)展，相當(dāng)數(shù)量的小尾礦庫(kù)相繼建成投入使用，部分尾礦庫(kù)水平低、管理差，在利益驅(qū)動(dòng)下，投入嚴(yán)重不足，生產(chǎn)單位不能認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不能?chē)?yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，未建立健全

5、并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及安全作業(yè)規(guī)程，缺乏日常檢查，導(dǎo)致大量隱患得不到及時(shí)有效治理。由于目前尾礦充填技術(shù)應(yīng)用和尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，尾礦排放和堆存量持續(xù)增加，新增尾礦庫(kù)土地困難，改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)數(shù)量保持高位，尾礦庫(kù)不斷加高擴(kuò)容；另有部分的尾礦庫(kù)還存在著浸潤(rùn)線過(guò)高、調(diào)洪庫(kù)容不足、壩體安全觀測(cè)設(shè)施不健全等各類(lèi)安全隱患，包括一些其他環(huán)境隱患。這些問(wèn)題給安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也嚴(yán)重制約了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、尾礦庫(kù)問(wèn)題已經(jīng)成為制約一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素近年來(lái)，一些以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、尾礦庫(kù)比較集中的地區(qū)，尾礦庫(kù)安全環(huán)保問(wèn)題已經(jīng)衍生為重大

6、的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。一方面尾礦庫(kù)建設(shè)成為礦業(yè)發(fā)展的瓶頸，普遍存在選址難、審批難、搬遷難，建設(shè)新庫(kù)費(fèi)用高、周期長(zhǎng)，直接制約當(dāng)?shù)氐V業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，由于部分尾礦庫(kù)存在安全環(huán)保隱患，地方財(cái)政及企業(yè)無(wú)力治理，群眾上訪情況時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)群體性事件，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和諧。四、監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提高我省尾礦庫(kù)數(shù)量眾多，而安全監(jiān)管人員少、安全教育培訓(xùn)不到位，執(zhí)法力量不足，導(dǎo)致工作不規(guī)范、力度不夠、效能不高。相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成，聯(lián)合執(zhí)法效能尚未得到充分發(fā)揮。因此，在提高尾礦庫(kù)安全監(jiān)管的效果上還需要不斷創(chuàng)新，深入扎實(shí)地開(kāi)展工作。第二章尾礦庫(kù)綜合治理的指導(dǎo)思想、工作原則和

7、工作目標(biāo)一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立以人為本、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，以治理隱患、優(yōu)化布局、科技引領(lǐng)、節(jié)約資源、土地復(fù)墾為工作重點(diǎn)，以防范事故、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)尾礦庫(kù)綜合治理工作，努力提升尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平，有效降低尾礦庫(kù)事故風(fēng)險(xiǎn)，控制事故總量，遏制重特大事故發(fā)生，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)安全環(huán)保形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。二、工作原則（一）落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化治理。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，在區(qū)分政府和企業(yè)責(zé)任的基礎(chǔ)上，抓緊制定尾礦庫(kù)綜合治理方案，落實(shí)資金，積

8、極推進(jìn)綜合治理各項(xiàng)工作。（二）突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。在全面開(kāi)展隱患排查治理工作的基礎(chǔ)上，按照隱患嚴(yán)重程度和環(huán)境敏感度，確定重點(diǎn)治理區(qū)域及重點(diǎn)治理項(xiàng)目，研究落實(shí)具體治理措施和計(jì)劃，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。（三）治用結(jié)合、因地制宜。堅(jiān)持安全環(huán)保與效能并重的原則，把尾礦庫(kù)隱患治理與尾礦綜合利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極采用先進(jìn)科技手段，結(jié)合實(shí)際宜治宜用，注重實(shí)效。尾礦資源應(yīng)合理利用，避免浪費(fèi)，在不具備利用條件的時(shí)候需采取封存等措施，保護(hù)資源。（四）源頭治理、加強(qiáng)監(jiān)管。按照國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格尾礦庫(kù)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、土地使用、安全、環(huán)保審查等準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，多方面加大尾礦庫(kù)綜合治理項(xiàng)目的監(jiān)督檢

9、查力度，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。三、工作目標(biāo)通過(guò)深入開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)，力爭(zhēng)在“十二五”后三年，促使全省尾礦庫(kù)隱患數(shù)量大幅下降，閉庫(kù)治理水平、尾礦庫(kù)復(fù)墾利用率、尾礦綜合利用率顯著提升，安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件明顯下降，尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平邁上新臺(tái)階。2015年年底前具體工作目標(biāo)包括：（一）杜絕危、險(xiǎn)尾礦庫(kù)；對(duì)于病庫(kù)一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)治理，不斷開(kāi)展安全大檢查，確保尾礦庫(kù)在汛期、雨雪冰凍等災(zāi)害天氣情況下安全水平不下降；含有毒有害成分的尾礦庫(kù)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；杜絕出現(xiàn)新的廢棄庫(kù)和無(wú)主庫(kù)。2015年年底前尾礦庫(kù)數(shù)量減少10%以上。（二）生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫(kù)全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平

10、；其中中央及省直企業(yè)尾礦庫(kù)和三等及以上尾礦庫(kù)全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上水平。（三）三等及以上尾礦庫(kù)、四等傍山型和山谷型尾礦庫(kù)全部安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患突出的區(qū)域建設(shè)流域級(jí)防控設(shè)施。基于全國(guó)尾礦庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成具備動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處理、遙感監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程咨詢指導(dǎo)等功能的尾礦庫(kù)“天地一體化”監(jiān)控體系。（四）加強(qiáng)應(yīng)急管理，提升尾礦庫(kù)雨情監(jiān)測(cè)能力，推動(dòng)建立尾礦庫(kù)應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效防范汛期和極端氣候引發(fā)的事故災(zāi)難。第三章尾礦庫(kù)綜合治理的主要任務(wù)新一輪尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)從2013年開(kāi)始，至2015年結(jié)束。2013年各市要根據(jù)國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，研究制定本市尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)

11、方案，對(duì)本市尾礦庫(kù)進(jìn)行全面摸底排查，重新認(rèn)定尾礦庫(kù)安全度，準(zhǔn)確定位危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)、以及廢棄庫(kù)、關(guān)閉庫(kù)和無(wú)主庫(kù)，并分類(lèi)造冊(cè)，確定重點(diǎn)治理區(qū)域及重點(diǎn)治理項(xiàng)目，研究制定具體的治理措施和實(shí)施計(jì)劃；2014年對(duì)確定的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)治理，盡快消除安全環(huán)保隱患，完成尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理和升級(jí)改造，含有毒有害成分的尾礦庫(kù)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，確保尾礦庫(kù)安全運(yùn)行；2015年在重點(diǎn)治理的基礎(chǔ)上，對(duì)所有尾礦庫(kù)進(jìn)行全面綜合整治，落實(shí)整頓關(guān)閉計(jì)劃，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行，推動(dòng)尾礦庫(kù)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。具體工作任務(wù)是：一、進(jìn)一步落實(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)（

12、一）提高尾礦庫(kù)企業(yè)安全準(zhǔn)入門(mén)檻。要嚴(yán)格控制新建尾礦庫(kù)、獨(dú)立選礦廠建設(shè)項(xiàng)目，尤其是庫(kù)容小于100萬(wàn)立方米、服務(wù)年限少于5年的尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。新建尾礦庫(kù)必須嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)；新建、改建、擴(kuò)建金屬非金屬地下礦山開(kāi)采利用方案、安全設(shè)施設(shè)計(jì)要有專(zhuān)門(mén)、詳細(xì)的采空區(qū)充填內(nèi)容，對(duì)尾礦利用進(jìn)行論證，盡可能多的將尾礦充填，以減少尾礦排放量；新建五等尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用一次性筑壩技術(shù)；新建小庫(kù)（庫(kù)容在10萬(wàn)立方米以下，下同）和周轉(zhuǎn)庫(kù)必須采用一次性筑壩方式；新建堆存重金屬尾礦庫(kù)的庫(kù)底應(yīng)硬化并防滲；嚴(yán)禁在巖溶發(fā)育地區(qū)利用天坑建設(shè)尾礦庫(kù)。（二）督促尾礦庫(kù)企業(yè)深入落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全各級(jí)安全生

13、產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，健全完善建設(shè)、生產(chǎn)、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。強(qiáng)化作業(yè)人員技能培訓(xùn)，加強(qiáng)尾礦庫(kù)技術(shù)管理，每座尾礦庫(kù)至少配備1名熟悉尾礦庫(kù)相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)管理人員。嚴(yán)格尾礦庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，確保尾礦庫(kù)干灘長(zhǎng)度、安全超高、排水構(gòu)筑物過(guò)流能力等重要指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求。（三）建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫(kù)安全檢查和隱患排查治理制度，切實(shí)做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)排查出的危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)要責(zé)令停產(chǎn)，采取應(yīng)急措施排除險(xiǎn)情，對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉，并履行閉庫(kù)程序；對(duì)病庫(kù)要限期整改消除隱患，使之達(dá)到正常庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取到2015年年底杜絕危、險(xiǎn)尾礦

14、庫(kù)，基本消除病庫(kù)。建立隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，隱患整改結(jié)束后由企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人、技術(shù)總負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收，確保整改到位。對(duì)發(fā)生尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。（四）加強(qiáng)對(duì)“頭頂庫(kù)”的治理。要摸清底數(shù)，按下游1公里距離計(jì)算，確定壩下有居民、學(xué)校、廠礦及重要設(shè)施的尾礦庫(kù)。要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，研究制定治理和預(yù)防事故的對(duì)策措施。要明確治理責(zé)任，限期完成治理任務(wù)。對(duì)“頭頂庫(kù)”要進(jìn)行升級(jí)改造，提高設(shè)計(jì)等級(jí)或按設(shè)計(jì)等級(jí)上限加固壩體、完善防洪設(shè)施。要根據(jù)尾礦庫(kù)壩高、庫(kù)容量、服務(wù)年限和下游居民數(shù)量情況，科學(xué)制定居民搬遷計(jì)劃。（五）加強(qiáng)對(duì)無(wú)主尾礦庫(kù)的治理。要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、

15、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)的尾礦庫(kù)隱患綜合治理方案（安監(jiān)總管一2009112號(hào)）要求，繼續(xù)深化無(wú)主尾礦庫(kù)隱患治理，明確職責(zé)、強(qiáng)化措施，扎實(shí)開(kāi)展隱患綜合治理，在“十二五”時(shí)期后三年時(shí)間完成閉庫(kù)治理任務(wù)，杜絕出現(xiàn)新的無(wú)主管單位尾礦庫(kù)。（六）強(qiáng)化應(yīng)急管理。制定有針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急救援預(yù)案，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練，熟悉預(yù)案體系及響應(yīng)程序。認(rèn)真落實(shí)汛期或極端氣候下企業(yè)負(fù)責(zé)人值班值守制度，提高事故預(yù)防和應(yīng)急保障能力。建立與周邊村鎮(zhèn)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，為下游居民和重要設(shè)施安全提供有效的應(yīng)急保障。二、加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境保護(hù)和治理，切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（一

16、）認(rèn)真落實(shí)環(huán)評(píng)準(zhǔn)入審批和驗(yàn)收制度。要按照相關(guān)規(guī)劃，合理確定項(xiàng)目地址，盡量減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)新、改、擴(kuò)建尾礦庫(kù)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查和審批制度，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)使用后產(chǎn)生環(huán)境影響的跟蹤檢查。對(duì)未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)并依法予以處罰；對(duì)建設(shè)、運(yùn)行中產(chǎn)生與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不符情形的，應(yīng)責(zé)令組織開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。強(qiáng)化對(duì)尾礦庫(kù)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收管理，對(duì)未落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的，應(yīng)責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，依法予以處罰。（二）督促落實(shí)環(huán)境保護(hù)企業(yè)主體責(zé)任。督促尾礦庫(kù)企業(yè)健全尾礦庫(kù)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，建立污染防治責(zé)

17、任制，做好排污申報(bào)登記和固體廢物申報(bào)工作；加強(qiáng)對(duì)防揚(yáng)散、防流失、防滲漏、污水處理設(shè)施或者其他防止污染環(huán)境設(shè)施的檢查；加大對(duì)臨近河邊、湖庫(kù)邊或位于居民飲用水源地上游的尾礦庫(kù)以及壩下1公里內(nèi)有危險(xiǎn)化學(xué)品單位及危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸處置設(shè)施和場(chǎng)所的尾礦庫(kù)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)未建設(shè)防滲漏處理設(shè)施的，應(yīng)責(zé)成企業(yè)定期提交庫(kù)區(qū)周邊地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，未建設(shè)污水處理設(shè)施的應(yīng)定期提交外排尾礦水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；對(duì)不正常使用污染防治設(shè)施，或者擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施的，應(yīng)責(zé)令限期改正并依法予以處罰。（三）切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。大力推動(dòng)企業(yè)依據(jù)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制導(dǎo)則（環(huán)辦2012154號(hào)）

18、，編制和實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，把尾礦庫(kù)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工作作為重點(diǎn)內(nèi)容，制定落實(shí)具體措施，有效提高尾礦庫(kù)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)水平。（四）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。督促尾礦庫(kù)企業(yè)建立以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，定期排查環(huán)境安全隱患，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)存在重大環(huán)境安全隱患的，要責(zé)令企業(yè)限期整治。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的管理，指導(dǎo)企業(yè)定期開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練，建設(shè)應(yīng)急設(shè)施，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。推動(dòng)尾礦庫(kù)區(qū)域環(huán)境安全保障工作，在尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患突出的區(qū)域，要開(kāi)展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣贫ㄖ卫矸桨?，編制?zhuān)項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，完善流域級(jí)防控設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置救援

19、隊(duì)伍建設(shè)。（五）重點(diǎn)治理可能給南水北調(diào)工程山東境內(nèi)沿線水質(zhì)帶來(lái)嚴(yán)重威脅且伴生有毒有害重金屬、氰化物等的尾礦庫(kù)，有效防范和遏制水源區(qū)尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件發(fā)生。三、狠抓閉庫(kù)治理和復(fù)墾，徹底消除尾礦庫(kù)安全環(huán)保隱患（一）落實(shí)尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第38號(hào)）有關(guān)要求，尾礦庫(kù)閉庫(kù)工作及閉庫(kù)后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)；對(duì)解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫(kù)的管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出資人或者上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)；無(wú)上級(jí)主管部門(mén)或者出資人不明確的，由縣級(jí)以上政府指定管理單位負(fù)責(zé)。（二）嚴(yán)格履行閉庫(kù)程序和閉庫(kù)尾礦庫(kù)的監(jiān)督管理。要委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行閉庫(kù)安全設(shè)施設(shè)

20、計(jì)，并經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)審查批準(zhǔn)；要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)組織閉庫(kù)安全設(shè)施施工，經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)驗(yàn)收合格后方能閉庫(kù)，確保尾礦庫(kù)防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿足安全要求，維持尾礦庫(kù)閉庫(kù)后長(zhǎng)期安全穩(wěn)定。對(duì)閉庫(kù)不達(dá)標(biāo)的尾礦庫(kù)，要重新履行閉庫(kù)程序，使之達(dá)到閉庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)停用和廢棄的尾礦庫(kù)，除經(jīng)論證仍有使用價(jià)值，履行建設(shè)項(xiàng)目程序重新啟用外，都應(yīng)進(jìn)行閉庫(kù)治理，履行閉庫(kù)程序。對(duì)庫(kù)內(nèi)尾砂尚有利用價(jià)值但目前不宜開(kāi)發(fā)的尾礦庫(kù)，應(yīng)先進(jìn)行閉庫(kù)處理。對(duì)小庫(kù)的治理，應(yīng)當(dāng)采用搬庫(kù)或挖走庫(kù)內(nèi)部分尾砂的方式進(jìn)行銷(xiāo)庫(kù)或閉庫(kù)處理。（三）嚴(yán)格履行閉庫(kù)尾礦庫(kù)的土地復(fù)墾義務(wù)，尾礦庫(kù)閉庫(kù)后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案要求完成土地復(fù)墾義務(wù)，并及時(shí)向項(xiàng)目

21、所在地國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收。（四）嚴(yán)格審查尾礦庫(kù)建設(shè)用地條件，不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不予辦理建設(shè)用地手續(xù)，并依法取締關(guān)閉無(wú)證占地非法生產(chǎn)的尾礦庫(kù)企業(yè)。（五）嚴(yán)格尾礦庫(kù)用地審批和閉庫(kù)后土地復(fù)墾驗(yàn)收工作，監(jiān)督用地單位及時(shí)將尾礦庫(kù)用地復(fù)墾為耕地、林地或園地等農(nóng)林用地，交還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。 2011年3月5日土地復(fù)墾條例實(shí)施前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)，目前繼續(xù)使用的尾礦庫(kù)，造成土地毀損的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。新建尾礦庫(kù)的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或相關(guān)手續(xù)時(shí)，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資

22、。四、積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提升尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平（一）加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全環(huán)保先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用，發(fā)揮對(duì)提升尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的科技保障作用，依靠科技創(chuàng)新與進(jìn)步，提高尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平。（二）大力推廣尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)，2013年年底前，三等及以上尾礦庫(kù)、四等傍山型、山谷型尾礦庫(kù)全部完成在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立工作，2015年年底前，完成壩下有居民、重要設(shè)施等重點(diǎn)在用尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立工作。其他尾礦庫(kù)要按照尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程要求建立人工監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)潛在危險(xiǎn)的提前預(yù)警、快速上報(bào)和高效處理。（三）基于全國(guó)尾礦庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成具備動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處理、遙

23、感監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程咨詢指導(dǎo)等功能的尾礦庫(kù)“天地一體化”監(jiān)控體系，2015年年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)尾礦庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理。（四）2015年年底前，重點(diǎn)提升尾礦庫(kù)雨情監(jiān)測(cè)能力，與氣象部門(mén)加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握天氣變化趨勢(shì)，及時(shí)向被監(jiān)管企業(yè)發(fā)布防范強(qiáng)降雨、洪水、泥石流、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害預(yù)警信息，有效防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。五、大力推進(jìn)尾礦綜合利用工作，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展（一）繼續(xù)組織實(shí)施國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)和大宗固體廢物綜合利用方案的通知（發(fā)改環(huán)資20112919號(hào)）、金屬尾礦綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（20102015年）（工信部聯(lián)2010174號(hào)）和大宗工業(yè)固體廢物

24、綜合利用“十二五”規(guī)劃（工信部規(guī)2011600號(hào)），進(jìn)一步做好尾礦資源調(diào)查，建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，盡快啟動(dòng)并建設(shè)一批尾礦綜合利用重大示范項(xiàng)目，積極推進(jìn)尾礦綜合利用基地建設(shè)，在尾礦產(chǎn)生和堆存集中的地區(qū)建設(shè)一批尾礦綜合利用示范基地。（二）加快中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱（國(guó)家發(fā)展改革委公告2010年第14號(hào)）和金屬尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄（工聯(lián)節(jié)2011第139號(hào)）中尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極推行尾礦充填等大宗量消納尾礦技術(shù)，有效緩解尾礦堆存所帶來(lái)的安全隱患和環(huán)境污染。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄（國(guó)土資發(fā)2010146號(hào)），引導(dǎo)礦山企業(yè)積極

25、采用先進(jìn)工藝和設(shè)備，淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能，促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域節(jié)能減排和節(jié)約與綜合利用。（三）加強(qiáng)尾礦綜合利用技術(shù)研發(fā)，通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持研發(fā)一批尾礦綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)，提高尾礦綜合利用技術(shù)水平。 （四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦綜合利用的監(jiān)督管理，督促尾礦庫(kù)企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行尾礦回收，鼓勵(lì)采礦權(quán)人依法回收利用尾礦資源，并加強(qiáng)尾礦回收期間日常安全管理和檢查，嚴(yán)防對(duì)尾礦壩安全和周邊環(huán)境造成影響。第四章尾礦庫(kù)綜合治理的保障措施一、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)部門(mén)要在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌全省尾礦庫(kù)綜合治理工作，監(jiān)督治理方案的制定和實(shí)施，細(xì)化職責(zé)分工，分解綜合治理的各項(xiàng)任務(wù)和政策措

26、施，定期評(píng)估治理方案的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決綜合治理的重大問(wèn)題。各設(shè)區(qū)市政府要進(jìn)一步提高對(duì)尾礦庫(kù)綜合治理工作的認(rèn)識(shí)，把提升尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平，防止和減少尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓。要認(rèn)真履行尾礦庫(kù)安全環(huán)保監(jiān)管主體責(zé)任，將尾礦庫(kù)綜合治理項(xiàng)目作為考核內(nèi)容，列入安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制的考核目標(biāo)之中。各市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)組成的尾礦庫(kù)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)組織；各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法對(duì)尾礦庫(kù)綜合治理工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和指導(dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)逐級(jí)抓好落實(shí)。二、結(jié)合實(shí)際細(xì)化措施，

27、切實(shí)推進(jìn)尾礦庫(kù)綜合治理工作各地區(qū)要按照本方案的統(tǒng)一部署，針對(duì)本地區(qū)尾礦庫(kù)存在的突出問(wèn)題，制定切合實(shí)際的尾礦庫(kù)綜合治理方案，并及時(shí)充實(shí)完善方案內(nèi)容，確保該方案的前瞻性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性和可操作性。要按照總體規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分項(xiàng)實(shí)施、逐步推進(jìn)的原則，明確工作目標(biāo)、保障措施和部門(mén)責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化措施，有序推進(jìn)尾礦庫(kù)綜合治理。同時(shí)，要督促各地區(qū)及相關(guān)企業(yè)抓緊制定本地區(qū)、本企業(yè)綜合治理方案，落實(shí)治理措施計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。對(duì)方案確定的治理項(xiàng)目，各地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化、論證工程技術(shù)方案，落實(shí)項(xiàng)目資金，深入扎實(shí)地做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序；要強(qiáng)化工程實(shí)施管理，不斷完善

28、和落實(shí)治理項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)尾礦庫(kù)綜合治理工作落實(shí)建立和落實(shí)以各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)建立尾礦庫(kù)責(zé)任主體的終身責(zé)任制度，每一座尾礦庫(kù)都要有企業(yè)法定代表人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、政府行政責(zé)任人和安全監(jiān)管責(zé)任人，并向社會(huì)公告。通過(guò)落實(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，使尾礦庫(kù)企業(yè)在管理制度、生產(chǎn)運(yùn)行、安全投入、隱患整改以及從業(yè)人員素質(zhì)等各方面基礎(chǔ)工作水平均得到提升，安全防范措施得到加強(qiáng)，從而有力推動(dòng)尾礦庫(kù)綜合治理工作的落實(shí)。同時(shí)，建立保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合的事故防范機(jī)制，

29、嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境損害賠償制度；探索建立尾礦庫(kù)閉庫(kù)保證金制度；嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法（財(cái)企201216號(hào)）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保安全費(fèi)用足額提取和合理使用。尾礦庫(kù)綜合治理工作要與開(kāi)展非煤礦山“打非治違”、隱患排查治理和日常監(jiān)督檢查緊密結(jié)合，做到明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，完善措施，依法打擊，依規(guī)治理，注重實(shí)效；要健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量；要堅(jiān)持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到邊查邊糾、邊查邊改、全程打擊，從嚴(yán)從快解決尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法違法問(wèn)題，力求從根本上解決尾礦庫(kù)安全環(huán)保隱患治理問(wèn)題。四、創(chuàng)新工作機(jī)制、完善政策措施，建立尾礦庫(kù)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制各級(jí)安全監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)安全、環(huán)