農(nóng)村耕地撂荒存在的問題與建議

1、農(nóng)村耕地撂荒存在的問題與建議問題：一是農(nóng)業(yè)比較效益低，影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)周期長，勞動強(qiáng)度大，農(nóng)民一年的種田收益遠(yuǎn)不及在外打工一兩個月的收入高，直接影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性，故而導(dǎo)致農(nóng)村耕地撂荒。二是農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致種植業(yè)勞力短缺。目前，農(nóng)村大量勞動力外出轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，占 60-80%，導(dǎo)致了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村大都是老弱病殘，婦女兒童，俗稱“”部隊(duì)，致使耕地?zé)o人種、無力種，許多耕地閑置荒蕪。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，無力抵御自然災(zāi)害。農(nóng)業(yè)受自然制約程度大，如果遇到大的旱、澇、雹、凍、病蟲等自然災(zāi)害，根本無力抵御，直接影響了農(nóng)民種田的積極性，致使大片土地撂荒

2、。四是流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，土地承包管理不力。隨著農(nóng)村社會發(fā)生的生老病死、升學(xué)、參軍、就業(yè)、婚進(jìn)婚出等，人口不斷發(fā)生變化，而土地承包經(jīng)營權(quán)是以戶承包形式穩(wěn)定下來，導(dǎo)致人口、勞力、土地等生產(chǎn)要素變化造成耕地?zé)o人種的現(xiàn)象不斷發(fā)生。五是土地受自然條件影響，農(nóng)民主動放棄耕種。深丘、高山地區(qū)的農(nóng)民承包田地離居住地方有的1-2公里，有的甚至在2-3公里開外，農(nóng)民不愿種，任其撂荒；一些農(nóng)民承包地零星、分散、質(zhì)差、瘠薄，且在二臺以上小于2米的地塊，種收兩難，農(nóng)民拿不出更多的資金來改善耕作條件，收益甚微，農(nóng)民主動放棄耕作。建議：1、強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的合法有序，流程規(guī)范，確?！傲鳌背鰧?shí)效，走集約化、高效化經(jīng)營之路，防止在土

3、地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)損傷各方利益，維護(hù)農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定。一是進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要求流轉(zhuǎn)面積達(dá)到40%、60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是進(jìn)一步健全完善土地糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善各縣仲裁委員會仲裁程序、仲裁制度和仲裁方法，不斷提高調(diào)解糾紛的能力。三是創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。借鑒全國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以縣為單位成立土地流轉(zhuǎn)信托公司，農(nóng)民與信托公司簽訂協(xié)議后，將耕地委托給信托公司，再由信托公司尋找承租者，這樣有利于農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營，減少糾紛。四是盡早探索出臺一系列農(nóng)村保障政策體系，解除在勞動力轉(zhuǎn)移過程中的許多后顧之憂，讓廣大農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)更有序更健康更快速。2、進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)新型主體

4、培育。一是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民，引入新型農(nóng)民，著力培育一批骨干農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，拓寬培養(yǎng)途徑，抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長的培養(yǎng)。二是大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，鼓勵有一定經(jīng)營規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股合作社，加強(qiáng)對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場財務(wù)收支和生產(chǎn)經(jīng)營等的指導(dǎo)，提高市場競爭力。三是加快發(fā)展農(nóng)民合作社。深入開展示范社創(chuàng)建，強(qiáng)化建章立制和規(guī)范化管理，提高合作社的運(yùn)行質(zhì)量。3、提高廣大人民對土地資源及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識。

5、一是適度增加補(bǔ)貼和激勵，特別是種糧大戶的補(bǔ)貼應(yīng)大幅提高，采取“誰耕種誰受益”原則，降低或取消對撂荒土地戶的各種涉及種植業(yè)的“直補(bǔ)”，對不宜耕種及高成本區(qū)域，加快推進(jìn)退耕還林進(jìn)程。二是在廣大人民群眾中樹立耕地是不可再生資源的觀念，切實(shí)利用耕地資源，減少撂荒及浪費(fèi)土地資源。三是認(rèn)真落實(shí)土地管理法第37條規(guī)定，凡耕地撂荒2年以上的，由村集體組織責(zé)令復(fù)耕，對既不復(fù)耕又不流轉(zhuǎn)的，由村組集體強(qiáng)令收回重新發(fā)包，同時追究撂荒根底所造成的后果，實(shí)施適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰。 4、在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加快高山村、二環(huán)山村農(nóng)戶向城鎮(zhèn)、平壩集中，在平壩、丘陵地帶，倡導(dǎo)免耕法大力發(fā)展小型農(nóng)機(jī)械，擴(kuò)大機(jī)械耕種區(qū)域；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大科技培訓(xùn)力度，合理提高糧食收購價格，把成本和效益控制在合理的區(qū)間內(nèi)波動，加強(qiáng)對農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)劃布局，防止農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的大幅度