淺談經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題和解決的路徑

1、淺談經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題和解決的路徑主題詞：經(jīng)偵執(zhí)法；存在問題；解決路徑 為了進一步推動“貫徹xx大、全面建小康、公安怎么辦”大討論活動的深入開展，全國公安機關(guān)認真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)批示，開展了“立警為公、執(zhí)法為民”的主題教育活動，結(jié)合“服務(wù)兩個率先，建設(shè)平安江蘇，創(chuàng)全國最安全城市”等一系列的活動，廣大民警在學(xué)習(xí)中深刻查找、剖析當(dāng)前公安機關(guān)和執(zhí)法民警在執(zhí)法觀念上存在的突出問題。作為公安機關(guān)的組成部分之一的經(jīng)偵部門，它的主要職責(zé)就是打擊經(jīng)濟犯罪為本地區(qū)創(chuàng)造良好經(jīng)濟環(huán)境、投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、公平競爭環(huán)境。經(jīng)偵部門自1999年組建以來，經(jīng)偵隊伍管理、經(jīng)偵執(zhí)法工作都有長足進步，但我們這支隊伍也暴露出自己弱點

2、，明顯不適應(yīng)社會的發(fā)展，在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法素質(zhì)上存在著突出問題。一、經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題 1、陳舊的執(zhí)法觀念 多年來，公安機關(guān)的執(zhí)法辦案未能擺脫計劃經(jīng)濟條件下形成的工作模式，強調(diào)的是專政的職能和社會控制的作用。這在當(dāng)時的歷史時期，為鞏固政權(quán)發(fā)揮了重要作用，這種觀念也在歷史的發(fā)展過程中演變?yōu)楣补ぷ鞯囊环N定式，雖然經(jīng)過改革開放、特別是我國加入wto，以及黨的xx大的召開，公安執(zhí)法活動在嚴(yán)厲打擊與熱情服務(wù)上有了很大進步，但我們?nèi)詴r?？吹脚f的思維定式還在作用于警察行為。（1）無罪推定的執(zhí)法理念尚未完全形成。執(zhí)法過程中存在著有罪推定的固定思維模式，表現(xiàn)在辦案中，就是自覺不自覺地進入“先入為主”

3、的偵查思維中，在調(diào)查取證中，注重了對犯罪嫌疑人有罪證據(jù)的收集，而不去考慮犯罪嫌疑人的權(quán)利和無罪證據(jù)的收集，在這樣執(zhí)法理念的支配下，就不能公正的對待案件雙方當(dāng)事人。（2）執(zhí)法上重實體、輕程序，甚至違法辦案。在案件偵辦過程中，注重實體法的執(zhí)行，往往出現(xiàn)執(zhí)行程序法不規(guī)范甚至于違法的現(xiàn)象，從而妨礙、侵犯有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（3）為了偵查而偵查，不去正確對待客觀事實，盲目地用懷疑一切的觀點去甄別線索。在線索不一，無法排除的情況下，往往容易出現(xiàn)逼供行為。（4）依賴人證的證明觀，一直是就案審案、重口供的主要表現(xiàn)。經(jīng)濟案件的證據(jù)至關(guān)重要，大量的證人證言、書證是證實經(jīng)濟犯罪成立的關(guān)鍵，而偵查員在辦案中往往只注

4、重口供，對于犯罪嫌疑人不交代的案件往往辦不下去，對于犯罪嫌疑人召供了的案件，就認為事實清楚了，放松了對其他相關(guān)證據(jù)往下追的工作力度，忽視用收集的證據(jù)，來證實口供的真?zhèn)?，很容易使犯罪嫌疑人在最后關(guān)鍵時刻翻供，再去調(diào)查取證，時間已不允許，為最終的定罪量刑帶來困難，甚至形成漏網(wǎng)之“魚”。（5）部分民警奉行“寧左勿右”的思想。經(jīng)濟犯罪和經(jīng)濟糾紛在法律條款上是做了界定的，但在實際操作中，部分民警不是通過深入細致的調(diào)查取證，分清罪與非罪，而是憑個人感覺，“寧可信其有”，草率采取偵查手段，進入法律程序，最終使案件走進“死胡同”，甚至引起行政訴訟和國家賠償。2、外在的干擾因素 經(jīng)偵執(zhí)法受外在因素干擾比較多。經(jīng)

5、濟犯罪案件涉及對象比較特殊，大多數(shù)嫌疑人在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時實施違法犯罪行為。在保護投資軟環(huán)境的大背景下，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)出于維護地方經(jīng)濟利益的考慮，對受害人在當(dāng)?shù)氐陌讣蠼o予刑事保護，對在本地投資的公司、企業(yè)存在較輕違法犯罪行為的，要求公安機關(guān)給予從寬處理，導(dǎo)致辦案部門壓力大，擔(dān)心戴上“破壞投資軟環(huán)境”的大帽子，從而影響了正常偵查辦案工作。3、經(jīng)偵民警的執(zhí)法水平不適應(yīng)打擊經(jīng)濟犯罪的現(xiàn)實需要 經(jīng)偵部門是一個新成立的辦案機構(gòu)，雖經(jīng)近幾年的努力，已初具規(guī)模，但在警力、素質(zhì)各方面仍與現(xiàn)實斗爭需要存在相當(dāng)大的差距。民警的文化層次參差不齊，來自工農(nóng)兵的民警約占70%左右，學(xué)校分來的法律人才寥寥無幾，缺

6、乏大量既懂法律又懂經(jīng)濟的偵查人員。大多數(shù)民警對某些與經(jīng)濟犯罪關(guān)聯(lián)的專業(yè)知識比較陌生，如審計、稅務(wù)稽查、計算機等高科技知識。遇到復(fù)雜疑難案件，有的民警不知從何下手，辦案中經(jīng)驗不足，只能是在學(xué)中干，干中學(xué)，僅僅只是因用而學(xué)很難上水平，再加上人手少，案件多，一案接一案，以及案件的復(fù)雜性和繁瑣性，就忽視了對偵辦案件的精益求精、嚴(yán)格規(guī)范辦案。二、隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深化，多種所有制、多種經(jīng)濟組織形式的變化，公安在經(jīng)濟犯罪上管轄的主體也越來越廣泛，要求執(zhí)法水平越來越高，經(jīng)偵部門如何進一步規(guī)范執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，從而切實履行經(jīng)偵職能，擔(dān)負起嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟犯罪的重任，是擺在我們經(jīng)偵民警面前的

7、一個迫切解決的問題。1、端正執(zhí)法思想、明確“執(zhí)法為誰”。沒有正確的執(zhí)法思想，就不可能產(chǎn)生正確的執(zhí)法行為。執(zhí)法思想的核心問題在于執(zhí)法的目的，就是要解決為誰執(zhí)法、為什么執(zhí)法和執(zhí)法者為誰用權(quán)、為誰服務(wù)的問題。執(zhí)法就是為了保障人民的合法權(quán)益，為人民創(chuàng)造一個和平、安寧的生存條件和發(fā)展環(huán)境，簡單地說，就是讓人民安居樂業(yè)。要始終堅持“人民利益高于一切”的理念，堅決克服為地方利益執(zhí)法、為單位利益執(zhí)法、為小團體利益執(zhí)法、為個人利益執(zhí)法、為經(jīng)濟利益執(zhí)法的錯誤思想和錯誤做法。要增強法治觀念，執(zhí)法者只有尊重法律、掌握法律，才能自覺遵守法律、嚴(yán)格依法辦事，公正執(zhí)法。作為經(jīng)偵民警要充分認識到優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境以及規(guī)

8、范的競爭秩序和經(jīng)濟管理秩序是“服務(wù)兩個率先，建設(shè)平安江蘇，創(chuàng)全國最安全城市”目標(biāo)中應(yīng)有之意，充分認識到經(jīng)濟犯罪活動對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅以及對實現(xiàn)“平安江蘇”可能帶來的嚴(yán)重阻礙，充分認識到防范打擊經(jīng)濟犯罪和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作對實現(xiàn)“兩個率先”的服務(wù)保障和推動作用；充分認識到轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持從嚴(yán)治警，實現(xiàn)執(zhí)法為民是擺在公安機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)和全體民警一項現(xiàn)實的、長期的、艱巨的任務(wù)。2、遵循執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法過程中，我們不僅要從實體上規(guī)范執(zhí)法行為，而且更要從程序上規(guī)范執(zhí)法行為。人類法治文明發(fā)展的歷史表明，沒有程序的公正，就沒有實體的公正。因此，執(zhí)法的程序規(guī)范不是

9、隨意擺設(shè)的花瓶，是必須遵守的準(zhǔn)則。我們要認識到程序的嚴(yán)密并不等于程序的繁瑣，嚴(yán)密的程序是防止權(quán)力濫用、確保執(zhí)法質(zhì)量，其根本就在于最大限度地保護有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。經(jīng)濟案件有其特殊性，一方面沒有現(xiàn)場可供勘查，并且許多案件報案不及時，甚至?xí)r隔幾年之久，取證工作難度大。另一方面，經(jīng)濟犯罪案件新罪名多，偵查工作的專業(yè)要求高，沒有經(jīng)驗可供借鑒，只能靠工作實踐加以摸索。因此，必須要規(guī)范執(zhí)法辦案行為，提升辦案質(zhì)量，增強證據(jù)意識和訴訟意識；要注重針對經(jīng)濟犯罪的特點搜集證據(jù)，同時要改變以往重實體輕程序的做法，嚴(yán)格按照刑事訴訟程序的規(guī)定進行偵查活動；要認真按照上級部門制定的經(jīng)濟犯罪執(zhí)法規(guī)范去做，真正完成從“以案

10、管案”到“以程序管案件”的轉(zhuǎn)變；要建立法制學(xué)習(xí)日制度，堅持不懈地通過“一周一法條”的學(xué)習(xí)和不斷地查找出“問題案件”進行講評，來進一步規(guī)范我們執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。3、提高執(zhí)法素質(zhì)、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)法素質(zhì)建設(shè)是執(zhí)法隊伍建設(shè)的核心問題，沒有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，就不可能有高水平的執(zhí)法工作。法律素質(zhì)是最基本最重要的素質(zhì)，如果執(zhí)法者不知法、不懂法、不會運用法律，那他就沒有資格從事執(zhí)法工作。經(jīng)濟犯罪是專業(yè)型犯罪，作案者往往具有一定的文化水平和經(jīng)濟、貿(mào)易、財稅方面的專業(yè)知識，懂得經(jīng)濟動作程序和方式，具有一定的反偵查能力。而我們的偵查隊伍知識結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)尚不夠理想，迫切需要提高經(jīng)偵民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、

11、文化素質(zhì)。提高執(zhí)法素質(zhì)一靠內(nèi)在動力，二靠外在壓力。一是加強政治思想教育工作，提高經(jīng)偵隊伍的政治素質(zhì)。要從狠抓理論學(xué)習(xí)、健全規(guī)章制度、加強專項治理等方面入手，強化勤政廉政建設(shè)，特別是要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子的廉潔自律工作，層層落實責(zé)任制，努力提高經(jīng)偵民警的工作積極性，樹立良好的執(zhí)法形象。二是調(diào)整充實經(jīng)偵執(zhí)法隊伍。要根據(jù)需要，給經(jīng)偵部門選調(diào)和配備工作急需的專業(yè)人才和業(yè)務(wù)骨干，挑選一批懂金融、財稅、法律、計算機的專門人才充實經(jīng)偵隊伍，改善經(jīng)偵部門的人才結(jié)構(gòu)，使經(jīng)偵隊伍逐步走向?qū)I(yè)化、成熟化。三是要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提倡崗位練兵，鼓勵經(jīng)偵干警在本職工作中學(xué)技能，學(xué)業(yè)務(wù)。挑選一些業(yè)務(wù)骨干和有一定專業(yè)知識的人才開設(shè)

12、專題講座，在基層單位形成以會代訓(xùn)，以案代訓(xùn)的大課堂。同時，要采用專業(yè)培訓(xùn)與綜合培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分期學(xué)習(xí)相結(jié)合以及脫產(chǎn)輪訓(xùn)等方法，開展多渠道培訓(xùn)，從而提高經(jīng)偵隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。四是明確執(zhí)法責(zé)任。要把執(zhí)法者個人的責(zé)任具體化，把集體和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任明晰化。要確定和劃分責(zé)任，堅持“誰執(zhí)法，誰負責(zé)；誰辦理，誰負責(zé)；誰審批，誰負責(zé)；誰簽字，誰負責(zé)”的原則，要讓每位民警明確，作為警察，作為執(zhí)法者，如果不履行和不正確履行職責(zé)所要承擔(dān)的后果。對于因辦案人員工作失職，造成案件錯誤定性，違法使用證據(jù)，該作為不作為，不該作為亂作為的，要依據(jù)錯案責(zé)任追究的規(guī)定追究辦案人員的責(zé)任，做到獎懲分明。4、加強執(zhí)法

13、檢查考核、強化執(zhí)法監(jiān)督。要規(guī)范執(zhí)法行為，離不開執(zhí)法檢查和監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的。一要法制部門定期或不定期地開展執(zhí)法檢查的同時，經(jīng)偵業(yè)務(wù)部門自身也要開展月考、季考、年終考核工作，制定檢查考核制度，確保檢查制度規(guī)范地落實和執(zhí)行。二要健全以執(zhí)法權(quán)力約束為主的內(nèi)部監(jiān)督機制，認真落實集體通案制、主辦偵查員制度、周期結(jié)案制度、涉案財物保管制度、結(jié)案回訪制度等一系列的規(guī)章。三要推進以經(jīng)偵警務(wù)公開為主的外部監(jiān)督機制，加強與檢、法機關(guān)的溝通，隨時糾正執(zhí)法中存在的問題，規(guī)范投訴舉報工作，對群眾舉報的經(jīng)濟犯罪線索，控告公安機關(guān)違法辦案問題及有關(guān)部門批轉(zhuǎn)的舉報、控告線索，實行集中受理，專人查辦。規(guī)定投訴舉報查證工作的時限，并要有結(jié)果，公布于群眾，受群眾的監(jiān)督。四要規(guī)范監(jiān)督