財務管理應對高校合并的探討

1、豆丁主頁：/1217187069財務管理應對高校合并的探討(1)摘 要: 高校合并后的迅速發(fā)展要求要有與之相配套的財務管理體制，行之有效的籌資途徑，提高資金效益的科學方法，這些都要求合并高校的財務管理工作要與時俱進，不斷深化改革與創(chuàng)新，為合并高校的日新月異發(fā)展提供財力保證。本文結合自已在合并高校財務工作中的實踐體會，探討幾點合并高校財務管理的改革與創(chuàng)新。關鍵詞: 合并高校 財務管理 改革創(chuàng)新高校合并是我國高等教育事業(yè)改革的一項重大舉措，宗旨是通過教育資源重組實現(xiàn)高校綜合水平的提升，擴大辦學規(guī)模，提高辦學效益。高校合并作為一種新型的辦學模式機遇與挑戰(zhàn)并存，能

2、否“一合就靈，一并則優(yōu)”，財務管理在其中發(fā)揮了關鍵性的作用。高等學校的財務工作歷來以支持事業(yè)發(fā)展為中心，在依法籌集辦學資金、規(guī)范校內經(jīng)濟秩序、保障國有資產(chǎn)完整、提高經(jīng)費使用效益、維護學校合法權益等方面發(fā)揮著重要的作用。高校合并后，財務工作要與時俱進應對管理環(huán)境的變遷，擴充管理的內涵與外延，在實踐中完善管理模式，在創(chuàng)新中優(yōu)化管理模式，保證合并高校辦學目標的實現(xiàn)，促進合并高校的長遠的可持續(xù)發(fā)展。一、合并高校財務管理面臨的形勢合并初期，由于合并前的各校區(qū)都是獨立的法人，有各自成熟的運行模式，因此形成點多、面廣、分散、特殊的復雜局面，給財務管理帶來重重壓力和困難。為盡快實現(xiàn)實質性的合并，財務工作一方面

3、要忙于清產(chǎn)核資摸清“家底”，對合并學校的財務狀況作出整體綜合的評價；另一方面為維護合并新校的經(jīng)濟秩序，規(guī)范經(jīng)濟行為，要盡快實現(xiàn)五個統(tǒng)一，即財務機構統(tǒng)一、財務制度統(tǒng)一、預決算統(tǒng)一、會計核算統(tǒng)一、經(jīng)濟分配政策統(tǒng)一。這一時期的財務管理為平衡各方利益，往往延續(xù)故有的管理模式，以保證合并初期的平穩(wěn)過渡。在過渡期后，合并高校將以唯一的獨立法人地位來規(guī)劃學校的未來發(fā)展，財務工作要為此提供財力上的保證。合并高校在辦學規(guī)模擴大的同時，“經(jīng)費有限，需求無限”的矛盾也更加突出。如何順應合并高校發(fā)展形勢，整合原有的教育資源，真正在資源統(tǒng)配中發(fā)揮核心作用；如何在合并新校中實行增收節(jié)支，應對各類資金需求；如何建立起科學、

4、切合實際的財務管理模式，促進合并高校在各方面的深度融合都是合并高校財務管理工作亟待解決的重要課題。二、針對高等教育的規(guī)律和合并高校的特點，切實深化高校財務管理改革（一）建立“統(tǒng)一領導、分級管理、集中核算”的財務管理模式。教育部、財政部關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見中明確指出：高等學校應實行“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制，規(guī)模較大的高等學校也可實行“統(tǒng)一領導、分級管理、集中核算”的財務管理體制，以確保學校財務規(guī)章制度、經(jīng)濟分配政策、經(jīng)濟資源配置、財務收支預算、會計核算等的高度統(tǒng)一，實現(xiàn)合并高校財務管理一體化。1、“統(tǒng)一領導”是絕對的前提原則。高校合并也是人、財、

5、物的合并，財務管理事關其中的財、物兩方面，與合并高校的利益和發(fā)展休戚相關，合并高校只有堅持對財務管理的“統(tǒng)一領導”才能集中學校的財力，強化宏觀調控；才有能力兼顧各方面的利益平衡，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，有利長遠發(fā)展。2、統(tǒng)一領導要遵循三個原則：整體原則、可行原則和發(fā)展原則。整體原則即校計財處作為學校合并后唯一的財務主體對全校經(jīng)濟活動的方方面面作整體性的籌劃和統(tǒng)一管理?？尚性瓌t即考慮到合并前各院校的差異以及教職工既得利益等因素，財務合并要講究可行的方式、方法。合并初期允許求大同存小異，以便于充分調動各方面的積極性，利于日常財務工作的開展。在合并后的財務工作中，繼續(xù)循序漸進直至財務管理各方面的完全統(tǒng)一。發(fā)展

6、原則即要從可持續(xù)發(fā)展的思維出發(fā)，優(yōu)化教育結構和資源配置。3、在統(tǒng)一學校綜合財務預算前提下推行分級預算管理。學校綜合財務預算是學校工作的指揮棒，體現(xiàn)的是學校整體的規(guī)模、效益和實力。預算付諸實施則要由院系具體組織執(zhí)行。院系處于教學第一線，最了解教學資源的使用和需求，因此學校在統(tǒng)一計劃和資源配置前提下要將管理重心下移，綜合預算要下達至各個院系，通過二級預算管理將教育經(jīng)費的使用落到最實處，將有限的教育資源用在刀刃上。預算經(jīng)費下達院系同時將經(jīng)費“一支筆”審批權賦于院系，明確責、權、利的關系，由院系在權限范圍內統(tǒng)籌安排經(jīng)費使用，調動院系辦學積極性。4、分級管理要彰顯統(tǒng)一預算的嚴肅性和權威性。院系在預算管理

7、和執(zhí)行過程中必須根據(jù)學校預算管理的相關規(guī)定來區(qū)分經(jīng)費用途包干使用，不能籠統(tǒng)地打通使用，以確保將有限的經(jīng)費投入教學保證教學質量，減少費用開支促進學科建設。同時針對院系的創(chuàng)收收入以比例分成下達定額預算強化經(jīng)濟責任制，誰的錢就進誰的帳，誰的錢就由誰使用，調動院系自主辦學積極性，即補充了學校財力也充實了院系自身財力，促進院系主動開源節(jié)流、參與理財。5、會計核算實行一級集中核算，由校計財處集中核算財務收支活動。除根據(jù)需要設置附屬產(chǎn)業(yè)、后勤、基建二級財務機構外，不另設任何事業(yè)財務分支機構。所有的事業(yè)會計核算業(yè)務全部由校計財處統(tǒng)一處理，包括負責收費、憑證制單、登記帳簿、對外報表等，確立統(tǒng)一的銀行帳戶來收支撥

8、款和各類收入，杜絕小金庫和帳外帳。6、采用集中會計核算方式有利于合并高校迅速推行統(tǒng)一的財務規(guī)范，防止政出多門。同時集中核算減少了核算和管理的層次，提高會計信息的傳遞速度，強化學校對財務工作直接、集中的管理以及對預算執(zhí)行的監(jiān)控力度，能及時了解全局發(fā)現(xiàn)問題應對突發(fā)事件。集中會計核算也簡化了合并報表等繁雜的帳務處理工作，節(jié)約人力物力，提高工作效率。（二）學校合并百事待興，財務預算的編制要緊緊圍繞合并高校的發(fā)展目標，引導學校資金的合理流向。1、為保障資金需求，合并高校需要進一步確立“大收大支”的觀念。預算要堅持“量入為出，收支平衡”的原則，學校的各項財務收支都要納入到學校綜合預算的管理范圍，預算的調整

9、按規(guī)定程序進行。學校的各項收入都由計財處統(tǒng)一管理，嚴禁收入“體外循環(huán)”，防止“小金庫”、“帳外帳”。通過預算的編制、分解、執(zhí)行、反饋、決算、分析、獎罰等來規(guī)范學校的各類經(jīng)濟行為，做到各項支出都有預算安排、都有支出標準、都有制度依據(jù)，不做無預算、超預算的開支。2、“開源”更重于“節(jié)流”。校計財處對學校的各類收入統(tǒng)籌規(guī)劃、充分利用是緩解教育經(jīng)費緊張壓力的根本。比如對國家撥入的事業(yè)經(jīng)費和學校的各項事業(yè)性收入實行統(tǒng)一安排使用。專項資金、校外捐贈資金采取?？顚Ｓ谩f(xié)調進度、實施監(jiān)控。對其他渠道籌集的資金一并納入校計財處的統(tǒng)一管理和核算并實施監(jiān)控。對代管款項有責任按國家的財經(jīng)制度和委托單位的要求，監(jiān)控代管

10、款項收支的合法性，防止出現(xiàn)將應歸學校所有的資金混入代管款項。注意控制應收及暫付款項額度和收回時間，從各個環(huán)節(jié)上采取有效措施及時、足額收回款項，應收款項在一定程度上會影響學校資金的正常運轉，而久拖未收可能造成學校資金的損失。對暫存款項可以在滿足付款需求的前提下，將部分沉淀的資金視為資金來源用于學校的資金周轉。（三）加強資產(chǎn)管理，建全和完善全面資產(chǎn)管理體系。1、合并后高校的資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)存量巨大，一般均達數(shù)億元。充分挖掘利用現(xiàn)有資產(chǎn)的潛能，優(yōu)化現(xiàn)有資產(chǎn)的配置，實現(xiàn)徹底的資源共享是合并高校事業(yè)賴以發(fā)展的物質基礎。因此，合并高校要抓緊合并的“契機”，按照資產(chǎn)管理與預算管理相結合、資產(chǎn)管理與財務管

11、理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則建立起科學有效的國有資產(chǎn)管理體系，堵塞各種管理漏洞，保證資產(chǎn)充分、合理、高效的使用。2、高校資產(chǎn)涵蓋了固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對校辦產(chǎn)業(yè)投資、其他對外投資等資產(chǎn)形式。同時根據(jù)高校資產(chǎn)服務對象的不同，又分為用于正常教學科研活動的國有資產(chǎn)、用于提供有償教學科研服務的國有資產(chǎn)和用于開展經(jīng)營活動的國有資產(chǎn)三大類。在學校合并時，必須通過清產(chǎn)核資區(qū)分不同類型的資產(chǎn)辦理產(chǎn)權界定、登記和劃轉，防止國有資產(chǎn)產(chǎn)權和收益權的流失。3、高校合并的宗旨是做大做強，對先進教學設備、儀器的投入必不可少。但購置設備、儀器時要根據(jù)學校的發(fā)展規(guī)劃和教學、科研的實際需求及財力狀況，報學

12、校綜合預算作專項安排。為了保證將有限的經(jīng)費投入到最急需的用途上，所需資產(chǎn)特別是貴重資產(chǎn)購置前要充分作好前期的論證工作，提交論證報告。論證報告的內容要包括購置的必要性和實驗開出率，避免低效率的重復購置和資產(chǎn)浪費。共2頁: 1 2 下一頁財務管理應對高校合并的探討(2)（四） 建立財務析分析制度，構建合理、科學的財務分析體系。高校合并后的迅速發(fā)展客觀上要求財務管理能對學校的經(jīng)濟決策提供正確的分析和評價，以此來消除不利因素，對學校各項經(jīng)濟活動做好風險防范、成本控制和績效考核。而財務管理正是通過財務分析，運用財務報表及其他相關資料，對高校定期財務狀況進行剖析、比較、總結，并作出相關評價。1、分析學校的

13、綜合收入狀況。高校的辦學規(guī)模、人員的整體素質、教學和科研的社會效益與經(jīng)濟效益都能從高校的綜合收支報表中反映出來。通過分析學校綜合收入的金額與來源構成，正確評價學校的經(jīng)費自籌能力，預測學校的發(fā)展?jié)摿?，修正學校的發(fā)展目標。2、分析學校教育資金的使用效益。學校的綜合預算反映了學校的教育經(jīng)費的投入規(guī)模和結構。分析預算的執(zhí)行情況、考察預算的執(zhí)行結果，能夠正確評價學校的辦學成本以及對教育經(jīng)費使用的有效與無效、節(jié)約與浪費、資金配置是否合理、資源使用是否充分等，為強化財務管理提供依據(jù)。3、分析學校的經(jīng)濟活動是否符合國家的財經(jīng)法規(guī)和學校規(guī)制度。財務分析也是檢查國家財經(jīng)法規(guī)和學校的規(guī)章制度執(zhí)行情況的基本工具。例如

14、：在支出方面，是否存在超預算、超標準的開支；收費是否嚴格執(zhí)行國家收費項目與收費標準；預算外資金的分配是否合理等。4、分析學校財務風險的承受能力。隨著高等教育推向市場，單一靠財政撥款的局面已打破，多元化籌資辦學的格局已形成，高校同樣處于市場經(jīng)濟的風險中。除堅持“收支平衡，量入為出”的原則，盡量避免財務風險的產(chǎn)生外，正確分析和評價學校財力，為決策者提供真實、有價值的會計信息，有利決策者的正確決策是財務分析的重中之重。（五）加強財務內部管理，提高財會人員素質學校合并后，財務工作的規(guī)模擴大，財務管理也更加復雜。只滿足于事后算帳的核算型會計已不能適應現(xiàn)代高校財務管理的需求，因此必須加強財會人員的繼續(xù)教育

15、工作，充實財會人員的業(yè)務知識，掌握多種技能，優(yōu)化知識結構，使財會人員不單具有核算能力，更重要的具有處理問題、解決問題的能力。從職業(yè)道德方面對財會人員進行思想整合，提升財會人員的全局意識、責任意識、創(chuàng)新意識、服務意識，為合并高校教育事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻。綜上所述，高校合并過程中財務管理是關鍵，而合并高校又對財務管理工作提出了更新、更高的要求。為了實現(xiàn)高校合并的最終目標，促進合并高校教育事業(yè)長遠的發(fā)展，應當建立起適應合并高校特點的財務管理機制，并在實踐中不斷完善、優(yōu)化和創(chuàng)新。三、高校的合并對財務管理工作提供創(chuàng)新的機遇1、要打破傳統(tǒng)的“等、靠、要”的思維方式，樹立多渠道籌資辦學的新的教育經(jīng)費的籌劃

16、理念，在力爭國家教育經(jīng)費投入增加的情況下，要不斷提高高校自身的“造血”功能。合并辦學不但擴大了高校的辦學規(guī)模，更具意義的是合并后的高校綜合實力大大增強，辦學水平也日新月異。因此充分利用合并高校的規(guī)模性、綜合性、多學科性的優(yōu)勢，多方面拓展辦學模式豐富辦學收入；依托人才、設備優(yōu)勢提供科研開發(fā)、技術服務、成果轉讓等廣泛獲取科研經(jīng)費；利用高?？蒲兴酱龠M校辦產(chǎn)業(yè)增加利潤；通過社會捐贈、科學地利用銀行貸款或者利用項目融資等來支持學校的發(fā)展這些籌資方式都將給合并高校的教育事業(yè)注入新的活力。2、利用學校合并的時機改革舊的財務管理模式，推行全面預算管理，力求改變會計核算只是事后反映的現(xiàn)實，實現(xiàn)對學校的經(jīng)濟活動進行事前、事中、事后全過程的實時控制。預算管理是采用價值形式進行預測、調節(jié)、決策和目標控制的管理形式，是為數(shù)不多的幾個能把所有關鍵問題融于一個體系之中的管理控制方法之一，因此預算管理可以說是財務管理的先導。通過推行全面預算管理，強調預算的嚴肅性，引導學校資金的合理流向，優(yōu)化事業(yè)經(jīng)費的支出結構，控制各種消費性和公務性支出，加大學校在教學科研方面的投入力度，全面改善辦學條件，努力提高辦學質量。3、實現(xiàn)財務管理的信息化是高校財務管理的趨勢。高校已基本普及了會計電算化，但許多新合并高校離信息