財(cái)政支出的規(guī)模

1、4 財(cái)政支出的規(guī)模與趨勢(shì),4 財(cái)政支出的規(guī)模與趨勢(shì),4.1 財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo) 4.2 財(cái)政支出規(guī)模的一般趨勢(shì) 4.3 財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)張的理論解釋 4.4 我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模概況 4.5 本章小結(jié),基 本 建 設(shè)支 出,增撥企業(yè)流動(dòng) 資金,挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用,地質(zhì)勘探費(fèi),工交商業(yè)部門事業(yè)費(fèi),支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi),文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi),撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi),國(guó)防費(fèi),行政管理費(fèi),政策性補(bǔ)貼,8-7 國(guó)家財(cái)政主要支出項(xiàng)目,8-8 國(guó)家財(cái)政按功能性質(zhì)分類的支出,支出合計(jì),經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi),社會(huì)文教費(fèi),國(guó)防費(fèi),行政管理費(fèi),其他支出,4.1 財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo),1）絕對(duì)量指標(biāo) （2）相對(duì)量指標(biāo) 財(cái)政支出

2、比率Rg 財(cái)政支出占GDP的比重。 財(cái)政支出的收入彈性Eg 財(cái)政支出增加百分比與GDP增加百分比之間的比率。 財(cái)政邊際支出傾向MPG 財(cái)政支出增加額占GDP增加額的比率,MPG=RgEg,財(cái)政支出增長(zhǎng)率,4.1 財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo),財(cái)政支出結(jié)構(gòu),4.2 財(cái)政支出的規(guī)模和趨勢(shì),18901980，美國(guó)公共支出8億美元8690億美元；19001987，英國(guó)公共支出2.8億英鎊1680.2億英鎊；（劉宇飛：當(dāng)代西方財(cái)政學(xué)，第181頁(yè)） 這種計(jì)量有什么問題？ 剔除價(jià)格因素，美國(guó)公共支出在90年間增長(zhǎng)了105倍,資料來源：劉宇飛，當(dāng)代西方財(cái)政學(xué)，第181頁(yè),資料來源：劉宇飛，當(dāng)代西方財(cái)政學(xué)，第181頁(yè)

3、,資料來源：國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒，2003，中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,來源：:OECD Economic Outlook No. 76 Annex Tables General Government total outlays,資料來源：BUDGET OF THE UNITED STATES GOVERNMENT，F(xiàn)iscal Year 2006,80年代至今 財(cái)政支出的絕對(duì)額依然在繼續(xù)增長(zhǎng)，但在國(guó)民收入中的比重變化不大,資料來源：廈門大學(xué)公共財(cái)政學(xué)教學(xué)網(wǎng)站http:/,資料來源：http:/,來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2003年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒；2004年十屆人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告,200

4、4年 財(cái)政支出28487億元，GDP136876億元。 2005年 財(cái)政支出25326億元，GDP182321億元,4.3 財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)張的理論解釋,瓦格納法則,瓦格納認(rèn)為，財(cái)政支出比率上升的原因在于工業(yè)化： 1）市場(chǎng)失靈增加 2）政府從事的生產(chǎn)性活動(dòng)增加（大規(guī)模投資） 3）城市化導(dǎo)致的外部性和擁擠惡化（摩擦和沖突） 4）教育、娛樂、文化、保健、福利等服務(wù)的收入彈性較大（分配職能,實(shí)際人均 財(cái)政支出,實(shí)際 人均 GDP,O,Ga,Gb,Ya,Yb,a,b,對(duì)瓦格納法則的三種理解： 1）公共品是正常品，需求的收入彈性為正，人均收入增加會(huì)引起人均公共支出（G/N）絕對(duì)增長(zhǎng)； 2）公共品是優(yōu)等品，

5、需求的收入彈性大于1，人均GDP增加會(huì)引起G/GDP的增長(zhǎng)； 3）人均GDP增加與G/GDP是聯(lián)系在一起的,經(jīng)驗(yàn)研究表明 第一種理解成立； 第二種理解不成立； 第三種理解在考慮名義值時(shí)成立，但是考慮價(jià)格變動(dòng)后，不成立,瓦格納法則的缺陷,1）工業(yè)化成熟，財(cái)政支出比率為何還會(huì)增加？ 2）沒有考慮政治制度、文化背景、公共選擇等因素； 3）主要站在需求角度看問題，沒有考察供給方面,梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論,1）置換效應(yīng)（displacement effect） 在危急時(shí)期，新的較高水平的支出（和稅收）替代了以前較低水平的支出（和稅收）；危機(jī)過后，公眾容忍程度提高，支出（稅收）水平不會(huì)逆轉(zhuǎn)。 危急時(shí)期，私人部門在

6、整個(gè)經(jīng)濟(jì)中份額減少,2）審視效應(yīng)（inspection effect） 危急時(shí)期暴露的許多社會(huì)問題，迫使政府和公眾重新審視公共部門的職責(zé)范圍。公共部門可能要提供新的公共物品，而公眾在歷經(jīng)危機(jī)后，對(duì)此也予以理解,3）集中效應(yīng)（concentration effect） 危急時(shí)期，中央政府需要集中較多財(cái)力，甚至發(fā)行公債滿足需求，這會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來一定的刺激； 正常時(shí)期，為促進(jìn)增長(zhǎng)，中央政府的活動(dòng)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占比重也會(huì)增加,梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論的四個(gè)版本,強(qiáng)版本：實(shí)際G/N呈階梯狀，社會(huì)劇變是增長(zhǎng)的原因。 次強(qiáng)版本：G/GDP呈階梯狀，原因仍然是社會(huì)劇變,G/N,G/Y,總支出,民用支出,國(guó)防支出,梯度

7、漸進(jìn)增長(zhǎng)論的四個(gè)版本,弱版本：正常時(shí)期，G/GDP也會(huì)上升，但是在劇變之后，這一比率會(huì)達(dá)到更高的水平，并仍然保持原有上升態(tài)勢(shì),G/Y,總支出,民用支出,國(guó)防支出,梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論的四個(gè)版本,無(wú)定形版本：公共支出增長(zhǎng)模型中的參數(shù)值隨著社會(huì)劇變而變化，但是存在多種可能性。 1）劇變過后，公共支出停留在高水平； 2）劇變過后，公共支出延續(xù)原有趨勢(shì)； 3）劇變過后，公共支出水平下降,國(guó)防 支出,民用 支出,財(cái)政 支出,時(shí)間,G/Y,民用支出保持原來增長(zhǎng)趨勢(shì),國(guó)防 支出,民用 支出,財(cái)政 支出,時(shí)間,G/Y,民用支出增長(zhǎng)提高,國(guó)防 支出,民用 支出,財(cái)政 支出,時(shí)間,G/Y,民用支出先增長(zhǎng)后恢復(fù)到較低水平

8、,經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論,馬斯格雷夫和羅斯托提出 1）早期階段 政府投資在整個(gè)社會(huì)總投資中占有較大比重，主要用于提供基礎(chǔ)設(shè)施； 2）中期階段 政府投資仍然存在，但是主要是對(duì)私人投資的補(bǔ)充,3）成熟階段 公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向教育、保健與福利服務(wù)的支出，這方面的增長(zhǎng)大大超過其他方面的支出增長(zhǎng)，也會(huì)快于GDP的增長(zhǎng),官員行為增長(zhǎng)論,官員追求的不是社會(huì)公共利益的最大化，而是自身利益最大化 在項(xiàng)目不虧本的情況下，官員希望支出越多越好,TSB,TSC,G,MSC,MSB,G,O,E,G0,G1,TSB,鮑莫爾非均衡增長(zhǎng)論,經(jīng)濟(jì)劃分為兩大部門 進(jìn)步部門：progressive sectors 非進(jìn)步部門：n

9、on-progressive sectors 進(jìn)步部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的快，因?yàn)檫@些部門主要依靠技術(shù)進(jìn)步，資本可以大量替代勞動(dòng)； 非進(jìn)步部門勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不快，因?yàn)檫@些部門的特定服務(wù)，必須靠勞動(dòng)力才能提供，資本不容易替代,假定： 1）兩個(gè)部門的小時(shí)工資率保持同步增長(zhǎng)； 2）進(jìn)步部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和小時(shí)工資率提高保持同步； 3）非進(jìn)步部門的工資率提高快于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度。 結(jié)論：非進(jìn)步部門的單位成本會(huì)上升,非均衡增長(zhǎng)理論,X1：非進(jìn)步公共部門產(chǎn)出 L1：公共部門勞動(dòng)投入 X2：私人部門產(chǎn)出 r：私人部門勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率,鮑莫爾模型推論,1）如果公共部門產(chǎn)出與私人部門產(chǎn)出比率保持不變，勞動(dòng)力

10、資源必然從私人部門轉(zhuǎn)到公共部門（更多的勞動(dòng)力才能維持原來的產(chǎn)出比率）。這在一些工業(yè)化國(guó)家已經(jīng)得到驗(yàn)證。 2）在公共部門的購(gòu)買性支出中，很大部分用于工資和薪金，所以公共部門的購(gòu)買性支出比其他部門支出增加的更快,Meltzer & Richard的分析,假定 政府支出都是再分配性質(zhì)的； 政府運(yùn)用比例稅得到收入； 轉(zhuǎn)移支付方式是一次性總付。 分析 對(duì)納稅人，稅率越低越好； 稅率過高導(dǎo)致稅基受損，收入減少； 對(duì)受惠人，轉(zhuǎn)移支付越高越好； 能力較低，接受的轉(zhuǎn)移支付較高,Meltzer & Richard的分析,UL：低能力者； UH：高能力者； UN：不工作者； 隨著投票權(quán)平等化，低收入者更多地參與投票

11、；均衡點(diǎn)向右移動(dòng),A,B,C,tYa,UH,UL,UN,轉(zhuǎn)移支付,稅率,財(cái)政支出增長(zhǎng)的微觀模型,1）需求因素 2）公共物品生產(chǎn)函數(shù) 3）公共物品生產(chǎn)成本,tk,稅收價(jià)格,Gk,P0,P1,W0,E,E,time,D0,D1,AC0,I,投入品,F0,F1,4.4 我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模概況,主要發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出比率,瑞典,法國(guó),英國(guó),美國(guó),日本,美國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向,美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì),社會(huì)福利,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)輸,一般行政,我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì),中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向,發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出和GDP關(guān)系 的橫截面回歸分析,我國(guó)財(cái)政支出和GDP關(guān)系的時(shí)序回歸分析,我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖,我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重,兩類國(guó)家購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重,類別 發(fā)達(dá)國(guó)家 發(fā)展中國(guó)家,合計(jì) 100.0 100.0,購(gòu)買性支出 45.2 61.5 其中：經(jīng)常性支出 34.9 50.1 資本性支出 10.3 11.4 轉(zhuǎn)移性支出 41.0 22.5 其中：公債利息 5.6 5.5 補(bǔ)助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0,我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重,本章小結(jié),關(guān)鍵詞】 按財(cái)政功能的分類按支出用途分類 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi) 購(gòu)買性支出 轉(zhuǎn)移性支出 財(cái)