（熱門推薦）關于撤銷中小城市區(qū)級建制的構想——城市行政（通用稿）

1、關于撤銷中小城市區(qū)級建制的構想城市行政 內(nèi)容提要本文在調(diào)查研究的基礎上，分別描述了我國中小城市區(qū)級政府機構的功能和政權組織機構及其人員的配備狀況，提出了撤銷中小城市區(qū)級建制的建議，并具體列舉了有關理由加以論證，對于我國中小城市的行政體制改革具有一定的參考價值。城市行政體制改革作為政治體制改革的先行，在各個層次與方面充分而有序地展開。城市是一個區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化的中心，是一個多重結構組合而成并受多種因素影響的復雜系統(tǒng)。城市的特性決定了它在經(jīng)濟體制改革和政治體制改革中的關鍵作用?！笆蟆睂Τ鞘懈母镒鞒隽丝傮w設計，但眾多具體步驟還需進一步從理論上加以說明及在中不斷深化。為配合城市行政體制改革的

2、進程，我們近兩年來對江蘇省的常州、無錫、蘇州、揚州、南通、鹽城、淮陰等七個中小城市區(qū)級建制的設置與作用作了一些調(diào)查，在這一過程中，還有幸得到了由蘇、浙、滬、閩、贛、魯、鄂、內(nèi)蒙等省十多個城市組織的“城區(qū)工作探討會”的大力支持。通過事實調(diào)查和資料分析，我們認為中小城市區(qū)級建制沒有存在的價值，建議撤銷，以此作為城市行政體制改革的突破口。一、中小城市區(qū)級政府機構功能描述我們的調(diào)查是從區(qū)級政府機構的功能人手的，因為功能及其實現(xiàn)是衡量行政組織地位、作用的最佳尺度。某種行政組織的設置必須具備并能發(fā)揮一定的功能，而且是其它行政組織不可替代的功能從我們所調(diào)查的七個城市及”城區(qū)工作探討會”十多個城市提供的資料看

3、，區(qū)級政府機構的功能基本相同，大致可歸結為以下五種：1城市市政管理功能城市市政管理占區(qū)政府工作量的三分之一，內(nèi)容主要有：（1）公用基礎設施的建設與維修，包括街巷里弄道路的翻修，居民公宅的維修、拆遷，公共廁所的修建，下水道的鋪設，城市垃圾、糞便的處理等；（2）環(huán)境保護，如“三廢”的處理，“三害”的防治等；（3）交通、市場管理，包括交通秩序的維護，交通要道違章建筑、堆放物的拆除和清理，市場物價、品種、銷售場所的規(guī)定與管理等；（4）城市美化，主導工程是綠化，包括開辟綠地，植樹栽花，城市雕塑，盆景花壇，園林小景的建造等。2城市服務功能發(fā)展城市的社會公益事業(yè)，為社會提供優(yōu)良服務，是城市功能的另一主要方面

4、。各區(qū)政府所做工作體現(xiàn)在：（1）社會公共福利事業(yè)，包括敬老院、托兒所、幼兒園的開辦，烈軍屬照顧、社會救濟、殘疾人福利、待業(yè)人員安置等；（2）教育、科技，衛(wèi)生及于計化生育工作，包括小學教育、區(qū)級醫(yī)院、衛(wèi)生站（所）管理，科技交流與協(xié)作，科普宣傳，計劃生育政策的宣傳落實等；（3）第三產(chǎn)業(yè)，包括飲食業(yè)、旅館業(yè)、各種維修業(yè)務及商業(yè)網(wǎng)點的開設，個體戶的管理，咨詢業(yè)等。3城市保衛(wèi)功能這方面區(qū)政府的工作包括：（1）普法宣傳、教育；（2）社會秩序維護，治安保衛(wèi)值勤；（3）以街道里弄對失足青少年的幫、教、改為主的社會綜合治理；（4）民事糾紛的調(diào)解；（5）配合公安部門打擊刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動等。4精神文明建設這雖

5、說不上是一大功能，但確實是目前各區(qū)政府著力抓的一項重要工作。包括；（1）形勢、政策的宣傳；（2）”四有”、“五四三”教育；（3）學英模、學先進，創(chuàng)“三優(yōu)”活動；（4）軍（警）民共建精神文明活動：（5）群眾文體，如興建群眾文化館所、文體活動中心、圖書館（室），開展多層次多類型的群眾文化體育活動等。5經(jīng)濟管理功能自黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，經(jīng)濟工作成了城市工作的中心內(nèi)容。從調(diào)查情況看，所有城市的區(qū)政府都一分重視經(jīng)濟活動，通常由政府中一名主要負責人管理經(jīng)濟。各區(qū)皆有自己所屬的區(qū)、街工業(yè)，年總產(chǎn)值一般達千萬元以上，高的上億元。區(qū)政府對所屬城區(qū)的管理和服務，很大程度上依賴區(qū)屬工業(yè)的發(fā)展。二、中小城

6、市區(qū)級政權組織機構及工作人員配備狀況區(qū)級建制的機構設置、人員配備及相互關系狀況是我們調(diào)查的另一大目標。調(diào)查表明，區(qū)級政權組織機構構成及人員配備有如下特點。1麻雀雖小，五臟懼全我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，除縣級市外，市可設區(qū)，作為一級國家政權是國家機構的基層組織。因此，區(qū)相當于縣級機構（縣級市與直轄市除外），黨委員會、人民政府、人民代表大會常務委員會、人民政協(xié)委員會四套班子齊全，加上各種群眾性政治組織機構，總計四五十之多。2上下對應，機構龐雜由于長期形成的機構組織上下一一對應的慣例，使得區(qū)政府政權組織各類機構繁多。黨委系統(tǒng)有辦公室、組織部、宣傳部、紀檢委、科協(xié)、人武部、退委會、退休科協(xié)等機構。群眾團體有工

7、會、共青團、婦聯(lián)等。區(qū)政府最為龐大，有區(qū)政府辦公室、財務科、民政局、工業(yè)局、城建局、文教科、衛(wèi)生局，勞資科、人事科、商業(yè)局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、環(huán)保局、房管局、房屋建筑辦公室、愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室、職工教育辦公室、體委等，有的區(qū)還設有計經(jīng)委、協(xié)作辦、體改辦和眾多臨時性機構（配有正式編制），如五講四美三熱愛辦公室、老齡工作委員會、綠化領導小組、拆遷辦公室等十多個。3工作人員超編各區(qū)的正式編制一般都在150200人之間（少數(shù)廈高達200人以上）。但由于各種臨時性機構林立以及人浮于事，互相扯皮現(xiàn)象嚴重，每個區(qū)都從街道委員會、區(qū)矚企業(yè)中抽調(diào)若干以工代干性質(zhì)的臨時工作人員，這類人數(shù)

8、量很大，約占全部工作人員的三分之一。使得區(qū)級機關十分龐大。三、撤銷中小城市區(qū)級建制的理由首先，界定一下中小城市的概念，理論標準是50萬人口以下稱中小城市。但從城市總的情況看，100萬人口以上城市與100萬人口以下城市在其運行、管理各方面存在較大差異，而100萬以下則無明顯差別，故以100萬為界劃分大中城市比較符合現(xiàn)實。我們這里所說的中小城市，即揩100萬人口以下的城市。問題的提出始于對區(qū)級建制存在的合理性及其價值的懷疑，最初的理由很簡單，第一，中小城市既具有人口密集，工業(yè)集中，經(jīng)濟、政治、文化相對發(fā)達等城市特征，但交通、住房等社會問題不如大城市突出，規(guī)模也相對小得多。中小城市機構設置與行政管理有何特點，以往極少注意，談到城市無論大小部一樣，這從理論上講不太科學。有的中小城市僅相當于大城市的一個區(qū)，甚至無論地域還是人口都不如大城市的一個區(qū)，是否也要象大城市那樣劃分若干個小城區(qū)？第二，已有一些城市進行了改革，把原來三個區(qū)或四個區(qū)合并成兩個區(qū)甚至一個區(qū)，不僅不影響城市的管理，而且有利于城市整體協(xié)調(diào)與功能發(fā)揮。有些小城市，人口僅二、三十萬，又不轄郊縣，也要設立一個所謂的“城區(qū)”，增加一個層次，實無必要。第三，很多區(qū)領導和工作人員抱怨