深化小型水利工程管理體制改革經(jīng)驗交流介紹堅持惠民改革理念 構筑水利發(fā)展新格局

1、深化小型水利工程管理體制改革經(jīng)驗交流介紹-堅持惠民改革理念 構筑水利發(fā)展新格局湘東區(qū)位于我省西部，地處贛湘交界邊境。全區(qū)總面積858.76平方公里，總人口40.9萬。近年來，我區(qū)始終堅持“水利就是最大的民生”理念，不斷深化小型水利工程管理體制改革，積極向上爭取各類水利資金4.56億元，區(qū)本級財政投入資金7000余萬元，初步取得了改革的新成效，逐步形成了保障民生、服務民生、改善民生、惠及民生的水利發(fā)展新格局，有效推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村及地方經(jīng)濟社會發(fā)展。一、基本情況湘東區(qū)位于贛湘交界的淥水河上游，全區(qū)已建成各類水利工程6283處，分別是國家?。ㄒ唬┬拖率樗畮斓?座、?。ǘ┬退畮?2座，中小河流及其堤

2、防9處，小型水閘210座，山塘5044座，農(nóng)村安全飲水工程330處，小型水電站32座，小型泵站317處，中小型灌區(qū)274處，形成了防洪、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖、供水、抗旱等水利工程體系。長期以來，我區(qū)小型水利工程一直處于管理人員不夠、管理經(jīng)費短缺和管理機制不健全的狀態(tài),嚴重影響了工程的運行安全及效益的進一步發(fā)揮。為改變這一狀況，破解水利發(fā)展難題，我們積極深化推進了小型水利工程管理體制改革，并結合本地實際創(chuàng)造性地做了些工作，改革成效逐步明顯。二、主要做法我區(qū)按照省廳的總體部署，以逐步實現(xiàn)“建、管、用相協(xié)調(diào)，責、權、利相統(tǒng)一”為目標，積極推進深化小型水利工程管理體制改革。主要抓了以下幾個方面工作：（一）

3、領導高位推動促落實。強有力的領導，是改革成功的重要保障。我區(qū)成立了由區(qū)政府主要領導任組長，區(qū)發(fā)改、財政、水務等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員的小型水利工程管理體制改革領導小組，并將該項工作納入到區(qū)政府科學發(fā)展考核內(nèi)容。領導小組多方開展調(diào)研和摸底，結合實際制定切實可行、針對性強、可操作的改革實施方案和試點工作路線圖，嚴格按照時間節(jié)點向前推進，并堅持一個階段一個重點，一個工作一個專班的工作機制。（二）宣傳形式多樣造氛圍。及時制定了宣傳方案，統(tǒng)籌整合了宣傳力量，通過深入基層、深入群眾，利用召開會議、粘貼標語、發(fā)放宣傳資料以及電視臺、湘東發(fā)布等各類媒體廣泛宣傳小型水利工程管理體制改革工作的重要意義，進一步

4、統(tǒng)一了廣大干部群眾的思想認識，調(diào)動了社會各界參與改革的積極性。對東橋等地已改革到位的工程及時將產(chǎn)權情況及資金籌措使用情況向公眾公示，接受社會監(jiān)督，為改革營造了輿論共同關注、群眾共同參與、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。（三）聯(lián)動清產(chǎn)核資作保障。以區(qū)級水利行政主管部門為主，聯(lián)合相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，委托萍鄉(xiāng)市水利勘察設計院編制了湘東區(qū)河湖管理范圍和水利工程與保護范圍劃定工作實施方方案，以區(qū)級牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村組配合的三級聯(lián)動方式，在水利普查資料的基礎上，對小型水利工程進行調(diào)查摸底核實，認真開展清產(chǎn)核資，按照“誰投資、誰所有”原則確定產(chǎn)權主體，實事求是評估工程資產(chǎn)，公示確認后，核發(fā)產(chǎn)權證，確定管理模式，實行

5、群眾參與的陽光改革。（四）完善四種機制促長效。一是出臺了管理運行機制。印發(fā)了湘東區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革實施方案和湘東區(qū)深化小型水利工程管理體制改革考評辦法，建立了較完善的運行機制。二是落實了常態(tài)管護機制。制定了管護辦法，聘請了管護人員，簽訂了管護合同；落實了管護補助資金，確保了資金發(fā)揮最大效應。三是建立了督導推進機制。把小型水利工程管理體制改革，與項目建設同時安排、同時推進、同時檢查，及時協(xié)調(diào)和研究解決工作中的困難和問題，對工作推進不利，進度滯緩的，采取區(qū)領導約談、現(xiàn)場督導、召開促進會全力推進。四是建立了臺賬管理機制。對小型水利工程管理資產(chǎn)實行一本臺帳管理模式，實行專戶、專賬管理，規(guī)范

6、操作。（五）發(fā)揮示范引領促平衡。東橋鎮(zhèn)作為我區(qū)改革工作的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，區(qū)鄉(xiāng)組織了強有力的工作組，從借鑒摸索試點中取得了好的成績。如：東橋鎮(zhèn)南岸村用水戶協(xié)會采取“水廠+協(xié)會+用水戶”的管理模式，由水廠對協(xié)會供水，協(xié)會對用水戶進行管理，協(xié)會對用水戶收取一定的水費作為灌區(qū)維養(yǎng)基金。東橋村拍賣農(nóng)飲工程承包經(jīng)營權的管理模式，該村通過經(jīng)營權拍賣，由承包人對其進行優(yōu)化管理，全面實行節(jié)約用水階梯價格制度，使有限的水資源得到充分利用。南崗口水電站經(jīng)營權轉讓的管理模式。水庫控制流域面積55平方公里，水庫總庫容395萬立方米，裝機容量510千瓦，通過水電站經(jīng)營權轉讓，電站效益顯著，更方便了群眾生產(chǎn)、生活用水。我們將

7、此做法進行了全區(qū)推廣，使進度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速趕上來，確保了全區(qū)改革“一盤棋”。三、成效及體會通過一系列的改革措施，湘東區(qū)深化小型水利工程管理工作取得了新的突破和進步。全區(qū)農(nóng)村小型水利工程摸底調(diào)查6283件，其中：水庫67座、人飲330處、小型水閘210座，水塘5044口，灌區(qū)274個，小型電站32座，小型泵站317座，中小河流堤防9處。工程產(chǎn)權基本明晰，造冊登記列入改革工作的6283個水利工程，發(fā)放產(chǎn)權證5655份，發(fā)證率達90%。我們改革的體會是：（一）改革推進必須政府主導。只有領導重視，切實加強領導，結合民生出臺相關政策及機制，采取各種行之有效的宣傳方式，宣傳改革政策，讓廣大群眾了解改革精神，

8、小型水利工程管理體制改革工作才能取得實效。為此我區(qū)高度重視，將改革工作結合區(qū)委、區(qū)政府主導的“三八民生保障工程”活動的重點內(nèi)容來抓落實，將改革工作的成敗作為檢驗落實此項活動的重要工作來推進。（二）制定方案必須體現(xiàn)民生。思路決定出路，要做好小型水利工程管理體制改革，只有確定出一個好的改革方案，改革工作才能取得好的效果。方案的制定必須始終圍繞最廣大人民群眾的根本利益，圍繞水利工程產(chǎn)權得到明晰，經(jīng)營方式得到搞活，管護責任得到落實，安全運行得到保障這一目標，科學制定方案，由點帶面，有序穩(wěn)步推進改革。為此我區(qū)在改革中充分發(fā)動群眾，充分尊重群眾的自主權，充分運用“一事一議”政策，使改革真正體現(xiàn)民意。（三）具體工作必須摸清實情。改革成功與否，關鍵看基礎工作做得扎不扎實。只有在改革啟動初期，將調(diào)查摸底工作做扎實做詳細，收集了第一手資料，明晰好工程產(chǎn)權情況并建檔成冊。我區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元進行調(diào)查摸底，區(qū)級抽查，按照農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀，明確工程類別和規(guī)模，逐一造冊登記，并匯總歸檔，確保了改革有條不紊地進行。（四）鞏固成果必須強化保障。水利改革的目的就是要讓水利工程有人管理，發(fā)揮效益。為此，我區(qū)積極落實財政補助資金，引導工程管理主體進一步加大投入，全面掀起了興修水利工程的_，讓部分年久失修、帶病運