杭州與上海歷史建筑保護發(fā)展比較

1、杭州與上海歷史建筑保護發(fā)展比較摘要：通過對上海市及杭州市在歷史建筑保護與利用發(fā)展的歷程、定義和認定標準、保護的對象、歷史建筑的類型、保護的規(guī)章制度、管理體制等幾個方面進行了初步的研究比較，從而發(fā)現(xiàn)杭州市歷史建筑保護利用的特點和不足，進而提出完善的建議，來推動杭州市歷史文化遺產(chǎn)保護。關(guān)鍵詞：歷史建筑；保護；比較上海是我國歷史建筑保護較早的城市，早在一九九一年就頒布了中國第一部有關(guān)近代建筑保護的地方性政府法令上海市優(yōu)秀近代建筑保護管理辦法。杭州與上海距離較近，在城市社會發(fā)展有一定的相似性，歷史建筑保護也啟動較早，開展較為成熟。通過對兩個城市歷史建筑保護發(fā)展的比較，分析特征，總結(jié)經(jīng)驗，進而促進歷史建

2、筑保護和發(fā)展。 1. 歷史建筑保護的實踐與發(fā)展 1.1 上海市歷史建筑保護發(fā)展 自1982年中華人民共和國文物保護法頒布以來，上海城市歷史建筑的保護過程大概經(jīng)歷了以下發(fā)展過程： 在八十年代初至九十年代初，處于城市歷史建筑整修與功能改造階段，歷史建筑原樣保存與修復(fù)是當時改造的核心思想。在這個時期，主要關(guān)注于城市建設(shè)，對舊建筑的保護和更新重視程度不高，但出于文物保護和提高城市居民居住條件的目的，對重要的文物建筑進行了初始的修復(fù)與維護，同時也開始對以石庫門住宅為主要類型的居住歷史建筑進行了功能性的改造。 九十年代初至九十年代末是城市歷史建筑保護與改造全面展開階段。1991年，上海頒布了國內(nèi)首部保護城

3、市重要歷史建筑的地方法規(guī)上海市優(yōu)秀近代建筑保護管理辦法，確定了優(yōu)秀近代建筑的范圍，確定了歷史建筑的價值判斷準則：歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的“三值”標準。被列入名單的建筑保護與改造有了明確依據(jù)。與此同時，舊城改造全面開始，在房地產(chǎn)開發(fā)中，沒有列入保護名單和控制范圍的歷史建筑被大量拆毀。這一時期對歷史建筑的保護與改造仍處于初始的探索期，學(xué)術(shù)上對于歷史建筑的真正價值和該如何去保護，保護與改造還未形成明確的思路。盡管對歷史建筑的改造實踐已經(jīng)日益增多，許多針對歷史建筑保護與改造的技術(shù)問題也開始得到研究，但學(xué)術(shù)上對歷史建筑保護與改造的意義價值方式、程序等的研究還沒有較為明確的共識和思路。 從1997年開始，經(jīng)

4、歷了自發(fā)探索的改造與再利用階段。一些藝術(shù)家、建筑師、學(xué)者對歷史建筑的藝術(shù)偏愛和研究成果使得上海歷史建筑保護與改造進入了理性的自發(fā)探索的時期。這一時期，提出了“拆、改、留并舉”的方針。1997年開始設(shè)計的新天地廣場項目是商業(yè)性改造再利用有代表性的實踐探索。另一方面，保護歷史建筑的民間力量日益壯大，鐘情于歷史建筑價值的建筑師和藝術(shù)家開始尋找有價值歷史建筑按照自己的設(shè)想開展改造和再利用。從1998年開始，蘇州河邊的大量工業(yè)倉庫建筑開始吸引藝術(shù)家的駐留。 從2002年開始，歷史建筑保護進入了自覺的保護與改造利用階段。不論是學(xué)者還是建筑師、開發(fā)商都對舊建筑的保護意義改造價值有了比較深刻的認識和理解。尊重

5、歷史和動態(tài)的保護與改造得到社會的共識。上海市逐步完善了對舊建筑保護與改造再利用的相關(guān)法規(guī)管理制度和規(guī)劃控制。在市場方面，實施了建國中路8號橋、外灘3號等一批商業(yè)性歷史建筑改造項目。同時，市中心大量的舊居住建筑被餐飲娛樂業(yè)的私營部門通過多種方式的改造再利用為餐廳，酒吧和俱樂部等。城市產(chǎn)業(yè)歷史建筑也成為改造再利用的熱點，被改造為藝術(shù)家工作室、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)等利用。政府、開發(fā)商、建筑師對歷史建筑如何在新的城市建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮作用，已經(jīng)有了一個較為明確的態(tài)度，對其的保護與改造也更為理性化和制度化，使得上海對歷史建筑保護與改造漸漸步入一個良性的軌道。同時，近年來，歷史建筑保護與改造實際操作的運作機制自上而下

6、開始積極地探索起來。 1.2 杭州市歷史建筑保護發(fā)展 上世紀九十年代，隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的加快，大面積的舊城改造推倒了一大批的歷史建筑，使杭州歷史名城風(fēng)貌受到較大影響，城市面貌日益通俗化和雷同化，城市整體的古城氛圍基本已不復(fù)存在。近年來隨著保護理念的提高，保護意識的增強，杭州市對歷史文化遺產(chǎn)的保護越來越重視，在保護的內(nèi)容方面，除了文保單位和歷史街區(qū)，對不夠文保單位級別，但是構(gòu)成城市歷史風(fēng)貌基礎(chǔ)的歷史建筑，也有了重新的認識，制定了一系列的保護法規(guī)條例及保護規(guī)劃，納入到城市歷史保護體系中。 在2002年新修編的杭州歷史文化名城保護規(guī)劃中，杭州市已經(jīng)將歷史建筑的保護納入了杭州歷史文化名城保護體系，明

7、確提出了要保護好城市的優(yōu)秀歷史建筑，并通過全市范圍的普查，初步提出了擬保歷史建筑名單。在城市規(guī)劃及建設(shè)中，開始有意識的對有歷史建筑進行保護，在城市舊區(qū)改造中搶救保護了清河坊等優(yōu)秀歷史建筑和歷史街區(qū)。2004年11月8日，市人民政府第54次常務(wù)會議審議通過杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護辦法。保護辦法明確了管理的部門、職責(zé)，提出了歷史文化街區(qū)和歷史建筑確定的依據(jù)和原則以及保護的內(nèi)容、措施等，是保護工作制度化，極大的推進了杭州市歷史建筑的保護。根據(jù)保護辦法， 自2004年5月杭州市人民政府公布了杭州市第一批歷史建筑保護名單至今，已公布六批歷史建筑共計337處。列入保護名單內(nèi)的歷史建筑編制了相應(yīng)的保

8、護規(guī)劃，相關(guān)部門都將其記錄檔案，設(shè)置歷史建筑保護標志牌，并與歷史建筑所有人和使用人簽訂保護責(zé)任書。杭州市歷史建筑保護也日漸成熟，工作納入正常軌道。 1.3歷史建筑保護發(fā)展比較 從兩市的歷史建筑保護發(fā)展歷程來看，上海市在歷史建筑保護方面走在了杭州的前面，相對而言，上海市保護開始較早，更早的進入了保護成熟的階段，保護的范圍和內(nèi)容大大擴充，保護的思路和措施也日趨成熟。杭州的歷史建筑保護一定程度上學(xué)習(xí)了上海市的先進經(jīng)驗，經(jīng)過這些年的發(fā)展，歷史建筑的保護和利用也進入了相對平穩(wěn)的發(fā)展，各項組織制度落實，歷保工作有序開展。 2. 兩市歷史建筑保護與利用比較 2.1 歷史建筑的定義 2.1.1 上海市的認定標

9、準 根據(jù)上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例，上海市可確定為優(yōu)秀歷史建筑為：建成三十年以上，并有下列情形之一的建筑： (一)建筑樣式、施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色和科學(xué)研究價值； (二)反映上海地域建筑歷史文化特點； (三)著名建筑師的代表作品； (四)在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫； (五)其他具有歷史文化意義的優(yōu)秀歷史建筑。 目前，上海確定的四批優(yōu)秀歷史建筑共計632處2138幢。 2.1.2 杭州市的認定標準 根據(jù)杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護辦法，杭州市歷史建筑是指是指建成五十年以上，具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值，體現(xiàn)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色，或具有重要的

10、紀念意義、教育意義，且尚未被公布為文物保護單位或文物保護點的建筑物。建成不滿五十年的建筑，具有特別的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值或具有非常重要紀念意義、教育意義的，經(jīng)批準也可被公布為歷史建筑。 目前，杭州市已公布的六批歷史建筑共計337處。 2.1.3認定標準的比較 根據(jù)歷史建筑的定義，從兩市的歷史建筑的認定標準來看，杭州市對于歷史建筑的年代要求更為嚴格，但從實際操作來看，歷史建筑的認定更多的從其歷史、文化、藝術(shù)、科技等價值來判斷，年代并不是否決優(yōu)秀歷史建筑的要素。近期公布的歷史建筑中，建成不到50年的浙江展覽館等也被列入。兩市的歷史建筑認定標準雖然表述不同，但反映的內(nèi)容和體現(xiàn)的價值卻是一致的。 2.

11、2 歷史建筑的保護對象 上海市與杭州市均經(jīng)歷了保護對象不斷擴充的過程，歷史建筑的建成時間越來越“年輕”，新中國成立后的一些具有價值的歷史建筑也納入保護中。同時，不光是歷史建筑的本身，其生存發(fā)展所依托的周邊環(huán)境和歷史風(fēng)貌也一并納入到保護中。 地域范圍也逐漸擴大，從中心城區(qū)向郊區(qū)擴展。杭州從第四批歷史建筑開始，濱江、蕭山、余杭等地的不少歷史建筑也統(tǒng)一納入。 2.3 歷史建筑的類型 上海市歷史建筑從建筑功能上可分類為官方建筑、商業(yè)建筑 、娛樂建筑、公共建筑、居住建筑、工業(yè)建筑等六類。杭州市歷史建筑大的分為三類：公共建筑類、民居類和近現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)類。從類型來看，兩市保護建筑涵蓋了歷史建筑的各種類型，只要相

12、應(yīng)的價值達到保護要求，就納入到保護名單中，體現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t。 2.4 保護管理的體制 2.4.1上海保護管理機構(gòu)從上至下主要分以下三個層面，并設(shè)有專家委員會咨詢機構(gòu)。 (一)設(shè)立上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護委員會(以下簡稱：保護委員會)，作為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。 (二)建立保護委員會辦公室。由市房地資源局、規(guī)劃局、文管委組成，辦公室設(shè)在市房地資源局。 (三)市房地資源局、規(guī)劃局、文管委三家各司其職，依法行政 三個主管部門都建立了政務(wù)公開的辦事程序，在管理過程中，彼此協(xié)作，嚴格依法行政。 (四)設(shè)立歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建

13、筑保護專家委員會 專家委員會由規(guī)劃、房地、建筑、文物、歷史、文化、社會和經(jīng)濟等方面的21位專家組成。專家委員會負責(zé)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑認定、調(diào)整及撤銷等有關(guān)事項的評審，保護規(guī)劃變動的特別論證，為市人民政府決策提供咨詢意見。 2.4.2杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護領(lǐng)導(dǎo)小組于2005年成立，2006年調(diào)整為市歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)杭州市歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護辦公室，均設(shè)于市房管局。 (一)管理的主體 2005年，經(jīng)杭州市機構(gòu)編制委員會批準，在市房管局設(shè)立歷史建筑保護管理處，負責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；負責(zé)草擬歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護的法

14、律、法規(guī)、規(guī)章。同時設(shè)立杭州市歷史建筑保護管理中心，承擔歷史建筑保護的檔案收集、整理歸檔；負責(zé)本市市區(qū)范圍內(nèi)實施歷史建筑保護工程的計劃、進度、質(zhì)量、安全的日常管理；負責(zé)歷史建筑的動(搬)遷、修繕和維護日常管理。 (二)規(guī)劃、園文、房管等各部門協(xié)作 三部門聯(lián)合進行歷史建筑的調(diào)查和認定，規(guī)劃局組織編制專項保護規(guī)劃，房管組織具體保護修繕方案并實施保護工程。同時市規(guī)劃咨詢委員會提供專家論證支持。 2.4.3 分析比較 兩市歷史建筑的保護管理體制基本類似，組織體系完善，在保護委員會(領(lǐng)導(dǎo)小組)組織協(xié)調(diào)歷史建筑的各項工作，各部門協(xié)作，設(shè)立專門機構(gòu)實施保護。 2.5 歷史建筑保護的法律規(guī)章 上海市2002年

15、7月頒布了上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例。2004年8月韓正市長明確“開發(fā)新建是發(fā)展，保護改造也是發(fā)展”的新觀念。2004年12月30日，上海市政府發(fā)布上海市人民政府辦公廳關(guān)于建立上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護委員會的通知。有效保障了歷史建筑保護的實施。 2004年杭州市出臺了杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護辦法(市政府令第215號)，2005年又配套出臺了杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護辦法實施細則。接著，為加強歷史建筑的后續(xù)保護利用和管理，2007年出臺了杭州市歷史建筑保護利用規(guī)定；針對歷史文化街區(qū)和歷史建筑搬遷難的問題，2007年出臺了關(guān)于加強杭州市歷史文化街區(qū)歷史建筑保護和危舊房改善工作的若干意見， 目前，杭州針對歷史建筑進行保護依靠的是杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護辦法和杭州市歷史建筑保護利用規(guī)定等。然而，這都只是政府規(guī)章，作為管理和執(zhí)法依據(jù)尚缺乏有力的法律保障，為此應(yīng)盡快將歷史建筑保護辦法上升為地方性法規(guī)。 3. 結(jié)語 與上海相比，杭州市的歷史建筑保護相對起步較晚，但是在政府及社會的重視和關(guān)注之下，發(fā)展迅速，從全國來看也是走在前列。目前已形成了良好的保護機制，并取得了一定的成績。通過與國內(nèi)領(lǐng)先的上海市的比較，我們應(yīng)看到杭州市在歷史