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文檔簡介
1、 對高校資產(chǎn)使用進行績效評價可行性研究 摘要:本文從高校資產(chǎn)使用和績效評價的內(nèi)涵出發(fā),深入研究對高校資產(chǎn)使用進行績效評價的必要性與可行性,得出績效評價工具對高校管理資產(chǎn)使用具有很重要作用的結(jié)論。 關(guān)鍵詞:績效評價;高校資產(chǎn)使用;必要性;可行性 高校資產(chǎn)是高等學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源,是高校獲得預(yù)期利益的基礎(chǔ)、保證,更是高校持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)前提。因而為使資產(chǎn)的利用達到高效率,就必須對高校資產(chǎn)的使用情況進行管理和監(jiān)督。 一、相關(guān)概念闡述 (一)高校資產(chǎn)使用內(nèi)涵。要了解高校資產(chǎn)使用的內(nèi)涵,首先必須明確高校資產(chǎn)的范圍。根據(jù)高等學(xué)校財務(wù)制度(97)財文字第280號第二十九條規(guī)定: 資產(chǎn)是指
2、高等學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源,包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。從高校財務(wù)會計報表的角度來看,高校資產(chǎn)可分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資四個部分。 通常所說的資產(chǎn)使用是指資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員對資產(chǎn)進行驗收、入賬、領(lǐng)用、保管、維護維修等一系列的工作。高校資產(chǎn)使用也不例外,它是高校在擁有資產(chǎn)后對其進行日常管理的所有手段的總稱。高校對資產(chǎn)使用進行管理的目的是提高資產(chǎn)在使用過程中的效率、效益和效果。由此,高校在管理過程中,更為關(guān)注所擁有資產(chǎn)的流動性,包括折舊、損耗、增值、攤銷等,以求提高自身資產(chǎn)運行的效率。 (二)績效及績效評價內(nèi)涵。Bates和Holton(1995)認(rèn)為,績效是
3、一多維建構(gòu),測量的因素不同,其結(jié)果也會不同。從不同的角度出發(fā),績效的內(nèi)涵是不同的。 從高校角度來說,其對資產(chǎn)使用進行管理,一方面關(guān)注資產(chǎn)的流動性,包括折舊、損耗、增值、攤銷等;另一方面又強調(diào)要提高資產(chǎn)的效率、效益和效果,這既有過程的核算,又有對結(jié)果的衡量;同時,高校資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)兩部分,各自的目的分別是提高公共效益和保值增值,因而高校對資產(chǎn)使用進行管理需充分考慮各目標(biāo)之間的對立統(tǒng)一性;再者,高校資產(chǎn)的利益相關(guān)者有資產(chǎn)捐贈者、求學(xué)者、政府等,他們之間是互惠互利的關(guān)系,這也是高校資產(chǎn)的特點之一。 結(jié)合高校資產(chǎn)使用的特點,本文認(rèn)為績效是以多個利益相關(guān)者為基礎(chǔ)的,為使不同目標(biāo)達到共贏
4、而設(shè)立的,綜合了過程及結(jié)果的一種管理框架,是組織為實現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)的管理手段輸出。而績效評價則是運用一定的評價方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn),對高校為實現(xiàn)其資產(chǎn)使用效率、效益和效果所確定的績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度以及為實現(xiàn)這一目標(biāo)進行管理的結(jié)果所進行的綜合性評價。 二、對高校資產(chǎn)使用進行績效評價的必要性 與投入不足事實相對應(yīng)的是,目前高校對已獲取資源的利用并未做到盡如人意,其對資產(chǎn)的使用還存在諸多問題。 首先,資產(chǎn)使用效率低,閑置浪費嚴(yán)重。資產(chǎn)使用效率低是高校存在的一個普遍現(xiàn)象。由于可以無償占有、使用,各院系往往不顧實際需要,多占用資金,占用資產(chǎn),引發(fā)部門之間的攀比,造成資產(chǎn)閑置;又由于缺乏必要的資產(chǎn)余缺
5、調(diào)劑制度,降低了這些資產(chǎn)的使用效率。 其次,資產(chǎn)分配不合理,家底不清,賬實不符。很多高校的資產(chǎn)分配制度不完善,沒有統(tǒng)一的分配標(biāo)準(zhǔn),使得資產(chǎn)配置具有很大的隨意性,或多或少地影響了資產(chǎn)的使用效率。同時,資產(chǎn)分配和使用脫節(jié),管分配的不了解資產(chǎn)使用情況,對使用進行管理的又缺乏對資產(chǎn)存量的了解,影響了資產(chǎn)管理工作的有效性。此外,在記錄資產(chǎn)狀況時,很多高校財會人員草率填寫,未考慮到損失或者增值、折舊等因素,賬實不符,使報表失去了經(jīng)濟上的意義。 再次,資產(chǎn)出租、出借混亂,缺乏有效監(jiān)管。在市場經(jīng)濟條件下,各部門為了多給職工發(fā)獎金、搞福利,總是將盡可能多的閑置資產(chǎn)對外出租經(jīng)營,并且在出租過程中不按規(guī)定向主管部門
6、辦理報批手續(xù),所獲收益往往成為表外收益,脫離財政部門的監(jiān)管,這就使得單位爭相辦經(jīng)營實體,甚至把一部分精力放在如何創(chuàng)收上,影響了高校職能的發(fā)揮。出借資產(chǎn)缺乏規(guī)范性的管理程序,有些部門的資產(chǎn)甚至?xí)啻无D(zhuǎn)借,往往導(dǎo)致該資產(chǎn)的權(quán)屬不清甚至流失。 以上資產(chǎn)使用中存在的種種問題,不僅使高校資源得不到有效利用,加重了財政負(fù)擔(dān),同時還會引發(fā)社會矛盾。根據(jù)目標(biāo)管理原則,高校運用績效指標(biāo)體系及時評價資產(chǎn)使用的情況將會對資產(chǎn)使用的管理有很重要的作用,可以說績效評價是高校資產(chǎn)使用管理的重要手段之一。因而筆者認(rèn)為,本文有必要引入績效管理機制,通過一系列的績效評價指標(biāo)體系來反映資產(chǎn)使用中的各種問題。 三、對高校資產(chǎn)使用進
7、行績效評價的可行性 根據(jù)本文對績效評價的定義,高校對資產(chǎn)使用的管理與績效評價二者是相互共通的。具體原因如下: 首先,資產(chǎn)使用強調(diào)資產(chǎn)的流動性,核算的是資產(chǎn)的折舊、損耗、增值、攤銷等,這屬于過程或行為;而對資產(chǎn)使用進行管理的目的是保證資產(chǎn)運行的效率,提高資產(chǎn)運營效益、效果,又屬于結(jié)果的一部分。由此,對資產(chǎn)使用的管理既應(yīng)有過程的核算,也應(yīng)有結(jié)果的衡量,這也是績效評價所包含的內(nèi)容。 其次,高校資產(chǎn)的來源有政府撥款、社會贊助、學(xué)生繳納及自有資金等多種方式;資產(chǎn)的使用者則包括教師、教職工、學(xué)生等多個主體,因而高校資產(chǎn)的利益相關(guān)者有很多。為了自身的長期生存和發(fā)展,高校在對資產(chǎn)進行管理時,不僅應(yīng)考慮從利益相
8、關(guān)主體那里得到的貢獻,還應(yīng)當(dāng)關(guān)注利益相關(guān)主體的滿意度,否則在未來將再也得不到他們的支持。由此,高校與利益相關(guān)者之間是一種互惠的關(guān)系。根據(jù)績效棱柱模型,高校資產(chǎn)使用績效能夠照顧到多個利益相關(guān)者的利益。 再次,從財務(wù)管理的視角分析,高校資產(chǎn)可分為經(jīng)營和非經(jīng)營性資產(chǎn)兩個方面。其中,非經(jīng)營性資產(chǎn)是為高校教學(xué)目標(biāo)存在的,目的是提高公共效益;而經(jīng)營性資產(chǎn)則是為校辦企業(yè)或?qū)ν馔顿Y存在的,目的是保值增值。二者的目的不同,衡量內(nèi)容也各不相同。由于績效的目標(biāo)可以是多維性的,高校在進行績效管理時更能夠充分考慮各目標(biāo)之間的對立統(tǒng)一性。 由此,績效評價是能夠應(yīng)用于高校對資產(chǎn)使用的管理的,而這種應(yīng)用在未來又能夠發(fā)揮如下作
9、用: 第一,績效評價能夠促進高校及各利益相關(guān)者目標(biāo)的實現(xiàn)。高校管理的目標(biāo)是多維性的,使用績效進行管理的目的之一是使不同的目標(biāo)達到共贏??冃гu價強調(diào)組織目標(biāo)和個人目標(biāo)的一致性,它在考核過程中更強調(diào)管理者和員工的雙向溝通,有利于高校及各利益相關(guān)者目標(biāo)的共同實現(xiàn)。 第二,績效評價能夠促進業(yè)務(wù)流程優(yōu)化,保證高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。有統(tǒng)計資料顯示:80%的組織戰(zhàn)略不成功,主要原因不是戰(zhàn)略本身的問題,而是戰(zhàn)略執(zhí)行不利。通過績效評價,可以發(fā)現(xiàn)高校在資產(chǎn)使用過程中存在的一些問題,推動高校管理層去尋找解決問題的方法;此外,績效評價還可以將高校的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化成可衡量、可控制的要素,通過定期收集相關(guān)數(shù)據(jù),清楚的觀察戰(zhàn)略和目標(biāo)的執(zhí)行情況,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,保證高校戰(zhàn)略和目標(biāo)的實現(xiàn)。 第三,績效評價能夠促進管理流程優(yōu)化,提高高校工作效率。要提升績效評價的客觀性,就必須保證一切用事實說話,這需要許多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持,通過績效評價的推進,可以加強高校內(nèi)部的基礎(chǔ)管理,建立起基礎(chǔ)管理平臺,為高校管理層決策提供依據(jù);績效評價是一個溝通、反饋,再溝通、再反饋的過程,在這個過程中就需要上下級不斷地溝通與反饋,這一溝通機制的形成有利于高校內(nèi)部的信息交流,使管理者隨時關(guān)注下屬的工作狀態(tài),教師及教學(xué)工作者們更為關(guān)注自己的績效,從而最終提升雙方
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