北京市建北京市建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員安置辦法的應(yīng)用

1、a thesis submitted toxxxin partial fulfillment of the requirementfor the degree ofmaster of engineering北京市建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員安置辦法第一章總則第一條為保證國家建設(shè)順利進(jìn)行，妥善安置因建設(shè)征地造成的農(nóng)村多余勞動(dòng)力，維護(hù)社會(huì)安定，根據(jù)北京市實(shí)施辦法的規(guī)定，結(jié)合本市農(nóng)轉(zhuǎn)工人員安置工作的實(shí)際情況，制定本辦法。第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)征用土地的，農(nóng)轉(zhuǎn)工人員的安置均執(zhí)行本辦法。本辦法所稱農(nóng)轉(zhuǎn)工人員，是指因國家重點(diǎn)工程建設(shè)和國家機(jī)關(guān)、軍事單位、城市企事業(yè)單位進(jìn)行建設(shè)征用農(nóng)村集體所

2、有土地，被征地單位的土地被全部征用或者部分被征用后剩余的耕地按農(nóng)業(yè)人口平均不足5分地，造成的農(nóng)村多余勞動(dòng)力，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口(以下簡稱農(nóng)轉(zhuǎn)非)并符合轉(zhuǎn)工條件的人員。第三條市土地管理局、市勞動(dòng)局在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)轉(zhuǎn)工人員安置工作進(jìn)行監(jiān)督管理。區(qū)、縣土地管理局、勞動(dòng)局在區(qū)、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)工人員安置工作進(jìn)行監(jiān)督管理。第四條本市建設(shè)征地堅(jiān)持先安置農(nóng)轉(zhuǎn)工人員，后進(jìn)地開工建設(shè)的原則。國家重點(diǎn)工程建設(shè)急需先進(jìn)地建設(shè)后安置農(nóng)轉(zhuǎn)工人員的，必須經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議決定，方可進(jìn)地開工建設(shè)，并限期安置農(nóng)轉(zhuǎn)工人員，所需搬遷的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦企業(yè)和農(nóng)村居民

3、住宅的建設(shè)，應(yīng)與重點(diǎn)工程建設(shè)同步進(jìn)行。第五條本市農(nóng)轉(zhuǎn)工人員的安置，堅(jiān)持誰占地誰負(fù)責(zé)的原則。安置辦法采取多渠道、多種形式。第二章農(nóng)轉(zhuǎn)工人員的安置第六條農(nóng)轉(zhuǎn)工人員必須符合下列條件：(一)男年滿16周歲不滿59周歲，女年滿16周歲不滿49周歲(以市人民政府批準(zhǔn)征地之日為準(zhǔn));(二)身體健康，轉(zhuǎn)工后能夠在工作崗位上堅(jiān)持正常工作的。第七條下列農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，不予農(nóng)轉(zhuǎn)工安置：(一)年齡不滿16周歲或者男年滿59周歲、女年滿49周歲的。(二)身體患有嚴(yán)重疾病，轉(zhuǎn)工后不能在工作崗位上堅(jiān)持正常工作的。(三)應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的未成年人以及在校學(xué)生。(四)其他不符合農(nóng)轉(zhuǎn)工安置條件的。第八條符合農(nóng)轉(zhuǎn)工條件的人員，由建設(shè)征

4、地單位盡量自行安置;建設(shè)征地單位確實(shí)自行安置不完的，由市、區(qū)、縣土地管理局會(huì)同勞動(dòng)局組織被征地單位、被征地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)單位，協(xié)助建設(shè)征地單位采取以下多渠道的辦法進(jìn)行安置：(一)建設(shè)征地單位委托有安置能力的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)或其他單位代為安置。(二)建設(shè)征地單位委托被征地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦企業(yè)代為安置。(三)經(jīng)批準(zhǔn)征地后撤銷村或隊(duì)建制的，對(duì)被征地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體予以保留，仍由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)工商總公司管理，安置被征地范圍內(nèi)的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員。(四)征地前已在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦企業(yè)工作的人員，征地后所在企業(yè)未撤銷的，由其所在企業(yè)安置，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)工手續(xù)后繼續(xù)在該企業(yè)工作。(五)用工單位與符合農(nóng)轉(zhuǎn)工條件的

5、人員通過雙向選擇進(jìn)行安置。(六)征地前已經(jīng)領(lǐng)取個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照的人員，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，繼續(xù)從事個(gè)體經(jīng)營。(七)鼓勵(lì)符合農(nóng)轉(zhuǎn)工條件的人員自謀職業(yè)。(八)男年滿55周歲、女年滿45周歲的人員，按照自愿原則，經(jīng)本人提出申請(qǐng)并辦理公證后，可以一次全額領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)，不再安置工作，也可以按有關(guān)規(guī)定辦理超轉(zhuǎn)手續(xù)，移交民政部門，享受超轉(zhuǎn)人員待遇。第九條建設(shè)征地單位落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)工的安置去向方案，應(yīng)與被征地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府協(xié)商，經(jīng)區(qū)、縣土地管理局和勞動(dòng)局核實(shí)，市土地管理局審查后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。第十條因土地被全部征用，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，撤銷村或隊(duì)建制，農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，原村或隊(duì)中服兵役的義務(wù)兵，復(fù)員

6、退伍后按城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人安置。建設(shè)征地單位應(yīng)將其安置補(bǔ)助費(fèi)一次全額撥付給區(qū)、縣復(fù)員退伍軍人安置辦公室，?？顚Ｓ?，不得挪用。第十一條因土地被全部征用，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，撤銷村或隊(duì)建制，農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，原村或隊(duì)中正在勞動(dòng)教養(yǎng)或服有期徒刑人員，解除勞動(dòng)教養(yǎng)或刑滿釋放回原籍入城鎮(zhèn)戶口的，執(zhí)行城鎮(zhèn)待業(yè)人員的有關(guān)規(guī)定。建設(shè)征地單位應(yīng)將其安置補(bǔ)助費(fèi)一次全額撥付給區(qū)、縣勞動(dòng)局，?？顚Ｓ?，不得挪用。第十二條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦企業(yè)為安置農(nóng)轉(zhuǎn)工人員需要擴(kuò)建、改建或新建的，由建設(shè)征地單位會(huì)同鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出計(jì)劃，報(bào)經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意，由計(jì)劃、規(guī)劃、土地管理部門負(fù)責(zé)辦理立項(xiàng)、選址、規(guī)劃、占地手續(xù)。第三章辦理

7、安置農(nóng)轉(zhuǎn)工人員的手續(xù)第十三條建設(shè)征地單位委托其他單位安置農(nóng)轉(zhuǎn)工人員的，以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦企業(yè)或其他單位依照本辦法安置農(nóng)轉(zhuǎn)工人員的，建設(shè)征地單位應(yīng)與安置單位簽訂安置工作協(xié)議書。安置工作協(xié)議書經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后，建設(shè)征地單位將農(nóng)轉(zhuǎn)工人員的安置補(bǔ)助費(fèi)一次全額撥付給安置單位。第十四條安置在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦企業(yè)工作的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員，其安置補(bǔ)助費(fèi)由建設(shè)征地單位一次全額撥付給被征地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)工商總公司，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)工商總公司按規(guī)定撥付給安置農(nóng)轉(zhuǎn)工人員的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦企業(yè)。第十五條建設(shè)征地單位或其他單位安置的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員，按全民所有制職工辦理招工錄用手續(xù)，實(shí)行無固定期限的勞動(dòng)合同制。安置在城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦企業(yè)的

8、農(nóng)轉(zhuǎn)工人員，保留其全民所有制職工的身份。第十六條符合農(nóng)轉(zhuǎn)工條件的人員，自愿自謀職業(yè)的，按下列規(guī)定辦理手續(xù)：(一)由本人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)建設(shè)征地單位審核，報(bào)區(qū)、縣勞動(dòng)局批準(zhǔn)。(二)自謀職業(yè)申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，由建設(shè)征地單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)及本人共同簽訂協(xié)議書。協(xié)議書須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。(三)協(xié)議書經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后，建設(shè)征地單位將安置補(bǔ)助費(fèi)一次全額付給本人。(四)本人持協(xié)議書到戶口所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)部門辦理求職登記，由各級(jí)勞動(dòng)行政部門按城鎮(zhèn)待業(yè)人員的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。(五)自謀職業(yè)的人員辦理求職登記后，可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申領(lǐng)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照，從事個(gè)體經(jīng)營，可以自找工作單位，也可以到勞務(wù)

9、市場(chǎng)求職。工商行政管理部門和勞動(dòng)部門應(yīng)優(yōu)先為自謀職業(yè)的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員辦理工商登記或介紹就業(yè)。第十七條征地前已經(jīng)領(lǐng)取個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照的人員，由建設(shè)征地單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)及本人共同簽訂協(xié)議書，經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后，建設(shè)征地單位將安置補(bǔ)助費(fèi)一次全額付給本人。第四章工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)及福利待遇第十八條農(nóng)轉(zhuǎn)工人員執(zhí)行所在單位的工資、獎(jiǎng)勵(lì)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、福利制度。對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)工人員中的專業(yè)技術(shù)人員，安置單位在安排其工作崗位時(shí)，應(yīng)發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)特長。第十九條農(nóng)轉(zhuǎn)工人員不實(shí)行試用期和初期工資制。由原所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦企業(yè)安置的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員，原工資待遇不變。安置到國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)或新安置到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦企業(yè)的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員

10、，由企業(yè)根據(jù)農(nóng)轉(zhuǎn)工人員完成工作任務(wù)的情況，按照按勞分配的原則，自行決定其實(shí)際應(yīng)得的工資、獎(jiǎng)金等待遇，但不得少于市勞動(dòng)局規(guī)定的起點(diǎn)工資標(biāo)準(zhǔn)。安置到國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員，由安置單位按照其參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的年限，比照本單位相同工齡人員的工資水平確定其基本工資。第二十條農(nóng)轉(zhuǎn)工人員起點(diǎn)工資與國家規(guī)定的各種價(jià)格補(bǔ)貼之和，比其農(nóng)轉(zhuǎn)工前3年所在農(nóng)村集體分配平均收入降低的，可以按其減少部分的70%計(jì)發(fā)生活補(bǔ)貼。生活補(bǔ)貼月最高標(biāo)準(zhǔn)為50元。第二十一條建設(shè)征地單位必須嚴(yán)格按照市人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)工人數(shù)進(jìn)行安置。中央在京單位、軍事單位安置農(nóng)轉(zhuǎn)工人員需要增加的勞動(dòng)工資指標(biāo)，由安置單位負(fù)責(zé)落實(shí)。本市所屬單位安置

11、農(nóng)轉(zhuǎn)工人員需要增加的勞動(dòng)工資指標(biāo)，由安置單位按照市勞動(dòng)局和市人事局的有關(guān)規(guī)定辦理。第二十二條農(nóng)轉(zhuǎn)工人員的工齡按國家規(guī)定從其到安置單位報(bào)到之日起計(jì)算。因國家重點(diǎn)工程急需先占地后安置的，農(nóng)轉(zhuǎn)工人員的工齡，自建設(shè)單位進(jìn)地之日計(jì)算。第二十三條農(nóng)轉(zhuǎn)工人員待安置期間的工資、補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)，由建設(shè)征地單位按照市勞動(dòng)局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付給本人。其待業(yè)保險(xiǎn)、退休養(yǎng)老基金，由建設(shè)征地單位按照市勞動(dòng)局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征地區(qū)、縣待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和退休金統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)繳納。第二十四條農(nóng)轉(zhuǎn)工人員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金年限滿10年的，可以享受退休待遇。農(nóng)轉(zhuǎn)工人員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡，繳納養(yǎng)老金不滿10年的，按特殊情況處理

12、，根據(jù)本人達(dá)到退休年齡前3年的月平均實(shí)得工資和市勞動(dòng)局的有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)生活費(fèi)。第二十五條農(nóng)轉(zhuǎn)工人員的待業(yè)保險(xiǎn)和退休養(yǎng)老基金統(tǒng)籌，按市政府和市勞動(dòng)局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。安置到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦企業(yè)的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員，按規(guī)定享受待業(yè)保險(xiǎn)和退休養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其待業(yè)保險(xiǎn)和退休養(yǎng)老基金統(tǒng)籌，由所在企業(yè)按照市勞動(dòng)局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)、縣待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和退休金統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)繳納。第五章安置工作各方的權(quán)利與義務(wù)第二十六條建設(shè)征地單位享有下列權(quán)利：(一)已委托其他單位協(xié)助安置農(nóng)轉(zhuǎn)工人員并已一次全額撥付安置補(bǔ)助費(fèi)的，不再負(fù)責(zé)安置工作;(二)對(duì)自愿申請(qǐng)自謀職業(yè)人員，一次全額付給安置補(bǔ)助費(fèi)后，不再負(fù)責(zé)其安置;(三)按國家規(guī)定應(yīng)該享有的其他權(quán)利。第

13、二十七條建設(shè)征地單位必須履行下列義務(wù)：(一)負(fù)責(zé)安置農(nóng)轉(zhuǎn)工人員。(二)按市勞動(dòng)局的規(guī)定支付農(nóng)轉(zhuǎn)工人員待安置期間的工資、補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)。(三)負(fù)責(zé)與安置農(nóng)轉(zhuǎn)工人員的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦企業(yè)共同辦理企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)所需的用地手續(xù)。(四)按國家規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的其他義務(wù)。第二十八條安置單位享有下列權(quán)利：(一)對(duì)逾期三個(gè)月不報(bào)到的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員，可按其自動(dòng)放棄農(nóng)轉(zhuǎn)工安置權(quán)利處理，不再負(fù)責(zé)安排其工作。(二)對(duì)不履行勞動(dòng)合同，損害單位利益，造成經(jīng)濟(jì)損失的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員，按國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。(三)按國家規(guī)定應(yīng)該享有的其他權(quán)利。第二十九條安置單位必須履行下列義務(wù)：(一)安置農(nóng)轉(zhuǎn)工人員;(二)向農(nóng)轉(zhuǎn)工人員講明本單位的真

14、實(shí)情況;(三)與農(nóng)轉(zhuǎn)工人員簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同;(四)對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)工人員進(jìn)行遵紀(jì)守法，職業(yè)道德、安全生產(chǎn)和其它規(guī)章制度的教育;(五)對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)工人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技術(shù)水平;(六)保障農(nóng)轉(zhuǎn)工人員享有國家規(guī)定的勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)和福利待遇;(七)按國家規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的其他義務(wù)。第三十條農(nóng)轉(zhuǎn)工人員享有下列權(quán)利：(一)符合農(nóng)轉(zhuǎn)工條件的，有權(quán)要求安置;(二)待安置期間，享受建設(shè)征地單位預(yù)付的工資、補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi);(三)享有與安置單位職工同等的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保險(xiǎn)和福利待遇;(四)安置單位不履行勞動(dòng)合同或者違反國家政策、法規(guī)，侵害農(nóng)轉(zhuǎn)工人員合法權(quán)益的，有權(quán)要求安置單位合理解決;(五)按國家規(guī)定應(yīng)該享有的其

15、他權(quán)利。第三十一條農(nóng)轉(zhuǎn)工人員必須履行下列義務(wù)：(一)待安置期間遵守國家法律、法規(guī)，維護(hù)公共秩序，保證國家建設(shè)征地順利進(jìn)行;(二)安置單位一經(jīng)落實(shí)，不得逾期不報(bào)到。逾期三個(gè)月不報(bào)到的，視為自動(dòng)放棄農(nóng)轉(zhuǎn)工安置的權(quán)利;(三)與安置單位簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同;(四)遵守安置單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn);(五)努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)提高文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成生產(chǎn)工作任務(wù);(六)本人違反勞動(dòng)合同、違反國家政策、法規(guī)，給安置單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其后果和責(zé)任大小，予以賠償;(七)自謀職業(yè)人員一次全額領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)后，不得再要求安置;(八)進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)求職的，必須服從勞動(dòng)行政部門的管理;(九)按國家規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的其他義務(wù)。第六章法律責(zé)任第三十二條建設(shè)征地單位或安置單位不依照本辦法履行安置義務(wù)的，由市、區(qū)、縣勞動(dòng)局責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)其上級(jí)主管部門追究單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，并由市、區(qū)、縣土地管理局責(zé)令建設(shè)征地單位停止用地。第三十三條農(nóng)轉(zhuǎn)工人員不服從安置，擾亂公共秩序，拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，侵犯他人人身權(quán)利，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照中華人民共和國治安管理處罰條例予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十四條克扣、挪用、侵占、私分安置補(bǔ)助費(fèi)的，追究責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)