關(guān)于改革我國(guó)行政立法程序制度的思考

1、關(guān)于改革我國(guó)行政立法程序制度的思考內(nèi)容簡(jiǎn)介： 一、建立統(tǒng)一的行政立法程序標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)行政立法方面存在的問(wèn)題雖多但基本上可以通過(guò)建立統(tǒng)一的程序標(biāo)準(zhǔn)得到解決。因此，建議全國(guó)人大制定行政法規(guī)（含規(guī)章）制定程序法，統(tǒng)一行政立法的程序模式。這不僅有助于規(guī)范行政機(jī)關(guān)的立法活 論文格式論文范文畢業(yè)論文一、建立統(tǒng)一的行政立法程序標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)行政立法方面存在的問(wèn)題雖多但基本上可以通過(guò)建立統(tǒng)一的程序標(biāo)準(zhǔn)得到解決。因此，建議全國(guó)人大制定行政法規(guī)（含規(guī)章）制定程序法，統(tǒng)一行政立法的程序模式。這不僅有助于規(guī)范行政機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)，更重要的是有利于加強(qiáng)中央政府的宏觀控制能力。目前國(guó)務(wù)院正在研究制定有關(guān)的條例。不過(guò)筆

2、者認(rèn)為，基本的行政程序模式包括行政立法的程序模式應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定。近年來(lái)，全國(guó)人大已經(jīng)先后制定了行政處罰法、行政復(fù)議法等單行行政程序法律。制定行政法規(guī)、規(guī)章屬于立法行為，其重要性遠(yuǎn)非具體行政行為所能比擬。制定行政立法程序規(guī)則的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于制定具體行政行為的程序規(guī)則。因此，由全國(guó)人大制定行政法規(guī)制定程序規(guī)則理所當(dāng)然。 二、建立嚴(yán)格的行政立法規(guī)劃、審查制度。由于資源有限，管理所需規(guī)則甚多，而且每一項(xiàng)立法的發(fā)展都是一個(gè)過(guò)程，因此，根據(jù)輕重緩急制訂立法規(guī)劃意義重大。在美國(guó)，自里根政府開始就建立了旨在對(duì)行政機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)進(jìn)行事前控制的管制計(jì)劃程序，克林頓總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了計(jì)劃?rùn)C(jī)制。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)建立行

3、政立法的規(guī)劃制度。一方面將立法規(guī)劃分為年度計(jì)劃、兩年或者三年計(jì)劃和五年計(jì)劃。另一方面，嚴(yán)格計(jì)劃制訂的程序。首先，立法項(xiàng)目尤其是年度立法項(xiàng)目必須進(jìn)行嚴(yán)格的必要性論證。其次，列入中期計(jì)劃的項(xiàng)目通常應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)列入五年計(jì)劃的項(xiàng)目，而列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目必須是已經(jīng)列入中期計(jì)劃的項(xiàng)目。最后，立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)并應(yīng)嚴(yán)格遵守。 加強(qiáng)對(duì)法規(guī)規(guī)章草案的審查是對(duì)行政立法活動(dòng)進(jìn)行事中控制的重要措施。審查分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是立法機(jī)關(guān)的法制部門對(duì)法規(guī)或者規(guī)章草案的初步審查，二是制定機(jī)關(guān)對(duì)法規(guī)或規(guī)章草案的審議。審查的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)規(guī)章的合法性、必要性和可行性，實(shí)施法規(guī)規(guī)章的成本和效益，法規(guī)規(guī)章對(duì)企業(yè)或農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)影響，對(duì)就業(yè)

4、、投資環(huán)境的影響和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等。特別應(yīng)對(duì)法規(guī)規(guī)章的必要性進(jìn)行詳盡的審查，無(wú)論是在哪一個(gè)環(huán)節(jié)只要發(fā)現(xiàn)立法并非非常必要，都應(yīng)當(dāng)終止制訂程序。 三、樹立成本效益觀念。管理是有成本的，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生效益。如果實(shí)施一項(xiàng)管理所需的成本或者社會(huì)為此付出的代價(jià)等于甚至大于所獲得的效益，該項(xiàng)管理就不必要或者沒有意義。因此，在行政立法時(shí)進(jìn)行管理成本與效益分析十分重要。美國(guó)聯(lián)邦政府自尼克松總統(tǒng)開始就要求行政機(jī)關(guān)在起草法規(guī)時(shí)進(jìn)行成本效益分析。八十年代，總統(tǒng)對(duì)行政立法的控制達(dá)到了空前的程度。根據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)定，聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)在擬定“重要”法規(guī)時(shí)必須進(jìn)行管制影響分析，內(nèi)容包括執(zhí)行法規(guī)可能產(chǎn)生的效益以及誰(shuí)受益；執(zhí)行法規(guī)可能產(chǎn)

5、生的成本以及誰(shuí)負(fù)擔(dān)；法規(guī)產(chǎn)生的凈效益預(yù)測(cè)以及關(guān)于可以達(dá)到大體相同目標(biāo)的替代方案的說(shuō)明。在我國(guó)似乎還很少在立法時(shí)對(duì)實(shí)施法規(guī)或者規(guī)章的成本和效益進(jìn)行分析。由于規(guī)章的制定不是建立在對(duì)其成本和效益的定量分析基礎(chǔ)上，因此，決策者在審議規(guī)章草案時(shí)往往不對(duì)立法的必要性作深入的審查，不對(duì)實(shí)施規(guī)章的成本作出估量，也基本上不關(guān)心規(guī)章的實(shí)施可能產(chǎn)生的后果。于是，一些不必要甚至不良的規(guī)章出臺(tái)了，即使必要的規(guī)章也由于沒有解決好成本問(wèn)題而使其實(shí)際作用大打折扣。因此，應(yīng)當(dāng)將成本效益觀念引入行政立法并有相應(yīng)的程序保障。 四、賦予行政管理相對(duì)人參與行政立法的程序權(quán)利。首先，管理相對(duì)人應(yīng)當(dāng)享有行政法規(guī)或者規(guī)章的制定、修改和廢除的

6、建議權(quán)?，F(xiàn)在啟動(dòng)行政立法程序基本上屬于行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，管理相對(duì)人沒有要求制定、修改或者廢除行政法規(guī)、規(guī)章的法定的程序權(quán)利。而現(xiàn)實(shí)生活中管理相對(duì)人要求制定、修改甚至廢除某個(gè)規(guī)范的情形時(shí)有發(fā)生。因此應(yīng)當(dāng)賦予行政管理相對(duì)人要求發(fā)布、修改或廢除行政法規(guī)或規(guī)章的程序權(quán)利。第 二，管理相對(duì)人應(yīng)當(dāng)享有行政立法的實(shí)際參與權(quán)。為此，除例外情況行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開發(fā)表法規(guī)或規(guī)章草案，讓相對(duì)人通過(guò)向制定機(jī)關(guān)提交書面材料，參與制定機(jī)關(guān)舉行的有關(guān)調(diào)查，出席有關(guān)的聽證會(huì)等方式表達(dá)自己的意愿和訴求。第 三，管理相對(duì)人應(yīng)當(dāng)享有請(qǐng)求審查、撤銷行政法規(guī)規(guī)章的程序權(quán)利。 五、重視法律專家的作用。行政立法是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)工作

7、。法律專家包括行政法專家參與制定行政法規(guī)規(guī)章的過(guò)程具有特別重要的意義。就起草行政法規(guī)或者規(guī)章而言，法制部門的工作人員、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行政人員加上法律專家其中包括行政法專家可能才是一個(gè)最佳的組合。由這樣的群體起草法規(guī)規(guī)章不僅能降低立法成本，而且能取得事半功倍的效果。因此，在行政立法程序中，法律專家參與法規(guī)或者規(guī)章的起草或者咨詢法律專家應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性程序規(guī)則并有相應(yīng)的保障。 六、嚴(yán)格控制增加行政管理相對(duì)人的負(fù)擔(dān)。行政機(jī)關(guān)違法收費(fèi)或者收費(fèi)不合理的表現(xiàn)形式可謂五花八門。這個(gè)問(wèn)題之所以頑固地存在，其原因是多方面的，但程序方面的漏洞特別值得注意。筆者認(rèn)為如果從作為收費(fèi)依據(jù)的規(guī)范性文件的制定程序上加以控

8、制，可以從根本上遏制上述現(xiàn)象。首先，行政機(jī)關(guān)制定含有增加行政管理相對(duì)人負(fù)擔(dān)（稅收以及法律規(guī)定的負(fù)擔(dān)除外）的法規(guī)或者規(guī)章時(shí)，收費(fèi)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)當(dāng)與法規(guī)或者規(guī)章草案的起草和審查同步進(jìn)行，要讓立法者清楚該項(xiàng)立法到底包括哪些收費(fèi)，收費(fèi)多少，如何征收，用途如何，從而可以對(duì)收費(fèi)的合法性與合理性加以評(píng)判，阻止違法和不合理的收費(fèi)項(xiàng)目出臺(tái)。第 二，收費(fèi)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)的確定原則上應(yīng)當(dāng)舉行公開聽證會(huì)，讓管理相對(duì)人有機(jī)會(huì)發(fā)表意見。在一個(gè)厲行法治的文明社會(huì)里，讓人們?cè)馐芙?jīng)濟(jì)上的損失應(yīng)該讓他們知道為什么。第 三，收費(fèi)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為法規(guī)或者規(guī)章的附則或者附件一并接受審議，向社會(huì)公布。這樣可以最大限度地控制行政機(jī)關(guān)

9、非法或者不合理地增加管理相對(duì)人的負(fù)擔(dān)。 七、完善行政立法的監(jiān)督機(jī)制。第一，完善人民代表大會(huì)對(duì)行政立法的監(jiān)督機(jī)制。目前，人民代表大會(huì)對(duì)行政立法的監(jiān)督制度由憲法第67條、第104條所規(guī)定，立法法第五章對(duì)此作了重申并稍有改進(jìn)。但是這項(xiàng)制度難以發(fā)揮作用，因?yàn)樯鲜鲆?guī)定，從實(shí)體方面看并不明確，從程序方面講也不具體，缺少可操作性。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政法規(guī)或者規(guī)章的重要性或者對(duì)行政管理相對(duì)人可能帶來(lái)不利影響的程度分別規(guī)定提交人大常委會(huì)批準(zhǔn)或者備案。提交批準(zhǔn)的法案，人大可以批準(zhǔn)、否決或者要求制定機(jī)關(guān)修改后再提出。提交備案的法規(guī)或者規(guī)章，如果嚴(yán)重違反上位法，改用批準(zhǔn)程序予以否決。違法程序不嚴(yán)重的，要求制定機(jī)關(guān)修改

10、。第 二，擴(kuò)大法院司法審查的范圍，目前可以將規(guī)章納入司法審查的范圍，以后還可擴(kuò)大。受規(guī)章影響的利害關(guān)系人包括個(gè)人、團(tuán)體或者單位都可以請(qǐng)求對(duì)規(guī)章進(jìn)行司法審查。法院對(duì)違反上位法、非常不合理或者嚴(yán)重違反法定立法程序的規(guī)章予以撤銷。由高級(jí)人民法院管轄地方規(guī)章的司法審查案件，最高人民法院管轄部門規(guī)章的司法審查案件。內(nèi)容簡(jiǎn)介： 從手工勞動(dòng)到機(jī)械化作業(yè)是一次技術(shù)革新，也是一次思想革命。從解放生產(chǎn)力提高工作效率來(lái)講，急需大規(guī)模的機(jī)械化使用；而從國(guó)情來(lái)看，人力資源的充足，勞動(dòng)力的富余又限制了機(jī)械化水平的提高。但從社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡來(lái)看，高科技 論文格式論文范文畢業(yè)論文從手工勞動(dòng)到機(jī)械化作業(yè)是一次技術(shù)革新，也

11、是一次思想革命。從解放生產(chǎn)力提高工作效率來(lái)講，急需大規(guī)模的機(jī)械化使用；而從國(guó)情來(lái)看，人力資源的充足，勞動(dòng)力的富余又限制了機(jī)械化水平的提高。但從社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡來(lái)看，高科技高品和現(xiàn)代化設(shè)備將逐漸取代手工勞動(dòng)，同樣園林機(jī)械在園林生產(chǎn)中的應(yīng)用也會(huì)經(jīng)歷這一過(guò)程，得到更加廣泛的應(yīng)用。園林綠化養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要完成植物生長(zhǎng)過(guò)程中的一系列工作，如修剪、除草、松土、施肥、澆水及病蟲害防治等。雖然手工勞動(dòng)能完成所有項(xiàng)目，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是講成本、需要競(jìng)爭(zhēng)的，高郊低耗成為熱點(diǎn)，機(jī)械化的使用正可達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，滿足需求。一、園林機(jī)械的應(yīng)用現(xiàn)狀1品種單一。在高京城區(qū)，園林機(jī)械的使用僅局限于綠籬修剪機(jī)、草坪修剪機(jī)、

12、割灌機(jī)、油鋸、水泵、打藥機(jī)等，而打孔機(jī)、疏草機(jī)、微耕機(jī)、挖坑機(jī)、移植機(jī)、切根機(jī)等機(jī)械確很少見。其實(shí)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外園林機(jī)械種類是很多的，生產(chǎn)量也相當(dāng)大。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商中著名的有揚(yáng)州維邦園林機(jī)械廠、淮安中綠園林機(jī)械制造有限公司，國(guó)外則集中在美國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭、意大利等國(guó)。而銷售代理商就不勝枚舉，如綠友、東方園林等。2普及率低。目前南京在園林養(yǎng)護(hù)中使用園林機(jī)械的地方也不少，可使用量少，普及率太低。機(jī)械只能作為特殊情況下的一種配套設(shè)備，主要工作還是通過(guò)手工勞動(dòng)完成，其效果與效率都受到一定的影響。3利用效率低。有的園林機(jī)械雖然投入使用了，但使用情況不容樂(lè)觀，不是操作者水平有限，沒有合理利用好機(jī)械或損

13、壞了機(jī)械，就是機(jī)械使用效率太低，大量消耗資源，提高維修費(fèi)用，非但達(dá)不到減員增效，反而浪費(fèi)資源，增加了管理成本，得不償失，嚴(yán)重阻礙了部分企業(yè)對(duì)園林機(jī)械方面使用的投入。4維護(hù)不良。機(jī)械總是要出故障的，出了故障得不到及時(shí)維修，維修技術(shù)不過(guò)關(guān)，都會(huì)影響機(jī)械的正常使用。機(jī)械不能及時(shí)維修，又不可能輕易更新，反過(guò)來(lái)還得靠人工去完成，影響了工作的進(jìn)程。同時(shí)各種機(jī)械的日常保養(yǎng)也是一個(gè)難題，由于不懂保養(yǎng)，造成機(jī)械使用壽命縮短，效率降低，故障頻出。針對(duì)這一方面，需要有明確的園林機(jī)械行業(yè)技術(shù)要求與操作規(guī)程出臺(tái)，以此指導(dǎo)專業(yè)人員開展工作。同時(shí)大規(guī)模使用園林機(jī)械也會(huì)帶來(lái)環(huán)保等問(wèn)題，如噪音、油煙、油耗等，這些都是我們需要解

14、決的問(wèn)題。二、國(guó)林養(yǎng)護(hù)工作將廣泛應(yīng)用各種園林機(jī)械隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)力的緊缺，養(yǎng)成護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，高品質(zhì)的園林產(chǎn)品將占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)，按照目前的這種養(yǎng)護(hù)操作模式將不能滿足社會(huì)的要求，必須在使用工具與操作技術(shù)上有所提高。1小型園林機(jī)械將越來(lái)越盛行，并會(huì)全面取代手工操作。各種輕便快捷的小型園林機(jī)械將越來(lái)越受大眾青睞，取代手動(dòng)工具只是一個(gè)時(shí)問(wèn)問(wèn)題，同時(shí)其發(fā)揮的作用也會(huì)越來(lái)越明顯。如綠籬機(jī)取代平剪，油據(jù)取代手據(jù)，挖坑機(jī)取代鐵鍬等。而將來(lái)的小型園林機(jī)械將越來(lái)越趨于輕便，功能也會(huì)更加完善。2多功能型園林機(jī)械的作用，前景可觀。針對(duì)園林綠化養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，功能強(qiáng)大、操作靈便、能完成多種工作項(xiàng)目的園林機(jī)械在綠化養(yǎng)護(hù)中

15、會(huì)發(fā)揮巨大作用，其發(fā)展前景喜人。三、園林機(jī)械的發(fā)展方向針對(duì)目前使用的園林機(jī)械與未來(lái)機(jī)械化程度的需要，要想使園林機(jī)械在園林綠化養(yǎng)彷中得到廣泛應(yīng)用，園林機(jī)械應(yīng)具有的特點(diǎn)是： 高效、節(jié)能、壽命長(zhǎng)、功能全、輕量便捷、環(huán)保安全，即專業(yè)的超酷設(shè)計(jì)，少占有存放空間，輕松的啟動(dòng)裝置，卓越的操作手感，低噪音的工作環(huán)境，高效率的節(jié)能，清潔的廢氣排放，無(wú)煙和無(wú)刺激氣味。1高效與節(jié)能是緊密聯(lián)系在一起的，目標(biāo)是單位時(shí)間內(nèi)完成相同工作量耗用的油量最少。能源問(wèn)題始終是熱門話題，同樣成本問(wèn)題也是大家所關(guān)心的，追求物美介廉這是我們的目標(biāo)。2使用壽命直接與維修成本、更新頻率相關(guān)。任何客戶都希望購(gòu)買的產(chǎn)品使用時(shí)間越長(zhǎng)越好，不能忍受

16、經(jīng)常性的維修和頻繁的更新零件。這就要求發(fā)動(dòng)機(jī)等核心部件質(zhì)量過(guò)硬。同時(shí)售后服務(wù)的優(yōu)劣也直接影響著機(jī)械的使用壽命。3功能全、輕量便捷，顧名思義每一種機(jī)械功能不能單一。針對(duì)不同的園林養(yǎng)護(hù)工作希望可以發(fā)揮不同的作用，如園藝拖拉機(jī)，即可以當(dāng)保潔運(yùn)輸車，也可以噴水打藥，還能吸水灌溉、排澇等。多功能型割灌機(jī)，可以隨時(shí)更換成高枝綠籬機(jī)、高枝油據(jù)或微耕機(jī)?？傊δ茉綇?qiáng)大、用途越廣，市場(chǎng)需求就越大，發(fā)展前景越好。而機(jī)械重量和外型就直接關(guān)系到日常的使用效率與方便程度，便于操作、便于攜帶，可以在復(fù)雜環(huán)境下作業(yè)，是我們的追求目標(biāo)。4 安全、環(huán)保 于人于己都是有益的。大的方面來(lái)講，環(huán)保問(wèn)題己被社會(huì)廣泛關(guān)注，國(guó)家也采取相關(guān)

17、措施限制非環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)?？梢哉f(shuō)市場(chǎng)只選擇環(huán)保產(chǎn)品，而客戶也會(huì)拒絕使用非環(huán)保產(chǎn)品。至于安全就不言而喻，始終是排在第一位的，沒有安全就沒有一切。四、園林機(jī)械使用的注意事項(xiàng)在未來(lái)的園林養(yǎng)護(hù)工作中，園林機(jī)械的全面普及將成為事實(shí)，如何擴(kuò)大使用量，提高使用效率，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)需要注意： 1要充分掌握各種機(jī)械的性能特征，保養(yǎng)常識(shí)。購(gòu)買和使用前必須明確目的，充分了解各種機(jī)械的性能特征，有針對(duì)性地選擇，保證使用的合理性。同時(shí)要索取相關(guān)機(jī)械的保養(yǎng)常識(shí)資料，明確保養(yǎng)方法。2對(duì)操作工人進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)。機(jī)械作業(yè)者必須經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，經(jīng)考核合格后才允許帶機(jī)操作，針對(duì)不同機(jī)械要進(jìn)行分項(xiàng)考核，并定期進(jìn)行周期性檢查

18、。3制定相關(guān)機(jī)械日常的保養(yǎng)計(jì)劃。對(duì)購(gòu)買的各種園林機(jī)械要制定日常的保養(yǎng)計(jì)劃，有效地做好保養(yǎng)維護(hù)工作，使機(jī)械能長(zhǎng)期有效的得到使用而不出故障。保養(yǎng)計(jì)劃要全面細(xì)致，持續(xù)不斷地落實(shí)執(zhí)行，尤其在繁忙時(shí)期更需要堅(jiān)持。4有詳細(xì)的技術(shù)要求與操作規(guī)范。要保證機(jī)械的正常使用，還必須擬訂相關(guān)機(jī)械的技術(shù)要求和操作規(guī)范，明確使用過(guò)程中的注意事項(xiàng)，規(guī)范操作步驟。隨著我國(guó)高等教育改革的發(fā)展，高校周邊成為了各種人群眾聚集的地方，由于高校周邊的特殊性和社會(huì)治理相對(duì)滯后性，高校周邊安全隱患突出。這既有高校自身教育的因素，也有社會(huì)治理不到位的因素。為此，需要整合各方面力量，創(chuàng)新 論文格式論文范文畢業(yè)論文【摘 要】隨著我國(guó)高等教育改革

19、的發(fā)展，高校周邊成為了各種人群眾聚集的地方，由于高校周邊的特殊性和社會(huì)治理相對(duì)滯后性，高校周邊安全隱患突出。這既有高校自身教育的因素，也有社會(huì)治理不到位的因素。為此，需要整合各方面力量，創(chuàng)新高校周邊環(huán)境治理路徑，為大學(xué)生的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。【關(guān)鍵詞】 高校周邊 安全隱患 創(chuàng)新 治理路徑高校周邊環(huán)境是指以高校校園為中心，受到高校輻射帶動(dòng)，并與高校相互影響的自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的總和。高校周邊環(huán)境是因高校而存在，反過(guò)來(lái)對(duì)高校的改革發(fā)展又產(chǎn)生影響。高校周邊良好的環(huán)境，能有效地促進(jìn)高校的人才培養(yǎng);反之，則直接影響高校的安全和教育教學(xué)改革的發(fā)展。就當(dāng)前高校周邊安全隱患和治理路徑創(chuàng)新做一粗淺探析。 一

20、、高校周邊安全隱患主要問(wèn)題隨著我國(guó)高等教育改革的發(fā)展，我國(guó)逐步進(jìn)入的高等教育大眾化階段。辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、在校生人數(shù)的劇增是高等教育大眾化階段高校最直接的一個(gè)表征。高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和高校學(xué)生消費(fèi)水平的提高，使得高校成為了一個(gè)“商機(jī)無(wú)限”的地方，因此，高校成為了一個(gè)巨大的“吸鐵石”，吸引了各式各樣人群的到來(lái)。大量人口的聚集和相對(duì)滯后的社會(huì)治理，使得高校周邊的安全隱患比較突出。高校師生人身安全存在隱患。高校的聚集功能十分明顯，一方面，高校把各類優(yōu)秀人才和學(xué)生招進(jìn)校園，另一方面各類捕捉“商機(jī)”的人員也聚集到校園周圍。聚集在高校周圍的人員十分復(fù)雜，有當(dāng)?shù)鼐用瘢灿型鈦?lái)人員;有經(jīng)商的、打工的，也有社會(huì)閑

21、散人員，還有一些流竄人員、復(fù)雜人群的聚集，使得校園周邊環(huán)境十分復(fù)雜。這些人員中，由于目的不同，或是為了經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪，或是為了土地權(quán)屬的爭(zhēng)議，或是為了個(gè)人權(quán)益的爭(zhēng)紛，不可避免地產(chǎn)生矛盾，矛盾激化引發(fā)的沖突，對(duì)高校和高校師生的人身安全帶來(lái)了隱患。在校園周邊，林立的各種網(wǎng)吧、酒吧、歌舞廳、小旅館、出租房等存在著無(wú)證經(jīng)營(yíng)的情況，經(jīng)營(yíng)者與高校學(xué)生之間由些細(xì)小矛盾引起的打架斗毆現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生;還有一些經(jīng)營(yíng)者為降低成本，沒有按要求安裝和配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，特別是消防設(shè)施，這給在這些場(chǎng)所消費(fèi)的學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)上的安全帶來(lái)了隱患。更有甚者，如社會(huì)閑散人員、流竄人員，在高校周邊游蕩，時(shí)刻都威脅到高校師生的安全

22、，尤其是位于城鄉(xiāng)接合部的高校，師生遭到勒索、敲詐、搶劫、傷害的事件時(shí)有發(fā)生。食品安全存在隱患。飲食消費(fèi)是高校學(xué)生最主要消費(fèi)，高校學(xué)生消費(fèi)的特點(diǎn)是希望得到“物美價(jià)廉”的食品。由于高校學(xué)生人數(shù)眾多，需要各異，對(duì)食品的要求是花樣多、變化快，這對(duì)于首先要保證不同收入家庭的學(xué)生均能有飯吃、不能隨意漲價(jià)的學(xué)校食堂來(lái)說(shuō)，是巨大的挑戰(zhàn)，無(wú)論是人工成本、原料成本等都無(wú)法滿足所有學(xué)生時(shí)刻變化的需求，這為校園周邊的餐飲業(yè)帶來(lái)了“無(wú)限商機(jī)”。校園周邊的小餐館、大排檔，甚至流動(dòng)攤點(diǎn)以其花樣多、口味好、價(jià)格低吸引了學(xué)生的到來(lái)，但是這樣的就餐環(huán)境條件衛(wèi)生差，有的攤點(diǎn)就是幾塊木板搭起來(lái)的，許多攤點(diǎn)是無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)衛(wèi)生許可，從業(yè)

23、人員無(wú)健康證，有些商販為謀取私利，購(gòu)買變質(zhì)大米、過(guò)期魚肉、地溝油等原料，存在著傳染病和食物中毒的隱患，且一旦發(fā)生食品安全事故，責(zé)任也無(wú)從追究，即便追查到相關(guān)責(zé)任人，他們也無(wú)力賠償。交通安全存在隱患。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，許多高校紛紛建立了新校區(qū)，新校區(qū)大多位于公共交通不便的城郊接合部。這些地方，交通運(yùn)輸條件簡(jiǎn)陋，道路設(shè)施不完善，有的校園周邊人流量大的地方?jīng)]有人行道、沒有路燈、沒有隔離欄，有些交通標(biāo)示也不清晰，加之過(guò)往車輛車速快，使得交通安全隱患十分突出。此外，由于學(xué)校提供給學(xué)生往返學(xué)校與市區(qū)的交通工具有限，這就為“黑車”提供了廣闊的市場(chǎng)，一些農(nóng)用三輪車、摩托車均投入了運(yùn)送學(xué)生的行列，由于這些

24、車輛不具備客運(yùn)資質(zhì)，一些司機(jī)又屬無(wú)證駕駛，且這些車輛安全性差，極易出現(xiàn)交通事故，一旦發(fā)生交通事故，駕駛?cè)藛T也無(wú)賠償能力，學(xué)生的利益很難得到保障。精神文化產(chǎn)品存在隱患。在高校新校區(qū)校園周邊，由于遠(yuǎn)離城區(qū)，大學(xué)生需求的新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化等精神文化產(chǎn)品明顯不夠，不少商販也窺見為大學(xué)生提供精神文化產(chǎn)品所帶來(lái)的利益，于是，網(wǎng)吧、卡拉OK廳、棋牌室、桌球室、書店等在高校校園周邊建成落地，這些場(chǎng)所一定程度上滿足學(xué)生的精神文化需求，但為了降低成本，謀取更多利益，一些商販沒有嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)精神文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，反而用一些黃、賭、毒的文化產(chǎn)品來(lái)吸引正處于成長(zhǎng)期學(xué)生，對(duì)學(xué)生的身

25、心健康帶來(lái)了危害。由于這些場(chǎng)所和產(chǎn)品主要流通于城郊接合部的高校校園周邊，相關(guān)的部門監(jiān)管力量不足，難以做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，更多的是收到舉報(bào)后進(jìn)行一兩次清理，但這些場(chǎng)所和產(chǎn)品的成本低，即便進(jìn)行了清理，又很快“死灰復(fù)燃”，這些對(duì)學(xué)生的精神文化需要也存在隱患。 二、高校周邊存在安全隱患的原因分析高校周邊環(huán)境對(duì)高校的教育教學(xué)和人才培養(yǎng)有十分著重要的影響，雖然有關(guān)各方對(duì)高校周邊環(huán)境治理也給予了重視，但高校周邊安全隱患依然存在，綜合分析其原因，主要體現(xiàn)在下幾個(gè)方面： 高校周邊環(huán)境十分復(fù)雜。高校周邊的復(fù)雜環(huán)境體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是自然環(huán)境復(fù)雜，高校校園與周邊自然環(huán)境相互交叉滲透，空氣、水源、地質(zhì)環(huán)境一樣，“一損俱損，

26、一榮俱榮”;高校與周邊共用的水電網(wǎng)、通信網(wǎng)、公共交通及公共衛(wèi)生環(huán)境等，使高校不可能脫離周邊環(huán)境而成為獨(dú)立的象牙塔。二是社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，高校周邊有居民區(qū)、商業(yè)區(qū)，有的高校周邊還有工業(yè)區(qū)、政府機(jī)關(guān)、科研院所等，不同的區(qū)域，功能不同，也就形成了復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境;由于市區(qū)用地緊張，還有些高?；蛐滦^(qū)不得不建在遠(yuǎn)離市區(qū)的小城鎮(zhèn)或城郊接合部，這些區(qū)域社會(huì)治安管理力量和措施相對(duì)不足，校園周邊環(huán)境比較復(fù)雜。三是人員情況復(fù)雜，校園周邊人員各式各樣，有當(dāng)?shù)鼐用?，有固定?chǎng)所的經(jīng)商者，也有流動(dòng)的小商小販;有有證經(jīng)營(yíng)者，也有無(wú)證經(jīng)營(yíng)者;還有流動(dòng)人口、社會(huì)閑雜人員，甚至流竄人員，復(fù)雜的人員情況給高校周邊環(huán)境治理工作，帶來(lái)諸多

27、難題。高校周邊環(huán)境綜合治理體制機(jī)制不順。這一方面來(lái)自政府思想上的認(rèn)識(shí)，一些地方黨委政府認(rèn)為自身的工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而對(duì)高校周邊環(huán)境整治工作重視不夠，措施不力，甚至一些地方黨委政府認(rèn)為學(xué)校周邊環(huán)境是學(xué)校自己的事情，與地方政府沒有多大的關(guān)系，所以在工作上被動(dòng)應(yīng)付，沒有真正把學(xué)校周邊環(huán)境的事情當(dāng)大事來(lái)抓;另一方面是措施不力，有些地方政府認(rèn)為，高校周邊環(huán)境整治，主要是治安問(wèn)題，由公安機(jī)關(guān)一家處理就行了，但涉及交通、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、文化等方面的問(wèn)題時(shí)，公安機(jī)關(guān)又無(wú)能為力。而對(duì)學(xué)校提出的要求，一些地方黨委政府往往“口頭上很重視，實(shí)際上不重視”、“說(shuō)起來(lái)很重要，做起來(lái)不重要”

28、，這使得高校周邊環(huán)境治理工作很難落到實(shí)處，長(zhǎng)期以來(lái)，高校保衛(wèi)部門安全防范的管理權(quán)限僅限于校園內(nèi)部，在整治周邊環(huán)境時(shí)，由于沒有執(zhí)法地位和執(zhí)法權(quán)限而顯得有心無(wú)力。 三、創(chuàng)新高校周邊環(huán)境治理路徑黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，為高校周邊環(huán)境治理進(jìn)一步明確了方向，有關(guān)各方要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，積極主動(dòng)探索創(chuàng)新高校周邊環(huán)境治理路徑。創(chuàng)新機(jī)制體制，建立健全多方參與的高校周邊環(huán)境治理的大格局。以機(jī)制建設(shè)為抓手，整合各方資源，各司其職，齊抓共管，形成高校周邊環(huán)境治理的大格局。在具體操作層面上，首先建立由地方黨委政府牽頭、多方參與的高校周邊環(huán)境治理工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)、研究、推進(jìn)高校周邊環(huán)境治理工作。其次，把高校周邊環(huán)境治理納入目標(biāo)管理體制中，進(jìn)行目標(biāo)考核與評(píng)估，把考核評(píng)估的結(jié)果作為評(píng)價(jià)部門和個(gè)人年度工作的重要依據(jù)，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀、成效顯著的部門或個(gè)人給予表彰，對(duì)于工作推進(jìn)不力的部門或個(gè)人給予批評(píng)通報(bào)，督促其整改，對(duì)給工作造成重大損失的，要追究部門或個(gè)人的責(zé)任。再次，加強(qiáng)對(duì)高校周邊環(huán)境治理的檢查督查，突出問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的形式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)研究、當(dāng)場(chǎng)解決，提高解決問(wèn)題的時(shí)效性。創(chuàng)新內(nèi)容與方法，強(qiáng)化大學(xué)生安全防范意識(shí)。要從培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)大學(xué)生安全