構(gòu)建網(wǎng)上行政審批的績效評估體系

1、構(gòu)建網(wǎng)上行政審批的績效評估體系 本文檔格式為WORD,感謝你的閱讀。 最新最全的 學(xué)術(shù)論文 期刊文獻(xiàn) 年終總結(jié) 年終報告 工作總結(jié) 個人總結(jié) 述職報告 實習(xí)報告 單位總結(jié) 演講稿構(gòu)建網(wǎng)上行政審批的績效評估體系在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天,服務(wù)型政府建設(shè)與電子政務(wù)的發(fā)展已緊密不可分，以下是一篇相關(guān)，歡迎閱讀參考。黨的十八大報告提出,要按照建立中國特色社會主義行政體制的目標(biāo),強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能,深化行政審批制度改革,深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府為電子政務(wù)的發(fā)展提供了新的契機(jī)。一方面,電子政務(wù)必須服務(wù)和服從于服務(wù)型政府

2、建設(shè);另一方面,建設(shè)服務(wù)型政府也不能脫離電子政務(wù)。只有這樣,才能為構(gòu)建服務(wù)型政府提供一個便捷、可靠、可信的環(huán)境。電子政務(wù)的重要組成部分網(wǎng)上行政審批,不僅是信息時代對公共管理發(fā)展客觀需要的現(xiàn)實選擇,而且是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要路徑。凡是有審批權(quán)限的部門要逐項規(guī)范、優(yōu)化保留審批事項,并將每個審批事項的審批機(jī)關(guān)、依據(jù)、條件、手續(xù)、程序、投訴渠道等內(nèi)容在政府網(wǎng)站上予以公布。按照行政行為法和行政監(jiān)督法的精神,最終建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明和廉潔高效的行政管理體制?？冃гu估是電子政務(wù)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo),通過構(gòu)建服務(wù)型政府導(dǎo)向的績效評估體系,可促進(jìn)政府服務(wù)職能的實現(xiàn),督促帶動服務(wù)型政府的建立,形

3、成網(wǎng)上網(wǎng)下的積極互動。國內(nèi)外對于網(wǎng)上行政審批績效評估的研究較少,而對于服務(wù)型政府導(dǎo)向的網(wǎng)上行政審批績效評估的研究則更少。結(jié)合中國服務(wù)型政府的價值取向,構(gòu)建契合服務(wù)型政府建設(shè)的、科學(xué)合理的績效評估體系,是解決中國現(xiàn)行績效評估體系存在問題的科學(xué)選擇。基于此,本文在界定相關(guān)概念、厘清網(wǎng)上行政審批與服務(wù)型政府兩者之間關(guān)系的基礎(chǔ)上,借鑒國內(nèi)外績效評估研究成果,以建設(shè)服務(wù)型政府這一評估目標(biāo)作為邏輯起點,構(gòu)建網(wǎng)上行政審批的績效評估體系。一、相關(guān)概念及意義(一)服務(wù)型政府的內(nèi)涵目前,學(xué)界對服務(wù)型政府的內(nèi)涵理解有一定差異,主要的代表性觀點有三種:以張康之為代表的站在歷史演進(jìn)的角度提出的服務(wù)型政府;以劉熙瑞為代表

4、的以公民本位和服務(wù)責(zé)任為理念定義的服務(wù)型政府;以遲福林為代表的與經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府相對應(yīng)的服務(wù)型政府。2-4雖然“服務(wù)型政府”存在不同的詮釋版本,內(nèi)容各有側(cè)重,但是它們都對政府改革的動向大有裨益。張康之指出,服務(wù)型政府應(yīng)該以公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的根本宗旨,并側(cè)重服務(wù)和公正導(dǎo)向,謀求合作和信任的整合,德治與法制的統(tǒng)一,實現(xiàn)政府的工具定位向價值定位轉(zhuǎn)變。2劉熙瑞認(rèn)為,服務(wù)型政府應(yīng)該是“在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”3。在這里他強(qiáng)調(diào)的是民本意識,社會意識,規(guī)范、民意、服務(wù)、責(zé)任等價值理

5、念。遲福林認(rèn)為,服務(wù)型政府是市場化改革進(jìn)程的必然結(jié)果,作為市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者,政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的宏觀調(diào)控。4除主流觀點外,還有對服務(wù)型政府的諸多看法。有學(xué)者認(rèn)為,服務(wù)型政府應(yīng)該以人為本,執(zhí)政為民,提升公共服務(wù)水平,優(yōu)化政府結(jié)構(gòu),創(chuàng)新政府機(jī)制,規(guī)范政府行為,提高政府效能,滿足公眾需求,等等?？傊?理論界對服務(wù)型政府的概念雖無定論,但就其共性而言,都認(rèn)為服務(wù)型政府是指以人文關(guān)懷、民主、透明、責(zé)任、法治、高效等價值為基礎(chǔ),以公民權(quán)利和社會需求為本位,廣泛接受社會公眾的參與和監(jiān)督,以提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)為宗旨的政府形態(tài)5。從上

6、述觀點對服務(wù)型政府的內(nèi)涵詮釋來看,服務(wù)型政府只是政府諸多類型的一種,公共服務(wù)是其核心職能和重要體現(xiàn)。而對服務(wù)型政府的評估卻并非單純的服務(wù)職能所能完全涵蓋。公正、服務(wù)、負(fù)責(zé)、透明、廉潔、回應(yīng)性、前瞻性和靈活性等價值理念應(yīng)該是服務(wù)型政府建設(shè)中不可忽視的重要內(nèi)容。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)的是一種價值選擇和服務(wù)精神。同時,服務(wù)型政府建設(shè)應(yīng)該是民意的真實反映,包括惠民措施的真正落實、公利的充分保障、服務(wù)的實在提供、主從地位的相互調(diào)整、發(fā)展的可持續(xù)性等涉及人民根本利益的措施和內(nèi)容。簡言之,服務(wù)型政府的價值訴求應(yīng)該是以人為本和服務(wù)至上。(二)網(wǎng)上行政審批關(guān)于網(wǎng)上行政審批的內(nèi)涵和外延如何界定,很少有專家能對此給出定義。

7、從建設(shè)服務(wù)型政府和構(gòu)建電子政府的長遠(yuǎn)目標(biāo)來考慮,網(wǎng)上行政審批是伴隨著電子政務(wù)興起而產(chǎn)生的一種新型審批方式,代表了現(xiàn)代信息和通信技術(shù)條件下行政審批發(fā)展的最終方向“一站式”“一條龍”“全天候”無縫隙的新型服務(wù)模式與服務(wù)方式6。其實質(zhì)是在政府管理創(chuàng)新的前提下,結(jié)合電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略,依靠信息技術(shù)實現(xiàn)行政服務(wù)中心由物理式集中向統(tǒng)一開放的網(wǎng)絡(luò)審批平臺轉(zhuǎn)變,并改進(jìn)和重組行政審批組織結(jié)構(gòu),再造行政審批流程,建構(gòu)一個跨越時間、地點和層級的全天候的政府審批服務(wù)體系。網(wǎng)上行政審批需要經(jīng)過科學(xué)縝密的流程設(shè)計,逐步形成適應(yīng)網(wǎng)上互動需要的“外網(wǎng)受理內(nèi)網(wǎng)辦理外網(wǎng)反饋”的工作機(jī)制(參見圖1),構(gòu)建“一站式”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。網(wǎng)

8、上行政審批以預(yù)先設(shè)計的業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ),可實現(xiàn)申報、受理、辦理、辦結(jié)、反饋、查詢等全部行政審批環(huán)節(jié)的網(wǎng)上辦理7。這能真正體現(xiàn)行政審批過程公正、公開、公平的原則,規(guī)范公務(wù)員行政審批的行為,從源頭預(yù)防腐敗滋生,從而真正體現(xiàn)服務(wù)型政府、陽光型政府的理念。(三)網(wǎng)上行政審批與服務(wù)型政府在各地相繼進(jìn)行大部制改革后,網(wǎng)上行政審批成為推動部門間真正融合協(xié)作的重要手段。在建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下,傳統(tǒng)公共服務(wù)“面對面”的單一模式顯然不能滿足社會需要,而電子政務(wù)提供的信息和服務(wù)恰恰具有不受時間和空間限制的特點,是深化政府行政體制改革的必然趨勢。以科技手段為媒介,以政務(wù)流程再造為條件變革公共服務(wù)體制,是建設(shè)服務(wù)型政

9、府的題中之意,是落實大部制改革的必要途徑8。當(dāng)下,網(wǎng)上行政審批是電子政務(wù)建設(shè)的攻堅階段,各地紛紛試點卻未見顯著成效。要想真正用電子政務(wù)提高政府社會管理和公共服務(wù)的能力,重點在于轉(zhuǎn)變電子政務(wù)建設(shè)的視角和出發(fā)點,不再僅僅將優(yōu)化政府辦事程序、提高效率、減少成本作為電子政務(wù)建設(shè)的核心,而是要重點從公民的角度出發(fā),思考如何才能使公民最大限度地從政府服務(wù)中享受公民權(quán)利。這樣,探討怎樣能實現(xiàn)真正意義上的網(wǎng)上行政審批就迫在眉睫。所以,網(wǎng)上行政審批的核心就是實現(xiàn)從“政府本位”向“社會本位”和“公民本位”的轉(zhuǎn)變,正如新公共服務(wù)理論的倡導(dǎo)者丹哈特夫婦指出的“在治理體系中要將公民置于中心位置”。9二、服務(wù)型政府導(dǎo)向的

10、網(wǎng)上行政審批績效評估基本框架構(gòu)建服務(wù)型政府導(dǎo)向的網(wǎng)上行政審批績效評估體系,其實質(zhì)是建立一個主體多元、指標(biāo)合理、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、方法科學(xué)的有機(jī)體系,各個要素要體現(xiàn)服務(wù)型政府的價值取向和體制秉性,即在主體安排、指標(biāo)構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)核定和方法選擇方面均能區(qū)別于傳統(tǒng)管制型政府模式下的效率評估和責(zé)任考核10,整個體系必須以增進(jìn)公共利益、提高公眾滿意度為根本目標(biāo)選擇。(一)網(wǎng)上行政審批績效評估主體為使績效評估客觀公正、全面準(zhǔn)確,其評估主體必須多元化。所謂多元化,即在評估主體中,除了政府自身和上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之外,必須增加公眾和第三方評估并加大其權(quán)重11。這里的第三方,包括相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和具有評估資質(zhì)的獨立第三方。服務(wù)

11、型政府是為城鄉(xiāng)居民提供基本公共服務(wù)的政府,作為服務(wù)對象的公眾對政府提供的基本公共服務(wù)的質(zhì)量最了解。因此,將公眾放在中心位置,對政府績效水平進(jìn)行鑒別以及對服務(wù)質(zhì)量的滿意程度進(jìn)行評價。政府提供的某些公共服務(wù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性,吸納相關(guān)領(lǐng)域的專家參與評估,有助于從專業(yè)和技術(shù)角度作出更為科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的判斷。獨立的第三方,既不是公共服務(wù)的供給主體,也不是服務(wù)對象,而是獨立于主客體之外的機(jī)構(gòu)。在服務(wù)型政府績效評估中,獨立的第三方一般是指從事政府績效評估的專門機(jī)構(gòu),如國家行政學(xué)院政府績效評估中心和一些高校近年成立的政府績效評估研究中心等。這類機(jī)構(gòu)聚集了一批研究政府績效評估的專家,他們對政府績效評估

12、理論與方法有深入的研究,在政府績效評估實踐中也積累了較豐富的經(jīng)驗。(二)網(wǎng)上行政審批績效評估的程序與方法網(wǎng)上行政審批績效評估除了應(yīng)借鑒政府績效評估的一般程序和常用方法外,必須根據(jù)自身的性質(zhì)和評估目的進(jìn)行程序設(shè)計和方法選擇。所以該績效評估除了客觀的數(shù)據(jù)考評外,還要更加重視公眾對政府滿意度的測評。傳統(tǒng)政府績效評估方法,要么單純憑借評估主體的主觀印象、經(jīng)驗和感情等,采取定性主觀方法從宏觀上對績效水平進(jìn)行把握,要么僅僅運(yùn)用具體、客觀的定量分析方法而缺乏從外部對政府服務(wù)公眾滿意度的評價12。傳統(tǒng)政府績效評估體系,在評估方法上既缺乏工具理性之于績效水平精確測評的功能,也缺乏價值理性之于從價值內(nèi)涵角度對政府

13、績效定性評估的優(yōu)勢。所以,必須在評估方法的選擇上體現(xiàn)服務(wù)型政府及其績效公眾本位的價值導(dǎo)向和內(nèi)在要求,充分吸納政府公共服務(wù)接受者,即社會公眾、企業(yè)組織和行政相對人對政府服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)能力的認(rèn)知與評議。在對公眾滿意度進(jìn)行測評時,為了全面、準(zhǔn)確、客觀地了解公眾對政府提供公共服務(wù)的滿意度,必須按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對公眾進(jìn)行分類,并根據(jù)不同公眾的情況,采取不同的方法。三、服務(wù)型政府導(dǎo)向的網(wǎng)上行政審批績效評估指標(biāo)體系(一)網(wǎng)上行政審批績效評估模型在建設(shè)服務(wù)型政府這一評估目標(biāo)的指導(dǎo)下,評價主體依照評價目標(biāo),通過設(shè)定評估體系和評估模型,運(yùn)用特定的評估指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn),按照嚴(yán)格的流程,在定量與定性相結(jié)

14、合的基礎(chǔ)上進(jìn)行對比分析,對電子政務(wù)全生命周期的過程和結(jié)果、政府機(jī)構(gòu)績效目標(biāo)的達(dá)成情況以及可持續(xù)發(fā)展能力做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合性評判,同時分析未達(dá)到目標(biāo)指標(biāo)的原因并提出改進(jìn)建議,發(fā)揮評估工作的導(dǎo)向性作用,推動構(gòu)建電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制13。同時,服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)公眾本位,績效評估以提高公眾滿意度為根本目標(biāo)?；诖?本文借鑒PDCA戴明循環(huán)思想,結(jié)合公眾滿意度影響因素,對網(wǎng)上行政審批進(jìn)行全過程的評估,使評估模型實現(xiàn)工具理性與價值理性的統(tǒng)一。公眾滿意度理論研究服務(wù)型政府緊扣服務(wù),以人為本,所以在服務(wù)型政府導(dǎo)向的績效評估中,應(yīng)探索以公眾滿意度為導(dǎo)向的績效評估制度,將只對上負(fù)責(zé)變?yōu)橹饕獙ο仑?fù)責(zé)。

15、服務(wù)最終要公眾接受、公眾滿意,顧客滿意理論和技術(shù)接受模型以公眾滿意度為切入點,借此探討服務(wù)型政府導(dǎo)向的電子政務(wù)績效評估。自20世紀(jì)80年代以來,西方國家興起的新公共管理改革運(yùn)動引入私人部門和市場化的管理方法改造公共部門,“以顧客為中心,需求為導(dǎo)向”的理念在公共部門得到實踐。在充分考慮公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域產(chǎn)品或服務(wù)之間的差異,以及公眾在不同消費(fèi)領(lǐng)域中可能存在消費(fèi)心理和行為差異的前提下,運(yùn)用顧客滿意度模型對電子政務(wù)服務(wù)進(jìn)行滿意度測量是具有一定合理性的。技術(shù)接受模型(technologyacceptancemodel,簡稱TAM)是Davis于1986年首次提出,包含具體的理論框架(frame)及測量

16、方法(scale),用以解釋使用者對新系統(tǒng)(或新科技)的接受程度。Davis等人把影響使用者對系統(tǒng)接受程度的因素歸納為感知上有用(PerceivedUsefulness/U)和感知上易操作(PerceivedEaseofUse/EOU)兩大層面。TAM認(rèn)為,個體真正使用IT的行為由行為意圖決定,行為意圖由個人對使用的態(tài)度和感知有用共同決定,而態(tài)度由感知有用和感知使用方便共同決定。14基于上述分析,可得出公共滿意度模型以感知質(zhì)量、公眾期望、政府形象、感知有用、感知易用為主要變量?；赑DCA的網(wǎng)上行政審批分析PDCA循環(huán)實際上也是一種科學(xué)管理的工作方法,是有效進(jìn)行任何一項工作的合乎邏輯的工作程序

17、。按照這一模式規(guī)劃行政審批改革和配套信息化建設(shè)工作,可以有效提高行政審批改革和系統(tǒng)建設(shè)的效率和效益,促進(jìn)行政效能持續(xù)完善和提高。在規(guī)范(Plan)階段,也即計劃階段,需要把握目標(biāo),找出相關(guān)的問題,并分析問題產(chǎn)生的原因,提出計劃和重點工作。對于行政審批信息化,在這一階段的重點是行政審批的改革,也就是清理行政審批事項、改進(jìn)審批方式、再造審批流程,明確可依法公開的執(zhí)法信息等。在執(zhí)行(Do)階段,也即實施階段,是對規(guī)范(P)階段所制定的目標(biāo)和計劃的進(jìn)一步落實。這一階段是PDCA循環(huán)管理中最為關(guān)鍵的一步,它是將制訂的工作目標(biāo)和措施,切實地付諸行動。如果僅僅制訂了整改措施,而得不到扎扎實實的落實,既定的目

18、標(biāo)就會落空。這也是行政審批信息化最主要的階段,是在上一階段清理規(guī)范行政權(quán)力的基礎(chǔ)上,以信息技術(shù)為手段,推動行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、透明、高效運(yùn)行,實現(xiàn)政府行政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化。在監(jiān)控(Check)階段,即行政審批事項受理過程之中或處置之后,強(qiáng)化行政監(jiān)督,實行流程監(jiān)控、效能監(jiān)察,檢查執(zhí)行情況是否符合計劃的預(yù)期結(jié)果,以提高行政效能?，F(xiàn)在通行的做法就是建立起行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),通過信息化的技術(shù)手段對行政審批事前、事中、事后的狀態(tài)信息進(jìn)行監(jiān)督,接受公眾監(jiān)督和評議。在提高(Act)階段,對本次PDCA循環(huán)的結(jié)果進(jìn)行檢查,總結(jié)成功的經(jīng)驗,盡可能納入標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,鞏固已取得

19、的成果;找出不足,對遺留問題進(jìn)行糾正和總結(jié)。將已解決的問題進(jìn)行分類梳理,為此后的工作提供借鑒,對于不能夠在現(xiàn)有條件下或是短期時間內(nèi)解決的問題則作為新的目標(biāo),轉(zhuǎn)入下一個PDCA循環(huán)去解決。網(wǎng)上行政審批績效評估模型服務(wù)型政府導(dǎo)向的網(wǎng)上行政審批運(yùn)行體系分為網(wǎng)上行政審批部分和績效評估部分,其中后者又分為前端評估與后端評估。以提供公共服務(wù)為宗旨的服務(wù)型政府,在前端評估中應(yīng)以公眾滿意為最終的衡量準(zhǔn)繩。根據(jù)公眾滿意度理論,以影響公眾滿意的五個因素為核心,推出能增加公眾滿意度的服務(wù)項目和評估指標(biāo),以提高公眾滿意度,達(dá)到服務(wù)型政府的目標(biāo)。15在后端評估中,借鑒PDCA戴明循環(huán)思想,結(jié)合公眾滿意度影響因素,對網(wǎng)上

20、行政審批進(jìn)行全過程的評估。這種評估按照審批規(guī)范(Plan)、審批執(zhí)行(Do)、審批監(jiān)控(Check)和審批提高(Act)的模式,評估內(nèi)容設(shè)置為三級指標(biāo)體系,并循環(huán)往復(fù),從而建立一套自我完善機(jī)制。服務(wù)型政府導(dǎo)向的網(wǎng)上行政審批績效評估模型在前端和后端的評估過程中都將公眾滿意度置于最高地位,網(wǎng)上行政審批中的服務(wù)意識貫穿始終。(二)網(wǎng)上行政審批績效評估指標(biāo)網(wǎng)上行政審批績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建不僅要有科學(xué)的理論體系,還必須以服務(wù)型政府的相關(guān)理念為指導(dǎo)。評估指標(biāo)分為前端指標(biāo)和后端指標(biāo)兩大部分,其核心思想是以服務(wù)為評估基準(zhǔn),以公眾滿意為最終目標(biāo)。四、總結(jié)在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天,服務(wù)型政府建設(shè)與電子政務(wù)的發(fā)展已緊密不可分。電子政務(wù)建設(shè)的目的是為公眾提供更加便捷的服務(wù),在不斷完善服務(wù)的持續(xù)過程中,加強(qiáng)與公眾的交流,改善政府與公眾關(guān)系,以滿足公眾需求,體現(xiàn)自身服務(wù)價值。而服務(wù)型政府又為電子政務(wù)的發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)電子政務(wù)的深度運(yùn)用。構(gòu)建面向服務(wù)型政府的基于科學(xué)發(fā)展觀的電子政務(wù)績效評估機(jī)制是一個趨勢,也是不斷適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展水平的結(jié)果,從最開始的面向系統(tǒng)、基于項目的績效評估,到面向政府部門、政府門戶網(wǎng)站的績效評估,再到面向服務(wù)型政府的績效評估。由于網(wǎng)上行政審批是電子政務(wù)的重要組成部分和核心所在,因此構(gòu)建面向服務(wù)型政府的網(wǎng)上