行政合理性原則

1、 行政合理性原則作為行政法的一項重要基本原則，與行政合法性原則相并列，是對行政合法性原則的補(bǔ)充，違反合法性原則將導(dǎo)致行政違法，違反合理性原則便將導(dǎo)致行政不當(dāng)。 所以行政合理性原則也稱行政適當(dāng)性原則，指的是行政法律關(guān)系當(dāng)事人的行為，特別是行政機(jī)關(guān)的行為，既要合法又要合理，也就是說行政機(jī)關(guān)的自由裁量行為要做到合情、合理、恰當(dāng)和適度。 傳統(tǒng)的行政法通常以行政合法性原則對自由裁量權(quán)加以規(guī)束,但任何法律的內(nèi)容都是有限的,它不可能規(guī)范全部行政活動,不可能面面俱到。事實(shí)上,自由裁量權(quán)是法律賦予的一項特殊行政權(quán)力,行政自由裁量并不超出法律規(guī)定的范圍和幅度,許多自由裁量權(quán)的濫用形式上基本滿足了法律規(guī)范的具體要求

2、,但實(shí)質(zhì)上卻背離了公平正義的法律精神,對行政相對人利益造成了損害,所以僅靠行政合法性原則對自由裁量權(quán)監(jiān)控顯然是不夠的。在這種情況下,必須有一種新的控權(quán)理論或法律原則來防止自由裁量權(quán)的行使給行政相對人的合法權(quán)益造成的不適當(dāng)損失，故而合法性原則己不敷使用,行政合理性原則應(yīng)運(yùn)而生，而且行政合理性原則的把握在行政自由裁量中的恰當(dāng)運(yùn)用就顯得十分重要。 在現(xiàn)實(shí)生活中,公安機(jī)關(guān)在社會事務(wù)行政管理中擁有大量的行政自由裁量權(quán),涉及交通、戶政、治安、出入境等多個與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域,公安行政自由裁量權(quán)對公民權(quán)益產(chǎn)生直接的影響，所以和我們的生活就息息相關(guān)的公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行政合理性就備受關(guān)注。然而很多時候,在立法

3、中涉及公安行政管理的相關(guān)條款時,立法者不能或不愿制定出清晰明確的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則。有關(guān)公安行政裁量的規(guī)定中,在事實(shí)認(rèn)定上大量使用不確定法律概念,在行政執(zhí)法中選擇權(quán)過多,幅度過大,使得在執(zhí)法過程中行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大,行政相對人有可能受到不公正的處罰。由此產(chǎn)生了公安行政主體做出的裁量在形式上符合法律的基本要求,但實(shí)質(zhì)上確是背離了公平正義的法律要求,這給依法行政帶來了挑戰(zhàn)和威脅。因此,如何將行政合理性原則運(yùn)用在對公安機(jī)關(guān)行政自由裁量權(quán)加以有效制約的領(lǐng)域,使公安機(jī)關(guān)的行政行為不僅倍守現(xiàn)行的法律,而且要反映法的理念和法的精神,確保公安機(jī)關(guān)的行政自由裁量權(quán)最大限度地服務(wù)社會是值得我們思考的一個問題。 所以

4、有效的將行政合理性原則運(yùn)用到公安機(jī)關(guān)的依法行政中有以下幾個途徑： 首先，行政合理性原則要對公安行政自由裁量權(quán)進(jìn)行立法控制。具體而言，第一、明確立法目的。法律在對公安機(jī)關(guān)進(jìn)行授權(quán)時,應(yīng)當(dāng)將立法意圖和目的明確化、成文化,盡可能做到準(zhǔn)確把握這些意圖和目的,避免歧義和模糊。行政立法的內(nèi)容必須依據(jù)憲法授權(quán)所規(guī)定的范圍,要符合法律精神,不能與之相違背,要體現(xiàn)合法性與合理性的統(tǒng)一。第二、加強(qiáng)立法解釋。立法部門加強(qiáng)了立法解釋,規(guī)范了抽象行政行為,就從源頭上減少了裁量空間,使標(biāo)準(zhǔn)更加確定。因?yàn)樽杂刹昧繖?quán)部分歸因于立法者認(rèn)知力的局限、語義的模糊特性等,立法者如果努力克服這些困難,加強(qiáng)司法解釋,就能減少自由裁量。例

5、如,公安各類法律中有很多條文,“處以500元至10000元的罰款”,太過于寬泛,不能有效規(guī)范具體操作,所以,人大常委會應(yīng)加強(qiáng)立法解釋的職能,避免出現(xiàn)大的裁量空間。 其次，行政合理性原則要對公安行政自由裁量權(quán)進(jìn)行程序控制?！靶姓杂刹昧繖?quán)的運(yùn)行態(tài)勢表明,行政自由裁量權(quán)出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)是因?yàn)樗哪嫦蜻\(yùn)行或越軌運(yùn)行,即不按預(yù)先設(shè)置的方式、方法、步驟運(yùn)行。從這個角度講,行政程序的合理性是為行政權(quán)力運(yùn)行設(shè)置的一種安全閥。一切說明了合理的行政程序更能保障自由裁量權(quán)這個“實(shí)體”權(quán)力的良性運(yùn)作,將它納入公平、公正的軌道中。行政程序一旦設(shè)定法律化后,一方面作為行政自由裁量權(quán)的享有者、行使者的公安機(jī)關(guān)在選擇行為方式、方

6、法及步驟時必須遵循程序之規(guī)定,即按行政程序規(guī)定的形式、方法和步驟去作為,否則,就要承擔(dān)違反程序之法律責(zé)任。另一方面,作為權(quán)利客體的行政相對人,有權(quán)要求行政主體按法定之程序進(jìn)行行為,從而從反方向督促行政主體合理行使自由裁量權(quán)。公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定中對重新鑒定規(guī)定“重新鑒定,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)另行指派或者聘請鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)。重新鑒定,如果鑒定結(jié)論有改變的,鑒定費(fèi)用由公安機(jī)關(guān)承擔(dān);如果鑒定結(jié)論沒有改變,鑒定費(fèi)用由重新鑒定申請人承擔(dān)?！边@里對重新鑒定的要求及費(fèi)用支出的程序都作了明確,防止公安機(jī)關(guān)利用自由裁量加重行政相對人的義務(wù)。 最后，行政合理性原則要對公安行政自由裁量權(quán)進(jìn)行司法控制。合理性原則的提出,為司法審查行政自由裁量權(quán)提供了一項實(shí)用性很強(qiáng)的司法審查原則,但由于標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性和可變化性,依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)對行政自由裁量權(quán)予以司法審查對法院提出了很高的要求,當(dāng)立法機(jī)關(guān)賦予司法機(jī)關(guān)對行政自由裁量權(quán)予以司法審查的權(quán)力時,應(yīng)該正確把握司法審查行政自由裁量權(quán)深入到怎樣的程度才能達(dá)到既控制行政自由裁量權(quán)的目的,又不至于導(dǎo)致代替行政自由裁量權(quán)之嫌。 公安行政自由裁量權(quán)的客觀存在和日益膨脹,一方面有利于發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的能動作用,滿足行政管理的需要,另一方面又可能對依法治國構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。而行政合理性原則應(yīng)運(yùn)