礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定釋義 (ppt 114頁(yè)).ppt

1、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定釋義,中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院 余振國(guó),礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的法律屬性與結(jié)構(gòu),礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定屬于國(guó)土資源部門規(guī)章 該部法規(guī)目前是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的最高專門法規(guī) 規(guī)定全文一共6章37條 由總則、規(guī)劃、治理恢復(fù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則六部分組成,第一章 總 則,總則一章共7條，涉及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)立法宗旨、保護(hù)預(yù)防和治理恢復(fù)對(duì)象以及適用范圍、堅(jiān)持原則、政府職能部門在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中職責(zé)分工、鼓勵(lì)政策的概括性條款,第一條 為保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，減少礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)

2、發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法和地質(zhì)災(zāi)害防治條例，制定本規(guī)定,釋義： 本條是對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)立法宗旨的規(guī)定。 礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，不可避免地要對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，尤其是對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞更為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，由于礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)利用，產(chǎn)生了各種礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2005年，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）經(jīng)調(diào)查的113149個(gè)礦山中，采礦活動(dòng)占用或破壞的土地面積約238.3萬(wàn)公頃；全國(guó)因采礦形成的采空區(qū)面積約134.9萬(wàn)公頃；全國(guó)礦山固體廢棄物的累計(jì)積存量約219.62億噸,遼寧撫順采空區(qū)地面沉陷使房屋被淹,山西省孝義市西辛莊西泉村采煤引起的地面塌陷,湖南省瀏陽(yáng)市七寶山硫鐵礦因礦坑突水

3、引發(fā)90余處地面塌陷坑，造成135戶民房開(kāi)裂，350畝農(nóng)田不能耕作,面對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)務(wù)院國(guó)土資源管理部門高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。 國(guó)土資源管理部門開(kāi)展的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理工作 ： 完成以省為單元的礦山地質(zhì)環(huán)境摸底調(diào)查，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制工作 積極推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度建設(shè) 加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)力度。 推進(jìn)礦山公園建設(shè)工作，保護(hù)礦業(yè)遺跡,2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008,2000-2008年我國(guó)每年礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)柱狀圖,2000-2008年我國(guó)每年礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金投

4、入統(tǒng)計(jì)柱狀圖,2000-2007年我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目按礦種統(tǒng)計(jì)圖,2007年各省（自治區(qū)、直轄市）礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目分布情況,礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)價(jià)和規(guī)劃，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任機(jī)制建設(shè)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金等制度的實(shí)施缺乏位階較高的、專門性、全國(guó)性的法律法規(guī)予以保障，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)難以持續(xù)地、規(guī)范地推進(jìn)，也難以取得比較理想的長(zhǎng)期效果。 為了盡快實(shí)現(xiàn)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，遏制、減少礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，

5、國(guó)土資源部制定了本規(guī)定,第二條 因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)，適用本規(guī)定。 開(kāi)采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行,釋義： 本條是對(duì)保護(hù)預(yù)防和治理恢復(fù)對(duì)象以及本規(guī)定適用范圍的規(guī)定。 本規(guī)定的適用范圍是針對(duì)因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)中可能造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防和治理恢復(fù)。 為了避免重復(fù)監(jiān)管，方便礦區(qū)土地復(fù)墾工作的推進(jìn)，本條規(guī)定開(kāi)采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。 對(duì)于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采所產(chǎn)生的廢氣、廢水、

6、廢渣等“三廢”，以及尾礦庫(kù)的安全等的監(jiān)督管理，依照國(guó)家有關(guān)廢氣、廢水、廢渣等“三廢”和尾礦庫(kù)的安全的法律法規(guī)執(zhí)行，不適用本規(guī)定,本條所稱礦山地質(zhì)環(huán)境，是指采礦活動(dòng)所影響到的巖石圈、水圈、生物圈相互作用的客觀地質(zhì)體。 本條所稱礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，是指受采礦活動(dòng)影響而產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境變異或破壞的事件。主要包括因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等。 因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)涉及到很多礦山環(huán)境問(wèn)題，包括“三廢”、土地復(fù)墾、尾礦庫(kù)等，本條既界定了礦山地質(zhì)環(huán)境適用范圍，又和其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接,第二條 因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、

7、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)，適用本規(guī)定。 開(kāi)采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行,本條所稱崩塌，是指在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)中造成礦區(qū)陡峭斜坡上的巖體或者土體在重力作用下，突然脫離母體，發(fā)生崩落、滾動(dòng)的現(xiàn)象或者過(guò)程。 本條所稱滑坡，是指在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)中造成礦區(qū)斜坡上的土體或者巖體，受人工切坡、河流沖刷、地下水活動(dòng)、地震及等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動(dòng)地自然現(xiàn)象。 本條所稱地面塌陷，是指在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)中造成礦區(qū)地表巖體或者土體受自然作用或者人為活動(dòng)影響向下陷落，并在地面形成塌陷

8、坑洞而造成災(zāi)害的現(xiàn)象或者過(guò)程。 本條所稱含水層破壞，是指礦山建設(shè)與采礦活動(dòng)導(dǎo)致的地下含水層結(jié)構(gòu)改變、地下水位下降、水量減少或疏干、地下含水層儲(chǔ)存能力降低、水質(zhì)惡化等現(xiàn)象。 本條所稱地形地貌景觀破壞是指礦山建設(shè)與采礦活動(dòng)改變了原有的地形條件與地貌特征，造成山體破損、巖石裸露、植被破壞等自然景觀破壞,第三條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則,釋義】 本條是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)堅(jiān)持原則的規(guī)定。 這些基本原則是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作在本規(guī)定有效期內(nèi)指導(dǎo)各項(xiàng)工作的基本準(zhǔn)則，是制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)具體政策、各項(xiàng)制度和相關(guān)管理規(guī)范、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)

9、思想。 本條所確定的原則闡釋了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督管理及其技術(shù)工作原則、保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任歸屬認(rèn)定原則、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與投資人權(quán)益保障原則,預(yù)防為主、防治結(jié)合【釋義】 這是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督管理及其技術(shù)工作原則。 堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，是指礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)過(guò)程中，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)放在礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題發(fā)生的事前防止上，同時(shí)也要積極治理和恢復(fù)已經(jīng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，以便將礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)發(fā)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞損失降低或者控制在最低限度之內(nèi)。 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)中的“預(yù)防為主、防治結(jié)合”是相輔相成的，不能只重預(yù)防，而不重治理；也不能只等事后治理，而不積極的預(yù)防和控制。 “預(yù)防為

10、主、防治結(jié)合”的原則，是國(guó)際上生態(tài)環(huán)境保護(hù)的普適原則。來(lái)自1980年在由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等聯(lián)合制定的世界自然資源保護(hù)大綱里，曾就“預(yù)期的環(huán)境政策”作出規(guī)定。此外，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)也提出建議：各國(guó)環(huán)境政策的核心，應(yīng)當(dāng)是預(yù)防為主。這樣一些主張和建議，導(dǎo)致80年代后各國(guó)在環(huán)境政策的調(diào)整和轉(zhuǎn)變過(guò)程中，預(yù)防為主的原則越來(lái)越受到重視，并成為國(guó)家環(huán)境管理和環(huán)境立法中的重要指導(dǎo)原則,我國(guó)在70年代開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，一開(kāi)始便將預(yù)防為主、防治結(jié)合作為防治工業(yè)污染的方針政策。1978年將“防治污染和其他公害”寫進(jìn)憲法（第11條）。在1979年制定環(huán)境保護(hù)法（試行）時(shí)，將防治污染和其他公害作為立法指導(dǎo)思

11、想之一，并且為之規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度以及防止自然資源破壞的措施。在此之后我國(guó)制定的所有環(huán)境法律也均將預(yù)防為主、防治結(jié)合作為立法的指導(dǎo)思想。 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)之所以堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則最重要的理由是： 地質(zhì)環(huán)境是自然環(huán)境的重要組成部分，并對(duì)大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境具有深層次的控制和影響作用，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)和工程基礎(chǔ)，一旦受到礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)造成的破壞，則很難恢復(fù)，具有不可逆轉(zhuǎn)性。 礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，完全采取事后治理的方式，費(fèi)用巨大，在經(jīng)濟(jì)上不合算 對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境損害的事后救濟(jì)得不償失 礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題在時(shí)間和空間上的可變性很大，對(duì)它的認(rèn)識(shí)的科學(xué)和

12、技術(shù)還不是很完善，還處在探索和發(fā)展之中 在礦山地質(zhì)環(huán)境管理中，預(yù)防是指通過(guò)規(guī)劃、調(diào)查、監(jiān)測(cè)等各種管理手段，采取防范性措施，防止或盡可能減少采礦活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的損害,誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理【釋義】 誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理原則，是我國(guó)各類自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)工作所共有的一項(xiàng)基本原則，誰(shuí)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，誰(shuí)就應(yīng)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境；誰(shuí)破壞礦山環(huán)境，誰(shuí)就有責(zé)任治理恢復(fù)。 在國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定中明確規(guī)定“按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償和開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)增值并重的方針，做好自然保護(hù)工作?！?本規(guī)定提出通過(guò)堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”原則，就是明確提出在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采

13、活動(dòng)中，采礦權(quán)人必須履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù),誰(shuí)投資誰(shuí)受益【釋義】 鑒于我國(guó)目前有大量的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題急需治理，同時(shí)新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題還在不斷產(chǎn)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任人滅失的礦山超過(guò)35000個(gè)。要使這些環(huán)境問(wèn)題得到治理和遏制，資金缺口巨大。 在國(guó)家目前治理恢復(fù)投入有限的情況下，完全依靠政府出資解決礦山環(huán)境問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。如何促使礦山企業(yè)自覺(jué)地對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，建立督促和激勵(lì)采礦權(quán)人保護(hù)和治理礦山地質(zhì)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)制度，是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。 規(guī)定誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則的目的就是促使礦山地質(zhì)環(huán)境治理形成多元化投資機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效

14、益的統(tǒng)一。如：浙江省出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，在整治后的土地使用權(quán)和土地增值收益等方面給予優(yōu)惠政策措施使投資人受益,第四條 國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作。縣級(jí)以上地方國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作,釋義】： 本條是關(guān)于政府職能部門在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中職責(zé)分工的規(guī)定。 國(guó)務(wù)院賦予國(guó)土資源部對(duì)地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理職能。國(guó)務(wù)院下發(fā)的國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知(國(guó)發(fā)200811號(hào))中關(guān)于國(guó)土資源部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定明確國(guó)土資源部“承擔(dān)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。組織實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督管理古生物化石、地質(zhì)遺跡、礦業(yè)遺跡等重要保護(hù)區(qū)

15、、保護(hù)地，依法管理水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查和評(píng)價(jià)工作，監(jiān)測(cè)、監(jiān)督防止地下水過(guò)量開(kāi)采和污染，承擔(dān)城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)的勘查、評(píng)價(jià)工作。,國(guó)土資源部對(duì)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行分級(jí)管理體系，依據(jù)行政區(qū)劃，縣級(jí)以上（包括縣）的地方國(guó)土資源行政主管部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作,第五條 國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究，普及相關(guān)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，推廣先進(jìn)技術(shù)和方法，制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平,釋義】： 本條是關(guān)于國(guó)家依靠科技進(jìn)步提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作水平的規(guī)定。

16、 “國(guó)家鼓勵(lì)”是指各級(jí)人民政府對(duì)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平制定必要的鼓勵(lì)政策和提供必要的優(yōu)惠條件。具體而言： 國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究。 各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)推廣先進(jìn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)。 各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)通過(guò)各種途徑和方式向社會(huì)公眾普及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí),第六條 國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資，對(duì)已關(guān)閉或者廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理 恢復(fù),釋義】： 本條是針對(duì)目前我國(guó)已關(guān)閉或者廢棄的礦山環(huán)境問(wèn)題的治理資金不足，已關(guān)閉或者廢棄的礦山的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)緊迫，制定必要的鼓勵(lì)政策和提供必要的優(yōu)惠條件，建立多元化投資機(jī)

17、制，吸引企業(yè)社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人對(duì)已關(guān)閉或廢棄的礦山進(jìn)行恢復(fù)治理，提高礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的效率。 已關(guān)閉或者廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不存在，自然恢復(fù)的則可以不進(jìn)行治理恢復(fù)。 國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資治理的對(duì)象主要包括政策性關(guān)閉、歷史遺留、濫采濫挖等形成的治理責(zé)任人已滅失，需要政府出資治理的礦山。 各級(jí)政府和有關(guān)部門可在土地、礦產(chǎn)、財(cái)稅等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)投資,第七條 任何單位和個(gè)人對(duì)破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的違法行為都有權(quán)進(jìn)行檢舉和控告。在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì),本條是關(guān)于單位和個(gè)人對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞

18、、違法等行為的檢舉、控告權(quán)和對(duì)在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中成績(jī)顯著者給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。 任何單位和個(gè)人對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中的違法行為都有權(quán)檢舉和控告。 本規(guī)定確立了一系列礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施，為了保證這些管理措施切實(shí)得到貫徹落實(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)各種違法行為的監(jiān)督，并使其及時(shí)得到查處。這就不僅需要有關(guān)政府部門嚴(yán)格執(zhí)法，也需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量。 受理檢舉和控告的各級(jí)國(guó)土資源主管部門和其他有關(guān)部門要尊重和保護(hù)單位、個(gè)人的檢舉權(quán)、控告權(quán)及其相關(guān)權(quán)利。 在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì),第二章 規(guī) 劃,規(guī)劃一章共4條，規(guī)定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制和審批的基本規(guī)則。礦山地質(zhì)

19、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的基礎(chǔ)性工作和重要依據(jù)。科學(xué)規(guī)劃對(duì)主動(dòng)有效地開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，避免和減輕礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失，具有十分重要的作用,第八條 國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查評(píng)價(jià)工作。 省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作。 市、縣國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，開(kāi)展本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作,釋義】： 本條是對(duì)縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門開(kāi)展本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作法律地位和礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查組織管理責(zé)任單位職責(zé)的規(guī)定,礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查是了解礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題基本狀況、分布規(guī)律

20、和發(fā)展趨勢(shì)而進(jìn)行的基礎(chǔ)性工作。礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查是制定保護(hù)規(guī)劃，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，進(jìn)行監(jiān)測(cè)，組織治理所必不可少的前期工作。 本條明確規(guī)定國(guó)土資源行政主管部門是礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查組織的主體?？h級(jí)以上國(guó)土資源主管部門組織開(kāi)展本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查,礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查分為四級(jí)進(jìn)行： 國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)制定礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查技術(shù)要求； 省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門組織本省行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。 市（地）級(jí)國(guó)土資源主管部門依據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)情況和管理工作需要，進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查 縣級(jí)國(guó)土資源主管部門依據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)情況和管理工

21、作需要，進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查 礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的范圍應(yīng)包括采礦登記范圍和采礦活動(dòng)可能影響到的范圍。 礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容主要包括：礦山概況、礦山自然地理、礦山地質(zhì)環(huán)境條件、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題、已采取的防治措施和治理效果等,第九條 國(guó)土資源部依據(jù)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，編制全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。 省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，編制省、自治區(qū)、直轄市的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)國(guó)土資源部審核后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 市、縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制和審批，由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土

22、資源行政主管部門規(guī)定,釋義】 本條是關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制與審批程序的規(guī)定。 國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制工作。 根據(jù)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知(國(guó)發(fā)200811號(hào))，國(guó)土資源部“承擔(dān)優(yōu)化配置國(guó)土資源的責(zé)任。組織編制礦產(chǎn)資源、海洋資源、地質(zhì)勘查和地質(zhì)環(huán)境等規(guī)劃、礦山環(huán)境保護(hù)等其他有關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃并監(jiān)督檢查規(guī)劃執(zhí)行情況。參與報(bào)國(guó)務(wù)院審批的涉及土地、礦產(chǎn)的相關(guān)規(guī)劃的審核。,省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。 省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，并符合全國(guó)礦

23、山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。 省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)報(bào)國(guó)土資源部審核后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 市、縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制和審批程序由省級(jí)國(guó)土資源主管部門依據(jù)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)情況和管理需要另行制定,為逐步治理歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，改善礦區(qū)群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)土資源部2005年發(fā)出關(guān)于開(kāi)展省級(jí)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制工作的通知（國(guó)土資發(fā)2005119號(hào)）要求各省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的編制工作。 截止2007年，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都已完成省級(jí)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制工作,第十條 礦山地質(zhì)環(huán)境

24、保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；（二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)；（三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)；（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工程；（五）規(guī)劃實(shí)施保障措施,釋義】： 本條是關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定。 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀是指規(guī)劃基期礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作總體情況，是通過(guò)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查掌握的各類礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的分布、規(guī)模、數(shù)量和影響及威脅的對(duì)象等。 礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)，是指依據(jù)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用情況和自然、人為因素等的變化預(yù)測(cè)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展變化規(guī)律,礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的原則是指規(guī)劃期內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵守的基本準(zhǔn)則，

25、主要有：預(yù)防為主、防治結(jié)合，過(guò)程控制、綜合治理；誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理，誰(shuí)投資誰(shuí)受益,因地制宜，講求實(shí)效等。 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是指在一定期限內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理工作所達(dá)到的預(yù)期效果。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)總的要求是建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境法律體系和管理體系，有效遏制礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，使礦區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是指為達(dá)到礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)而需要完成的主要工作。主要包括：做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制工作，建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系，抓好礦

26、山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程的建設(shè)和管理等。 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程是指為實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)而提出的主要工程和項(xiàng)目。如：礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工程、監(jiān)測(cè)工程、調(diào)查評(píng)價(jià)工程、地質(zhì)環(huán)境治理工程、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工程、信息工程等,第十一條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等相協(xié)調(diào),釋義】： 本條是關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接關(guān)系的規(guī)定。 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃之一，其內(nèi)容應(yīng)符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，是對(duì)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)要求的細(xì)化。 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等其他相

27、關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)劃相銜接。 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的年限及修編根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的修編同步開(kāi)展,第三章 治理恢復(fù),本章共有14條，確定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的幾項(xiàng)重大制度，主要有礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制制度、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度、礦山閉坑地質(zhì)環(huán)境管理制度等,第十二條采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn),本條是對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制內(nèi)容及審批程序的規(guī)定。 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案是辦理采礦許可證的前置條件之一，是采礦權(quán)人實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)和治理恢復(fù)的主要依據(jù)。 采礦權(quán)申請(qǐng)人

28、在申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，須編制“治理方案”。編制了“方案”后就不再單獨(dú)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。已取得采礦許可證的，采礦權(quán)人應(yīng)自本規(guī)定施行之日即，今年5月1日起兩年內(nèi)完成“治理方案”的編制。 今年5月1日前已經(jīng)申請(qǐng)并正在辦理采礦許可證的，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)在取得采礦許可證后一年內(nèi)完成“治理方案”的編制,第十二條,礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制的要求 “治理方案”的編制內(nèi)容和技術(shù)要求應(yīng)符合地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范（DZ/T 223-2009）的規(guī)定。其中，涉及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估內(nèi)容的，還應(yīng)符合國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的通知（國(guó)土資發(fā)200469號(hào)）要求

29、。油氣、水氣及砂石粘土類等礦產(chǎn)，“治理方案”的編制內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化，可按規(guī)范要求編制方案表。 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案涉及的范圍包括采礦登記范圍和采礦活動(dòng)可能影響到的范圍。新建礦山應(yīng)在申請(qǐng)辦理采礦許可證前，依據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。生產(chǎn)礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案應(yīng)在礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)和礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上編制。 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案適用年限不宜超過(guò)5年。尤其是采礦許可證在十年以上的，應(yīng)該每5年根據(jù)變化的情況進(jìn)行修編。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案應(yīng)按礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)估級(jí)別分級(jí)編制,第十二條,礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案內(nèi)容主要包括：

30、礦山基本情況及地質(zhì)環(huán)境背景 礦山地質(zhì)環(huán)境影響分析評(píng)估（礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估） 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)措施 礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程經(jīng)費(fèi)概算 繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金承諾書(shū),第十二條,礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案”的審查 采礦權(quán)申請(qǐng)人或采礦權(quán)人按要求編制完成的“治理方案”，應(yīng)按采礦權(quán)審批權(quán)限，報(bào)具有相應(yīng)審批權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門組織專家開(kāi)展評(píng)審和審查工作。 負(fù)責(zé)評(píng)審組織工作的國(guó)土資源行政主管部門要建立和完善“治理方案”評(píng)審專家?guī)臁?專家?guī)煲伤牡刭|(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、采礦工程、巖土工程、土地整理、生態(tài)環(huán)境、工程預(yù)算等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家組成。

31、專家?guī)斐蓡T應(yīng)具有較高專業(yè)技術(shù)水平，熟悉國(guó)家礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理等方面的法律法規(guī)、政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 入選專家?guī)斓膶＜颐麊我蛏鐣?huì)公告,第十二條,采礦權(quán)申請(qǐng)人或采礦權(quán)人在報(bào)送“治理方案”審查時(shí)，應(yīng)提交下列資料： 治理方案”審查申請(qǐng)登記表 “治理方案”報(bào)告書(shū)（或表）及附圖 編制單位資質(zhì)證書(shū)及培訓(xùn)合格證書(shū)復(fù)印件 繳納礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金承諾書(shū),第十二條,承擔(dān)評(píng)審工作的單位要根據(jù)礦山的開(kāi)采礦種、開(kāi)采方式、地質(zhì)環(huán)境條件等特點(diǎn)，在專家?guī)熘羞x定相關(guān)專家組成專家組，對(duì)“治理方案”進(jìn)行評(píng)審，形成專家評(píng)審結(jié)論，填寫“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案評(píng)審表” 專家組應(yīng)對(duì)“治理方案”的規(guī)范性、科

32、學(xué)性和可行性進(jìn)行評(píng)審，主要內(nèi)容包括 編制單位是否符合資質(zhì)要求；“治理方案”內(nèi)容和格式是否符合編制要求；礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀是否清楚，評(píng)估是否準(zhǔn)確，預(yù)測(cè)是否科學(xué)；礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)目標(biāo)、任務(wù)是否合理，工程部署及措施是否可行；經(jīng)費(fèi)估算是否合理等,第十二條,負(fù)責(zé)評(píng)審組織工作的國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)對(duì)專家評(píng)審結(jié)論進(jìn)行審查，并在“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案評(píng)審表”上簽署意見(jiàn)。審查的重點(diǎn)內(nèi)容包括： 評(píng)審程序是否合理、評(píng)審專家組成是否合適、評(píng)審結(jié)論是否獲得通過(guò)、對(duì)評(píng)審提出的意見(jiàn)是否已按要求進(jìn)行了修改、繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金承諾書(shū)是否符合要求等,第十二條,負(fù)責(zé)評(píng)審組織工作的國(guó)土資源行政主

33、管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起45日內(nèi)，作出同意或不同意的審查意見(jiàn)，并通知申請(qǐng)人。 經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門審查同意后，采礦權(quán)申請(qǐng)人將“治理方案”報(bào)告文本等有關(guān)資料，按照礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記有關(guān)規(guī)定，隨采礦登記的其它資料一并報(bào)送有審批權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門,第十三條第十三條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)和相關(guān)工作業(yè)績(jī)；（二）具有經(jīng)過(guò)國(guó)土資源部組織的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)方案編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員,本條是對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制單位的資質(zhì)條件的規(guī)定。 具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)

34、、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)之一的，且在相關(guān)工作領(lǐng)域有良好工作成績(jī)的單位，方可從事礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制工作。 “治理方案”中涉及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估內(nèi)容的，編制單位應(yīng)具備相應(yīng)等級(jí)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì),第十三條,由國(guó)土資源部受理發(fā)證的礦山，編制單位應(yīng)具備甲級(jí)資質(zhì)；由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門受理發(fā)證的礦山，編制單位應(yīng)具備乙級(jí)及其以上資質(zhì)；由市、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門受理發(fā)證的礦山，編制單位應(yīng)具備丙級(jí)及其以上的資質(zhì)。 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制單位必須擁有一定數(shù)量的、經(jīng)過(guò)國(guó)土資源部組織的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)方案編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)、且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。報(bào)國(guó)土資源

35、部審查的“治理方案”，其編制人員必須有5名以上 ，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門審查的“治理方案”，其編制人員必須有3名以上 ，經(jīng)過(guò)培訓(xùn),第十四條采礦權(quán)申請(qǐng)人未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，或者編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案不符合要求的，有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正；逾期不補(bǔ)正的，不予受理其采礦權(quán)申請(qǐng),本條是對(duì)采礦權(quán)人未編制或編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案不符合要求的處理規(guī)定。 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案是取得采礦許可證的要件之一。 方案編制不符合要求的，國(guó)土資源行政主管部門不受理其采礦權(quán)申請(qǐng),第十四條,編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)

36、準(zhǔn)要求或編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案沒(méi)有經(jīng)過(guò)有審批權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門審批。由有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門告知采礦權(quán)申請(qǐng)人修改，采礦權(quán)人逾期不補(bǔ)正的，國(guó)土資源行政主管部門不審批其采礦權(quán)申請(qǐng)。 這里逾期的期限，由實(shí)施告知的國(guó)土資源主管部門，根據(jù)采礦權(quán)人編制或者重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案及報(bào)批所需時(shí)間和相關(guān)管理規(guī)定酌情確定，并在告知中予以明確,第十五條采礦權(quán)人擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開(kāi)采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),本條是對(duì)采礦權(quán)人擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開(kāi)采方式，其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案應(yīng)重新編制的規(guī)定。 礦

37、區(qū)的開(kāi)采規(guī)模、礦區(qū)范圍和開(kāi)采方式不同，造成的礦山地質(zhì)環(huán)境影響差異很大。 礦區(qū)范圍增大，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞范圍、程度也增大，反之，則減小,第十五條,開(kāi)采的礦種不同，造成的礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞程度也不同，開(kāi)采煤炭資源，則可能造成地面沉陷、地下含水層破壞等，開(kāi)采建材礦產(chǎn)造成的地質(zhì)環(huán)境破壞主要是地質(zhì)地貌景觀，以及滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患； 開(kāi)采方式不同，造成的礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞程度也不同，露天開(kāi)采造成地質(zhì)地貌景觀破壞，地下井工開(kāi)采則可能造成地面塌陷 因此擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開(kāi)采方式應(yīng)該根據(jù)變化后的開(kāi)采方案重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),本條是對(duì)采礦權(quán)人如何嚴(yán)格執(zhí)行

38、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的規(guī)定。 采礦權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)后的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)，不得擅自改動(dòng)方案。 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案一經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)，在開(kāi)采礦產(chǎn)資源的同時(shí)，其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程的設(shè)計(jì)和施工工作應(yīng)同步開(kāi)展,第十六條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)同步進(jìn)行,治理方案”所確定的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)措施及其組織保障、技術(shù)保障和資金保障必須及時(shí)落實(shí)到位 。 “治理方案”所確定的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容、方法、監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)

39、制度必須嚴(yán)格實(shí)施 。 “治理方案”所確定的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程項(xiàng)目、工程量及工程技術(shù)手段得到全面實(shí)施,第十六條,本條是對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任人認(rèn)定及政府應(yīng)該承擔(dān)的治理恢復(fù)責(zé)任范圍的規(guī)定 。 開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任主體是采礦權(quán)人。履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任是保障采礦權(quán)人權(quán)益的必備條件,第十七條開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，治理恢復(fù)費(fèi)用列入生產(chǎn)成本。 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任人滅失的，由礦山所在地的市、縣國(guó)土資源行政主管部門，使用經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府專項(xiàng)資金進(jìn)行治理恢復(fù)。 國(guó)土資源

40、部，省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按照礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目管理制度的要求，對(duì)市、縣國(guó)土資源行政主管部門給予資金補(bǔ)助,將治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)任賦予采礦權(quán)人還便于政府利用采礦權(quán)許可權(quán)督促采礦權(quán)人及時(shí)治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境。 采礦權(quán)人治理恢復(fù)其開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，治理恢復(fù)費(fèi)用列入生產(chǎn)成本。把治理恢復(fù)費(fèi)用列入生產(chǎn)成本，可以使采礦權(quán)人上交的稅費(fèi)更為合理。 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任人滅失的，主要有下面幾種情況：歷史遺留的，政策性關(guān)閉的，責(zé)任人是地方人民政府,第十七條,為了圓滿的履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的責(zé)任，地方政府應(yīng)該根據(jù)本行政區(qū)域責(zé)任人滅失的礦

41、山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)情況，利用地方所得探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款等財(cái)政收入，設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)財(cái)政專項(xiàng)或者礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制，保證礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的經(jīng)費(fèi)投入。 地方政府設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)財(cái)政專項(xiàng)或者礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金后，同級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)根據(jù)國(guó)土資源部相關(guān)規(guī)定和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作。 地方政府負(fù)責(zé)責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)時(shí)，中央政府可以依據(jù)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)規(guī)劃，按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方政府提出的、經(jīng)過(guò)專家審定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目立項(xiàng)

42、申請(qǐng)予以一定的資金補(bǔ)助,第十七條,湖北省大冶市大廣山鐵礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理,治 理 前,治 理 后,湖北省大冶市大廣山鐵礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理,江蘇盱眙石材礦山綜合治理,治 理 前,治 理 后,江蘇盱眙石材礦山綜合治理,本條是對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存及管理的規(guī)定。 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金是為了保證采礦權(quán)人在合理開(kāi)采礦產(chǎn)資源過(guò)程中，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，保護(hù)礦區(qū)環(huán)境，治理恢復(fù)采礦造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞應(yīng)繳納的保證金,第十八條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和繳存辦法，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行。礦山

43、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存數(shù)額，不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)所需費(fèi)用。 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金遵循企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲(chǔ)存、專款專用的原則,礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金應(yīng)該納入同級(jí)財(cái)政監(jiān)督管理體系，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專戶管理，嚴(yán)禁挪作他用。采礦權(quán)人在申領(lǐng)采礦許可證和進(jìn)行采礦許可證年審時(shí)，應(yīng)按照相應(yīng)級(jí)別的國(guó)土資源行政主管部門審批通過(guò)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案與國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)核算確定的的保證金總數(shù)額、繳存批次、每次繳存額度和繳存期限，將保證金存入保證金賬戶,第十八條,礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存數(shù)額，應(yīng)該根據(jù)國(guó)土資源行政主管部門審批通過(guò)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，在科學(xué)評(píng)估采

44、礦造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞損失的基礎(chǔ)上，由具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)核算確定，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)該建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存核算制度，保證采礦權(quán)人所繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)所需費(fèi)用。 因保證金繳存的標(biāo)準(zhǔn)與礦種、開(kāi)采方式、礦區(qū)位置等有關(guān)，且各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件各異，故礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和繳存辦法根據(jù)本行政區(qū)域的情況另行規(guī)定。采礦權(quán)人必須根據(jù)本行政區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和繳存辦法，足額繳存保證金,第十八條,保證金企業(yè)所有 ，政府監(jiān)管、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?采礦權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù) ，則由相應(yīng)的地

45、方國(guó)土資源行政主管部門動(dòng)用該保證金進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，并向該采礦權(quán)人追繳進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的資金不足部分,第十八條,第十九條采礦權(quán)人按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的要求履行了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，經(jīng)有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門組織驗(yàn)收合格的，按義務(wù)履行情況返還相應(yīng)額度的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及利息。 采礦權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，或者未達(dá)到礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案要求，經(jīng)驗(yàn)收不合格的，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令采礦權(quán)人限期履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù),本條是對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)履行、項(xiàng)目驗(yàn)收及保證金處置的規(guī)定,第十九條,礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目組

46、織驗(yàn)收的主體，為本行政區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源行政主管部門。組織驗(yàn)收的國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)將驗(yàn)收情況和驗(yàn)收結(jié)論及時(shí)報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源部門備案。國(guó)土資源部依據(jù)管理工作需要對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目實(shí)施情況、管理情況和驗(yàn)收情況等組織監(jiān)督檢查,第十九條,驗(yàn)收合格是指按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案進(jìn)行治理，符合國(guó)家或者地方的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的技術(shù)規(guī)范規(guī)程，達(dá)到了治理恢復(fù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、或者地方制定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金依據(jù)礦山規(guī)模大小采取不同的方式繳存。中小型礦山，采礦許可證年限在5年（含5年）之內(nèi)的，采礦權(quán)人的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金須一次交齊；大型礦山，采礦許可

47、證年限在5年以上的，可以分年度逐年繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金,第十九條,礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及其利息根據(jù)治理恢復(fù)義務(wù)履行情況支用和提取。在采礦權(quán)人完成年度治理任務(wù)后，按義務(wù)履行情況返還相應(yīng)額度的保證金及其利息。分年度繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的，完成了本年度的治理任務(wù)后，其繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金可轉(zhuǎn)存為下一年度的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。 采礦權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，或者未實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案確定的目標(biāo)，未達(dá)到國(guó)家或者地方的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)收不合格的，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門有權(quán)責(zé)令采礦權(quán)人限期按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案

48、和國(guó)家或者地方的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)徹底履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù),第二十條因礦區(qū)范圍、礦種或者開(kāi)采方式發(fā)生變更的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照變更后的標(biāo)準(zhǔn)繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金,本條是對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存額度調(diào)整的規(guī)定。 礦產(chǎn)資源開(kāi)采的礦區(qū)范圍、開(kāi)采礦種或者開(kāi)采方式不同，造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞是不同的,第二十條,在礦區(qū)范圍、礦種和開(kāi)采方式發(fā)生變化時(shí)，采礦權(quán)人的礦山地質(zhì)環(huán)境保證金的繳存額度也應(yīng)重新計(jì)算核定。保證金的原核定部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)變更后的情況，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行核算，多退少補(bǔ)。 礦區(qū)范圍、開(kāi)采礦種或者開(kāi)采方式發(fā)生變化后，沒(méi)有重新計(jì)算核定保證金的繳存額度，尤其是沒(méi)有按照重新核定

49、的額度繳存保證金的，國(guó)土資源行政主管部門在進(jìn)行采礦證年審時(shí)，可不予通過(guò),第二十一條礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后，對(duì)具有觀賞價(jià)值、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的礦業(yè)遺跡，國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)為礦山公園。 國(guó)家礦山公園由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門組織申報(bào)，由國(guó)土資源部審定并公布,本條對(duì)礦山公園的開(kāi)發(fā)與申報(bào)情況進(jìn)行了規(guī)定。 國(guó)家對(duì)具有觀賞價(jià)值、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的礦業(yè)遺跡，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)為礦山公園。 國(guó)家礦山公園申報(bào)程序: 申報(bào)國(guó)家礦山公園，應(yīng)由礦山公園所在地人民政府提出申請(qǐng)，省級(jí)國(guó)土資源管理部門組織并審查同意后，方可向國(guó)土資源部申報(bào)，經(jīng)審定后予以公布。 國(guó)家礦山公園申報(bào)必須提交國(guó)家礦山公園申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)過(guò)專家論證通過(guò)的礦山公園建設(shè)

50、可行性研究報(bào)告、總體規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)及其審查文件,第二十二條國(guó)家礦山公園應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）、（二）、（三）、（四）（五,本條是對(duì)國(guó)家礦山公園申報(bào)資格條件的規(guī)定。 獨(dú)特的礦床成因類型，可以作為教學(xué)或科研之用。 典型、稀有及科學(xué)價(jià)值的礦業(yè)遺跡。 必須經(jīng)過(guò)治理的，廢棄的和正在開(kāi)采中的且部分已進(jìn)行治理的礦山可申請(qǐng)為國(guó)家礦山公園。 自然環(huán)境優(yōu)美是礦區(qū)周圍具有良好的生態(tài)環(huán)境，在開(kāi)發(fā)為礦山公園后可以為游人提供一個(gè)休憩的去處。 礦山公園的土地權(quán)屬應(yīng)該很明晰，否則，容易造成管理和經(jīng)營(yíng)上的問(wèn)題。 礦山公園總體規(guī)劃科學(xué)合理,黃石國(guó)家礦山公園的建立，有力地推進(jìn)了礦山環(huán)境治理，形成了亞洲最大的硬巖綠化復(fù)墾地，同時(shí)克

51、服了大冶鐵礦“資源不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一”的發(fā)展“瓶頸”，形成礦業(yè)生產(chǎn)為旅游開(kāi)發(fā)提供資源，發(fā)展旅游為礦業(yè)經(jīng)營(yíng)揚(yáng)名造勢(shì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建起人與環(huán)境和諧共生，資源與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,園內(nèi)設(shè)“地質(zhì)環(huán)境展示區(qū)、采礦工業(yè)博覽區(qū)、環(huán)境恢復(fù)改造區(qū)”三大板塊,黃石國(guó)家礦山地質(zhì)公園,浙江遂昌金礦國(guó)家礦山公園公園標(biāo)志碑,內(nèi)蒙古滿洲里扎賚諾爾國(guó)家礦山公園景觀廣場(chǎng),第二十三條礦山關(guān)閉前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。采礦權(quán)人在申請(qǐng)辦理閉坑手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門驗(yàn)收合格，并提交驗(yàn)收合格文件，經(jīng)審定后，返還礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。 逾期不履行治理恢復(fù)義務(wù)或者治理恢復(fù)仍達(dá)不到要求的，國(guó)土資源

52、行政主管部門使用該采礦權(quán)人繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金組織治理，治理資金不足部分由采礦權(quán)人承擔(dān),本條是礦山關(guān)閉，辦理閉坑時(shí)，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)后，方可返還礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的規(guī)定。 礦山關(guān)閉有兩種情況，一種是特指采礦權(quán)人的某個(gè)采區(qū)或者全部采區(qū)的礦產(chǎn)資源全部采空，停止開(kāi)采行為的狀態(tài)；另一種是礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)或者違法被取締的情況。這兩種情況的礦山關(guān)閉前都得履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù),第二十三條,礦山閉坑 采礦權(quán)人在某個(gè)采區(qū)或者全部采區(qū)的礦產(chǎn)資源全部采空，停止開(kāi)采后，填埋井巷坑道、撤走開(kāi)采設(shè)備、進(jìn)行土地復(fù)墾整理、清除地質(zhì)災(zāi)害和安全隱患、開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，履行完成應(yīng)

53、該承擔(dān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、法律義務(wù)，辦理法律手續(xù)等一系列行為稱之為礦山閉坑。礦山企業(yè)關(guān)閉，礦山不一定閉坑。 礦山企業(yè)的關(guān)閉除履行上述礦山關(guān)閉、礦山閉坑的手續(xù)外，還得按照公司法、合同法和其他相關(guān)法律處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)系,第二十三條,縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門出具的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)驗(yàn)收合格的文件是國(guó)土資源行政主管部門審批機(jī)構(gòu)是否批準(zhǔn)礦山閉坑的必備要件。對(duì)于沒(méi)有提交符合要求的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)驗(yàn)收合格文件的礦山閉坑申請(qǐng)，有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)不予批準(zhǔn)。 礦山關(guān)閉后，采礦權(quán)人不履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，也不辦理閉坑手續(xù)的，其關(guān)閉礦山的責(zé)任和義務(wù)不隨采礦權(quán)許可證的到期而終結(jié)。仍應(yīng)由關(guān)

54、閉礦山的采礦權(quán)人負(fù)擔(dān)治理恢復(fù)責(zé)任、刑事法律責(zé)任和民事賠償責(zé)任,第二十三條,縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門出具的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)驗(yàn)收合格的文件也是采礦權(quán)人申請(qǐng)返還繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及其利息的必備要件。對(duì)于沒(méi)有提交符合要求的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)驗(yàn)收合格文件的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及其利息返還申請(qǐng)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金存儲(chǔ)機(jī)構(gòu)不得返還保證金賬戶中的資金和利息。 采礦權(quán)人沒(méi)有履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)時(shí)，國(guó)土資源行政主管部門可下達(dá)限期治理通知，若采礦權(quán)人在限定的期間內(nèi)仍不履行治理恢復(fù)義務(wù)，或者經(jīng)治理后仍達(dá)不到批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案和國(guó)家或者地方政府礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢

55、復(fù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，國(guó)土資源行政主管部門可以使用該采礦權(quán)人繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金組織治理。 國(guó)土資源行政主管部門可采用招投標(biāo)方式確定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)實(shí)施單位。治理資金不足部分由地方政府及其國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)向采礦權(quán)人追繳,第二十四條采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。采礦權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的義務(wù),本條對(duì)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)相關(guān)處理的規(guī)定。 采礦權(quán)在轉(zhuǎn)讓時(shí)，采礦權(quán)人的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)相應(yīng)轉(zhuǎn)移至采礦權(quán)受讓人，采礦權(quán)受讓人應(yīng)承擔(dān)和履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的義務(wù)。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人與受讓人雙方應(yīng)當(dāng)就礦

56、山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金處理等情況自行協(xié)商。 采礦權(quán)受讓人在采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓登記成立之日起應(yīng)承擔(dān)和履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的全部義務(wù),第二十五條以槽探、坑探方式勘查礦產(chǎn)資源，探礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)結(jié)束后未申請(qǐng)采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的治理恢復(fù)措施，對(duì)其勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道進(jìn)行回填、封閉，對(duì)形成的危巖、危坡等進(jìn)行治理恢復(fù)，消除安全隱患,本條是對(duì)礦產(chǎn)資源勘查造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞相關(guān)處理的的規(guī)定。 勘查結(jié)束后，申請(qǐng)采礦權(quán)的探礦權(quán)人，探槽或探坑可在采礦時(shí)予以利用的，無(wú)須進(jìn)行回填治理；未申請(qǐng)采礦權(quán)的探礦權(quán)人，應(yīng)對(duì)探井、探槽、巷道進(jìn)行回填、封閉，對(duì)形成的危巖、危坡

57、等進(jìn)行治理恢復(fù)，消除安全隱患,第四章 監(jiān)督管理,本章共有四條，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)監(jiān)督檢查制度、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和監(jiān)測(cè)工作體系等做了明確規(guī)定,第二十六條縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門對(duì)采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)配合縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門的監(jiān)督檢查，并提供必要的資料，如實(shí)反映情況,本條是對(duì)縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的監(jiān)督檢查責(zé)任和相關(guān)責(zé)任人的配合義務(wù)的規(guī)定。 縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門（含）監(jiān)督采礦權(quán)人在開(kāi)采礦產(chǎn)資源過(guò)程中，是否按照本規(guī)定的要求履行了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)，及時(shí)足額繳納礦山

58、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，編制并嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。 相關(guān)責(zé)任人是指采礦權(quán)人，即礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)積極配合其采礦權(quán)所在轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源行政主管部門的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程所需的資料，必須及時(shí)準(zhǔn)確地提供,第二十七條縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期向礦山所在地的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門報(bào)告礦山地質(zhì)環(huán)境情況，如實(shí)提交監(jiān)測(cè)資料。 縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期將匯總的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資料報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門,本條是對(duì)礦

59、山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)方式、監(jiān)測(cè)責(zé)任劃分的規(guī)定。 縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系建立，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),第二十七條,國(guó)土資源管理部門應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)人員，在現(xiàn)有地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，開(kāi)展區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境總體狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，并指導(dǎo)采礦權(quán)人開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)制度和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。 縣級(jí)國(guó)土部門應(yīng)按要求每三個(gè)月上報(bào)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況 。 采礦權(quán)人的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容包括礦區(qū)內(nèi)的地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地貌地形景觀的破壞,地面塌陷：數(shù)量、面積、位置（經(jīng)緯度及高程）、危害對(duì)象和程度范圍。 地裂縫：數(shù)量

60、、位置精度（經(jīng)緯度及高程）、寬度、走向、危害對(duì)象和程度范圍。 崩塌：數(shù)量、位置（經(jīng)緯度及高程）、體積、危害對(duì)象面積和程度范圍。 滑坡: 數(shù)量、位置（經(jīng)緯度及高程）、體積、危害對(duì)象面積和程度范圍。 含水層破壞，位置（經(jīng)緯度及高程）、地下水位下降程度(漏斗范圍、水量減少或疏干程度、水質(zhì)惡化情況。 地貌地形景觀破壞：面積，破壞程度,第二十八條縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門在履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案確立的治理恢復(fù)措施落實(shí)情況和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)違反本規(guī)定的行為有權(quán)制止并依法查處,本條是對(duì)縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和對(duì)違反本