（推薦）廣東省潮州市土地整治規(guī)劃

1、廣東省潮州市土地整治規(guī)劃廣東省潮州市土地整治規(guī)劃 （2011201120152015 年）年） （征求意見稿） 20142014 年年 0202 月月 目目 錄錄 前前 言言 .1 第一章第一章 背景與形勢背景與形勢.2 第一節(jié) 區(qū)域概況 .2 第二節(jié) 土地整治的成效 .3 第三節(jié) 土地整治面臨的機遇與挑戰(zhàn).4 第二章第二章 土地利用現(xiàn)狀與潛力土地利用現(xiàn)狀與潛力.8 第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與存在問題.8 第二章 土地整治潛力.9 第三章第三章 原則與目標(biāo)原則與目標(biāo).11 第一節(jié) 指導(dǎo)思想與基本原則.11 第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù) .12 第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù) .14 第四章第四章 積極推進(jìn)農(nóng)用地整理積

2、極推進(jìn)農(nóng)用地整理.18 第一節(jié) 大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè).18 第二節(jié) 合理推進(jìn)宜耕農(nóng)用地整理.24 第三節(jié) 全面強化林業(yè)生態(tài)建設(shè).25 第五章第五章 穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理.29 第一節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)“三舊”改造.29 第二節(jié) 積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)路徑.31 第三節(jié) 著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地復(fù)墾.32 第六章第六章 適度開發(fā)后備土地資源適度開發(fā)后備土地資源.33 第一節(jié) 合理推進(jìn)宜耕后備土地資源開發(fā).33 第二節(jié) 適度開展圍海造地 .33 第七章第七章 大力推進(jìn)土地復(fù)墾大力推進(jìn)土地復(fù)墾.34 第一節(jié) 全面復(fù)墾生產(chǎn)建設(shè)損毀土地.34 第二節(jié) 加大歷史遺留損毀土地復(fù)墾

3、力度.35 第三節(jié) 及時復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地.35 第八章第八章 整治重點區(qū)域和重點項目整治重點區(qū)域和重點項目 .36 第一節(jié) 土地整治綜合分區(qū) .36 第二節(jié) 土地整治重點區(qū)域 .37 第三節(jié) 土地整治重點項目 .38 第九章第九章 土地整治投資分析與效益評價土地整治投資分析與效益評價.41 第一節(jié) 土地整治投資估算 .41 第二節(jié) 資金籌措 .43 第三節(jié) 規(guī)劃實施效益評價 .44 第十章第十章 實施規(guī)劃的保障措施實施規(guī)劃的保障措施.46 第一節(jié) 強化規(guī)劃實施組織保障.46 第二節(jié) 推進(jìn)規(guī)劃實施公眾參與.46 第三節(jié) 加強土地整治資金管理.47 第四節(jié) 嚴(yán)格土地整治規(guī)劃實施.48 第五節(jié)

4、完善土地整治激勵機制.50 第六節(jié) 強化土地整治基礎(chǔ)工作.51 附表附表： 1. 潮州市土地利用現(xiàn)狀表（2010 年） 2. 潮州市土地整治規(guī)劃控制指標(biāo)表 3. 潮州市土地整治規(guī)劃指標(biāo)分解表 4. 潮州市土地整治潛力匯總表 5. 潮州市土地整治重點區(qū)域表 6. 潮州市土地整治重點項目表 附圖附圖： 1. 潮州市土地利用現(xiàn)狀圖 2. 潮州市農(nóng)用地整理潛力分布圖 3. 潮州市農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分布圖 4. 潮州市城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力分布圖 5. 潮州市土地復(fù)墾潛力分布圖 6. 潮州市宜耕后備土地資源開發(fā)潛力分布圖 7. 潮州市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)規(guī)劃圖 8. 潮州市土地整治規(guī)劃圖 前前

5、言言 為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)指導(dǎo)土地整治活動，落實最嚴(yán)格 的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建 設(shè)和，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)廣東省土地整治 規(guī)劃（20112015 年） 、 潮州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五 年規(guī)劃綱要和廣東省潮州市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） ，編制廣東省潮州市土地整治規(guī)劃（20112015 年） （以下簡 稱規(guī)劃 ） 。 規(guī)劃主要闡明規(guī)劃期內(nèi)全市土地整治的指導(dǎo)思想、基本原 則和目標(biāo)任務(wù)，明確土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，確定土地整治 重點區(qū)域，統(tǒng)籌安排土地整治重點項目，科學(xué)評價土地整治投資規(guī) 模和效益，制定規(guī)劃實施的保障措

6、施。 規(guī)劃是指導(dǎo)潮州市土地整 治活動的政策性文件，是規(guī)范有序地開展土地整治工作的基本準(zhǔn)則， 是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的重要依據(jù)，是區(qū)縣級土地整治規(guī)劃的基本 依據(jù)。 規(guī)劃以 2010 年為基期年，期限為 20112015 年，目標(biāo)年 為 2015 年,遠(yuǎn)期展望到 2020 年。規(guī)劃范圍為潮州市轄區(qū)內(nèi)全部土地。 第一章第一章 背景與形勢背景與形勢 第一節(jié)第一節(jié) 區(qū)域概況區(qū)域概況 潮州市位于東經(jīng) 11615- 11711，北緯 2327- 24 14，地處廣東省東部，東與福建省交界，南接汕頭，西連揭陽， 北通梅州，濱臨南海，是廣東省東部沿海的港口城市，國家歷史文 化名城，著名僑鄉(xiāng)，對外開放旅游城市，素有

7、“海濱鄒魯” 、 “嶺海 名邦”之稱。 一、自然條件 潮州市地處韓江三角洲平原向山地過渡地帶，地勢大體走向是 北部高、南部低，自北向南傾斜，東南面臨海。境內(nèi)地形分為山地、 丘陵、臺地、平原，山地、丘陵約占全市總面積的 65，主要分布 在饒平縣和潮安區(qū)北部，主要山脈有粵閩交界的武夷山系嶂宏 山脈支脈和潮梅交界的蓮花山系 鳳凰山脈，最高山峰為鳳凰山 脈的大髻。韓江自西北向東南斜貫潮安縣及市區(qū)，黃岡河則由北向 南流貫饒平縣全境。 氣候?qū)賮啛釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候，氣候溫和，雨量充沛，終年常 綠，四季宜耕。年平均氣溫在 21.4左右，年平均日照為 1985.8 小時，年平均雨量 1685.9 毫米。春、夏、

8、秋三季盛行東南風(fēng)，冬季 極少霜期。 潮州市自然資源較為豐富，水資源總量達(dá)到 37.91 億立方米， 其中多年平均地表水資源 30 億立方米，地下水資源 7.91 億立方米； 動植物種類繁多，境內(nèi)的維管束植物有 1500 種以上，各類動物均有 分布，無脊椎動物以昆蟲為多，脊椎動物以魚類和鳥類為多；礦產(chǎn) 資源主要有錫、銀、鎢、鈹、黃鐵礦、鐵、磷礦、水晶、鉀長石等。 二、行政區(qū)劃 2013 年 6 月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，潮州市進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整， 撤銷 潮安縣，設(shè)立潮州市潮安區(qū)，將原潮安縣的磷溪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)、 鐵鋪鎮(zhèn)劃歸潮州市湘橋區(qū)管轄，以原潮安縣除磷溪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)、鐵 鋪鎮(zhèn)以外的行政區(qū)域劃為潮安區(qū)的行政

9、區(qū)域。行政區(qū)劃調(diào)整后，潮 州市轄湘橋區(qū)、潮安區(qū)含楓溪鎮(zhèn)（區(qū)）、饒平縣共兩區(qū)一縣。 三、經(jīng)濟社會 2010 年全市常住人口為 267.21 萬人，其中城鎮(zhèn)人口為 167.01 萬人，城鎮(zhèn)化率為 62.5。 近年來，潮州市調(diào)整發(fā)展思路，擴大對外開放，加快發(fā)展，特 色經(jīng)濟發(fā)展迅猛，已經(jīng)初步形成陶瓷、食品、服裝、印刷包裝、塑 料皮革、電子、機械五金等七大支柱產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取 得一定的成績。2010 年國內(nèi)生產(chǎn)總值為 559.24 億元，其中第一產(chǎn) 業(yè) 40.34 億元，第二產(chǎn)業(yè) 309.34 億元，第三產(chǎn)業(yè) 209.57 億元，人 均國內(nèi)生產(chǎn)總值 21663 元。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 1062.4

10、1 億元，農(nóng)業(yè)總 產(chǎn)值為 68.95 億元，財政一般預(yù)算收入 23.25 億元，全社會固定資 產(chǎn)投資完成 182.78 億元，社會消費品零售總額完成 244.55 億元。 實現(xiàn)市區(qū)居民人均可支配收入 13669 元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 6373 元。 第第二二節(jié)節(jié) 土地整治的成效土地整治的成效 一、加大耕地整理和補充力度，穩(wěn)定耕地數(shù)量 1997-2010 年，潮州市認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和 切實保護(hù)耕地”的基本國策，加大耕地的保護(hù)力度，積極推進(jìn)農(nóng)用 地整理，實施退果還耕、退塘還耕等工程，共新增耕地面積 50.99 公頃；同時拓寬補充耕地的途徑，全市通過園地山坡地整理和未利 用地開發(fā)共

11、補充耕地 786.53 公頃，確保潮州市在 2000-2010 年實現(xiàn) 了建設(shè)占用耕地的占補平衡，穩(wěn)定了耕地數(shù)量。 二、大力推進(jìn)農(nóng)田整理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力 潮州市在保障耕地數(shù)量的同時，加大農(nóng)田整理力度，加強農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 “十一五”期間，全市共實施農(nóng)田整理項目 84 項， 投資總額累計 8167 萬元，其中市級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū) 3 個，農(nóng)田 水利基本建設(shè)議案項目 53 個，基本農(nóng)田整治項目 16 個，中低產(chǎn)田 改造項目 12 個。通過這些整治項目的實施，有效地改善了全市的農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地利用率、生產(chǎn)率和抵御自然災(zāi)害能力，改 善耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量的雙重保護(hù)。 三、加強

12、土地生態(tài)環(huán)境整治，改善農(nóng)民生活條件 近年來潮州市加強生態(tài)環(huán)境的整治和建設(shè)，實施了澄饒聯(lián)圍污 染整治等專項行動， “十一五”期間全市創(chuàng)建了 24 個省生態(tài)示范村、 2 個省生態(tài)示范園，55 個市生態(tài)示范村，有效地推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 整治，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從而改善 農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。 第第三三節(jié)節(jié) 土地整治面臨的機遇與挑戰(zhàn)土地整治面臨的機遇與挑戰(zhàn) 一、機遇 （一）（一）城區(qū)擴容提質(zhì)為土地整治創(chuàng)造了良好的契機城區(qū)擴容提質(zhì)為土地整治創(chuàng)造了良好的契機 為加快粵東西北發(fā)展，廣東省第十一次黨代會提出“支持粵東 西北地級市城區(qū)擴容提質(zhì)、聚集發(fā)展、率先崛起” ，并出臺

13、廣東省 促進(jìn)粵東西北地區(qū)地級市城區(qū)擴容提質(zhì)五年行動計劃 ，重點要求加 快產(chǎn)業(yè)、人口、城市“三個擴容”和產(chǎn)業(yè)、人口、城市、生活“四 個提質(zhì)” 。為貫徹落實這一發(fā)展戰(zhàn)略，潮州市規(guī)劃建設(shè)潮州新區(qū)，打 造“一核兩區(qū)域”的市域發(fā)展新格局（“一核”：指中心城區(qū)，結(jié) 合潮州新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)潮州中心城區(qū)跨韓江向東發(fā)展，完善潮州中 心城區(qū)“一江兩岸”空間格局 ；“兩區(qū)域”：指廈深高鐵潮汕中心站經(jīng)濟區(qū)、潮州港經(jīng)濟區(qū)） 。 發(fā)展新格局的確定和建設(shè)必將有利于促進(jìn)潮州市加快新型鎮(zhèn)化發(fā)展， 推進(jìn)舊城區(qū)的改造，加強農(nóng)村的整治，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，從 而為土地整治的實施提供良好的契機，有效地推動各類整治項目的 開展。 （二）

14、汕潮揭同城化為土地整治提供了有利的條件（二）汕潮揭同城化為土地整治提供了有利的條件 為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東省第十一次黨代會提出促進(jìn)“汕潮 揭”同城化發(fā)展，打造粵東經(jīng)濟增長極，培育廣東省經(jīng)濟新增長點。 為此汕潮揭三市共同發(fā)布了推進(jìn)“汕潮揭”同城化工作方案 ，同 時廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編制汕潮揭城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃 ，規(guī) 劃建設(shè)汕潮揭城鎮(zhèn)群。這一發(fā)展戰(zhàn)略的實施必將促進(jìn)潮州市交通等 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，推進(jìn)城鄉(xiāng)整治和建設(shè)，并加強與汕頭市、 揭陽市的合作和交流，從而改善全市的生產(chǎn)、生活條件，為各類土 地整治活動的開展提供有利的條件。 （三）（三）整治條件的日趨完善為土地整治提供了基礎(chǔ)保障整治條件的

15、日趨完善為土地整治提供了基礎(chǔ)保障 土地整治綜合效益不斷顯現(xiàn)，日益得到國家、省的高度重視， 國家和廣東省先后出臺了國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減 掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知 （國發(fā)201047 號） 、 關(guān)于印發(fā)廣東省現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知(粵農(nóng) 2008139 號)等土地整治的相關(guān)文件政策,為土地整治提供良好 的政策環(huán)境；同時潮州市在 1997-2010 年完成了土地開發(fā)整理補充 耕地項目 31 個，在“十一五”期間完成了農(nóng)田整理項目 84 個，這 些土地整治項目的實施為土地整治的開展積累了豐富的經(jīng)驗，也為 全面開展土地整治工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。 二、挑戰(zhàn) （一）耕

16、地質(zhì)量相對較低，農(nóng)用地整治任務(wù)重（一）耕地質(zhì)量相對較低，農(nóng)用地整治任務(wù)重 2010 年，潮州市人均耕地（含可調(diào)整地類）僅為 0.018 公頃， 且耕地的利用水平還處于中等，根據(jù) 2010 年耕地分等定級更新成果， 全市耕地的利用等為 2-9 等，其中 2-3 等高等別的耕地僅占 19.73，主要為 4-6 等中等別的耕地，占 64.26。同時全市現(xiàn)有 農(nóng)田水利設(shè)施基本上是六、七十年代建成，且由于資金投入不足和 管理的疏忽等因素，農(nóng)田水利工程逐年老化，致使一部分小型水利 工程已經(jīng)喪失了原有的功能作用，造成生產(chǎn)基礎(chǔ)條件逐年下降，耕 地拋荒和棄耕現(xiàn)象常有出現(xiàn)。另一方面，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)的發(fā) 展，農(nóng)

17、田污染面積不斷擴大，污染情況不斷加重。因此如何有效地 推進(jìn)農(nóng)用地整治，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高全市的耕地質(zhì) 量，將對規(guī)劃期內(nèi)土地整治提出更高的要求。 （二）傳統(tǒng)觀念影響明顯，農(nóng)村建設(shè)用地整治難度較大（二）傳統(tǒng)觀念影響明顯，農(nóng)村建設(shè)用地整治難度較大 2010 年，潮州市農(nóng)村居民點用地 21159.87 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè) 用地的 72.90，且散亂、閑置現(xiàn)象較為嚴(yán)重， “一戶多宅” 、 “空心 村”現(xiàn)象普通，但由于受潮汕地區(qū)傳統(tǒng)觀念的影響，祖屋、祠堂等 舊村莊的改造難度非常大。如何在推進(jìn)農(nóng)村土地整治時轉(zhuǎn)變農(nóng)民的 傳統(tǒng)觀念，切實做到農(nóng)民自愿、因地制宜、依法推動，是土地整治 面臨的最大挑戰(zhàn)。 （

18、三）土地整治配套財力相對短缺，籌措的壓力大（三）土地整治配套財力相對短缺，籌措的壓力大 土地整治工作涉及面廣、資金需求量大、建設(shè)周期較長，而當(dāng) 前社會投資激勵機制不健全，土地整治投資主體較為單一，土地整 治資金普遍以政府投入為主，2010 年潮州市國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為 559.24 億元，地方財政一般預(yù)算收入僅為 23.25 億元，處于全省的 較低水平，資金相對短缺。因此如何在資金相對薄弱的條件下探索 多元化的投融資體制，整合土地整治的相關(guān)資金，合理引入社會資 金，確保土地整治工作的順利開展，是土地整治面臨的另一挑戰(zhàn)。 第二章第二章 土地利用現(xiàn)狀與潛力土地利用現(xiàn)狀與潛力 第第一一節(jié)節(jié) 土地利用現(xiàn)土

19、地利用現(xiàn)狀狀與存在問題與存在問題 一、土地利用現(xiàn)狀 2010 年，潮州市土地總面積 314589.16 公頃，其中農(nóng)用地 260894 公頃，占土地總面積的 82.93；建設(shè)用地 36927.62 公頃， 占土地總面積的 11.74；其他土地面積 16767.54 公頃，占土地總 面積的 5.33。 二、土地利用中存在的問題 （一）人均耕地面積少，質(zhì)量有待提高（一）人均耕地面積少，質(zhì)量有待提高 2010 年潮州市人均耕地面積僅為 0.018 公頃，低于聯(lián)合國糧農(nóng) 組織確定的人均耕地警戒線 0.053 公頃，僅為全省人均耕地面積 0.03 公頃的 60.00，人地矛盾突出；同時耕地的質(zhì)量相對較低

20、， 根據(jù) 2010 年耕地分等定級成果，全市高利用等別的耕地（2-3 等） 僅占耕地（含可調(diào)整地類）總面積的 19.73，并且農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施 薄弱、老化現(xiàn)象較為突出。 （二）土地利用相對粗放，區(qū)域差異顯著（二）土地利用相對粗放，區(qū)域差異顯著 “十一五”以來，潮州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了顯著成就， 綜合實力有了很大的增強，但資源利用的方式仍較粗放，土地利用 效益較低。2010 年全市地均 GDP 為 17.78 萬元/公頃，單位建設(shè)用 地第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為 140.52 萬元/公頃，僅分別為全省平均水平 的 69.38、59.40。同時由于地理及土地開發(fā)歷史、文化傳統(tǒng)等 的影響，潮州市土地利用效

21、益的區(qū)域差異明顯，2010 年湘橋區(qū) 1地 1 2010 年各區(qū)縣經(jīng)濟數(shù)據(jù)和土地面積來源于 2010 年潮州市統(tǒng)計年鑒及土地變更數(shù)據(jù)成果，按原行政區(qū)劃 統(tǒng)計。 均 GDP 為 75.34 萬元/公頃，而潮安縣和饒平縣分別僅為 24.90 萬元 /公頃、7.71 萬元/公頃。 （三）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局不合理（三）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局不合理 潮州市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例大，2010 年全市城 鄉(xiāng)建設(shè)用地占建設(shè)用地總規(guī)模的 78.60，且主要為農(nóng)村居民點 （占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的 72.90） 。同時城鄉(xiāng)用地的布局規(guī)劃滯后，城、 鎮(zhèn)、村與工礦用地功能區(qū)混雜。 第二章第二章 土地整治潛力土地整治潛力 一

22、、農(nóng)用地整理潛力 2010 年，全市農(nóng)用地面積為 260894.00 公頃，農(nóng)用地中可整理 農(nóng)用地規(guī)模為 49581.80 公頃，其中高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力為 37874.55 公頃，其他宜耕農(nóng)用地開發(fā)規(guī)模為 11707.25 公頃。 （一）基本農(nóng)田現(xiàn)狀及整理潛力（一）基本農(nóng)田現(xiàn)狀及整理潛力 2010 年潮州市耕地（含可調(diào)整地類）面積為 48341.25 公頃， 劃定的基本農(nóng)田面積 38816.32 公頃 2，占全市耕地面積的 80.30。 全市基本農(nóng)田中集中連片，具備高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的面 積為 37874.55 公頃，主要分布在潮安區(qū)的浮洋鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、江東鎮(zhèn)、 歸湖鎮(zhèn)，饒平縣的錢東鎮(zhèn)、

23、聯(lián)饒鎮(zhèn)、樟溪鎮(zhèn)等地，預(yù)期通過基本農(nóng) 田整理建設(shè)，耕地質(zhì)量可提高 1 個等級。 （二）其他宜耕農(nóng)用地補充耕地潛力（二）其他宜耕農(nóng)用地補充耕地潛力 2010 年全市園地、山坡地（林地）和其他農(nóng)用地 226025.49 公 頃。其中坡度在 25 度以下、灌溉水源有保障且當(dāng)?shù)卮迕裢膺M(jìn)行開 2 根據(jù)廣東省潮州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年），全市劃定基本農(nóng)田 37378 公頃，2013 年潮 州市根據(jù)廣東省的統(tǒng)一布署，進(jìn)行基本農(nóng)田清查整改，清查核減后全市劃定基本農(nóng)田面積 38816.32 公頃 （粵國土資規(guī)劃發(fā)2013309 號）。 發(fā)整理的面積為 11707.25 公頃，補充耕地潛力為

24、9871.73 公頃，主 要分布在 潮安區(qū)的鳳凰鎮(zhèn)、登塘鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)，饒平縣的聯(lián)饒鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)、 錢東鎮(zhèn)和湘橋區(qū)的意溪鎮(zhèn)等地。 二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理潛力 （一）農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力一）農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力 2010 年潮州市農(nóng)村建設(shè)用地總面積為 21159.87 公頃，其中可 整理潛力為 10720.10 公頃，占農(nóng)村居民點的 50.66，主要分布在 潮安區(qū)的古巷鎮(zhèn)、楓溪鎮(zhèn)（區(qū)） 、彩塘鎮(zhèn)，湘橋區(qū)的磷溪鎮(zhèn)，饒平縣 的新豐鎮(zhèn)、黃岡鎮(zhèn)等地。 （二）城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力（二）城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力 2010 年潮州市城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地 7866.04 公頃，其中可整理潛 力為 7117.59 公頃，

25、占城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地面積的 90.49，主要分 布在湘橋區(qū)的鳳新街道，潮安區(qū)的楓溪鎮(zhèn)（區(qū)） 、庵埠鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)， 饒平縣的黃岡鎮(zhèn)、錢東鎮(zhèn)等地。 三、宜耕后備土地資源開發(fā)潛力 2010 年潮州市其他土地面積為 16767.54 公頃，其中宜耕后備 土地資源開發(fā)規(guī)模為 550.73 公頃，補充耕地潛力為 450.51 公頃， 主要分布在饒平縣的樟溪鎮(zhèn)、上饒鎮(zhèn)、饒洋鎮(zhèn)，潮安區(qū)的歸湖鎮(zhèn)等 地。 四、土地復(fù)墾潛力 2010 年潮州市待復(fù)墾的生產(chǎn)建設(shè)損毀土地 649.77 公頃，主要 分布于饒平縣的新豐鎮(zhèn)、汫洲鎮(zhèn)，潮安區(qū)的古巷鎮(zhèn)，湘橋區(qū)的鳳新 街道等地，主要是采礦用地。隨著汕梅高速公路、潮揭高速公路等 項目的

26、陸續(xù)開工建設(shè)，生產(chǎn)建設(shè)損毀土地將更多，必須在項目建設(shè) 完成后及時復(fù)墾。 第第三三章章 原則與目標(biāo)原則與目標(biāo) 第一節(jié)第一節(jié) 指導(dǎo)思想與基本原則指導(dǎo)思想與基本原則 一、指導(dǎo)思想 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 的總體要求，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福潮州”的發(fā)展戰(zhàn)略和 “五年大變化、十年大發(fā)展”的奮斗目標(biāo)，著力加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng) 田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)；適度推進(jìn)宜耕農(nóng)用 地整理和宜耕后備土地開發(fā)，穩(wěn)定耕地數(shù)量；規(guī)范推進(jìn)“三舊”改 造等建設(shè)用地整理，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活 條件；加快土地復(fù)墾，科學(xué)圍填海，拓展用地空間；協(xié)調(diào)好土地整 治與耕地保

27、護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，以資源可持續(xù)利用促 進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，著力打造國內(nèi)外有重要影響力的歷史文化 名城、國內(nèi)重要的特色產(chǎn)業(yè)基地、廣東重要的臨港產(chǎn)業(yè)基地，努力 建設(shè)宜業(yè)、宜游、宜居的現(xiàn)代化濱江城市。 二、基本原則 （一）嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田 落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強耕地和基本農(nóng)田的管理和保 護(hù)，加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)力度，促進(jìn)耕地保護(hù)由數(shù)量為主向 數(shù)量、質(zhì)量并重和生態(tài)效益的全面保護(hù)轉(zhuǎn)變，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生 產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。 （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 以土地整治為項目依托，推動城鄉(xiāng)資金和土地資源的良性互動 與優(yōu)化配置

28、，打通統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源配置的通道，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié) 構(gòu)和布局，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套，推進(jìn)城鄉(xiāng) 基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。 （三）協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展（三）協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展 科學(xué)劃定土地整治區(qū)域，合理分解下達(dá)各區(qū)縣土地整治任務(wù)， 實施差別化的土地整治措施。優(yōu)先安排重點區(qū)域的土地整治，同時 兼顧非重點地區(qū)的整治項目，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 （四）保障和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益（四）保障和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益 充分尊重農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位，堅持維護(hù)農(nóng)民 合法利益，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，以人為本、 規(guī)范實施、強化監(jiān)管，切實做到土地整治前農(nóng)民自愿、土地整治中 農(nóng)民參

29、與、土地整治后農(nóng)民滿意。 （五）充分發(fā)揮整體效益（五）充分發(fā)揮整體效益 堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，加快推進(jìn)建設(shè) 用地整治，適度開發(fā)宜耕土地資源，切實加強耕地質(zhì)量管理，大力 改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮土地整治的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。 第二節(jié)第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù) 一、法律法規(guī) 1 中華人民共和國土地管理法 （主席令2004第 28 號） ； 2 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 （主席令2007第 74 號） ； 3 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 （主席令2002第 77 號） ； 4 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法 （主席令2002第 73 號） ； 5 中華人民共和國物權(quán)法 （主席令

30、2007第 62 號） ； 6 中華人民共和國土地管理法實施條例 （2011 年修訂） ； 7.中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例 （國務(wù)院令1998 第 257 號） ； 8 中華人民共和國土地復(fù)墾條例 （國務(wù)院令2011第 592 號） 。 二、政策文件與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 1 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 （國發(fā)2004 28 號） ； 2 關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試 點工作的意見 （國土資發(fā)2005207 號） ； 3 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知 （國土資發(fā)2007169 號） ； 4 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法 （國土資發(fā)2008 138

31、 號） ； 5 關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村 土地整治工作的通知 （國發(fā)201047 號） ； 6 關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知 （國土資發(fā) 2010162 號） ； 7.市(地)級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程 （TD-T 1034-2013） ； 8.廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳財政廳農(nóng)業(yè)廳廣 東高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實施方案的通知 （粵府辦201275 號） ； 9 轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部財政部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃 大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知 （粵國土資耕保發(fā)201296 號） ； 10.廣東省國土資源廳農(nóng)業(yè)廳財政廳關(guān)于切實做好農(nóng)田水利建 設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

32、建設(shè)銜接工作的通知 （粵國土資耕保發(fā) 2012186 號） ； 11 廣東省國土資源廳關(guān)于開展市級土地整治規(guī)劃審核工作的 通知 （粵國土資耕保發(fā)201326 號） ； 12. 廣東省國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳關(guān)于下達(dá) 2013- 2015 各年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計劃的通知 （粵國土資耕保發(fā) 2013201 號） ; 13. 廣東省國土資源廳關(guān)于加強市縣級土地整治規(guī)劃編制工 作有關(guān)問題的通知 （粵國土資耕保發(fā)2013339 號） 。 三、其他規(guī)劃與依據(jù) 1.廣東省土地整治規(guī)劃（2011-2015） ； 2 廣東省潮州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） ； 3 潮州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

33、第十二個五年規(guī)劃綱要 ； 4潮州市土地變更調(diào)查成果（2010 年） ； 5 潮州市統(tǒng)計年鑒（2011 年） ； 6其他相關(guān)規(guī)劃和文件。 第三節(jié)第三節(jié) 規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)目標(biāo)與任務(wù) 一、規(guī)劃目標(biāo) （一）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)（一）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo) 規(guī)劃到 2015 年全市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 14673.00 公頃，經(jīng)整 理的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高 1 個等級，建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示 范鎮(zhèn) 7 個，切實增強土地綜合生產(chǎn)能力。展望到 2020 年，全市耕地 質(zhì)量得到有效提升，基本農(nóng)田得到有力的保護(hù)，爭取全市約 70的 基本農(nóng)田建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。 （二）補充耕地目標(biāo)（二）補充耕地目標(biāo) 規(guī)劃

34、到 2015 年全市通過農(nóng)用地整理和宜耕后備土地資源開發(fā)， 補充耕地面積 1519.00 公頃，其中農(nóng)用地整理補充耕地 1487.00 公 頃，宜耕后備土地資源開發(fā)補充耕地 32.00 公頃。展望到 2020 年， 全市通過農(nóng)用地整理、宜耕后備土地資源開發(fā)以及易地補充耕地， 實現(xiàn)補充耕地 5881.00 公頃，確保耕地占補平衡任務(wù)的落實。 （三）（三） “三舊三舊”改造目標(biāo)改造目標(biāo) 規(guī)劃到 2015 年全市實施舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊的改造（以下 簡稱“三舊”改造）面積 3279.00 公頃。展望到 2020 年，全市預(yù)期改 造“三舊”用地 10941.00 公頃，全面完成 “三舊”改造任務(wù)，城

35、 鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌得到有力改善。 （四）土地復(fù)墾目標(biāo)（四）土地復(fù)墾目標(biāo) 規(guī)劃到 2015 年全市土地復(fù)墾面積 279.00 公頃，展望到 2020 年， 全面完成市內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)損毀、災(zāi)毀和歷史遺留損毀土地的復(fù)墾，促 進(jìn)土地利用和生態(tài)環(huán)境改善。 （五）圍填海造地目標(biāo)（五）圍填海造地目標(biāo) 規(guī)劃到 2015 年全市圍海造地 59.00 公頃，合理拓展建設(shè)用地空 間。 （六）建設(shè)用地復(fù)墾目標(biāo)（六）建設(shè)用地復(fù)墾目標(biāo) 規(guī)劃到 2015 年全市規(guī)劃復(fù)墾建設(shè)用地 1349.00 公頃，其中通過 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 105.00 公頃、通過其他城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理 965.00 公頃，通過土地復(fù)墾

36、279.00 公頃。展望到 2020 年，全市預(yù) 期復(fù)墾建設(shè)用地 5273.00 公頃，優(yōu)化建設(shè)用地布局，提高建設(shè)用地 節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。 表表 1 1 潮州市潮州市 20112011 年年20152015 年土地整治規(guī)劃控制指標(biāo)年土地整治規(guī)劃控制指標(biāo) 單位：公頃 指指 標(biāo)標(biāo)20152015 年年指標(biāo)屬性指標(biāo)屬性 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè) 14673 約束性 經(jīng)整理基本農(nóng)田質(zhì)量提高程度（等級） 1 預(yù)期性 補充耕地總量 1519 約束性 農(nóng)用地整理補充耕地 1487 預(yù)期性 指指 標(biāo)標(biāo)20152015 年年指標(biāo)屬性指標(biāo)屬性 土地復(fù)墾補充耕地 0 預(yù)期性 宜耕后備土地資源開發(fā)

37、補充耕地 32 預(yù)期性 農(nóng)村建設(shè)用地整理補充耕地 0 預(yù)期性 “三舊”改造 3279 預(yù)期性 土地復(fù)墾 279 預(yù)期性 圍填海造地 59 預(yù)期性 建設(shè)用地復(fù)墾 1349 預(yù)期性 二、規(guī)劃任務(wù) （一）以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點，大力推進(jìn)農(nóng)用地整理（一）以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點，大力推進(jìn)農(nóng)用地整理 加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，按照“田成方、樹成行、路相 通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，重點打造韓江平原、黃岡 河三角洲、饒平北部三片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)，建設(shè)湘橋區(qū)的官 塘鎮(zhèn)，潮安區(qū)的江東鎮(zhèn)、浮洋鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)和饒平縣的錢東鎮(zhèn)、聯(lián)饒 鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn) 7 個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范鎮(zhèn)，全面推進(jìn) 14673.00

38、 公頃高 標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。大力挖掘后備資源潛力，適度推進(jìn)宜耕地其他 農(nóng)用地整理，增加有效耕地面積。 （二）積極推進(jìn)建設(shè)用地整理，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局（二）積極推進(jìn)建設(shè)用地整理，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局 加大建設(shè)用地整理力度，積極開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊改 造，注重潮汕文化風(fēng)貌特色和建筑風(fēng)格的保護(hù)以及配套設(shè)施建設(shè)， 重點推進(jìn)潮安區(qū)的庵埠鎮(zhèn)、楓溪鎮(zhèn)（區(qū)） ，饒平縣的黃岡鎮(zhèn)、錢東鎮(zhèn)， 湘橋區(qū)城西街道、鳳新街道等區(qū)域的“三舊”改造項目，增加城鎮(zhèn) 建設(shè)用地有效供給，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。適當(dāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用 地增減掛鉤試點，重點推進(jìn)潮安區(qū)的赤鳳鎮(zhèn)和饒平縣的上饒鎮(zhèn)等區(qū) 域的增減掛鉤項目，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地

39、結(jié)構(gòu)和布局，有效改善農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施條件，促進(jìn)城鄉(xiāng) 協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）加大土地復(fù)墾力度，改善生態(tài)環(huán)境（三）加大土地復(fù)墾力度，改善生態(tài)環(huán)境 創(chuàng)新土地復(fù)墾模式，大力推進(jìn)潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)，饒平縣 建饒鎮(zhèn)等地采礦用地的復(fù)墾；加強生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地復(fù)墾監(jiān)管， 全面推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地復(fù)墾；及時開展自然災(zāi)害損毀土地 復(fù)墾，改善土地生態(tài)環(huán)境 （四）謹(jǐn)慎推進(jìn)圍海造地，拓展城市發(fā)展空間（四）謹(jǐn)慎推進(jìn)圍海造地，拓展城市發(fā)展空間 周密分析、科學(xué)論證，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合考慮經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā) 展，以及環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)柘林灣片區(qū)的圍海造 地，為潮州市臨港產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展拓展用地空間。 第四

40、章第四章 積極推進(jìn)農(nóng)用地整理積極推進(jìn)農(nóng)用地整理 潮州市農(nóng)用地整理的重點是：大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)， 合理整理宜耕農(nóng)用地，增加有效耕地面積，提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量，提 高農(nóng)田排灌保障率，改善耕作條件，實現(xiàn)旱澇保收；全面強化林業(yè) 生態(tài)工程建設(shè)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高抗災(zāi)能力，從而為農(nóng)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)集約經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益奠定基 礎(chǔ)。 第一節(jié)第一節(jié) 大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè) 一、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo) 廣東省下達(dá)潮州市“十二五”時期高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù) 14673.00 公頃（22.01 萬畝） ，為確保落實省下達(dá)任務(wù)，按照“相對 集中，連片推進(jìn)”的原

41、則，綜合考慮基本農(nóng)田連片程度、產(chǎn)糧區(qū)域、 耕地產(chǎn)能提升潛力、地方財力等因素，將“十二五”時期高標(biāo)準(zhǔn)基 本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解至各區(qū)縣，并在湘橋區(qū)、潮安區(qū)、饒平縣基本 農(nóng)田集中連片分布的區(qū)域建設(shè) 7 個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范鎮(zhèn)，作 為全市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的示范基地（詳見表 2） 。 表表2 2 潮州市潮州市2011-20152011-2015年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模分解表年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模分解表 “十二五十二五”期間高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)期間高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù) 行政區(qū)域行政區(qū)域 公頃萬畝示范鎮(zhèn)數(shù)量（個） 潮安區(qū) 52677.903 饒平縣 766611.503 湘橋區(qū) 17402.611

42、 全市合計全市合計 146731467322.0122.017 7 注：因潮安區(qū)和湘橋區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，已將原潮安縣下達(dá)給磷溪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)和鐵鋪鎮(zhèn)規(guī)劃 期內(nèi)的建設(shè)用地 25000 畝調(diào)整到湘橋區(qū)。 二、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求 （一）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 以廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范為指導(dǎo)，與“中低等別” 農(nóng)田或耕地改造相結(jié)合，重點開展土地平整、灌溉排水、田間道路、 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程，整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜 合改造;通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，完善田間基 礎(chǔ)設(shè)施，改善、提高機械化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強抵御自 然災(zāi)害能力，努力建設(shè)“田成方、樹成行、路相通

43、、渠相連、旱能 灌、澇能排” 、集中連片、設(shè)施配套、生態(tài)良好、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗災(zāi)能 力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。 （一）土地平整工程（一）土地平整工程 主要包括耕作田塊修筑工程和耕作層地力保持工程。通過土地 平整，實現(xiàn)耕作田塊集中、規(guī)格和平整，滿足農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)要求。 平整后，田塊面積不低于 6.67 公頃（1 00 畝） ，田面高度差小于 5cm，耕作層厚度達(dá)到 15cm 以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到 50cm 以上， 耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求。 （二）灌溉與排水工程（二）灌溉與排水工程 灌溉與排水工程主要以韓江、黃岡河引水和潮安縣內(nèi)的鳳凰水 庫、鳳溪水庫、崗山水庫

44、，饒平縣內(nèi)湯溪水庫等為灌溉水源依托， 結(jié)合地形條件、交通與耕作要求，合理布局各級輸配水渠道，配套 相應(yīng)的泵站及輸配電工程。通過實施灌溉與排水工程，合理利用水 資源，形成“旱能灌、澇能排、漬能降”的灌排體系，增加有效灌 溉面積。使建成后的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田灌溉保證率不低于 80，排澇 標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 10 年一遇。 （三）田間道路工程（三）田間道路工程 以居民點、生產(chǎn)經(jīng)營中心、各輪作區(qū)和田塊為中心構(gòu)建便捷高 效的田間道路體系，使田塊之間、田塊與居民點之間保持便捷的交 通聯(lián)絡(luò)，滿足農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)及安全方便的生活需要。同時確保農(nóng) 機到達(dá)每一個耕作田塊，促進(jìn)田間生產(chǎn)作業(yè)效率的提高和耕作成本 的降低。建成后，田間

45、道路路面寬度在 3m6m 之間，大部分實現(xiàn)硬 底化。 （四）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程（四）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程 與田、路、渠、溝等建設(shè)有機結(jié)合，綜合采取農(nóng)田林網(wǎng)、岸坡 防護(hù)、溝道治理程和坡面防護(hù)等工程措施，布置必要的防洪、防風(fēng)、 水土流失控制等農(nóng)田防護(hù)措施，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)景觀，配置生態(tài)廊道， 維護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全。 （二）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方向 潮州市基本農(nóng)田建設(shè)方向：按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的要 求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，完善農(nóng) 業(yè)綜合服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)效益農(nóng)業(yè)，重 點建設(shè)一批

46、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧食基地，積極發(fā)展茶葉、水果、藥材、蔬菜、 家禽、食用薯類等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)，建設(shè)烏龍茶、花卉、潮 州柑等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。扶持發(fā)展一批具有地方特色、帶動能 力強、輻射范圍廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。 1.1. 鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力 加強基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定糧食和蔬菜種植面積，到 2015 年，全 市糧食播種面積穩(wěn)定在 43333.33 公頃（ 65 萬畝） ，年總產(chǎn)量達(dá)到 26 萬噸，其中水稻播種面積 33333.33 公頃（50 萬畝） ，總產(chǎn)量 21 萬噸。落實“菜藍(lán)子”工程，實施菜地保有量制度，確保蔬菜自給 率保持在較高水平。 2.2. 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)

47、業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 積極發(fā)展綠色、無公害、集約化精細(xì)農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大茶葉、水 果、水產(chǎn)、花卉、畜牧、蔬菜六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃一批規(guī)模大、 水平高、效益好、帶動力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 3.3. 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 完善農(nóng)業(yè)土地承包關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng) 營，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。 加大培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和社會化服務(wù)組織的力度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模 化生產(chǎn)和精深加工，逐步形成專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服 務(wù)、科學(xué)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。 4.4. 加大農(nóng)業(yè)支持力度加大農(nóng)業(yè)支持力度 全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，改造農(nóng)田水利灌溉設(shè)施，加強良種繁 育和動植物防疫等基

48、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備結(jié)構(gòu)，增 強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。加大科技和人才對農(nóng)業(yè)的支持力度，建立健全 動物防疫檢疫監(jiān)測體系和植物病蟲害防控體系，大力推廣使用先進(jìn) 實用農(nóng)業(yè)科技和新型農(nóng)機設(shè)備，加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 三、基本農(nóng)田整理措施 截至 2010 年底，全市耕地（含可調(diào)整地類）面積為 48341.25 公頃，其中基本農(nóng)田面積為 38816.32 公頃，占全市耕地面積的比例 為 80.30?；巨r(nóng)田大部分具備耕作所需的田間道路、排灌溝渠 等基礎(chǔ)設(shè)施，但總體水平亟待提高。各地基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水 平參差不齊，高等別耕地約占 18.05，中低等別耕地約占 81.9

49、5。 通過采取各項工程、生物措施，加強農(nóng)田水利建設(shè)，增加土壤 肥力，基本農(nóng)田整理措施主要包括： （一）加強江河防洪排澇治理，完善排灌渠系建設(shè)（一）加強江河防洪排澇治理，完善排灌渠系建設(shè) 規(guī)劃期內(nèi)，加快全市大中型水庫、水閘除險加固、江海堤圍達(dá) 標(biāo)加固、內(nèi)澇整治和中小流域治理等工程建設(shè)，以潮州南北堤防洪 潮工程為重點，推進(jìn)各區(qū)縣城區(qū)防洪潮和海堤工程建設(shè)。地級市市 區(qū)防洪防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 100 年一遇，縣城防洪防潮能力達(dá)到 50 年一遇； 同時完成規(guī)劃堤圍、水閘、城鎮(zhèn)的排澇達(dá)標(biāo)建設(shè)，主要包括對內(nèi)洋 南總干、歸湖、江東、古楓澇區(qū)（含溝尾溪澇區(qū)） 、河內(nèi)湖澇區(qū)、東 風(fēng)埭、疊石埭等澇區(qū)的整治。同時通過制定完

50、備的防洪政策法規(guī)， 建成覆蓋潮州市各區(qū)縣的防汛指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)科學(xué)、先進(jìn)、規(guī)范、 高效、實時的防洪除澇防風(fēng)暴潮減災(zāi)體系管理。 規(guī)劃期內(nèi)，對韓江下游灌區(qū)結(jié)合水利樞紐工程的建設(shè)進(jìn)行整治， 繼續(xù)提高灌區(qū)渠系水利用系數(shù)。規(guī)劃建設(shè)工程內(nèi)容包括：修復(fù)排灌 渠道 62.2 萬米，建設(shè)機耕路網(wǎng) 26.3 萬米，便橋涵閘 1143 座，小型 陂頭 58 座，配套引排干渠 2.97 萬米。 （二）加快水利工程建設(shè)，提高水源保障能力（二）加快水利工程建設(shè)，提高水源保障能力 潮州市的灌溉管理以引水工程和蓄水工程為主，主要有北關(guān)引 韓、安揭引韓、東鳳引韓三大引水灌溉工程及崗山水庫、湯溪水庫、 高堂水閘等，這些工程是韓西平

51、原和饒平縣的農(nóng)業(yè)灌溉的命脈。規(guī) 劃期內(nèi)，應(yīng)科學(xué)調(diào)度、合理配置韓江豐富優(yōu)質(zhì)的水資源，有序?qū)嵤?饒平等調(diào)水工程和潮汕灌區(qū)工程，整治楓江、潮安內(nèi)洋南總干渠、 黃岡河等河流，重點推進(jìn)潮州供水樞紐供水體系骨干工程建設(shè)，包 括韓江潮州水利樞紐工程及灌區(qū)配套工程，解決由于韓江河床下切， 水位下降，引韓工程無法引水而造成的韓江三角洲平原灌溉工程嚴(yán) 重的缺水問題，提高全市水資源保障及供給能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和 發(fā)展條件。 （三）平整改良土壤，（三）平整改良土壤， 提高農(nóng)業(yè)機械化水平提高農(nóng)業(yè)機械化水平 宣傳引導(dǎo)農(nóng)民注意地力培養(yǎng)，對瘠瘦、耕層淺薄的中低產(chǎn)農(nóng)田 逐步進(jìn)行深耕，加深耕作層；加大客土改良力度，對沙土田進(jìn)行摻

52、 加塘泥、土雜肥等，對粘土田進(jìn)行摻沙和增施土雜肥；推廣種植綠 肥，實行桔桿回田、菜葉回田；實施以農(nóng)家肥為主，加快推廣應(yīng)用 生態(tài)肥、有機肥。 對大片區(qū)農(nóng)田主要機耕道路實行基礎(chǔ)改造和配套建設(shè)，按“路 寬、路平、路好”的目標(biāo)修建、修復(fù)和維護(hù)，完善農(nóng)田路網(wǎng)；對小 片區(qū)農(nóng)田配套建設(shè)必要的小型機耕路、田間作業(yè)通道，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 實現(xiàn)機械化提供基礎(chǔ)保障。 （四）強化水資源保護(hù)及源頭控制，防治土壤污染（四）強化水資源保護(hù)及源頭控制，防治土壤污染 切實建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性水利防災(zāi)減災(zāi)工程體系，優(yōu)化水資 源配置，強化水資源保護(hù)，確保防洪安全、飲水安全和生態(tài)安全， 建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系。強化兩大主要河流韓江和黃

53、岡河以 及其它具有飲用任務(wù)的河流水質(zhì)的防污和治污措施，使其保持地面 水、類標(biāo)準(zhǔn)以上，有效治理韓江北溪、西山溪、饒平縣湯溪水 庫等，推進(jìn)水尾溪、鳳凰溪等流域面積原則上小于 200km2等小流域 綜合治理，逐步改善河流水質(zhì)。 綜合治理和修復(fù)持久性有機污染物和重金屬超標(biāo)的耕地。針對 不同污染類型的土壤，選取典型工業(yè)區(qū)、重點污染企業(yè)周邊和受重 金屬污染的農(nóng)田土壤，重點開展受鎘、鉛、汞等重金屬污染土壤的 生態(tài)修復(fù)。 四、加強耕地質(zhì)量監(jiān)管 根據(jù) 2010 年耕地質(zhì)量等級更新成果，潮州市納入監(jiān)測范圍的耕 地及可調(diào)整地類 48341.25 公頃，其中利用等在 7 等以下（含 7 等） 的面積為 7738.76

54、 公頃，占耕地面積的 16.01，利用等在 4-6 等 之間的面積為 31065.52 公頃，占耕地面積的 64.26，利用等在 3 等以上（含 3 等）的面積為 9536.97 公頃，占耕地面積的 19.73（詳見表 3） 。 表表 3 3 潮州市潮州市 20102010 年耕地利用等別統(tǒng)計表年耕地利用等別統(tǒng)計表 單位：公頃 行政 區(qū)劃 2 等地3 等地4 等地5 等地6 等地7 等地8 等地9 等地合計 全市 189.10 9347.87 11753.64 11542.35 7769.53 4250.57 3463.25 24.94 48341.25 潮安區(qū) 0.00 7113.98 23

55、04.03 1754.79 2937.21 3139.66 2147.59 14.98 19412.24 饒平縣 189.10 2233.89 7938.10 8272.87 2650.06 881.08 979.85 0.00 23144.95 湘橋區(qū) 0.00 0.00 1511.51 1514.69 2182.26 229.82 335.81 9.96 5784.06 注：表中質(zhì)量等別按國家利用等進(jìn)行分類。 強化耕地質(zhì)量監(jiān)督，以 2010 年土地變更調(diào)查和耕地質(zhì)量等級成 果為基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)建立并嚴(yán)格落實耕地質(zhì)量等級年度變更監(jiān)測評價 制度，對全市耕地的占用、損毀、調(diào)整、騰退、補充狀況進(jìn)行監(jiān)測

56、， 對農(nóng)用地整理、復(fù)墾、綜合開發(fā)和農(nóng)田水利建設(shè)等活動導(dǎo)致的耕地 質(zhì)量變化情況進(jìn)行動態(tài)評價，按年度定期更新耕地的質(zhì)量等級與產(chǎn) 能預(yù)測，為綜合評估耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)情況提供科學(xué)依據(jù)，從而 及時發(fā)現(xiàn)存在問題并制定正確的解決措施，確保耕地質(zhì)量不下降。 第二節(jié)第二節(jié) 合理推進(jìn)宜耕農(nóng)用地整理合理推進(jìn)宜耕農(nóng)用地整理 在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃、有步驟地推進(jìn)宜耕 農(nóng)用地資源的開發(fā)利用，增加有效耕地面積。在增加數(shù)量的同時兼 顧開發(fā)后耕地的質(zhì)量水平，完善新增耕地耕作條件，通過完善田間 排灌系統(tǒng)、合理安排種植制度、增施有機肥、平衡施肥等措施，提 高土壤肥力，保證耕地持續(xù)穩(wěn)定地提供高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。 充分利用被占

57、用耕地的耕作層，大力開展耕地表土剝離再利用， 采取培肥地力、保護(hù)性耕作措施，改良土壤性狀，穩(wěn)步提升新增耕 地地力。加大補充耕地質(zhì)量建設(shè)投入，加強后期管護(hù)，不斷完善農(nóng) 田水利、耕作道路、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善耕地生產(chǎn)條件。 對于地勢平坦且水源條件較好的崗地荒地資源，可適度開發(fā)為 耕地；對于坡度大于 25 不宜耕作的荒地可因地制宜發(fā)展地方特色經(jīng)濟作物；對于土 地起伏大，土地覆被條件較差地區(qū)，實行開發(fā)與治理并舉，防止水 土流失與土壤沙化。到 2015 年，規(guī)劃整理宜耕園地、林地和其他農(nóng) 用地補充耕地 1487.00 公頃。 第第三三節(jié)節(jié) 全面強化林業(yè)生態(tài)建設(shè)全面強化林業(yè)生態(tài)建設(shè) 林地是農(nóng)用地的重要組成

58、，林業(yè)建設(shè)是國土生態(tài)安全的主體保 障。根據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計，截止到 2010 年，潮州市林業(yè)用地面積 187520.00 公頃（281.28 萬畝） ，有林地面積 166400 公頃（249.6 萬畝） ，活立木總蓄積量 426.8 萬立方米，森林覆蓋率 60.2，全 市共界定生態(tài)公益林面積 61666.67 公頃（92.50 萬畝） ，其中：國 家級生態(tài)公益林面積 3906.67 公頃（5.86 萬畝） ，省級生態(tài)公益林 面積 57760.00 公頃（86.64 萬畝） 。 一、林地整理主要目標(biāo) 到 2015 年，通過加強城鄉(xiāng)綠化造林力度，新增森林面積 7.97 萬畝，建設(shè)高效生態(tài)公益林 616

59、66.67 公頃（92.50 萬畝） 、生態(tài)公 益林面積占林地總面積達(dá)到 33.00，生態(tài)公益林一、二類林比例 達(dá)到 82.00以上，森林覆蓋率達(dá)到 62.50，城市人均公園綠地面 積達(dá)到 13 平方米，村莊綠化覆蓋率達(dá)到 30.00。建成林業(yè)資源豐 富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城市，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)、 持續(xù)發(fā)展。 二、林地整二、林地整理理重點重點 （一）加快推進(jìn)宜林荒山造林綠化 規(guī)劃期內(nèi)，各區(qū)縣要加強對現(xiàn)有林地在建設(shè)、生產(chǎn)、挖損、塌 陷和自然災(zāi)害破壞的林地復(fù)墾整理。同時根據(jù)所處區(qū)位的生態(tài)重要 性和造林的難易程度，分步組織實施對轄區(qū)內(nèi)的宜林荒山的造林綠 化。 （二）全面強化生態(tài)林地工程

60、建設(shè) 規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)加強生態(tài)林的建設(shè)和生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，提高綠 化水平和生態(tài)質(zhì)量，加快生態(tài)公益林體系、綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一 體化等工程的建設(shè)，推動建立全流域、區(qū)域污染治理聯(lián)防機制和生 態(tài)補償機制，鞏固韓江、黃岡河綜合治理成果，維護(hù)韓江、黃岡河 飲用水源安全。推進(jìn)韓江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程、生物防火林帶 建設(shè)工程，推動紅樹林及沿海防護(hù)林體系建設(shè)。逐步提高森林整體 質(zhì)量和生態(tài)功能等級，構(gòu)建“點、線、面”相結(jié)合的生態(tài)安全體系， 為全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。 1.1. 碳匯示范林建設(shè)碳匯示范林建設(shè) 在全市范圍內(nèi)大力發(fā)展碳匯造林，加強中幼林撫育，規(guī)劃碳匯 示范林面積 4000 公頃（6.00