（推薦）市環(huán)境保護十三五規(guī)劃

1、高安市環(huán)境保護十三五規(guī)劃 “十三五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)時期，是環(huán)境保護工作面臨新機遇和新挑戰(zhàn)的時期，也是我市環(huán)境保護工作實現(xiàn)新突破的戰(zhàn)略機遇期?？茖W(xué)編制和貫徹實施環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃對于全面推動我市“十三五”時期環(huán)境保護工作，積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，具有十分重要的意義。 一、“十二五”環(huán)境保護工作回顧 （一）“十二五”期間環(huán)境保護工作取得新進展。 1、主要污染物減排成效顯著?！笆濉逼陂g，我市大力推進主要污染物減排工作。截至2014年底，CDO削減1859.1噸，二氧化硫削減911.73噸、氮氧化物削減611.15噸、氨氮削減178.99噸，全面完

2、成上級分配的減排任務(wù)。 2、生態(tài)創(chuàng)建再添佳績。經(jīng)過多方努力，我市“十二五”創(chuàng)建了2個“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”八景鎮(zhèn)和華林山風(fēng)景名勝區(qū)，7個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個省級生態(tài)村，石腦、田南、華林、建山和八景等鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%的村分別被省環(huán)保廳、宜春環(huán)保局授予生態(tài)村，全面完成“十二五”制訂的目標(biāo)。 3、錦江水質(zhì)繼續(xù)保持穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，經(jīng)宜春市環(huán)境監(jiān)測站和我市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測，我市錦江交接斷面和監(jiān)測斷面各項指標(biāo)年均值符合地表水III類標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，達(dá)到了“十二五”規(guī)劃的要求。 4、城區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況良好?！笆濉逼陂g，我市城區(qū)空氣質(zhì)量各項指標(biāo)年均值達(dá)到或優(yōu)于國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，

3、市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲也達(dá)到了國家2類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。 5、污染治理成效顯著。全市投入資金近3億元，強制督促全市58家陶瓷企業(yè)共建成窯爐尾氣除塵脫硫設(shè)施68套，淘汰59臺鏈排爐和27臺燃煤鍋爐。投資新建了八景鎮(zhèn)污水處理廠、石腦鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)污水處理廠、江西省建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地污水處理廠日處理廢水1萬噸一期工程和高安市城區(qū)污水處理廠日處理廢水2萬噸二期工程。開展中心城區(qū)油煙噪聲整治行動，充分發(fā)揮第一審批權(quán)的作用，否決不合理選址項目30余家，督促56家餐飲店進行治污改造，有16家環(huán)境敏感點餐飲店安裝了油煙凈化裝置，重點整治了涉及餐飲店21家的集中連片油煙整治項目3個。投入資金1.3億元開展人居環(huán)境整治，共拆除禁養(yǎng)區(qū)豬

4、場1556戶，拆除面積62.1萬方；農(nóng)村垃圾處理工作已經(jīng)覆蓋到24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場，3782個村組，18萬戶、64.3萬人。 6、繼續(xù)深入清理違法違規(guī)建設(shè)項目。對全市范圍內(nèi)的“十五小”、“新五小”企業(yè)繼續(xù)開展清理行動，著重打擊群眾反映強烈的非法塑料粒子廠。截至2014年底共關(guān)閉非法企業(yè)49家，其中非法塑料粒子廠33家。 7、環(huán)保監(jiān)管制度進一步創(chuàng)新。根據(jù)工作需要制定了多個環(huán)境保護工作方案，2012年制定了高安市2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案；2013年制定了高安市環(huán)境保護監(jiān)管工作“一票否決”實施細(xì)則；2014年制定了高安市大氣污染防治行動計劃實施方案、2015年制定了開展全

5、市環(huán)境保護大檢查等四個工作實施方案等，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)防聯(lián)動，加強環(huán)境保護知識宣傳教育，暢通環(huán)境污染投訴舉報渠道，不斷提高全民環(huán)保意識和主動參與保護環(huán)境的熱情，打一場依靠人民群眾的環(huán)境保護突破攻堅戰(zhàn)。 8、應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件能力得到鍛煉。主動介入、及時妥善處理了新街鎮(zhèn)建成大隊違法傾倒危廢事件、汽運城危險品運輸自燃事件、能陶公司酚水外排事件、威尼斯公司廢水外排事件、相城黃秋壩水庫污染事件、320國道祥符段傾倒廢液事件和黃沙掛榜村傾倒危廢事件共7起環(huán)境污染突發(fā)事件。由于匯報及時、處置妥當(dāng)，未造成1起嚴(yán)重的環(huán)境污染問題和群體性事件的發(fā)生，全市應(yīng)對環(huán)境污染突發(fā)事件尤其是環(huán)境污染刑事案件的能力得到了鍛

6、煉提高。 （二）存在的主要問題 過去的五年，我市環(huán)境保護工作取得了一定成績，總體環(huán)境狀況呈良好態(tài)勢，但環(huán)境質(zhì)量狀況與人民群眾的期待還有一定的距離，未來形勢仍不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1、環(huán)境保護體系建設(shè)不足。當(dāng)前我市環(huán)境保護管理體制的權(quán)威性和有效性不夠，生態(tài)環(huán)境保護制度不系統(tǒng)，不完整。一是違法成本低、守法成本高。按照法規(guī)對偷排、直排行為最高處罰金額10萬元，企業(yè)主在利益驅(qū)動下，甘愿違反環(huán)境保護法和接受經(jīng)濟處罰，也不愿守法治污。為此，有的企業(yè)存在故意閑置污防設(shè)施，直排、偷排、超標(biāo)排放等行為時有發(fā)生。二是軟硬件條件差、監(jiān)管難度大。有些企業(yè)建廠時環(huán)保設(shè)施建設(shè)不到位，還有些企業(yè)環(huán)保設(shè)施年久失

7、修，處理效能下降，沒有起到治污的作用。而污染物自動在線監(jiān)測體系也未建立，一線環(huán)境監(jiān)管人員無法及時獲得及時有效的數(shù)據(jù)、證據(jù)，無法及時有效打擊違法排污行為。三是農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)薄弱。長期以來我市農(nóng)村地區(qū)是環(huán)境保護管理工作的真空地帶，農(nóng)村環(huán)境保護工作起步晚，發(fā)展慢，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)既未成立專門的環(huán)保部門又未設(shè)立專門資金進行污染整治。大家對農(nóng)村環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性也認(rèn)識不足，有的干部甚至存在“重經(jīng)濟輕污染”“先污染后治理”的思想，畜禽養(yǎng)殖污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染已經(jīng)逐漸成為人民群眾反映最強烈的問題。 2、環(huán)境保護能力建設(shè)不足?！笆濉逼陂g，我市經(jīng)濟社會建設(shè)取得了較大的進步，但是環(huán)境保護能力發(fā)展卻相對滯后。一

8、是監(jiān)察能力建設(shè)不足。目前全市大小工業(yè)企業(yè)有600余家，大小養(yǎng)殖場近5000家，監(jiān)管對象點多面廣，而我市的環(huán)境監(jiān)察技術(shù)裝備和監(jiān)控手段落后，環(huán)境執(zhí)法人員以行政干部為主，懂環(huán)保知識業(yè)務(wù)的人員較少，人員素質(zhì)能力參差不齊，執(zhí)法隊伍中樞斷層，不能滿足當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作的需要。二是監(jiān)測能力建設(shè)不足。我市工業(yè)企業(yè)涉及陶瓷、化工、光電、食品、紡織、造紙、機械制造、包裝等幾十個行業(yè)，污染因子種類可能達(dá)到上千種。但環(huán)境監(jiān)測設(shè)備缺乏，監(jiān)測自動化程度低，不能及時準(zhǔn)確捕獲環(huán)境信息，面對突發(fā)環(huán)境事件時，難以說清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。三是監(jiān)管手段建設(shè)不足。當(dāng)前我市主要通過投訴舉報和執(zhí)法檢查來發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，缺乏對源頭和過程的監(jiān)管，常

9、常是問題發(fā)生了，才通過責(zé)令整改和行政處罰來“亡羊補牢”，使得環(huán)境執(zhí)法人員經(jīng)常疲于奔命，辛苦吃了不少，成效卻很少。 二、“十三五”環(huán)保規(guī)劃指導(dǎo)思想和主要目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 深入貫徹落實黨的十八屆二中、三中和四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀和“四個全面”重要思想為指導(dǎo)，主動適應(yīng)新常態(tài)，以融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為主戰(zhàn)略，以服務(wù)高安經(jīng)濟又好又快發(fā)展為總抓手，以保障人民群眾生存權(quán)為重點，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，積極探索符合高安實際的環(huán)境管理模式，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。 （二）基本原則 保護優(yōu)先、預(yù)防為主。堅持源頭嚴(yán)防，在經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究制

10、定過程中充分考慮對環(huán)境的危害程度；堅持過程嚴(yán)管，在生產(chǎn)、流通、分配和消費的各個環(huán)境環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護；堅持后果嚴(yán)懲，充分發(fā)揮新環(huán)保法“殺手锏”的功能，通過對環(huán)境違法企業(yè)實施按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治、對生產(chǎn)設(shè)備查封扣押和將案件移送司法機關(guān)等辦法，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。 全面推進、重點突破。堅持長遠(yuǎn)謀劃、總體設(shè)計，對全局性、普遍性的環(huán)境問題，要全面部署、全面推進。同時，抓住重點地區(qū)、重點行業(yè)的突出問題、難點問題，集中力量，重點解決。 統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先。堅持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護。堅持以人為本，將清新的空氣、清澈的水源、清潔的土壤作為頭等大事擺在突出的戰(zhàn)略

11、地位，加大污染治理力度，切實改善民生福祉。 依靠群眾、創(chuàng)新機制。健全政府、企業(yè)、公眾共同參與環(huán)境保護新機制，建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，培育開拓環(huán)境污染第三方治理市場，依靠信息市場、技術(shù)市場、人才市場、資金市場，建成協(xié)調(diào)統(tǒng)一高效的環(huán)境監(jiān)管體制。 （三）規(guī)劃目標(biāo) 遵行自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，把握好經(jīng)濟和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)關(guān)系，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。到2020年，進一步環(huán)境保護能力建設(shè)，有效減少主要污染物排放量，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，改善各區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，探索實踐綠色循環(huán)低發(fā)展的新模式，建立完善的環(huán)境保護管理體系。 （四）規(guī)劃指標(biāo) 到“十三五”末，全市主要環(huán)境指標(biāo)達(dá)到如下要求： 1、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) （1）錦河高

12、安交界斷面水質(zhì)年均值穩(wěn)定保持在國家地表水類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。 （2）高安市工業(yè)園入錦河口河水水質(zhì)保證達(dá)到國家地表水類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。 （3）城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。 （4）市區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。 （5）市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到國家2類標(biāo)準(zhǔn)。 2、總量控制指標(biāo) （6）化學(xué)需氧量排放總量、二氧化硫排放總量分別比2015年下降6%。 （7）氨氮排放總量、氮氧化物排放總量分別比2015年下降6%。 （8）煙塵排放總量比2015年下降10%。 3、污染防治指標(biāo) （9）城市生活污水集中處理率大于85%。 （10）城市生活垃圾無害化率達(dá)到80%以上。 （11）工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到

13、98%以上。 4、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)指標(biāo) 繼續(xù)抓好高安生態(tài)創(chuàng)建工作，在“十三五”末，創(chuàng)建2個以上“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、15個以上省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級生態(tài)村。爭取在上級政府和部門的支持和指導(dǎo)下，努力創(chuàng)造更多的有利條件，為高安創(chuàng)建生態(tài)縣級市的作好各項準(zhǔn)備工作。 5、環(huán)保管理能力指標(biāo) 進一步提高環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。到2016年后，通過省環(huán)保廳組織的儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化驗收，達(dá)到國家環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)三級站標(biāo)準(zhǔn)化驗收。2020年市環(huán)境監(jiān)察大隊達(dá)到省環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建成符合規(guī)定的監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房。 （五）生態(tài)保護與污染防治重點 重點流域：高安段錦河流域、肖江流域，以水環(huán)境綜合整治為主

14、。 重點區(qū)域：高安市城區(qū)，以城市環(huán)境空氣綜合整治為主。 重點行業(yè)：建材、化工、造紙、食品等行業(yè)，實行污染物總量控制和全面達(dá)標(biāo)排放制度，有條件的行業(yè)實行生產(chǎn)廢水零排放制度，積極推進清潔生產(chǎn)和清潔審計。 飲用水源保護區(qū)：建立集中式飲用水源地環(huán)境保護責(zé)任制，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，保障飲用水安全，確保讓人民群眾喝上干凈的水。 三、完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的主要措施 （一）切實做好劃定生態(tài)保護紅線工作，推進高安環(huán)境總體規(guī)劃。 1、以劃定生態(tài)保護紅線為契機，切實做到“應(yīng)保盡保”。嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，遵循生態(tài)保護紅線由生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線構(gòu)成的基本思路，劃

15、定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，推進高安環(huán)境總體規(guī)劃編制。做好四個方面的生態(tài)保護工作：建立完善生態(tài)管治制度，實施分級分區(qū)網(wǎng)格化管控；加強重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理，維護國家生態(tài)安全；完善生態(tài)保護管理機制，推進生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)測和系統(tǒng)管理；完善生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)制度和生態(tài)補償制度，促進生態(tài)保護。 2、嚴(yán)格環(huán)評審批制度，全面落實鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護條例規(guī)定。對資源開發(fā)利用規(guī)劃和資源開發(fā)項目中有關(guān)環(huán)境影響評價的內(nèi)容進行重點監(jiān)督，嚴(yán)格控制破壞地表植被的開發(fā)建設(shè)活動，防止水土流失。針對礦山、取土采石場等資源開發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害毀棄地和塌陷地，大型項目建設(shè)區(qū)的裸露工作面開展生態(tài)恢復(fù)。逐步建立資源開發(fā)建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

16、體系，完善監(jiān)管制度，實施資源開發(fā)建設(shè)項目設(shè)計、施工、運行等全過程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護力度，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)提供支撐。推進高安生態(tài)保護與建設(shè)工作，促進區(qū)域經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)的保護和建設(shè)，在境內(nèi)的錦江、肖江流域和飲用水源保護區(qū)建設(shè)生態(tài)防護林和生態(tài)公益林。加快建立盲目決策損害環(huán)境終身責(zé)任追究制和損害賠償制度，實施生態(tài)補償機制，完善排污許可制和環(huán)境影響評價制度。 3、推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。 結(jié)合江西省人居環(huán)境綜合整治活動，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護

17、。積極推動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，大力普及、推廣豬沼果、稻田養(yǎng)魚等生態(tài)種養(yǎng)模式和節(jié)水農(nóng)業(yè)模式。推廣生物防治技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，加大日常督察力度，確保規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)規(guī)范的污染治理設(shè)施。按照“三區(qū)”劃定的原則，全面推進禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場的拆除工作。推廣建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和有機食品基地，大力創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。 （二）堅持科學(xué)發(fā)展觀，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 堅持開發(fā)與節(jié)約并重，實施節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用。加強資源節(jié)約管理，建立健全資源節(jié)約的政策支持體系，技術(shù)服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系。倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活消

18、費方式，使節(jié)約資源成為人們的自覺行動。 1、努力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推行清潔生產(chǎn)。 要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取關(guān)停并轉(zhuǎn)措施，淘汰技術(shù)落后、能耗高、污染環(huán)境的企業(yè)，淘汰高能耗、重污染的落后工藝設(shè)備。加強對清潔生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和實施的監(jiān)督，同時，將清潔生產(chǎn)納入環(huán)境管理工作的重要議事日程，要求評價單位對新建、改建和擴建項目進行環(huán)境影響評價時，對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生及處置等進行分析認(rèn)證，優(yōu)先采用資源利用率高及污染物產(chǎn)業(yè)量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。同時要求污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實施清潔生產(chǎn)審核，對使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)

19、的企業(yè)，定期實施清潔生產(chǎn)審核。 2、全面加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護 按照循環(huán)經(jīng)濟的理論，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，從源頭控制污染，嚴(yán)格控制污染嚴(yán)重的企業(yè)進園。（1）“十三五”期間，我市所有的工業(yè)園區(qū)要按規(guī)定完成規(guī)劃環(huán)評工作；（2）所有園區(qū)企業(yè)要嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價法的規(guī)定進行項目環(huán)評,已經(jīng)建成的企業(yè)要嚴(yán)格按照建設(shè)項目環(huán)境保護條例進行驗收；（3）到2020年底，各工業(yè)園區(qū)要分組分批擴建完成現(xiàn)有工業(yè)污水集中處理廠，使其能夠消納園區(qū)排放的污水，嚴(yán)格污水處理廠管理運行制度，確保達(dá)標(biāo)排放；（4）園區(qū)企業(yè)都要配套廢水廢氣建設(shè)污染處理設(shè)施，并達(dá)標(biāo)排放。（5）園區(qū)污染物排放量較大的企業(yè)完成在線設(shè)備安裝。 （三）開展環(huán)境綜合

20、整治，加強環(huán)?；A(chǔ)工作 1、開展環(huán)境綜合整治。（1）開展錦河流域、肖江流域、飲用水源地的水環(huán)境綜合整治工作；（2）市區(qū)完成煙塵控制區(qū)、噪聲控制區(qū)建設(shè)；（3）全面推行排污許可證制度，實現(xiàn)污染物總量控制目標(biāo)；（4）加強城區(qū)生活娛樂噪聲環(huán)境整治工作；（5）積極引導(dǎo)餐飲業(yè)使用清潔能源并安裝油煙凈化裝置，加強餐飲業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理。 2、健全我市環(huán)境保護規(guī)范性文件體系工作，完善環(huán)境保護執(zhí)法責(zé)任制等制度建設(shè)。建立環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境保護問責(zé)制、行政責(zé)任追究制，為嚴(yán)格執(zhí)法提供機制保障。 3、加大城市污水處理廠運行監(jiān)管力度，加快推進城市污水處理廠配套管網(wǎng)和截污管網(wǎng)建設(shè)，到2020年，提高城市污水處理率，達(dá)到8

21、5%以上。 （四）固體廢物減量化、資源化和無害化 1、安全處置危險廢物 推進危險廢物包括醫(yī)療廢物的規(guī)范化管理工作：督促企業(yè)按法律規(guī)定與有資質(zhì)單位簽訂處置合同，并做好備案和實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的工作。建立危險廢物和醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的環(huán)境監(jiān)督管理體系，全面實現(xiàn)危險廢物和的安全處置。 2、綜合利用工業(yè)固體廢物 固體廢物重點產(chǎn)生行業(yè)應(yīng)優(yōu)先采用資源利用率高、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，促進固體廢物在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的綜合利用。按照循環(huán)經(jīng)濟的原則，引進建設(shè)若干個固體廢物重復(fù)利用的綠色企業(yè)，重點提高粉煤灰、爐渣、煤矸石等特別是陶瓷行業(yè)廢泥廢磚的綜合利用水平，使工業(yè)固體廢棄物綜

22、合利用率達(dá)到98%。 3、實施生活垃圾資源化和病死動物尸體無害化處置 逐步推行生活垃圾分類收集，提高生活垃圾回收利用率，推行和完善垃圾處理收費制度。2017年前，建成覆蓋全市范圍的垃圾焚燒發(fā)電廠和動物尸體無害化處置企業(yè)，并投入生產(chǎn)。至2020年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%，病死動物尸體無害化處置率達(dá)到90%。（五）加強環(huán)境管理能力建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力1、加強環(huán)保隊伍自身能力建設(shè)。要大力加強我市環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，提高儀器裝備水平?！笆濉逼陂g：市環(huán)境監(jiān)測站要達(dá)到國家三級站標(biāo)準(zhǔn)，同時建立和完善水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)和大氣監(jiān)測系統(tǒng)；市環(huán)境監(jiān)察大隊要達(dá)到省環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建

23、成符合規(guī)定的監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房，開通高安市“12369”環(huán)保投訴熱線。 2、建設(shè)全市環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急管理體系。結(jié)合我市突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點和規(guī)律，建立快速上報系統(tǒng)，并配備必要的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和防護設(shè)備，提高實驗室快速測定分析能力，確保能夠在第一時間快速識別、及時處置一般突發(fā)環(huán)境事件，并對重大突發(fā)環(huán)境事件做到及時上報和一線緊急處置。 （六）“十三五”環(huán)保重點工程 “十三五”期間，我市將投資近20億元實施一批重點環(huán)境保護工程，除爭取國家、江西省和宜春市支持外，這些工程的實施需要政府調(diào)動各種資源，集中力量和資金進行重點建設(shè)。 1、垃圾焚燒發(fā)電廠工程。建設(shè)日處理90噸生活垃圾的焚燒發(fā)電廠。 2、工業(yè)園區(qū)

24、工業(yè)污水集中處理廠擴建。新世紀(jì)工業(yè)園區(qū)和省建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地在現(xiàn)有日處理量1萬噸基礎(chǔ)上擴建至日處理2萬噸工業(yè)污水的污水集中處理廠以及建設(shè)配套的管網(wǎng)。 3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建一座分散式集中生活污水處理廠共計一十三座生活污水處理廠以及配套的管網(wǎng)，合計處理生活污水規(guī)模達(dá)到日處理11萬噸。 4、農(nóng)村居住環(huán)境綜合治理工程。 5、建設(shè)完成中節(jié)能高安清潔能源有限公司建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地清潔工業(yè)燃?xì)饨ㄔO(shè)項目，基地所有陶瓷廠淘汰煤氣站。 6、市飲用水源地綜合治理項目。 7、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理和標(biāo)準(zhǔn)化項目。 8、所有陶瓷企業(yè)廢氣除塵、脫硝綜合治理改造項目。 9、城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測項目。 10、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法能力

25、建設(shè)工程。 11、環(huán)境監(jiān)察自動化網(wǎng)點建設(shè)項目。 四、保障措施 （一）加大環(huán)保宣傳力度，力促全民環(huán)保意識提高 以六五”環(huán)境日為契機，緊密圍繞環(huán)保中心工作開展環(huán)保宣傳，力促全民環(huán)保意識提高。廣泛開展環(huán)保知識進社區(qū)、環(huán)保知識進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保知識進企業(yè)、全民環(huán)保知識競賽、環(huán)保大講堂等多種形式的環(huán)保宣傳活動，提高全民環(huán)保意識。暢通環(huán)境信訪、12369環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等信訪投訴渠道，鼓勵實行有獎舉報，支持環(huán)境公益訴訟。抓住新環(huán)保法實施的機遇，組織人員參加上級環(huán)保知識培訓(xùn)，為新環(huán)保法的宣傳鍛煉人才。撥出?？钣≈菩颅h(huán)保法以及相關(guān)環(huán)保法律的宣傳資料，為環(huán)保法的宣傳工作打下基礎(chǔ)。 （二）加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強環(huán)境法

26、制建設(shè) 加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)的要求，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。繼續(xù)清理整頓違法排污企業(yè)，加大對環(huán)境違法企業(yè)的打擊力度和環(huán)境處罰的執(zhí)行力度，重點解決執(zhí)法成本高、守法成本高和違法成本低的問題。 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對不符合法律法規(guī)和政策要求的項目，以及項目建設(shè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求和沒有污染物總量指標(biāo)的項目堅決不予環(huán)評審批。建立地方污染減排、淘汰落后產(chǎn)能完成情況與新建項目環(huán)評審批相結(jié)合機制，實施“等量（減量）淘汰（置換）”，強化項目“區(qū)域限批”。建立建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目竣工

27、環(huán)保三同時驗收制度，加強建設(shè)項目環(huán)保三同時驗收后的跟蹤管理。 （三）創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，提升環(huán)境監(jiān)管效率 推行規(guī)模以上企業(yè)“千分制考核”管理辦法。由環(huán)境執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)每月進行一次檢查并按考核標(biāo)準(zhǔn)打出考核分?jǐn)?shù)，為全年的考核積累了監(jiān)管數(shù)據(jù)。規(guī)范主要工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管頻次和監(jiān)管要求，提高監(jiān)管效能。推行項目化管理制度。把項目化的手段運用到環(huán)保管理工作中，采取項目化、責(zé)任人、時間表的辦法，推行環(huán)保工作項目化開展，把環(huán)保工作的重點、難點問題逐個解決，有效防止環(huán)保工作中存在的“時間到，任務(wù)完”現(xiàn)象。 （四）推動環(huán)境科技進步，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展 堅持自主創(chuàng)新、支撐發(fā)展、重點跨越、引領(lǐng)未來的科技發(fā)展方針，充

28、分發(fā)揮環(huán)境科技對環(huán)保工作的引領(lǐng)、支撐和保障作用。開展環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)理論研究，建設(shè)環(huán)境保護決策科技平臺。大力開發(fā)污染控制、生態(tài)保護和風(fēng)險防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加強市場培育，將相關(guān)技術(shù)成果盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。鼓勵環(huán)境設(shè)施的社會化建設(shè)運營，以環(huán)境影響評價、環(huán)境技術(shù)研發(fā)與咨詢、環(huán)境工程服務(wù)、環(huán)境風(fēng)險管理為重點，推行環(huán)境監(jiān)測社會化試點，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。推動環(huán)境科技人才隊伍建設(shè)，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)環(huán)境形勢發(fā)展需要的高素質(zhì)創(chuàng)新型科技人才隊伍。加大環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法人才隊伍建設(shè)，加強環(huán)保隊伍建設(shè)特別是重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域環(huán)保人才隊伍建設(shè)。建立和完

29、善選人用人機制、考核評價機制、分配激勵機制和人才引進機制。 （五）增加環(huán)保資金投入，擴寬籌措渠道 實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)需要大量的資金投入。合理劃分環(huán)境保護事權(quán)、財權(quán)，理清政府在環(huán)保投入中的責(zé)任。建立環(huán)境保護投資穩(wěn)定增長機制，強化政府環(huán)保投入的主體地位，以建立和疏通環(huán)境保護投資有效渠道為重點，以法律法規(guī)的形式予以保障。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，將環(huán)境保護作為重要因素予以考慮，將主體功能區(qū)、環(huán)境基本服務(wù)均等化作為重要的因素。提出有利于環(huán)境保護的稅費政策，創(chuàng)新環(huán)境金融產(chǎn)品。改革環(huán)保投資統(tǒng)計框架，優(yōu)化調(diào)整環(huán)境保護投資途徑，提高環(huán)保投資決策分析能力。及時公布環(huán)境治理工程、環(huán)保技術(shù)需求等，完善有關(guān)政策，引導(dǎo)

30、社會投資環(huán)保。 （六）強化部門環(huán)保責(zé)任，確保規(guī)劃完成落實 市政府各部門根據(jù)各自的職能分工，切實加強規(guī)劃實施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。發(fā)展改革部門要安排環(huán)保項目建設(shè)計劃，組織貫徹落實國家制定的有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，建立健全促進能源、資源有效利用的政府規(guī)章，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資建設(shè)等方面，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。財政部門要將環(huán)境保護支出列入財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加。加大對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境保護示范項目和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)資金的投入，要確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等行政和經(jīng)費支出。經(jīng)貿(mào)部門要加強對消耗高、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品的監(jiān)督管理。稅務(wù)部門要落實環(huán)保稅收優(yōu)惠政策?？萍疾块T要加大環(huán)?？萍纪度?，

31、將重大環(huán)?？蒲许椖績?yōu)先列入市級科研計劃。公安、工商、建設(shè)、國土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧水產(chǎn)等部門依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護工作。(附錄)如何編制“十三五”規(guī)劃前言戰(zhàn)略是企業(yè)生存與發(fā)展的基石。清晰而科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略能確保企業(yè)的發(fā)展方向，錯誤的發(fā)展戰(zhàn)略將毀掉一家企業(yè)或一個產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略可分為國家層面的宏觀戰(zhàn)略和企業(yè)層面的微觀戰(zhàn)略兩大類別。國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略通常以五年規(guī)劃綱要等形式體現(xiàn)。企業(yè)層面的戰(zhàn)略通?？蛇M一步細(xì)分為：企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略、部門戰(zhàn)略等。國家第十二個五年規(guī)劃是國家對于20112015年期間的經(jīng)濟發(fā)展和社會生活進行的系統(tǒng)規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃提出了八項重點內(nèi)容：一是要通過擴大

32、內(nèi)需，特別是要通過建立擴大消費需求的長效機制，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展；二是要通過增強創(chuàng)新能力，培育新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；三是要通過推進城鎮(zhèn)化和加快新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；四是要通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；五是要通過節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，增強可持續(xù)發(fā)展能力；六是要通過完善公共服務(wù)，加強社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定；七是要通過深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；八是要通過轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，形成國際合作和對外競爭的新優(yōu)勢。在“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略指引下，我國政府采取了一系列促進經(jīng)濟增長和擴大內(nèi)需的政策與措施，實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總

33、值（20112013年）年均增長7%的業(yè)績，也為全球經(jīng)濟持續(xù)改善做出了突出貢獻，受到了世界各國的好評。2015年，是國家“十二五”規(guī)劃綱要實施的最后一年，也是編制第十三個五年規(guī)劃的重要一年?！笆濉币?guī)劃的中期進展情況表明：中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進一步加快，進一步納入科學(xué)發(fā)展軌道，但是成效還尚未鞏固，存在反復(fù)和逆轉(zhuǎn)的可能。因此，我們認(rèn)為“十三五”規(guī)劃的基本思路是以“全面納入”科學(xué)發(fā)展軌道為主題，以打造經(jīng)濟升級版為主線；同時，“十三五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟方面，將重點關(guān)注如下內(nèi)容：一是完善基本經(jīng)濟制度，包括完善產(chǎn)權(quán)保護制度、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，組建國有資本運營公司和國有資本投資公司、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)

34、代企業(yè)制度及支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展；二是完善現(xiàn)代市場體系，包括建立公平開放透明的市場規(guī)則、完善主要由市場決定價格的機制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、完善金融市場體系及深化科技體制改革；三是深化財稅體制改革，包括改進預(yù)算管理制度及完善稅收制度；四是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，包括放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)及擴大內(nèi)陸沿邊開放。國資委直管的中央級特大型企業(yè)、地方國資委管理的國有重要企業(yè)，以及其他快速發(fā)展的成長型企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是穩(wěn)定國家核心產(chǎn)業(yè)、推進國家科技創(chuàng)新、提升國家綜合競爭力的支柱企業(yè)群體。這些企業(yè)在“十二五”規(guī)劃期間，通過持續(xù)的、積極的、不懈的努力，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、經(jīng)

35、營效益等方面得到了一定提升，取得了較好的成績。但是，應(yīng)該看到，在未來全球經(jīng)濟大環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷變化，戰(zhàn)略性決策有待研究與調(diào)整，才能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住機遇，保持可持續(xù)的發(fā)展。企業(yè)戰(zhàn)略要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，與國家發(fā)展規(guī)劃相一致，相應(yīng)進行編制。通過企業(yè)層級的“十三五”規(guī)劃和專項規(guī)劃編制，能夠明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國家產(chǎn)業(yè)振興的有利時機，進行戰(zhàn)略調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，也是企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)決策、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。仁達(dá)方略作為中國最具影響力的管理咨詢機構(gòu)，擁有國內(nèi)頂尖的專業(yè)咨詢專家，在服務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略定位、管理提升等咨詢服務(wù)的過程中，積累了豐富的案例與實踐經(jīng)驗，在工業(yè)和信息化部、國資委等部委指導(dǎo)下，

36、我們的咨詢方法和服務(wù)能力得到了中央級企業(yè)、地方大型國有企業(yè)、中小型成長性企業(yè)，以及各級政府部門的好評。在國家和企業(yè)編制“十三五”規(guī)劃綱要的歷史時期，仁達(dá)方略致力于國家產(chǎn)業(yè)政策和“十三五”規(guī)劃的研究，立足專業(yè)優(yōu)勢，貫徹服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟、共同成長的目標(biāo)，正確解讀國家“十三五”規(guī)劃的未來方向，剖析產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展途徑和并購重組實現(xiàn)路徑，確立企業(yè)“十三五”規(guī)劃編制與實施框架，通過規(guī)范性的思考，協(xié)助企業(yè)編制和實施科學(xué)、規(guī)范的規(guī)劃綱要與發(fā)展戰(zhàn)略，進而推動企業(yè)未來五年，乃至更長時期的可持續(xù)發(fā)展。目錄前言錯誤！未定義書簽。上篇 “十三五”規(guī)劃編制的準(zhǔn)備工作錯誤！未定義書簽。一、編制“十三五”規(guī)劃的時間安排錯誤！未定義書簽。二、編制“十三五”規(guī)劃的組織保障錯誤！未定義書簽。三、編制“十三五”規(guī)劃的職責(zé)與分工錯誤！未定義書簽。四