關(guān)于經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)工作情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)工作情況的調(diào)研報告 根據(jù)市人大常委會20*年工作安排，市人大常委會組成調(diào)研組于3月17日至20日對全市經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)工作情況進行專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入*各族自治縣、*縣、市直有關(guān)單位就有關(guān)項目進行實地調(diào)研，廣泛聽取業(yè)主及相關(guān)人員的意見建議；聽取了市人民政府，*各族自治縣、*縣關(guān)于經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)工作情況的專題匯報，并與市直、縣直有關(guān)部門及經(jīng)濟適用房和廉租房業(yè)主進行座談；查閱了*縣、*縣、*縣、*縣、*縣、*縣、*縣、*縣等縣的相關(guān)材料，詳細(xì)了解我市經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)工作情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： xx至xx年全市供應(yīng)經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地xx.32

2、畝，累計投資33.79億元，建設(shè)經(jīng)濟適用住房242.21萬平方米共30276套，完成分配共26184套，已有26184戶中低收入住房困難家庭享受了保障住房；供應(yīng)廉租住房建設(shè)用地869.25畝，累計投資16.08億元，建設(shè)廉租住房131.02萬平方米共26203套，完成分配共20383套。兩類保障性住房均按年度完成自治區(qū)下達(dá)保障性住房建設(shè)任務(wù)指標(biāo)。這些經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設(shè)及投入使用，有效地緩解了城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難，對經(jīng)濟社會發(fā)展、住房結(jié)構(gòu)調(diào)整、惠民生做出了積極的貢獻。 （一）各級人民政府重視經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)工作 市、縣人民政府根據(jù)中央和自治區(qū)的決策部署，將經(jīng)濟適用住房和廉

3、租住房建設(shè)列入重要議事日程，先后成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了保障性住房建設(shè)中長期規(guī)劃，先后出臺了廉租住房、經(jīng)濟適用住房保障管理實施細(xì)則，解決城市低收入家庭住房困難實施意見，層層簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書，明確各自目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，列入績效考核及為民辦實事工作目標(biāo)，并對責(zé)任書的落實情況進行檢查、考核，有效推進保障性住房建設(shè)力度。 （二）職能部門全力配合、共同推進 發(fā)改、建設(shè)、國土、財政等部門團結(jié)協(xié)作，在項目立項、土地劃撥上優(yōu)先安排。及時協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)項目的設(shè)計、報建、審批等出現(xiàn)的問題，開通綠色通道。限時要求各有關(guān)部門依法依規(guī)從快高效審批保障住房建設(shè)項目

4、的規(guī)劃許可、招投標(biāo)等手續(xù)。對行政事業(yè)性收費給予了減緩征收，財政部門及時下?lián)苌霞壯a助資金和落實好地方配套資金，金融部門幫助抓好貸款項目的審查和資金到位工作，采取措施，減少貸款環(huán)節(jié)，降低費用。供水、供電、電信等部門均對配套建設(shè)的有關(guān)項目都給予了大力支持。全市形成了上下一心，通力協(xié)作，加快經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)的強大助推力。 （三）市、縣財政加大配套資金投入 近年來，全市共投入保障性住房項目地方專項配套資金共計8.18億元。按照住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)，土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)比例不低于10%專項投入保障房建設(shè)，*市被列為全國利

5、用住房公積金貸款支持經(jīng)濟適用住房項目建設(shè)試點城市。*縣xx年以來建設(shè)廉租住房共投入資金2.3億元，縣財政配套1.097億元；*縣xx年財政收入僅為1.4億元，但xx年至xx年縣財政共配套約2500萬元支持廉租住房建設(shè)。 （四）嚴(yán)把準(zhǔn)入審核關(guān) 分配入住方面做到“公正、公平、公開”的選房制度。讓廣大住房困難群眾真正得到政策實惠。申購條件、分配方案經(jīng)市、縣政府審批，并在實施中嚴(yán)格執(zhí)行審核和公示制度，按照規(guī)定的內(nèi)容、時限、程序予以公示。公示方式在工作單位或社區(qū)張貼、當(dāng)?shù)貓蠹垺⒄W(wǎng)站同時公示，并設(shè)立舉報電話及信箱，接受社會的監(jiān)督。對申請廉租房的家庭經(jīng)過社區(qū)、居委或鎮(zhèn)政府、房管所、房改辦、民政局、住建局

6、幾個部門共同審核通過，并經(jīng)兩輪公示后無異議的方可準(zhǔn)入登記。對準(zhǔn)入登記的廉租住房保障家庭，實行年度復(fù)核制度，對不符合保障條件的家庭立即停止實施保障，入住廉租房的在規(guī)定時限內(nèi)騰退廉租房，停發(fā)貨幣補貼。 （一）管理機構(gòu)力量單薄，人員少 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)市、縣住房保障部門工作人員普遍偏少，有的縣在編在職人員僅有23人。住房保障工作是新增加的職能，有的縣由房產(chǎn)局（房改辦），有的縣由住建局承擔(dān)所有業(yè)務(wù)，工作任務(wù)繁重，在項目實施和住房保障管理工作中出現(xiàn)一人多職的被動局面，工作難以正常開展。廉租房的審核工作由于工作人員不足，審核工作有的還只是限于書面材料審核，尚未能安排出專業(yè)工作人員進行逐戶實地取證申請人的申請材料

7、的真實性。 （二）配套投入任務(wù)重，壓力大 按照相關(guān)規(guī)定，地方建設(shè)廉租房資金除了國家和自治區(qū)補貼外，還要地方財政配套，并從土地出讓收益和住房公積金增值收益中提取資金，但從各地籌資情況來看，這三方面的資金在不少地方很難落到實處。一方面因為市縣財政困難，無力配套；另一方面市、縣住房公積金規(guī)模小，增值收益不多，加上各地土地出讓金的數(shù)量也有限，對解決廉租房建設(shè)資金幫助不大，國家、自治區(qū)財政為每套廉租房補貼5萬元，占建房成本的一半左右，如*縣上級下達(dá)廉租住房資金指標(biāo)2630萬元，但在主體工程資金配套、道路硬化、附屬設(shè)施建設(shè)累計投入地方配套資金已達(dá)2643萬元，比例高達(dá)50.1%。建設(shè)廉租房投資巨大，尤其是

8、地方政府投入比例大，給市、縣(區(qū))財政帶來很大壓力。 （三）各縣發(fā)展不平衡，供需有差距 全市xx一xx年廉租住房申請5982戶，建設(shè)5502套，其中建成入住3594套，在建1908套，尚有480套缺口；經(jīng)濟適用房申請3765戶，建設(shè)3296套，建成1344套，在建1952套，缺口469套，總體上供不應(yīng)求。但*縣、*縣的廉租房出現(xiàn)供大于求的局面。如*縣xx年永昌小區(qū)有969套投放社會，符合申購戶數(shù)有671戶，供求比例為1.4：1；*縣目前閑置廉租房61套，在建的324套廉租房完工后房源更是充足，申請廉租住房保障的對象在逐年減少。xx年申請廉租住房實物配租的家庭有199戶，xx年124戶，xx年7

9、1戶。 （四）退出機制有待完善 我市目前沒有建立個人信用制度和個人收入申報機制，廉租戶的“隱形”收入數(shù)據(jù)在動態(tài)變化，沒有辦法統(tǒng)計，在實際的操作過程中，由于工作量大以及取證困難等原因，基層監(jiān)管程序往往流于形式，廉租房承租人填報財產(chǎn)時，房產(chǎn)管理部門難以評估其真實性和全面性，導(dǎo)致部分不符合條件的人租住廉租房。如某縣調(diào)研組從部門提供的住房花名冊中隨機抽檢20戶，到其申報材料標(biāo)明原住址、現(xiàn)住地及原住址和現(xiàn)住地周圍住戶調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)涉嫌不符合租住條件的現(xiàn)象的就占9戶、占比達(dá)45%，群眾意見較大。 （五）規(guī)劃設(shè)計、配套設(shè)施建設(shè)有待加強 相當(dāng)一部分保障性住房小區(qū)主要分布在郊區(qū)或城區(qū)偏僻角落，工作、就學(xué)地和居住

10、地、基本公共設(shè)施與生活居住的空間分割，容易引起工作生活不便、治安等一系列問題，加上受資金制約，規(guī)劃設(shè)計對配套設(shè)施建設(shè)重視不足，規(guī)劃間銜接不夠，保障房小區(qū)配套設(shè)施不健全問題突出，保障房小區(qū)周邊市政配套設(shè)施未能同步立項和建設(shè)。 （六）后續(xù)物業(yè)管理有待完善 由于廉租房小區(qū)住戶都是城鎮(zhèn)困難家庭，廉租住房對象群體普遍受教育程度不高，加上宣傳不到位、住戶不理解，大部分業(yè)主觀念落后，用戶對實行專業(yè)化的物業(yè)管理的作用不了解，總想只要服務(wù)不愿出錢，擾亂了正常的管理秩序，在小區(qū)物業(yè)管理上存在很大難度。如*縣部分保障住房小區(qū)曾嘗試業(yè)主委員會聘請物業(yè)公司進駐管理和小區(qū)業(yè)主自我管理等模式，但都因業(yè)主觀念落后等多方面原因

11、，欠費過多迫使物業(yè)管理終止，經(jīng)濟適用住房小區(qū)現(xiàn)只有鴻順中央公園1個小區(qū)有物業(yè)公司進駐管理，且還是由開發(fā)商自行聘請的前期物業(yè)管理。 （一）增加人員，充實管理機構(gòu) 當(dāng)前，住房保障工作呈現(xiàn)出量大面寬，任務(wù)繁重的特點，與市、縣保障性住房管理機構(gòu)現(xiàn)有的人員編制情況不相適應(yīng)，要把保障性住房這一民生工程辦好辦實，要及時充實管理機構(gòu)專業(yè)人員，根據(jù)各縣實際，適當(dāng)核增保障性住房管理機構(gòu)的專業(yè)人員事業(yè)編制數(shù)及騁用人員。 （二）想方設(shè)法，拓寬保障房建設(shè)資金籌措 一是努力爭取中央、自治區(qū)安排專項資金時，向貧困縣傾斜，增加專項費用，減少地方配套；二是積極支持成立專門企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運營、管理公共租賃住房等保障性住房，引導(dǎo)企

12、業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、吸收社會投資等籌集建設(shè)資金。三是市、縣出臺了關(guān)于鼓勵民間資本參與保障房建設(shè)的辦法，鼓勵民營資本積極參與保障性安居工程建設(shè)當(dāng)中來，通過稅收、信貸、土地全面的優(yōu)惠政策來刺激引導(dǎo)民間資本進入保障房領(lǐng)域，促進地方資金壓力的緩解； （三）結(jié)合實際，加大公租房建設(shè)力度 我國廉租住房制度規(guī)定的保障對象是最低收入家庭，因而一些中間層家庭和農(nóng)民工群體無法享受這一政策，由于我市部分縣廉租房已出現(xiàn)供大于求的局面，應(yīng)加大公租房建設(shè)力度。公租房主要是解決中低收入“夾心層”住房問題，這“夾心層”群體因戶籍等原因，既不符合經(jīng)濟適用房、廉租住房的分配條件，也沒有能力購買普通商品房。這種“夾心層”

13、群體包括非本城市戶籍的創(chuàng)業(yè)者，以及大學(xué)畢業(yè)生、外來務(wù)工人員、農(nóng)民工等。隨著城市化進程的加快，上述 _對公租房的需求量會越來越大，公租房供求矛盾的加大，容易引發(fā)新的社會問題。公租房建設(shè)已成為創(chuàng)新社會管理工作的范疇，加大公租房的建設(shè)迫在眉睫。 （四）部門協(xié)調(diào)，完善退出機制 建立部門聯(lián)動跟蹤機制，由住房保障部門牽頭，通過社區(qū)、民政、公安、工商、稅務(wù)、銀行等部門定期對享受廉租房家庭的收入、住房狀況等基本情況進行復(fù)核，當(dāng)承租人的收入狀況好轉(zhuǎn)，不再符合廉租房租賃條件時，應(yīng)及時清退，使廉租房始終處于一種動態(tài)合理狀態(tài)，承租廉租房要簽訂租賃合同，期滿要求續(xù)租要重新審核，對轉(zhuǎn)租、空置、拖欠租金的行為，可予以終止合同關(guān)系。完善廉租的退出機制，對廉租房資源的高效利用有著積極作用。 （五）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，加大配套設(shè)施建設(shè)力度 保障性住房小區(qū)要合理規(guī)劃選址，盡可能將保障性安居工程安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段，落實工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工藝流程，確保工程質(zhì)量，提高保障性住房安全性、舒適性和健康性。要加大配套設(shè)施投入力度，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，做到配套設(shè)施與保障性安居工程項目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付使用，方便群眾入住后工作、生活的需要。 （六）開拓創(chuàng)新,加強物業(yè)管理 一是通過加強宣傳來提升住戶的物業(yè)管理理念和有償服務(wù)意識，營造支持物業(yè)管理的良好氛圍，從思想上打破安置房