民權(quán)縣伯黨鄉(xiāng)總體規(guī)劃說明書

1、第一部分鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃 一、概 況 1、現(xiàn)狀概況伯黨鄉(xiāng)位于民權(quán)縣的南部，東與寧陵邏崗鄉(xiāng)毗鄰，西與睢縣皇臺鄉(xiāng)相接，南與睢縣董店鄉(xiāng)交界，北與民權(quán)縣花園鄉(xiāng)接壤，伯黨鄉(xiāng)東西長4.8KM，南北寬5.52KM，總面積25Km2，轄9個行政村，28個自然村，總計4349戶,21744人。其中非農(nóng)業(yè)人口495人。伯黨鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地2.38萬畝，人均1.9畝。2、地形地貌伯黨鄉(xiāng)地形由北向南略有傾斜，海拔高度64.5米，地貌和黃河沖積平原，地表主要由黃河泛濫出槽形成的泥沙沉而成，地勢平坦，多為兩合土、沙土。3、河流水系伯黨鎮(zhèn)域河流屬淮河水系，地下淡水資源大部分為富水區(qū)和中等富水區(qū)，主要河流有大沙河、蟹子八河，均沿鎮(zhèn)

2、域東西兩側(cè)，由北向南經(jīng)伯黨鎮(zhèn)域，境內(nèi)流程約12公里。4、自然災(zāi)害解放前后，風(fēng)沙、旱澇、病蟲害嚴(yán)重。60年代開挖了茅草河等幾條灌溉河流，近期又興修了農(nóng)田水利基本設(shè)施，并沿主要干渠進(jìn)行河道防護(hù)綠化，自然條件有了很大改善。但是自97年以來，每年均受到不同程度的龍卷風(fēng)襲擊，使樹木、莊稼受到不同程度損失。5、氣象氣候伯黨鄉(xiāng)屬溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，其特征是冬季寒冷干燥；春季多風(fēng)沙，且較大，常出現(xiàn)干旱；夏季炎熱多雨；秋季雨量偏少，日照充足，給農(nóng)作物生長提供了有利條件。歷年平均氣溫14，平均降水量669.0mm。二、歷史及文物古跡1、歷史沿革據(jù)睢州志古跡志載：隋末，瓦崗軍首領(lǐng)王伯黨從李密于此，名王伯黨。清咸豐年

3、間筑寨起集稱今名。伯黨原屬睢洲；民國時期睢縣董店區(qū)；1948年劃歸民權(quán)縣龍?zhí)粒﹨^(qū)；1955年設(shè)伯黨鄉(xiāng)；1958年屬龍?zhí)寥嗣窆纾?969年劃花園人民公社；1983年屬花園鄉(xiāng)；1984年5月與花園鄉(xiāng)分治，設(shè)伯黨回族鄉(xiāng)。三、規(guī)劃編制的依據(jù)1.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法2.中華人民共和國土地管理法(2006-2020)3.村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例4.村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-2007）及相關(guān)專業(yè)規(guī)范5.河南省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與審批辦法6.民權(quán)縣總體規(guī)劃（20052020）7.民權(quán)縣鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20092030）8.伯黨鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃9伯黨鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖及基礎(chǔ)資料調(diào)查10.伯黨鄉(xiāng)人民政府對

4、編制總體規(guī)劃的意見。四、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想1、 規(guī)劃編制結(jié)合實際，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分利用現(xiàn)有條件，合理確定集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向。2、 堅持“三集中”的發(fā)展思想：即農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)或中心村集中，鎮(zhèn)辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和規(guī)?；?jīng)營集中。 3、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，規(guī)劃并合理利用土地，保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)和城鎮(zhèn)環(huán)境；優(yōu)化功能布局，創(chuàng)造條件，提高城鎮(zhèn)化水平，力爭把伯黨鄉(xiāng)建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展，商貿(mào)繁榮，有自己特色的新集鎮(zhèn)。4、考慮規(guī)劃的連續(xù)性和規(guī)劃的彈性，正確處理生產(chǎn)與生活，需要與可能，近期與遠(yuǎn)期的相互關(guān)系，以適應(yīng)各階段性的合理發(fā)展。五、規(guī)劃的期限和范圍（一）規(guī)劃的期限規(guī)劃期限 近期：2010

5、2020年 遠(yuǎn)期：20212030年（二）規(guī)劃的范圍規(guī)劃控制區(qū)范圍為：北到鎮(zhèn)界，南到袁小莊，西到翟莊，東到大沙河，總面積約52公頃。伯黨集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)劃范圍：南到袁小莊，西至蟹子八河，東至敬老院，總面積200公頃。六、發(fā)展有利條件與戰(zhàn)略1、 發(fā)展的優(yōu)勢條件伯黨鄉(xiāng)地處民權(quán)縣、睢縣、寧陵縣三縣的交界處，是民權(quán)縣南部經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鄉(xiāng)盛產(chǎn)棉花、花生等經(jīng)濟(jì)作物，擁有極其良好的內(nèi)外開發(fā)條件。其次，伯黨鄉(xiāng)東距商丘約53公里，西距開封約80公里，西南距睢縣14公里，北距民權(quán)縣城約11公里，經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系極其方便，再次伯黨鄉(xiāng)處在全國交通的橫軸線上，北10公里處有隴海鐵路及310國道，北2公里處有霍（霍

6、爾斯）連（連云港）高速橫穿其中，民伯路貫穿伯黨鎮(zhèn)域南北，伯黨至花園，伯黨至寧陵的邏崗，伯黨至睢縣的皇臺、董店等鄉(xiāng)級公路四通八達(dá)。加強(qiáng)了伯黨周邊的方便聯(lián)系，極大地推動了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用伯黨鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢及交通條件，無疑是促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。2、較豐富的資源條件農(nóng)業(yè)資源伯黨鄉(xiāng)自然和氣候條件適宜，土壤肥沃，水利設(shè)施完善，為建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)業(yè)提供了有利條件。農(nóng)副產(chǎn)品極為豐富，主要盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆、棉花、花生等，種植蘋果、葡萄、煙葉等。2009年底，糧食總產(chǎn)量17803噸，特別是伯黨畜牧業(yè)資源發(fā)達(dá)，計全鄉(xiāng)養(yǎng)羊存欄10000頭，生豬500頭，山綿羊10000只。有飼養(yǎng)、屬宰、工副

7、業(yè)等。2009年國民生產(chǎn)總值為54927萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為54927萬元，人均收入4087元，實現(xiàn)人財政收入335萬元的目標(biāo)。林牧資源伯黨鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)田林區(qū)面積2.98萬畝，林木覆蓋率達(dá)11.92%。其中經(jīng)濟(jì)林6千畝,占林木總面積約13.24。伯黨鄉(xiāng)依托飼料資源優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)等養(yǎng)殖項目15個，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖戶195戶，養(yǎng)殖大戶450戶。雞、鴨、鵝存欄達(dá)45萬只，蓄牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。商業(yè)資源伯黨鄉(xiāng)依托交通區(qū)位優(yōu)勢，全鄉(xiāng)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，沿人民路、鄉(xiāng)政府所在地發(fā)展起了大批工商業(yè)，建起了一個大型集貿(mào)市場，有力地推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全鄉(xiāng)有個體戶460家，從業(yè)人員1600人，年營業(yè)額2000

8、萬元。水土資源伯黨鄉(xiāng)鎮(zhèn)域面積25平方公里，其中耕地面積2.38萬畝,占全鎮(zhèn)域面積的62.64%,境內(nèi)有大沙河、蟹子八河二條主干渠，地下淺層淡水資源豐富，農(nóng)田水利灌溉條件較好，水土資源豐富，生產(chǎn)率高，有潛力可挖。勞動力資源鎮(zhèn)域勞動資源比較雄厚，現(xiàn)有勞動力總量13000人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝?9.79%,其中勞務(wù)輸出6300人,在當(dāng)?shù)卮蚬?200人,人即是生產(chǎn)者，又是消費者，進(jìn)一步提高勞動力素質(zhì)，必將對社會經(jīng)濟(jì)起著不可估量的作用。3、基礎(chǔ)條件改革開放以來，伯黨鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)起步，工業(yè)門類基本形成了以畜牧業(yè)、肉食、農(nóng)副產(chǎn)品深加工，建材業(yè)和農(nóng)機(jī)工業(yè)為主導(dǎo)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快

9、、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)較多。促使城鎮(zhèn)化水平不斷提高。2009年國民生產(chǎn)總值達(dá)到54927萬元，人均純收入4087元。財政收入實現(xiàn)了335萬元，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合指標(biāo)考核排序中跨入了先進(jìn)行列。一個良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，無疑是今后發(fā)展的重要起點。4、制約因素的分析（主要存在問題） 表現(xiàn)在第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖有新興工業(yè)，但還嚴(yán)重滯后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，原始積累少，技術(shù)裝備落后，生產(chǎn)管理水平低，粗放型加工生產(chǎn)，效益不佳。對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品資源開發(fā)利用不夠，農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。 城鎮(zhèn)化水平低：全鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?.4%，而集鎮(zhèn)人口占鎮(zhèn)域總?cè)丝诘?6.5%，鎮(zhèn)域人口偏少， 從事農(nóng)業(yè)人口較大；資金短

10、缺，交通運輸設(shè)施還不夠配套；公路總量少，且等級低，網(wǎng)絡(luò)不夠完善，借電及電訊欠發(fā)達(dá)等。這些因素都嚴(yán)重影響到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放。 5、發(fā)展戰(zhàn)略城鎮(zhèn)化水平是反映當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的一個重要指標(biāo)。要達(dá)到預(yù)期的城鎮(zhèn)化水平，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢條件，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以外向型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以科技、教育為依靠，以工農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)副產(chǎn)品深加工和第三產(chǎn)業(yè)為重點，加強(qiáng)交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境。充分發(fā)揮各項優(yōu)勢條件，加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的建高，加快基層村的發(fā)展。完善鎮(zhèn)域和城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能及基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)伯黨鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)實力，逐步形成以伯黨集為中心，以閆莊、康莊為中心村，以

11、李洪莊、袁柿園等行政村為基礎(chǔ)村的村鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)。到2030年，伯黨鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略總體目標(biāo)是：集中城鎮(zhèn)人口，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)化水平，以農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，特色產(chǎn)品發(fā)展為支柱，以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點，以商品流通為突破口，加強(qiáng)鎮(zhèn)域和集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，樹立集鎮(zhèn)對外形象，充分發(fā)揮交通優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)近期人均國民生產(chǎn)總值翻二番，到2030年人民生活水平達(dá)到小康，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。具體發(fā)展目標(biāo)如下：第一階段：至2020年，在穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時，適時時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。完善鎮(zhèn)域各項基礎(chǔ)設(shè)施和公建設(shè)施，改善投資環(huán)境，促進(jìn)伯黨鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。力爭到

12、2020年國民生產(chǎn)總值達(dá)14億元，人均純收入達(dá)9000元第二階段：至2030年，鎮(zhèn)域各項基礎(chǔ)、公建設(shè)施完善，基本形成一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定、交通便捷、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)。七、鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃1、鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)現(xiàn)狀伯黨鄉(xiāng)現(xiàn)轄9個行政村,28個自然村,2966戶，21744人,其中非農(nóng)人口495人,人口密度為869人/k m2。2、存在的問題中心城鎮(zhèn)建設(shè)框架基本形成，但基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施尚不健全，集聚能力較弱，區(qū)域核心作用不明顯。鎮(zhèn)域中心村不突出，行政村僅僅是村委會駐地，不能很好地聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)和自然村，職能特色不明顯，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)作用較差。自然村分布散亂，小村莊過多，土地利用率低，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)

13、營生產(chǎn)和統(tǒng)一規(guī)劃管理。多數(shù)自然村組之間，聯(lián)系道路多為土路，交通條件差。3、經(jīng)濟(jì)分區(qū)根據(jù)伯黨鄉(xiāng)資源條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)及伯黨鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略布局，將伯黨鄉(xiāng)分為3個經(jīng)濟(jì)區(qū)：北東部經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)區(qū)、東部經(jīng)濟(jì)區(qū)。 北部經(jīng)濟(jì)區(qū)以蟹子八河為界，以伯黨集為中心，該區(qū)主要以畜牧養(yǎng)殖（建立千頭養(yǎng)羊，養(yǎng)?；兀┩涝?、毛皮加工工業(yè)為主，合理發(fā)展各商貿(mào)經(jīng)營業(yè)。 西部經(jīng)濟(jì)區(qū)東到蟹子八河為界。以康莊為中心村，袁柿園為保留行政村區(qū)域，主要以果品種殖，果樹栽培和桐木加工為主，兼作糧食作物。充分利用便捷的交通優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，快速發(fā)展該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)。東部經(jīng)濟(jì)區(qū)南到蟹子八河為界。以閆莊為中心村、李洪莊為何留行政村區(qū)域形成棉花、花生種植及農(nóng)

14、副產(chǎn)品深加工為主的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分利用土地資源優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。具體規(guī)劃詳見鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)分區(qū)規(guī)劃圖（2010-2030）。4、鎮(zhèn)域村莊體系規(guī)劃人口發(fā)展概況隨著該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從06年至09年一直保持5年平均增長率。年機(jī)械增長-150人。人口現(xiàn)狀及特點人口數(shù)量伯黨鄉(xiāng)現(xiàn)有人口21744人，4349戶，平均每戶4.8人。人口構(gòu)成年齡構(gòu)成：根據(jù)伯黨鄉(xiāng)人口的年齡統(tǒng)計表，以年輕型為主，成年人占一定比例，老年型人口較少。性別構(gòu)成：伯黨鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總?cè)丝谥?，男?6974人，女性16319人，性別比為104：100。文化構(gòu)成：伯黨鄉(xiāng)鎮(zhèn)域現(xiàn)有勞動力為13000人，其中男性為7000人，女性為6000人。文盲占總?cè)丝?0

15、，這對伯黨鄉(xiāng)發(fā)展較為不利。人口發(fā)展預(yù)測根據(jù)伯黨鄉(xiāng)歷年的統(tǒng)計資料，結(jié)合計生部門做出的十年規(guī)劃，自然增長率將會得到進(jìn)一步控制，呈逐年下降趨勢，從伯黨鄉(xiāng)人口構(gòu)成來看，仍以年青型為主，而且是有生育人口還會逐年增長一個時期，因此， 近期 2010-2020年 5遠(yuǎn)期 2021-2030年 4.5由人口資料來看，近幾年人口增長率。由此預(yù)測：以2009年底人口總量21744人為基數(shù) 近期2020年總?cè)丝赬=X0（1+P1）n=21744（1+5）10=22831人 遠(yuǎn)期 2030年總?cè)丝赬=X0（1+P1）10 =28501(1+4.5)10 =23858人集鎮(zhèn)人口發(fā)展預(yù)測：2009年集鎮(zhèn)人口為11001人

16、，根據(jù)綜合分析法預(yù)測：近期2020年集鎮(zhèn)人口：12088人遠(yuǎn)期2030年集鎮(zhèn)人口：14315人綜上所述：伯黨鄉(xiāng)近期規(guī)劃人口為22831人，遠(yuǎn)期為23858人。集鎮(zhèn)人口近期12088人，遠(yuǎn)期14315人。5、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測按照伯黨鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢和機(jī)械人口增長率分析得出：2020年城鎮(zhèn)化水平為53。2030年城鎮(zhèn)化水平為60。村鎮(zhèn)體系大致可分為三級一級-中心集鎮(zhèn)：鄉(xiāng)人民政府所在地，鎮(zhèn)域中心二級-中心行政村2個：閆莊、康莊。三級-基層村2個，本次規(guī)劃保留袁柿園、李洪莊。中心村及輻射村莊中心村(社區(qū))中心村輻射村莊個數(shù)名稱個數(shù)中心村輻射村莊2康莊2袁柿園閻莊李洪莊6、城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃根據(jù)各行政村

17、所處的位置，人口規(guī)劃和在社會經(jīng)濟(jì)中所起的作用，2020年以前取消所有自然村，保留李洪莊、袁柿園基層村，發(fā)展康莊、閆莊、中心村，擴(kuò)大中心集鎮(zhèn)。使中心集鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到12088人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%；2030年取消基層村，限制中心村，壯大中心集鎮(zhèn)，使中心集鎮(zhèn)人口達(dá)到14315人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。具體村莊遷并見村莊合并布局圖（20102030）。八、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃1、交通設(shè)施規(guī)劃伯黨鄉(xiāng)交通較為便利，縣級公路民權(quán)-伯黨、伯黨邏崗公路貫穿其境，全長約28公里。同時伯黨至民睢公路修通。規(guī)劃修通伯黨至李洪莊，拓寬修復(fù)民權(quán)至伯黨，伯黨至邏崗，伯黨至康莊，伯黨至睢縣、董店的縣級公路，從而形成以伯黨集為中心，向周

18、邊跨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射的道路交通網(wǎng)絡(luò)，提高公路運輸能力。2、 電力電信規(guī)劃伯黨鄉(xiāng)的電源主要來源于伯黨35kv變電站，隨著集鎮(zhèn)人口增加，規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需對現(xiàn)有電力網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善和改造，使鎮(zhèn)域內(nèi)形成環(huán)狀供電網(wǎng)絡(luò)，使村村通電率達(dá)100%。近期結(jié)合縣城電網(wǎng)改造，進(jìn)行供電線路改造，解決電路老化、電壓不穩(wěn)，線路布局混亂等問題，戶戶通電率達(dá)100%。電訊設(shè)施：電訊設(shè)施、電訊所在現(xiàn)有的裝機(jī)容量基礎(chǔ)上、增加裝機(jī)容量，規(guī)劃到2030年，設(shè)局，各村委所在地設(shè)電訊代辦處。各行政村已通了電話，已實現(xiàn)國內(nèi)國際直拔。規(guī)劃近期和遠(yuǎn)期電話普及率分別為60%和100%，提高郵政綜合服務(wù)功能，形成布局合理，技術(shù)先進(jìn)，服務(wù)良好的現(xiàn)代化

19、郵政通信網(wǎng)絡(luò)。3、水利設(shè)施規(guī)劃伯黨鄉(xiāng)水利資源較為豐富、東有大沙河，西有蟹子八河，均由北向南引入，為農(nóng)業(yè)排灌需要，結(jié)合水利設(shè)施需要，規(guī)劃期內(nèi)需要對蟹子八河下游（康莊南）設(shè)閘蓄水，東大沙河依標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)修復(fù)、治理，形成良好的提水，蓄水系統(tǒng)，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二部分集鎮(zhèn)總體規(guī)劃一、概況1、歷史沿革伯黨集據(jù)記載，隋末，瓦崗軍首領(lǐng)導(dǎo)王伯黨從李密于此，名王伯黨，清咸豐年間筑寨稱今名。民國屬睢洲時期屬睢州董店區(qū)；1948年劃歸民權(quán)縣龍?zhí)粒﹨^(qū)；1955年設(shè)伯黨鄉(xiāng)；1959年屬龍?zhí)寥嗣窆纾?969年劃歸花園人民公社；1983年屬花園鄉(xiāng)；1984年5月與花園分治，設(shè)伯黨回族鄉(xiāng)至今。2、工程地質(zhì)該地域內(nèi)，地質(zhì)結(jié)

20、構(gòu)具有較厚的新生界地層，前新生界基巖埋深約1000米，屬第四季，為松散沉積物，下部以粒土和粉砂為主，上部以沙性土為多，近地表是近黃河堆積物，具有沙粘相間的地質(zhì)剖面。3、氣象資料伯黨集鎮(zhèn)風(fēng)向與鎮(zhèn)域相同，為大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，春季溫度回升快，夏季雨熱同期，秋季降溫緩慢，冬季不太冷，年平均氣溫14，年平均降水量669mm左右，年平均無霜期213天，年平均日照為2238小時。年內(nèi)主導(dǎo)風(fēng)向為北風(fēng)和南風(fēng)，其次為東南風(fēng)，西風(fēng)較少。二、現(xiàn)狀及存在問題1、集鎮(zhèn)現(xiàn)狀伯黨鄉(xiāng)鎮(zhèn)域現(xiàn)有總?cè)丝?1744人，4349戶，鄉(xiāng)人民政府駐伯黨集西端，集鎮(zhèn)人口11001人，其中非農(nóng)業(yè)人口495人，設(shè)伯東、伯西、伯南三個村委，

21、村略呈橢圓形，南北稍長，伯黨至寧陵邏崗鄉(xiāng)縣極公路橫穿其中，現(xiàn)有兩縱一橫主要街道。主要要商業(yè)集中在老十字街周圍和伯黨至邏崗公路兩側(cè)?，F(xiàn)狀市用地少，道路交通不暢，給排水設(shè)施原始，用地結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題。從而形成了土地資源浪費，基礎(chǔ)設(shè)施不足制約集鎮(zhèn)發(fā)展的局面。2、存在問題土地利用不盡合理，工業(yè)用地、生活用地，交叉混雜，相互制約。集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)人口較少，規(guī)模小，集鎮(zhèn)區(qū)人口同鎮(zhèn)域人口之比差別大，起不到區(qū)域、鎮(zhèn)域示范帶頭作用。居民多為一家一戶一個院落的平房式住宅，占地面積大，土地浪費嚴(yán)重，不利于配套設(shè)施建設(shè)。三、集鎮(zhèn)性質(zhì)伯黨鄉(xiāng)是民權(quán)縣南部經(jīng)濟(jì)區(qū)中心，全鄉(xiāng)的政治，經(jīng)濟(jì)，文化，科技信息與交通中心，以商品交易，畜牧

22、業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，毛皮加工業(yè)為主的貿(mào)易型集鎮(zhèn)。四、集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模1、人口規(guī)模集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的人口規(guī)模，因伯黨鄉(xiāng)政府所在地在伯黨集，鎮(zhèn)域人口21744人，而集鎮(zhèn)人口11001人，鎮(zhèn)域人口與集鎮(zhèn)不相稱。交通方便民（權(quán)）太（康）公路縱穿西部，位置優(yōu)越，交通便利，按人口發(fā)展預(yù)測規(guī)劃伯黨集鎮(zhèn)，人口基數(shù)小，規(guī)劃面積受制約，該集鎮(zhèn)形不成對內(nèi)、對外優(yōu)勢。設(shè)想伯黨集用地面積擴(kuò)大，聚集老伯黨集，吸引大批農(nóng)民到集鎮(zhèn)上發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，照這樣計算，集鎮(zhèn)近期人口到2020年發(fā)展到12088人，遠(yuǎn)期2030年發(fā)展到14315人。 2、用地規(guī)模伯黨集鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地403公頃，人均用地185M2/人，已超過國家用地指標(biāo)，考慮今后

23、安排用地優(yōu)化功能布局的前提下，應(yīng)增加基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)設(shè)施用地，生活居住用地應(yīng)加以控制。既采取填空補齊，改低建高，這樣既節(jié)約用地，又便于配套設(shè)施建設(shè)，近期規(guī)劃至2020年，集鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地面積規(guī)劃在1 平方公里之內(nèi)，遠(yuǎn)期規(guī)劃2030年用地面積達(dá)200公頃。3、集鎮(zhèn)規(guī)劃用地發(fā)展方向選擇結(jié)合集鎮(zhèn)現(xiàn)狀，聯(lián)系各類用地的功能要求，以及集鎮(zhèn)與各方面聯(lián)系，規(guī)劃在原有集鎮(zhèn)區(qū)域用地基礎(chǔ)上進(jìn)行改造建設(shè)，依據(jù)規(guī)劃設(shè)計要求，逐步完善各項專業(yè)用地，以東西向發(fā)展為主，南北向適當(dāng)發(fā)展為輔。五、集鎮(zhèn)建設(shè)用地布局規(guī)劃居住用地：居住分散，以獨門獨院低層住宅為主。土地利用率低，環(huán)境質(zhì)量及配套設(shè)施差，缺乏公共綠地，用地指標(biāo)超過國家

24、標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)殖用地：主要布局在規(guī)劃區(qū)東南部，交通便利的位置，建設(shè)集中養(yǎng)殖區(qū)。倉儲用地：倉儲用地保留現(xiàn)有糧管所用地，新增加二處倉儲用地：在文明路路東，南環(huán)路以北。倉儲用地共3.93公頃。行政辦公用地：規(guī)劃保留現(xiàn)有的行政辦公用地，新增加三處行政辦公用地在民伯路兩側(cè)及園林路北側(cè)，使鄉(xiāng)政府門前人民路與民伯路形成南北、東西的“十字架”，道路的兩側(cè)建成商業(yè)金融、服務(wù)業(yè)中心?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)醫(yī)院保留，在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大其規(guī)模。教育科研用地：規(guī)劃保留現(xiàn)有的中、小學(xué)用地，在原有小學(xué)旁規(guī)劃幼兒園三所；規(guī)劃在鄉(xiāng)政府東側(cè)建一文化娛樂中心；規(guī)劃擴(kuò)大原有中學(xué)規(guī)模。市政設(shè)施用地：規(guī)劃原有變電所位置不變；規(guī)劃郵電所、電訊支局位于規(guī)劃區(qū)中

25、部，在人民路建設(shè)一處汽車站、停車場；在規(guī)劃區(qū)的東南角設(shè)置垃圾中草藥轉(zhuǎn)運站；在伯黨干渠的下游規(guī)劃一污水處理廠；在北環(huán)路南側(cè)規(guī)劃一處水廠；綜合市場位置不變。生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)劃生產(chǎn)設(shè)施用地主要集中在鎮(zhèn)區(qū)南部，可作為農(nóng)業(yè)加工業(yè)服務(wù)設(shè)施用地，規(guī)劃面積5.39公頃。六、各項專業(yè)規(guī)劃（一）對外交通規(guī)劃集鎮(zhèn)內(nèi)道路多為自然無序的街頭小路，曲折狹窄，硬化的路面有三條，紅星路、伊斯蘭大街、工貿(mào)大街，現(xiàn)已年久失修，破損嚴(yán)重，車輛行人交通不暢，尤為在逢民俗交易會時，更是車輛行人擁擠不堪。為改變目前現(xiàn)狀，要求修得主要干道，開通新規(guī)劃道路，形成連續(xù)的交通網(wǎng)絡(luò)，改變集鎮(zhèn)環(huán)境。1、特點及存在問題 公路運輸便利，太（康）公路縱穿西

26、部通過。 以伯黨集為中心的公路網(wǎng)未形成。 過境公路從集鎮(zhèn)內(nèi)通過，影響集鎮(zhèn)居住環(huán)境。對外交通用地不足、停車場缺乏，集鎮(zhèn)內(nèi)停車主要占用道路廣場用地。 集鎮(zhèn)與村之間，村與村之間均以土路聯(lián)系，交通不便。2、規(guī)劃公路是伯黨鄉(xiāng)對外交通運輸?shù)奈ㄒ环绞?，因此，必須充分發(fā)揮公路運輸便捷、經(jīng)濟(jì)的特點。根據(jù)伯黨鄉(xiāng)對外交通的特點及存在問題，規(guī)劃主要是提高現(xiàn)有公路的等級，設(shè)計好集鎮(zhèn)的對外出入口，選擇好對外交通運輸?shù)撵o態(tài)設(shè)施-汽車站的位置。規(guī)劃二條道路為主要對外交通干路，規(guī)劃控制40米。在人民路子兩側(cè)，規(guī)劃汽車站、停車場一處，加強(qiáng)伯黨鄉(xiāng)的內(nèi)外聯(lián)系。（二）道路廣場規(guī)劃1、現(xiàn)狀伯黨集現(xiàn)有道路路面狀況良好，伯翟路（伯黨民太路）

27、、伯帝路（伯黨侯莊）、伯邏路（伯黨東河橋）、等硬化道路。2、存在問題道路系統(tǒng)不完善,功能紊亂,路網(wǎng)布局不合理,道路等級低。道路上各種機(jī)動車、自行車混行，交通秩序混亂。交通管理不力，占用街道擺攤設(shè)點現(xiàn)象嚴(yán)重。靜態(tài)交通設(shè)施不足，城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)無停車場，占道停車現(xiàn)象較為普遍，違規(guī)違章的事件經(jīng)常發(fā)生，加大了交通的復(fù)雜性。3、規(guī)劃原則1、道路交通規(guī)劃包括道路網(wǎng)規(guī)劃、道路輔助設(shè)施規(guī)劃以及公共交通為主的機(jī)動、非機(jī)動步行交通道路網(wǎng)規(guī)劃。其原則為：1）、建立布局合理,快速通暢的道路網(wǎng)系統(tǒng)及完善的交通組織設(shè)施。2)、在路網(wǎng)規(guī)劃中,強(qiáng)調(diào)道路要分清性質(zhì)功能。3）、結(jié)合城鎮(zhèn)用地布局，合理安排城鎮(zhèn)主次干道間距和道路段面形式及紅

28、線寬度。4）、綜合考慮靜態(tài)交通設(shè)施，為遠(yuǎn)期車輛發(fā)展及居民出行提供足夠的停車設(shè)施。2、道路網(wǎng)規(guī)劃的布局伯黨集鎮(zhèn)道路網(wǎng)規(guī)劃采用了方格網(wǎng)式道路網(wǎng)布局，道路分主干路、次干路、支路三個等級。規(guī)劃道路的路面紅線寬度有40米、30米、25米、20米、15米詳見附表。伯黨集的道路規(guī)劃采用了環(huán)形的路網(wǎng)形式。支路作為對干道的補充和完善，且有利于分流干道交通流量的作用，按120-300米的間距布局于干道的兩側(cè)與干道平行。 停車場(含汽車站、服務(wù)設(shè)施)規(guī)劃布局停車場按性質(zhì)分為對內(nèi)停車、對外停車兩種形式。對外停車場布局在對外交通的出入口附近，主要供過境車輛停放，防止其進(jìn)入集鎮(zhèn)中心區(qū)；集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)停車場結(jié)合綠地與廣場布置在一

29、起，做到即方便車輛存放，又有利于人們購物。按上述原則，對外停車場布局在汽車站對面，規(guī)劃占地面積為0.79公頃；結(jié)合集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)兩處綠地布置廣場與停車場，面積為1.57公頃，供自行車、機(jī)動車輛停放。本次規(guī)劃道路廣場總用地21.94公頃，占總建設(shè)用地的9.1%。（三）給水工程規(guī)劃1、概述水源及水質(zhì)：多年來，地下水是伯黨鄉(xiāng)各項用水的主要來源。根據(jù)民權(quán)縣志記載和水利部門提供的資料表明，村鎮(zhèn)利用的地下水，以淺層地下水為主，其有效來源主要靠大氣降水的滲入，含水沙層埋深10-20米，厚度10-15米，局部15-20米。巖層為細(xì)砂、中細(xì)沙，單井出水量大于40M3/時,單位降深出水量810 M3/時.米, 水井深度

30、為30-32米,水質(zhì)為重碳酸鈉鎂型。地下水動態(tài)為”入滲漏蒸發(fā)型”。居民生活用水均采用壓水井分散取水，直接使用，用水標(biāo)準(zhǔn)不超過40升/人天。牲畜用水隨著牲畜業(yè)的大力發(fā)展，牲畜業(yè)用水也隨之增加。工業(yè)用水：無大型耗水企業(yè)，工業(yè)用水量較小。公共服務(wù)設(shè)施用水：用水量較小。2、現(xiàn)狀特點及存在問題現(xiàn)狀特點a、無集中供水設(shè)施，供水方式簡單。b、地下水豐富，水質(zhì)較好；存在問題a、淺層水系潛水，就地取水，就地入滲，水質(zhì)難以達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。b、無集中供水設(shè)施，與人民生活水平不相適應(yīng)，條件好的居民在壓水井安裝單吸泵，泵的效率低，能耗大，浪費嚴(yán)重。3、規(guī)劃原則a、依據(jù)城鎮(zhèn)用地規(guī)模、人口規(guī)模、工業(yè)發(fā)展規(guī)模及居住水平設(shè)施標(biāo)

31、準(zhǔn)合理確定確定城鎮(zhèn)供水規(guī)模。b、依據(jù)城鎮(zhèn)用水要求，用地功能分區(qū)和水源特點選擇水源，水廠位置，加強(qiáng)水廠和城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)。c、根據(jù)城鎮(zhèn)總體布局，用地發(fā)展方向和水源情況確定供水系統(tǒng)布局。4、水源選擇及水源地的確定地表水：主要指流經(jīng)區(qū)域內(nèi)的地面水，這部分水是季節(jié)性水，水質(zhì)較差不能滿足居民用水需要。地下水：主要指境域內(nèi)地面徑流、溝河過境流量及溝河攔蓄三部分，這部分水源枯水流量保證率達(dá)不到鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)90%的要求，且水體污染嚴(yán)重。 水源用地確定：綜上所述，本次規(guī)劃伯黨集鎮(zhèn)的供水仍以地下水為主，符合生活飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749）的地下水宜優(yōu)先伯為城鎮(zhèn)居民生活飲水水源。規(guī)劃在北環(huán)路以南，花園路以東，占地面積19

32、.69公頃的用地做為水源地。5、用水情況預(yù)測根據(jù)按單位人口綜合用水量指標(biāo)二區(qū)標(biāo)準(zhǔn)0.12-0.25 M3/人天,近期0.2 M3/人天，遠(yuǎn)期取0.25 M3/人天。則近期用水量為120880.2=2418 M3/天遠(yuǎn)期用水量為143150.25=3579 M3/天 水廠確定在北環(huán)路以南、花園路以東，建設(shè)占地為19.69公頃的水廠一座，近期日供水量為2400 m3/日，遠(yuǎn)期規(guī)模為3800 m3/日給水系統(tǒng)的形式及處理工藝消毒管井群-泵站-沉沙池-清水池-二級泵站-管網(wǎng)-用戶管網(wǎng)布局給水管網(wǎng)沿路輔設(shè)成環(huán)網(wǎng)，大環(huán)干管主要沿民伯路人民路伊斯大街黃河路，環(huán)網(wǎng)干管直徑為DN200DN300，給水管網(wǎng)布置：

33、東西向道路敷設(shè)路南側(cè)，道牙外2.5米處，南北向道路在路東側(cè)，道牙外2.5米處。（四）排水工程規(guī)劃1、自然條件伯黨鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，地勢平坦，自然坡度較小。集排雨水靠道路兩側(cè)水溝，排入蟹子八河下流。2、排水設(shè)施現(xiàn)狀集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)沒有系統(tǒng)的排水體系，雨、污水自然排放，其余道路均無排水設(shè)施。排水設(shè)施不完善，無污水處理設(shè)施，且無簡單排水溝，雨季成道路水，阻礙交通，污水四溢，蚊蠅繁殖，傳播疾病，影響人們身心健康。3、規(guī)劃的原則本次規(guī)劃本著為居民創(chuàng)造一個良好的居住、生活環(huán)境的原則，為此： 不斷完善排水設(shè)施，遠(yuǎn)期集鎮(zhèn)區(qū)采用暗管或暗渠敷設(shè)，以避免蚊蠅在陰溝內(nèi)孽生，逐步形成截流合流制排水體系。生活污水中的糞便污水經(jīng)化糞池處

34、理后方可進(jìn)入集鎮(zhèn)區(qū)下水道。醫(yī)院污水，須經(jīng)嚴(yán)格消毒、消除病原體后方可排入集鎮(zhèn)區(qū)下水道。工業(yè)廢水須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后方可排集區(qū)下水道。加強(qiáng)集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)坑塘溝的整治工作，保證排水管道暢通。4、設(shè)施設(shè)置伯黨集鎮(zhèn)區(qū)排水方向由東向西，由北向南，主排水設(shè)施為排水溝，設(shè)在道路兩側(cè)。在規(guī)劃區(qū)西南部設(shè)污水處理場一處，占地面積約18.62公頃。（五）電力工程規(guī)劃1、電源概況電源來自伯黨鄉(xiāng)35KV變電站，內(nèi)設(shè)變電所一座。供鎮(zhèn)域村內(nèi)工、農(nóng)業(yè)用電。2、規(guī)劃根據(jù)民權(quán)縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，結(jié)合民權(quán)縣電網(wǎng)改造計劃，規(guī)劃在原變電所的基礎(chǔ)上擴(kuò)建35kV變電站一座，用于調(diào)整集鎮(zhèn)內(nèi)的用電不足。A 變電站引10KV高壓線路沿主次干道敷設(shè)成環(huán)網(wǎng)，

35、高低壓同桿敷設(shè)。B 電力線路沿東西向道路布置在北側(cè)，南北向布置在西側(cè)，距道牙1.5米以處。C 10KV線的導(dǎo)線截面一般不得小于70mm2鋁鉸線。（六）郵電通信工程規(guī)劃1、郵電通信現(xiàn)狀伯黨鄉(xiāng)郵電、電訊所占現(xiàn)狀面積偏小，移動電話發(fā)射覆蓋率不夠完善，需擴(kuò)大規(guī)模，擴(kuò)充容量。郵電業(yè)務(wù)為電報、電話、郵政業(yè)務(wù)，主要有信涵、包裹、匯款、郵政快遞、郵政儲蓄等，年儲蓄額100萬，投遞范圍全鄉(xiāng)?，F(xiàn)有程控交換機(jī)一臺，裝機(jī)總量 3000門，已安裝50門，光纜長度10KM，電纜長度24KM，集鎮(zhèn)內(nèi)有公用電話 70部，可實現(xiàn)供國內(nèi)國際直撥。2、現(xiàn)狀存在問題 郵政服務(wù)網(wǎng)點少。 架立線路桿位置混亂，走向不統(tǒng)一。 電話普及率低。

36、3、郵政通訊規(guī)劃規(guī)劃郵電所在原位置擴(kuò)建占地面積為3.06公頃，交換機(jī)遠(yuǎn)期擴(kuò)建到4000門，全鎮(zhèn)電話普及率達(dá)80%。電信線路敷設(shè)原則，沿東西向道路敷設(shè)在南側(cè)，南北向道路敷設(shè)在東側(cè)，距道牙1M以處。(七)園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃（1）現(xiàn)狀及存在問題伯黨鄉(xiāng)雖有一定經(jīng)濟(jì)林、但公共綠地少、防護(hù)林，種植結(jié)構(gòu)不合理，樹種單一，綠化檔次低，沒有特色，形不成景觀。（2）規(guī)劃原則伯黨鄉(xiāng)園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃，要符合用地發(fā)展規(guī)劃，符合功能分區(qū)，道路網(wǎng)絡(luò)布置。因地制宜，合理發(fā)展綠化用地，增加園林綠地面積，提高綠化覆蓋率，綠化要點線面相結(jié)合，合理布局。（3）規(guī)劃布局1)、公共綠地： 公共綠地主要包括鎮(zhèn)區(qū)級公園、街區(qū)公共綠地，以及路旁

37、、水旁寬度大于5m的綠帶，伯黨鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)共規(guī)劃公共綠地七處，占地約20.22公頃,占建設(shè)用地的9.7%，分別位于學(xué)校、機(jī)關(guān)等公共設(shè)施附近以及城鎮(zhèn)出入口處。2)、專用綠地現(xiàn)有的一些機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位的庭院綠地要敞開、拆墻透綠，要與街道綠地融為一體，從而擴(kuò)大綠色空間。3)、道路綠化道路綠化用地是指行道樹、分車帶、交通島以及街頭綠地。A一塊板道路要喬灌木結(jié)合，不搞單一喬木組景。B分車帶及面積較大綠地要喬、灌、草、植被相結(jié)合，色彩搭配合理，高、中、低錯落有致，形成景觀。要做到長綠與落葉相結(jié)合，即四季長青，三季有花。4)、綠化景觀布局體系近期主要開展鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)公共綠地的營造和道路綠化樹種的選種和栽植工作

38、，從而提高其綠化覆蓋率，在集鎮(zhèn)區(qū)形成一軸、三點、七面的綠化布局體系，具體如下： 一軸以鎮(zhèn)區(qū)主干道為鎮(zhèn)區(qū)主要景觀軸線。 三點整個集鎮(zhèn)區(qū)設(shè)四個景觀節(jié)點。 布局七處公共綠地在集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)布置七處公共綠地，規(guī)劃占地面積20.22公頃。根據(jù)伯黨集公共設(shè)施規(guī)劃，集鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃體育場一處，相應(yīng)配以40-50%的綠化用地。樹種規(guī)劃樹種規(guī)劃選擇，應(yīng)以適合當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥罏橹?，選擇抗病性高，觀賞價值及經(jīng)濟(jì)價值均高的樹種為主。配值原則：遠(yuǎn)期樹種以慢生材為主，近期成景以速生材為主，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c，現(xiàn)將樹種規(guī)劃如下： A行道樹：梧桐、泡桐、國槐、梓樹等B 花灌木：牡丹、月季C公園花木：牡丹、梅花、雪松、女貞、荷花、丁香綠化布局

39、體系（八）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃1、現(xiàn)狀及存在問題現(xiàn)狀伯黨集鎮(zhèn)內(nèi)目前無環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，無專人清掃及保潔和垃圾清運，沿街無公廁。存在問題因無環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)及固定職工，鄉(xiāng)內(nèi)街道無人清掃、保潔，接國家規(guī)定環(huán)衛(wèi)職工人員應(yīng)占集鎮(zhèn)總?cè)丝诘?。應(yīng)盡快設(shè)置環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，并配相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)職工。解決集鎮(zhèn)內(nèi)居民環(huán)境衛(wèi)生問題。2、規(guī)劃原則各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)要合理布局結(jié)合伯黨集鎮(zhèn)的特點和環(huán)衛(wèi)要求，選擇與之相適應(yīng)的指標(biāo)，配備相應(yīng)的設(shè)施。 提高伯黨鄉(xiāng)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，改善投資環(huán)境，提高居民生活水平。垃圾、糞便處理，逐步變成再生資源，增加經(jīng)濟(jì)效益。充分利用廢閑地，合理選擇垃圾中轉(zhuǎn)站和處理場，按照近、遠(yuǎn)期要求合理布局環(huán)衛(wèi)設(shè)施。3、伯黨集鎮(zhèn)垃

40、圾收集、運輸垃圾收集方式：垃圾的收集方式應(yīng)逐漸采用定點定時分類收集，禁止有毒、有害垃圾混入集鎮(zhèn)生活垃圾，同時加強(qiáng)廢品的回收管理工作，采用簡易垃圾桶，垃圾箱收集方式。醫(yī)院垃圾應(yīng)配有專門車輛收集，實施無害化處理，嚴(yán)禁隨意堆放。清運方式：逐漸由人工清運向機(jī)械化轉(zhuǎn)變的方式，根據(jù)垃圾收運路線，可采用居民垃圾箱中轉(zhuǎn)站垃圾處理場。生活垃圾無害化處理：目前，國內(nèi)、外生活垃圾無害化處理，有三種方式即高溫堆肥，衛(wèi)生填埋、焚燒，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，采取不同方式處置。4、規(guī)劃布局根據(jù)伯黨集鎮(zhèn)現(xiàn)狀、規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)東南角設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站一座，占地15.97公頃。垃圾點13處，公廁13處。在近期內(nèi)要建立環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，環(huán)衛(wèi)職工人應(yīng)占總?cè)藬?shù)

41、的2，伯黨集的環(huán)衛(wèi)人員應(yīng)為24人。伯黨集鎮(zhèn)近期應(yīng)增加5噸垃圾車一輛，到2030年配備有灑水車二部，垃圾運輸車二部。（九）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃1、環(huán)境污染現(xiàn)狀伯黨鄉(xiāng)環(huán)境污染主要有大氣、噪聲、垃圾三個方面。噪聲污染：主要集中在人民路，車流量大、噪聲量大、污染嚴(yán)重。工業(yè)垃圾和生活垃圾，未經(jīng)處理，隨地堆放，造成坑、塘、河流水體污染。2、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃大氣環(huán)境綜合整治措施：改善民用能源結(jié)構(gòu)，推廣使用型煤和固硫煤，同時普及液化氣、沼氣；對工業(yè)重點污染源進(jìn)行整治、搬遷；對一般污染源實行整頓，防止產(chǎn)生新的污染。水環(huán)境的綜合整治具體措施：建立飲用水、地下水源保護(hù)區(qū)，完善排水管網(wǎng)，污水集中處理，改善集鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量，調(diào)節(jié)集鎮(zhèn)

42、小氣候。噪聲環(huán)境綜合整治加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立禁鳴喇叭路段，道路兩則設(shè)立緩沖帶，用于綠化。垃圾固體廢棄物綜合整治集鎮(zhèn)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，對固體廢棄物實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一清運，合理規(guī)劃堆放場地，新建一處垃圾場，提高垃圾處理水平。根據(jù)規(guī)劃將集鎮(zhèn)區(qū)分為三個環(huán)境保護(hù)區(qū)：一類環(huán)境保護(hù)區(qū)：主要指城鎮(zhèn)內(nèi)公共綠地，無污染用地，是城鎮(zhèn)空氣凈化場地。二類環(huán)境保護(hù)區(qū)：主要指居住區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)重點建設(shè)排污系統(tǒng)，垃圾收集點，并做好綠化建設(shè)。三類環(huán)境保護(hù)區(qū)：主要指倉儲、工業(yè)區(qū)及污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等公用設(shè)施用地，要做好污染物的處理和隔離，是環(huán)境保護(hù)的重點區(qū)域。（九）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃1、伯黨鄉(xiāng)環(huán)境污染主要有污

43、水、廢氣、噪聲、固體廢物以及農(nóng)業(yè)面源污染方面。污水主要是生活污不和和畜禽養(yǎng)殖業(yè)清洗畜禽體和飼養(yǎng)場地、器具產(chǎn)生的污水，未來處理，直接排放。主要污染物是COD和氨氮等。廢氣主要是居民生活用煤、洗浴餐飲服務(wù)行業(yè)燃煤排放的廢氣、機(jī)動車輛排放的廢氣等。建筑過程中產(chǎn)生的揚塵以及工業(yè)污染源排放的尾氣等。主要污染是PM10、二氧化硫和氮氧化物等。噪聲主要是交通噪聲和生活噪聲。主要集中在人民路，車流量大，噪聲污染較為嚴(yán)重。固體廢物包括工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險廢物。垃圾主要是生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖場排放的廢渣和部分工業(yè)垃圾未經(jīng)處理，隨地堆放，造成坑塘河流水體污染，以及產(chǎn)業(yè)惡臭氣味。危險廢物主要是醫(yī)院臨床廢物，廢藥

44、物、藥品和農(nóng)藥廢物。農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥、畜禽糞便及養(yǎng)殖廢物、沒有得到綜合利用的農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜地膜、生產(chǎn)和生活污水等。2、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，合理布局工業(yè)，保護(hù)水體，農(nóng)田和林地，提高綠化覆蓋率，采取多種措施，改善鎮(zhèn)域環(huán)境質(zhì)量。大氣環(huán)境：規(guī)劃期內(nèi)，伯黨集鎮(zhèn)區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB0951996）中的二級標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)域其他地區(qū)優(yōu)于環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的二級標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境質(zhì)量：規(guī)劃期內(nèi)，伯黨集鎮(zhèn)區(qū)主要河流水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB38382002）的IV類標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)域其他地區(qū)水體水質(zhì)達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)以上。噪聲污染指標(biāo)：嚴(yán)格控制鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境噪聲危害，規(guī)劃期內(nèi)

45、，鎮(zhèn)區(qū)各類區(qū)域環(huán)境噪聲低于城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)（GB309693）中的2類標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)域其他地區(qū)執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)中的1類標(biāo)準(zhǔn)，交通干線兩側(cè)區(qū)域執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中的4類標(biāo)準(zhǔn)。3、環(huán)境綜合整治水環(huán)境的綜合整治具體措施：實施集鎮(zhèn)清潔工程，對于人口密集并建有污水排放基礎(chǔ)設(shè)施的伯黨鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，宜采取合流制或截流式合流制；對于人口相對分散、干旱半干旱地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采合流制。完善排水管網(wǎng)，提高污水收集率，做到污水集中處理，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、沼液及沼渣等可作為農(nóng)肥施用，在當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量范圍內(nèi)，鼓勵以就地消納為主，實現(xiàn)資源化利用，禁止隨意丟棄堆放，避免二次污染。改善集鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量，調(diào)節(jié)集鎮(zhèn)

46、小氣候。大氣環(huán)境綜合整治具體措施：以主要污染物總量控制為手段，以區(qū)域大氣污染防治和企業(yè)污染防治和企業(yè)污染控制為重點，推進(jìn)多污染物綜合控制。全面加強(qiáng)對二氧化硫排放總量控制，工業(yè)鍋爐走改造升級技術(shù)路線。二是深化顆粒物污染控制，全面開展集鎮(zhèn)無組織開放源調(diào)查工作，建立排放清單，制定綜合整治方案，全面實施集鎮(zhèn)揚塵污染控制。加強(qiáng)工業(yè)粉塵的污染治，提倡文明施工，減少建筑工地的塵土擴(kuò)散，將施工工地?fù)P塵控制納入施工許可證的考核審批范圍，加強(qiáng)監(jiān)督，要求施工單位必須采取工地、路面灑水，安裝除塵設(shè)施等措施控制施工揚塵；三鼓勵采用省柴節(jié)能爐灶，逐步淘汰傳統(tǒng)爐灶，推廣使用改良柴節(jié)能爐灶，并應(yīng)加設(shè)排煙道。應(yīng)減少使用散煤、固

47、砷煤等清潔煤產(chǎn)品。四是嚴(yán)格控制餐飲項目的設(shè)立，限制環(huán)境敏感區(qū)域設(shè)立產(chǎn)生油煙新酒樓；新建項目嚴(yán)格招待環(huán)?！叭瑫r”制度，要求新開餐飲企業(yè)全部安裝油煙處理設(shè)施，并加強(qiáng)后期監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)禁飲食行業(yè)燃用低質(zhì)燃油，逐步禁止飲食行業(yè)燃油，進(jìn)一步推行液化石油或天然氣等清潔燃料。噪聲環(huán)境綜合整治具體措施：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立禁鳴喇叭路段，道路兩側(cè)設(shè)立緩沖帶，用于綠化；嚴(yán)禁使用高間喇叭招攬生意；嚴(yán)禁建筑工地夜間施工，需要夜間施工的需征得周圍居民同意后，并向社會公布。固體廢物綜合整治具體措施：集鎮(zhèn)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，對固體廢棄物實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一清運，合理規(guī)劃堆放場地，畜禽養(yǎng)殖場必須設(shè)置畜禽廢渣的儲

48、存設(shè)施和場所，采取對儲存場所地面進(jìn)行泥硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、惡臭氣味等對周圍環(huán)境造成污染和危害。新建一處垃圾場，提高垃圾處理水平。產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處理的經(jīng)營活動?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染具體措施：綜合采取技術(shù)和工程措施，努力控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，恢復(fù)發(fā)展綠肥生產(chǎn)和秸稈還田，鼓勵施用農(nóng)家肥，減少化肥的不合理施用，控制農(nóng)田養(yǎng)分流失引用起的面源污染。建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)。（十）近期建設(shè)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃：近期建設(shè)年

49、限：2010-2020年，規(guī)劃期末人口12088人，用地規(guī)模165KM2。1、近期建設(shè)用地發(fā)展以填空補齊為主，重點向西發(fā)展。2、道路對外交通：建設(shè)四條環(huán)路。3、改造應(yīng)在老集區(qū)的基礎(chǔ)上，改善居住環(huán)境，提高土地使用率，逐步建成多層式住宅樓，完善集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施。4、公共建筑： 新建三座幼兒園，在現(xiàn)有小學(xué)旁。 在原中學(xué)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)建成人教育6個班。5、做好人口集聚對于新建個體、村辦、鄉(xiāng)辦企業(yè)，規(guī)劃好工業(yè)區(qū)，認(rèn)真做好土地利用規(guī)劃和新上項目建設(shè)用地協(xié)調(diào)工作。（十一）對實施總體規(guī)劃建設(shè)措施的意見為把伯黨鄉(xiāng)建成社會主義現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，為使本規(guī)劃切實可行，特此提出下列規(guī)劃的建議：1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行中華人民共和國城

50、鄉(xiāng)規(guī)劃法、國務(wù)院村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例及國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)管理方面的規(guī)定。2、規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃技術(shù)評審委員會和鄉(xiāng)人大討論通過后，報縣人民政府批準(zhǔn)后，方可實施，具有法律效力。規(guī)劃說明書、規(guī)劃文本、基礎(chǔ)資料匯編和規(guī)劃圖紙一并使用，均具有法律效力。3、力宣傳城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法，增強(qiáng)居民的規(guī)劃意識，提高建設(shè)管理水平。4、鼓勵農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。5、規(guī)范和開發(fā)房地產(chǎn)市場，加強(qiáng)土地管理，切實保護(hù)農(nóng)村耕地，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化。6、強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理，健全規(guī)劃，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保證規(guī)劃建設(shè)依法嚴(yán)格實施。7、積極開展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投

51、資環(huán)境，積極招商引資，廣開資金來源，有計劃，有步驟地進(jìn)行新區(qū)開發(fā)。8、根據(jù)規(guī)劃建設(shè)的要求，做好詳細(xì)規(guī)劃工作。強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理依據(jù)，具體指導(dǎo)各項建設(shè)，科學(xué)合理地進(jìn)行。9、集鎮(zhèn)建設(shè)管理要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。伯黨鄉(xiāng)集鎮(zhèn)用地平衡表用地代 號用地名稱面積(公頃)占建設(shè)用地百分比(%)人均建設(shè)用地(m2/人)近期遠(yuǎn)期近期遠(yuǎn)期近期遠(yuǎn)期R居住用地63.5379.0635.0139.5352.5655.23C公共設(shè)施用地11.8826.496.5513.249.8318.51其中行政管理用地2.88教育機(jī)構(gòu)用地3.01商業(yè)金融用地5.41醫(yī)療保健用地0.28文體科技用地0.39集貿(mào)市場用地0.59M生產(chǎn)設(shè)施用

52、地5.395.392.972.74.463.77W倉儲用地2.453.931.351.972.032.75S道路廣場用地22.9521.9412.6510.9718.9915.33T對外交通用地2.572.571.421.282.121.80G綠化用地11.7220.226.4510.119.6914.13U公用工程設(shè)施用地6.716.213.703.105.554.34E水域及其它用地54.2834.1929.9117.1044.9023.88合計181.48200100100150.13140(規(guī)劃近期至2020年,人口12088人;遠(yuǎn)期至2030年,人口14315人)規(guī)劃道路一覽表東西向

53、道路、自北向南依次排列道路名稱起止點道路長度（米）紅線寬度(米)斷面形式農(nóng)業(yè)路西環(huán)路東環(huán)路1310205105振興路西環(huán)路東環(huán)路1310153.583.5人民路西環(huán)路東環(huán)路1310405105南北向道路、自西向東依次排列民伯路北環(huán)路南環(huán)路1592405305伊斯蘭大街北環(huán)路南環(huán)路1592305205附：基礎(chǔ)資料匯編一、簡介伯黨鄉(xiāng)位于民權(quán)縣的南北部，東與寧陵邏崗鄉(xiāng)毗鄰，西與睢縣皇臺鄉(xiāng)相接，南與睢縣董店鄉(xiāng)交界，北與民權(quán)縣城關(guān)鎮(zhèn)接壤，伯黨鄉(xiāng)東西長4.8KM，南北寬5.52KM，總面積25Km2，轄9個行政村，28個自然村，總計4349戶,21744人。其中非農(nóng)業(yè)人口495人。伯黨鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地2.38萬畝，人均1.9畝。二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2