高校防火安全管理的現(xiàn)狀及強化措施

1、高校防火安全管理的現(xiàn)狀及強化措施高校人口密集,人員規(guī)模通常較為龐大,其人員結(jié)構(gòu)趨于年輕化、動態(tài)化,成員年齡處于由較為不成熟向較為成熟的關鍵轉(zhuǎn)型期,心態(tài)和組織認同較弱,建筑場所配備使用和物資管理工作極為復雜,所以一直是防火管理的重點單位和難點區(qū)域.特別是從我國目前的情況看,高校在各個地區(qū)分布的數(shù)量和規(guī)模都極為龐大.根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2012 年我國共有普通高等學校 2442 所( 尚不含 36 所其他機構(gòu)類型的高等教育機構(gòu)和 823 所民辦的其他高等教育機構(gòu)) ,在校學生31953953 人( 包括博士、碩士研究生和各類本?？粕?不含網(wǎng)絡本專科生) .因此,推動高校防火管理工作具有特

2、定的重要性和必要性,但是從目前的成果看,卻鮮見有研究人員對此進行針對性的研究.一、高校防火安全管理現(xiàn)狀從高校防火安全管理體系建設的歷史和現(xiàn)實看,我國一直重視高校防火安全管理,從國家層面到地方,從地方到高校都有相應的防火安全管理建章建制.在國家層面,我國從 2010年 1 月 1 日起開始施行高等學校消防安全管理規(guī)定( 2009年 7 月 3 日審議通過) ,從三個方面強化了高校的防火安全管理工作: 一是要求教育行政部門依法履行對高等學校消防安全工作的管理職責,檢查、指導和監(jiān)督高等學校開展消防安全工作,督促高等學校建立健全并落實消防安全責任制和消防安全管理制度; 二是要求公安機關依法履行對高等學

3、校消防安全工作的監(jiān)督管理職責,加強消防監(jiān)督檢查,指導和監(jiān)督高等學校做好消防安全工作; 三是要求各類高校遵守消防法律、法規(guī)和規(guī)章,貫徹預防為主、防消結(jié)合的方針,落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制,開展消防安全教育、培訓和演練.在地方層面也相應地制訂了高校防火安全管理的制度規(guī)范,廣東省出臺了廣東省學校消防安全標準化管理規(guī)定和學校消防安全標準化管理工作標準,江蘇省制訂了江蘇省高等學校安全管理規(guī)定,福建省制定了地方高校學生防火安全管理專項制度福建省高等學校學生宿舍消防安全管理規(guī)定.各類高等院校也陸續(xù)制定了自身的防火安全管理辦法,如浙江大學消防安全管理規(guī)定、北京郵電大學消防安全管理規(guī)定和中國人民

4、大學消防安全管理辦法等.部分高校還加強了防火器材以及火災自動報警系統(tǒng)和消防應急廣播系統(tǒng)等現(xiàn)代防火設施的建設力度,強化了消防安全管理培訓( 如 2013 年 5月 20 - 23 日為期三天的江蘇省高校首屆消防安全管理培訓班) .但是,由于高校內(nèi)部建筑設施、物資設備和人員構(gòu)成等方面的特殊復雜性,防火安全管理的難度大幅增加,火災仍時有發(fā)生.據(jù)消防部門官方統(tǒng)計,2007 年至 2013 年,包括高校在內(nèi)的各類學校共發(fā)生火災 7739 起,充分證明在現(xiàn)階段加強高校防火安全管理工作的必要性.二、高?；馂念l發(fā)的根源分析從近幾年高校的幾大具有典型性的火災,如 2007 年 1 月11 日東北師范大學研究生宿

5、舍 2 舍一樓火災,2008 年 5 月 5 日中央民族大學女生宿舍樓火災( 容納學生 3000 余人,起火原因為未安全用電,事發(fā)后該宿舍樓被查出 1300 余件違規(guī)電器) ,2008 年 11 月 14 日上海商學院徐匯校區(qū)一學生宿舍火災( 宿舍使用熱得快引發(fā),4 名女生遇難) ,2011 年 10 月 10 日中南大學本部化工學院理學樓火災( 因未將遇水自燃的實驗用化學藥劑放置于符合安全條件的儲存場起火) ,2013 年 6 月 6 日太原理工大學西區(qū)家屬院突火災 ,2014 年 6 月 21 日西北大學長安校區(qū)餐廳火災( 位于西北大學餐廳 4 樓露臺違規(guī)加蓋的活動板房失火) ,2014

6、年 6 月 19 日上海大學延長校區(qū)廢棄南大樓、寶山校區(qū)一棟學生宿舍樓火災,等事件看,高校發(fā)生火災的原因雖然極為復雜,但大體歸可結(jié)為以下幾個方面:一是高校人口結(jié)構(gòu)為高風險火災誘發(fā)人員構(gòu)成的密集型社區(qū)群里,易引發(fā)火災.高校人口過于聚集,人員結(jié)構(gòu)趨于平行化、年輕化、活潑化、幼稚化,性格多未成熟,特別是多剛從由家庭較大約束的高中學習生活環(huán)境,轉(zhuǎn)移至有較大自由度和自主管理性質(zhì)的高校環(huán)境,生活經(jīng)驗不豐富,對火災危害的認識不深,日常生活中容易馬虎大意,忽視防火安全,從而引發(fā)火災.2008 年 5 月 5 日發(fā)生的中央民族大學女生宿舍火災、2008年 11 月 14 日上海商學院徐匯校區(qū)學生宿舍樓火災等,都

7、屬于由于學生缺乏防火安全意識,未安全用電所致.二是面對復雜的管理環(huán)境和管理對象,部分高校未建立的健全周密的防火安全管理體制機制,存在防火管理不善的問題.高校人員密度大,隱藏火源較多,但是在未引發(fā)火災前,這些火災隱患的信息很難全面收集,如果未對校園生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié),如教學、實驗、學生和教職工課外活動以及學生日常學習生活等,進行基于防火安全要求的規(guī)范化管理,建立起有效的防火安全管理制度,則極易誘發(fā)火災.上文 2011 年 10 月 10日中南大學化工學院理學樓火災即是未按照有關防火規(guī)范保存火災高?；瘜W藥品所致.三是高校致火因素較多,客觀上為高校的防火安全管理制度的執(zhí)行工作帶來了較大難度.高校以高

8、層次人才培養(yǎng)為其核心任務,因此,基于人才培養(yǎng)需要而建設的各類教學實驗住宿等場所極為密集.一些易燃、易爆、高毒、高能等高危害物質(zhì)時有使用和儲備,而學生教師和其他行政后勤人員的個人日常用品中也多有可導致火災的物品,給高校的防火安全管理工作帶來了巨大的困擾.所以,即使大部分高校業(yè)已建立起完善的防火安全管理制度,卻多存在執(zhí)行難的問題,難以杜絕火災的發(fā)生.如上述幾所發(fā)生火災的高校,在制度上大多都有相應的規(guī)定,如東北師范大學制訂有東北師范大學消防安全工作條例,上海商學院制訂有上海商學院消防安全管理規(guī)定,太原理工大學制訂有太原理工大學消防安全管理辦法等,但是仍然無法徹底防止火災的發(fā)生.四是高校防火安全管理工

9、作在實際操作中被邊緣化.高等院校的一切活動都是為了培養(yǎng)社會需要的高層次人才,所以所有的管理活動皆以此為中心,加之火災通常只是偶發(fā)的突發(fā)性事件,在思想意識上不夠重視.從一般的情況看,其重要性尚被排于一般的校園安全管理工作之后.這一思想認識常常導致高校在日常防火安全管理上疏忽大意,對防火設施維護、檢查工作落實不到位,火災隱患排查不及時.如上海商學院火災發(fā)生時,宿舍樓的滅火器居然是久未更換的過期產(chǎn)品.三、加強高校防火安全管理的對策根據(jù)上述分析,高校應從以下幾個方面加強自身的防火安全管理:一是要加強制度建設,完善防火安全管理規(guī)范,建立健全防火安全管理體制機制,特別是應重點完善防火安全制度執(zhí)行機制.具體

10、而言,應建立健全各類易燃教學、科研、生活物資的防火安全管理制度和學?？傮w防火安全管理制度,嚴格落實教育部、公安部制訂的高校防火安全管理制度.特別是要嚴格執(zhí)行高校防火責任人制度、日常管理制度和防火宣傳教育制度,做到學校防火安全管理有章可循,有法必依,有法可依; 加強防火安全管理制度的執(zhí)行管理,建立防火安全管理記錄制度,對日常防火安全管理活動進行痕跡管理,確保管理責任能夠落到實處; 加強對學生的防火安全規(guī)范教育,樹立學生安全用火用電意識和易燃物資管理意識,建立減少乃至杜絕人為引發(fā)火災風險的主觀認識基礎.二是加強易燃教學、科研、生活物資的防火安全管理,從源頭防范火災風險,降低火災發(fā)生的可能性.防火安

11、全管理的重心應放在火災的預防工作上,其核心應放在防患于未然階段,放在加強日常的程序性防火安全管理層面.切實加強學生宿舍、教學樓、實驗室、圖書館、自習室、食堂、報告廳等場所的日?；馂陌踩挪楣芾?特別是電和火作為一大日常生活最常用,但火災隱患又極大的物資,應加強二者的使用管理,尤其是要為學生提供安全可靠的日常學習生活用電設施,并建立學生安全用電規(guī)范,防止因?qū)W生用電或用電不規(guī)范引發(fā)火災.三是建立防火安全網(wǎng)絡治理機制.利用高校學生資源較為豐富且與同學有天然的密切聯(lián)系的優(yōu)勢,成立學生志愿防火安全管理組織和志愿消防組織,建立校園防火安全管理的網(wǎng)絡治理制度,擴展防火安全管理的主體來源,擴大學校防火安全管理的輻射范圍,彌補學校防火安全管理教職員工相對有限、管理范圍的輻射能力相對較窄的限制,建立多中心、網(wǎng)絡化、全輻射的