2021年農(nóng)村土地污染防治法律制度研究_精編版

1、 精編范文 農(nóng)村土地污染防治法律制度研究溫馨提示：本文是筆者精心整理編制而成，有很強(qiáng)的的實(shí)用性和參考性，下載完成后可以直接編輯，并根據(jù)自己的需求進(jìn)行修改套用。農(nóng)村土地污染防治法律制度研究 本文關(guān)鍵詞：法律制度, 農(nóng)村土地, 防治, 污染, 研究農(nóng)村土地污染防治法律制度研究 本文簡(jiǎn)介：摘要：目前, 我國(guó)農(nóng)村土地污染問(wèn)題日趨嚴(yán)峻, 在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大環(huán)境下, 關(guān)于土地污染及防治問(wèn)題方面的法律依舊缺位, 土地污染防治的相關(guān)立法已是迫在眉睫。從土地污染形成的原因及類型、我國(guó)關(guān)于土地污染防治體系的法律現(xiàn)狀、國(guó)外關(guān)于土地污染問(wèn)題的立法研究等方面進(jìn)行分析, 對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地污染防治的法律制度研究具有農(nóng)村土

2、地污染防治法律制度研究 本文內(nèi)容：摘要：目前, 我國(guó)農(nóng)村土地污染問(wèn)題日趨嚴(yán)峻, 在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大環(huán)境下, 關(guān)于土地污染及防治問(wèn)題方面的法律依舊缺位, 土地污染防治的相關(guān)立法已是迫在眉睫。從土地污染形成的原因及類型、我國(guó)關(guān)于土地污染防治體系的法律現(xiàn)狀、國(guó)外關(guān)于土地污染問(wèn)題的立法研究等方面進(jìn)行分析, 對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地污染防治的法律制度研究具有重要意義。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地污染防治；法律制度我國(guó)土地資源呈現(xiàn)“一大三小”的特征, 即體量雖大, 但人均土地面積小, 優(yōu)質(zhì)土地面積小, 可開(kāi)拓的后備資源數(shù)量小。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó), 耕地資源直接決定著我國(guó)的糧食產(chǎn)量和質(zhì)量, 關(guān)乎國(guó)民的基本經(jīng)濟(jì)命脈, 國(guó)家曾

3、多次提出要堅(jiān)決保障十_大米事件”、年月常州“毒地事件”等都進(jìn)一步說(shuō)明了我國(guó)農(nóng)村土地污染問(wèn)題日趨嚴(yán)峻, 土地污染問(wèn)題關(guān)乎民生大計(jì), 研究土地污染防治及推進(jìn)相關(guān)立法已是刻不容緩。一農(nóng)村土地污染的現(xiàn)狀及特征（一）農(nóng)村土地污染的現(xiàn)狀農(nóng)村私人企業(yè)排放物污染。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 農(nóng)村人口的生產(chǎn)方式逐步由單純的農(nóng)耕生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍朕r(nóng)半共”模式, 甚至有部分人口完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)選擇進(jìn)城務(wù)工或本村辦廠, 這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量急劇上升。據(jù)調(diào)查, 到年, 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)萬(wàn)人, 占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的, 該數(shù)據(jù)從側(cè)面表明企業(yè)數(shù)量的龐大。由于國(guó)家鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展, 放寬了審批及監(jiān)管條件, 非合格企

4、業(yè)的數(shù)量也逐步增加, 工業(yè)“三廢”（即廢水、廢氣、廢渣）排放成了家常便飯, 大大超出地方環(huán)境的承受能力。數(shù)據(jù)顯示, 當(dāng)前我國(guó)受鎘、汞、鉛等重化學(xué)元素污染的耕地面積近億畝, 約占耕地總面積的, 其中工業(yè)“三廢”污染耕地達(dá)億畝。農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)中的有害殘留物對(duì)耕地的污染日趨嚴(yán)峻, 已成為土地污染物的主要來(lái)源之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)藥等作物需求物污染。隨著農(nóng)產(chǎn)品種類的增多, 農(nóng)產(chǎn)品需要的養(yǎng)料種類也不斷增多, 順勢(shì)而生的是農(nóng)藥產(chǎn)品也在不斷更新?lián)Q代。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作物需求物主要有農(nóng)藥、化肥及塑料薄膜, 三者在生物降解過(guò)程中均難以消除。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)家發(fā)改委年數(shù)據(jù)顯示, 當(dāng)前我國(guó)每公頃農(nóng)田平均化肥使用量為公斤左右

5、, 是德國(guó)的倍, 是美國(guó)的倍, 其中氮肥的利用率為、磷肥的利用率為, 比發(fā)達(dá)國(guó)家低個(gè)百分點(diǎn)；平均每畝農(nóng)田使用農(nóng)藥量為克左右, 是歐洲國(guó)家的倍, 有效成分僅占左右, 約是歐洲國(guó)家的。年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)同樣表明, 在實(shí)際調(diào)查的萬(wàn)平方公里的土地中, 全國(guó)土壤總的超標(biāo)率是, 污染物以無(wú)機(jī)污染物為主, 占總超標(biāo)點(diǎn)數(shù)的左右。由此可見(jiàn), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)藥等作物需求物的污染已經(jīng)成為損害土壤質(zhì)量、污染環(huán)境的一個(gè)關(guān)鍵性因素, 農(nóng)藥、化肥的低利用率導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程中的使用率急劇增高, 惡性循環(huán)產(chǎn)生, 土壤結(jié)構(gòu)平衡被打破, 最終難以恢復(fù)。農(nóng)村生活垃圾、污水污染。生活垃圾、污水是農(nóng)村生活中必然產(chǎn)

6、生的, 由于農(nóng)村人口相對(duì)缺乏環(huán)保意識(shí), 加之對(duì)污物處理不當(dāng), 直接或間接導(dǎo)致了農(nóng)村土地的污染。數(shù)據(jù)顯示, 我國(guó)污染灌溉面積已由年的約平方千米增加到年的萬(wàn)平方千米, 約占全國(guó)總灌溉面積的, 全國(guó)每年因重金屬污染導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)量為多萬(wàn)噸, 糧食受重金屬污染量每年大概多萬(wàn)噸, 如此損失量足以養(yǎng)活整個(gè)珠江三角洲多萬(wàn)常住人口。以河北省保定市清苑區(qū)北店鄉(xiāng)的部分鄉(xiāng)村為例, 在鄉(xiāng)村內(nèi)部基本沒(méi)有生活垃圾處理站, 一個(gè)戶人家的村子日均生活垃圾產(chǎn)量為噸, 年垃圾產(chǎn)量約為噸。經(jīng)筆者實(shí)際走訪發(fā)現(xiàn), 這些鄉(xiāng)村的垃圾堆放地一般為河坑或者河道, 垃圾降解后產(chǎn)生的污水及廢棄物會(huì)直接對(duì)河道土質(zhì)及地下水產(chǎn)生污染, 嚴(yán)重的會(huì)波及垃圾

7、周邊方圓一公里的范圍, 如此便可合理解釋這一現(xiàn)象雄安新區(qū)的規(guī)劃意見(jiàn)中, 連通白洋淀的唐河河道加寬后, 河道兩邊要建成至少一公里的綠化帶?？傊? 生活垃圾、污水是農(nóng)村土地污染不可忽視的一個(gè)關(guān)鍵因素。（二）農(nóng)村土地污染的特征系統(tǒng)性。上文提到, 通過(guò)對(duì)農(nóng)村垃圾污染物降解后產(chǎn)生的液態(tài)水等其他流動(dòng)性污物經(jīng)過(guò)一定時(shí)期會(huì)通過(guò)滲透作用污染地下水。水、大氣、土壤是人類賴以生存的系統(tǒng), 初始污染物可能只對(duì)系統(tǒng)的某一成分造成污染, 但隨時(shí)間推移, 必然會(huì)危及整個(gè)系統(tǒng)。故, 土地污染不是單一性的, 系統(tǒng)性明顯。不可逆性。土地污染具有不可逆性, 類似化肥、農(nóng)藥、污水等污染物其元素進(jìn)入土壤后很難被土壤中的微生物降解, 長(zhǎng)

8、此以往的積累后會(huì)對(duì)土壤造成深層次的污染, 導(dǎo)致土壤結(jié)塊、土壤富營(yíng)養(yǎng)化等后果。農(nóng)耕期南北方因氣候問(wèn)題不一, 北方多為“一年一耕”或“兩年三耕”, 南方如四川地區(qū)多為“一年兩耕或三耕”, 農(nóng)耕期會(huì)施用化肥和農(nóng)藥, 即由于南北方差異, 每年耕種至少會(huì)造成一次土地污染。因作物對(duì)化肥、農(nóng)藥等利用率不高, 未被利用的成分便被土壤吸收, 造成土壤質(zhì)量下降, 之前的污染物因時(shí)間過(guò)短未能降解完全, 最終形成惡性循環(huán)。有調(diào)查顯示, 某些土壤重金屬污染的恢復(fù)期甚至長(zhǎng)達(dá)年。隱蔽性與滯后性。土地污染的隱蔽性和滯后性體現(xiàn)在土壤一經(jīng)污染后不經(jīng)檢測(cè)很難察覺(jué), 往往要等到農(nóng)作物發(fā)生嚴(yán)重病變或者農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)食用后導(dǎo)致嚴(yán)重的食品安全問(wèn)

9、題后才可明確?？梢詮膬蓚€(gè)方面分析其原因：（）農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中由于長(zhǎng)期缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn), 不關(guān)注土壤的土質(zhì), 只關(guān)注作物的生長(zhǎng)情況, 僅能通過(guò)植物成長(zhǎng)過(guò)程的物理表象來(lái)決定農(nóng)藥及肥料的施用, 長(zhǎng)此以往, 極易使土地受到污染。同樣, 因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)土地管理知識(shí)和土壤檢測(cè)工具, 無(wú)法及時(shí)判定土壤污染問(wèn)題。（）國(guó)土監(jiān)察部門及環(huán)保部門的監(jiān)管體系不完善, 即使發(fā)現(xiàn)了土地污染問(wèn)題, 由于側(cè)重點(diǎn)放在了對(duì)當(dāng)事人追責(zé)方面, 忽視了對(duì)土地及時(shí)治理的問(wèn)題。二我國(guó)農(nóng)村土地污染防治制度及法律現(xiàn)狀（一）土壤污染防治制度現(xiàn)狀農(nóng)村土壤污染防治管理機(jī)制。農(nóng)村土地污染的防治一般不會(huì)經(jīng)司法途徑解決, 主要通過(guò)行政行為來(lái)規(guī)制和處理。按照我國(guó)環(huán)

10、境保護(hù)法及有關(guān)環(huán)境污染方面的單行法的規(guī)定, 涉及土壤污染及防治工作的政府部門有農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門、國(guó)土資源部門及水利部門等。環(huán)保部門的工作除了被授權(quán)制定有關(guān)防治污染的法規(guī)、執(zhí)法以外, 還需對(duì)具有行政職能的下級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督。具體的防治管理機(jī)制見(jiàn)圖：該防治管理機(jī)制的弊端在于環(huán)保部門針對(duì)土地健康問(wèn)題不敏感, 主動(dòng)審查土地污染情況的頻率較低, 主要通過(guò)百姓舉報(bào)等方式明確污染問(wèn)題, 且檢測(cè)部門判定污染的審核期較長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)管理部門（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部等）主管全國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展, 農(nóng)業(yè)發(fā)展需要保障土地資源不被污染, 應(yīng)然判定其對(duì)農(nóng)村土地污染防治負(fù)有直接責(zé)任。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)水資源的灌溉,

11、 上文也提及農(nóng)村土壤污染與污水資源灌溉有一定的關(guān)聯(lián), 同樣, 根據(jù)水法的相關(guān)規(guī)定, 水利部門對(duì)農(nóng)村土地污染防治負(fù)有間接責(zé)任。對(duì)現(xiàn)有土壤污染防治管理機(jī)制的評(píng)析。通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有土壤污染防治管理機(jī)制的分析, 具體存在如下問(wèn)題：（）各負(fù)有管理職能的部門針對(duì)地方污染問(wèn)題的解決上相互推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定了對(duì)土壤污染負(fù)有管理責(zé)任的行政機(jī)關(guān), 由于法律條文的局限性, 加之對(duì)其解釋不及時(shí), 導(dǎo)致地方環(huán)保部門之間職責(zé)推諉現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生, 如此一來(lái), 錯(cuò)過(guò)了土地污染治理的絕佳時(shí)期, 土壤污染問(wèn)題一經(jīng)出現(xiàn), 會(huì)大大延長(zhǎng)被污染土地的治理時(shí)間, 污染者的確認(rèn)追責(zé)期也隨之拉長(zhǎng)。（）處理途徑單一, 司法難以介入

12、。經(jīng)過(guò)對(duì)河北省保定市清苑區(qū)北店鄉(xiāng)的清水河道污染的調(diào)查, 不難發(fā)現(xiàn), 地方主管部門在處理該污染案件時(shí)存在處理時(shí)間長(zhǎng)、行政干預(yù)多、司法未介入、罰責(zé)不相稱等問(wèn)題。由于行政處罰多為財(cái)產(chǎn)方面的處罰, 對(duì)于當(dāng)事人影響不大, 建議在制定和完善相關(guān)立法后, 多從司法途徑來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題, 司法利劍利于環(huán)境污染后的改善, 如對(duì)于環(huán)境污染影響較大的公益訴訟等。（二）土壤污染防治法律現(xiàn)狀憲法中關(guān)于土地污染防治的相關(guān)法律條款。憲法條文中并未明確規(guī)定有關(guān)土地污染的條款, 縱觀整個(gè)憲法文本, 第十_大解釋可以引申為“合理利用且保護(hù)”, 從憲法條文的內(nèi)涵可以明確, 憲法在制定和修改的時(shí)候明確了土地的利用條件, 且由于其根本大法的地位, 土地利用及保護(hù)就顯得更為重要。憲法第二十_大力推廣增、提、改、防技術(shù), 科學(xué)施用化肥, 改良土壤理化性狀, 全面提升地力”；年月, 環(huán)?？偩滞瑖?guó)土資源部門、農(nóng)業(yè)部等聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn), 著力指出“全面控制農(nóng)業(yè)面污染, 積極