公路監(jiān)理工作探究

1、公路監(jiān)理工作探究1公路建設中工程監(jiān)理的現(xiàn)狀 近幾年，本人在公路監(jiān)理部門從事了一些工程活動和調研，發(fā)現(xiàn)在我國公路建設市場的現(xiàn)狀，業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間的關系表現(xiàn)出以下幾種情況： （1）業(yè)主控制合同管理和建設資金的支付，監(jiān)理控制工程質量和工程進度；由于資金等問題，承包商處于被監(jiān)督管理的狀態(tài)。其具體做法是：社會監(jiān)理承擔質量、進度；合同和費用（含監(jiān)理費用）由業(yè)主控制。在這種模式下，費用管理成為工程建設中的首要矛盾集中點。承包商完成一定的工作后，工作內容、工程量和費用申報要經過合同段監(jiān)理組、駐地處、總監(jiān)代表處、業(yè)主等相關部門的層層審批，手續(xù)繁瑣，耗時長。同時引發(fā)了以下矛盾。 開工前期業(yè)主不能及時協(xié)調

2、當?shù)叵嚓P部門進行前期拆遷等工作，造成窩工；后期又利用自行制定的獎罰措施要求施工單位按期完工，不考慮天氣等不利因素的影響一味的要求搶工，并暗示監(jiān)理人員開綠燈。這樣一來，增加了監(jiān)理人員的工作難度，同時又使工程質量從根本得不到保證。承包商完成建設工程后業(yè)主又不愿支付由于以上原因所增加的費用。而一旦當工程質量出現(xiàn)問題，是現(xiàn)場監(jiān)理承擔責任、挨批評，承包商掏腰包返工。 工程項目執(zhí)行中已經經過駐地監(jiān)理處、總監(jiān)辦審核并批復過的工作內容、業(yè)主對工程量重新審核。重新審核不但引起支付時間的延長，導致工程款不能及時撥付，而且形成業(yè)主對監(jiān)理不信任的事實。 因對項目核算、控制工程造價的管理部門，深入施工現(xiàn)場的機會極少，對

3、經監(jiān)理工程師和設計代表審核、批準過的計量、變更和索賠等即不能輕易肯定，又不能輕易否定，有心到現(xiàn)場核實，卻又被審核計量等工作困在辦公室中，引起變更、索賠等批復困難。更有甚者，承包商害怕因變更、索賠工作耽誤下一步工作而否認已上報并經監(jiān)理工程師、設計代表簽認的變更項目。 資金不到位。計量完成后工程款不能及時撥付，常發(fā)生因資金短缺而導致工期延期的現(xiàn)象。 （2）監(jiān)理工程師作為經業(yè)主委托、獨立于業(yè)主和承包商之外的第三方，本應按照規(guī)范和法律公平、公正地維護雙方的利益，而在現(xiàn)行模式下，監(jiān)理工程師在業(yè)務上有心科學、規(guī)范的行使監(jiān)理權力，在行政上卻受制于業(yè)主，無所適從，矛盾重重。主要表現(xiàn)在： 因工程監(jiān)理在某種形式上

4、成為了業(yè)主的雇傭，往往會出現(xiàn)對業(yè)主惟命是從，從而出現(xiàn)損害承包商利益的現(xiàn)象，這會引起承包商的消極反抗，工程質量從而受到威脅。 變更、計量申請的二次審核引起監(jiān)理工程師的抵觸情緒，容易產生“反正你要審核，我審不審都無所謂”的思想，這樣一來，就放松了對計量、變更申請等工作，現(xiàn)場監(jiān)理作為計量、變更數(shù)據的主要控制關口起不到相應的作用。發(fā)現(xiàn)問題后必然影響計量支付時間，從而影響進度。 監(jiān)理變相成為了“傳話筒”，將業(yè)主的命令、要求下達給承包商，利用手中的監(jiān)督管理權力強制要求承包商執(zhí)行，對于承包商的各種申請只是簡單的上傳給業(yè)主，至于如何解決、執(zhí)行完全聽命于業(yè)主，不能真正起到公平、公正的進行協(xié)調雙方關系的作用。 （

5、3）由于種種因素的影響，在這種管理模式下承包商在三者之間始終處于受“壓迫”的狀態(tài)：業(yè)主控制支付資金，監(jiān)理工程師控制質量和進度。主要表現(xiàn)在以下兩個方面： 工程計量支付的審批手續(xù)過于繁瑣，資金遲遲不能到位；業(yè)主和監(jiān)理在一味的強調提高質量的同時又催趕進度。 個別監(jiān)理人員業(yè)務素質不高，對施工中出現(xiàn)的問題不能現(xiàn)場表態(tài)，造成工作周期延長；或是個人品行低劣，對承包商處處吃、拿、卡、要，百般刁難，使承包商對監(jiān)理人員的抵觸情緒愈演愈烈。 2公路監(jiān)理問題存在的根源 根據現(xiàn)階段中國公路建設項目的管理現(xiàn)狀，我們不難看出，F(xiàn)IDIC條款的管理模式不能在中國順利照搬，工程項目管理也不能在短時間內走向正軌。究其根源，主要有

6、： （1）受計劃經濟的影響，作為出資方的業(yè)主，還沒有徹底轉變傳統(tǒng)的管理觀念，認為監(jiān)理是受自己的委托來進行工程監(jiān)督的，承包商是付錢請來完成工程施工任務的，兩者都是自己的雇傭，不能接受業(yè)主、監(jiān)理、承包商“三足鼎立”的局面。 （2）業(yè)主習慣于“一竿子插到底”，事無巨細統(tǒng)抓統(tǒng)管的管理思想和管理模式一時間難以改變，對于自己出資建設的項目，將“三控”大權交于他人處理的現(xiàn)象，一下子難以接受。而“一竿子插到底”的微觀管理模式，又嚴重挫傷了監(jiān)理人員科學、規(guī)范化管理的積極性。長期以往，監(jiān)理威信下降，承包商對監(jiān)理視而不見，導致效率低下、秩序混亂。 （3）現(xiàn)行體制下，由于業(yè)主與承包商之間的“血緣關系”使得監(jiān)理有名無實

7、、有權無力，從而監(jiān)理成為空架子。監(jiān)理費用的支付完全控制在業(yè)主手里，監(jiān)理如果不能按照業(yè)主的命令、指示開展工作，就不能順利得到應得到的費用，因而只能對業(yè)主唯命是從。正確也好，不正確也罷都予以執(zhí)行，這樣監(jiān)理就失去了“社會監(jiān)理”的職能，成了業(yè)主派往現(xiàn)場的“施工監(jiān)督員”。這也是當前模式下監(jiān)理無法愈合的“痛楚”。 （4）部分監(jiān)理人員業(yè)務水平和個人素質不高。目前的監(jiān)理模式，使得監(jiān)理不用承擔過多的責任，卻有利可圖。有些監(jiān)理公司從社會上招聘一些剛剛大中專畢業(yè)的學生從事一線施工監(jiān)理任務，這些人員缺乏豐富的施工管理經驗、深厚的技術知識和相關的法律、經濟知識和嚴肅的合同意識。還有甚者，一些監(jiān)理公司派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員竟

8、有非專業(yè)外行人員。加上有些監(jiān)理單位對派往現(xiàn)場的人員疏于管理，使他們在一定程度上還不具備全方位、全過程的監(jiān)理能力。這樣一來，業(yè)主不會十分放心地將工程管理工作完全托付給他們是可以理解的。 （5）個別承包商不能嚴格按照規(guī)范進行施工，他們采用非正當?shù)男袨檎T使或迫使監(jiān)理人員作假作弊，使那些素質較差的監(jiān)理人員在承包商的“糖衣炮彈”攻擊下放棄了原則,從而人為降低了應有的檢驗標準,為整體工程質量埋下隱患。這樣一來，不僅不能保證工程質量，同時也很難保證工程數(shù)量（特別是變更、索賠數(shù)量）的準確。 3對策 要扭轉目前公路建設市場的混亂秩序，使之走上正軌的管理道路，雖然是一項長期而又艱巨的任務，但也不是不可扭轉的。以下

9、是幾點個人建議和意見： （1）FIDIC制定的土木工程施工合同條件已經為國際承包市場普遍認可和廣泛應用，對業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責任、權利進行了詳細的規(guī)定，是工程建設項目有序進行的保證書。集國際和國內工程管理的經驗和教訓，監(jiān)理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理。只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建設項目總目標得以實現(xiàn)。才能公平、公正的保障業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間的責任和權益，保證工程的正常實施。 （2）要規(guī)范建設方行為，這是“三制”良性發(fā)展的先決條件，也是工程建設項目實施的必要條件。 業(yè)主應認真學習社會主義市場經濟條件下的相關管理知識、法律知識，轉變觀念，擺脫計劃經濟時代形成

10、的用行政手段管理工程建設的模式和思路，特別是加入WTO后，公路工程建設以及管理思路要逐漸向FIDIC條款的要求靠攏。 （3）提高監(jiān)理單位人員的從業(yè)素質。 現(xiàn)實情況是，業(yè)主不規(guī)范是一個普遍的現(xiàn)象，這就要求監(jiān)理單位必需努力提高監(jiān)理人員的從業(yè)素質。一方面監(jiān)理工程師素質均應達到精通法律，主要是經濟合同法和FID1C編制的條款，善于管理，主要是熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段、有技術專長，具備施工安裝各種專業(yè)知識，能進行技術經濟分析比較的經歷豐富，智力高超，能力強勝的管理者。另一方面監(jiān)理工程師還要審時度勢，正確處理好與業(yè)主的關系，從大局出發(fā)，顧客第一，為業(yè)主服務，對業(yè)主負責。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利

11、監(jiān)理工作的開展。 監(jiān)理單位在挑選監(jiān)理人員時，在注重專業(yè)素質的同時，更應注重個人的人品，保證監(jiān)理人員能公平公正的開展工作，廉潔自律，真正擔負起合同規(guī)定的監(jiān)督管理職責。監(jiān)理單位應定期對現(xiàn)場監(jiān)理人員進行全面考核，加強管理，對不合格監(jiān)理人員堅決予以更換。同時，監(jiān)理單位應該通過與優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)（或個人）的交流、合作等方式學習別人先進的管理、經營理念，提高自身實力。 業(yè)主充分放權，擴大監(jiān)理工程師的權力后，應定期對監(jiān)理工程師進行考核，并通過責權利統(tǒng)一原則進行管理。一經發(fā)現(xiàn)有濫用職權、腐敗現(xiàn)象的進行嚴肅處理，殺一儆百。 （4）業(yè)主在選擇監(jiān)理單位和施工單位時首先應進行嚴格的資質審查，對進入公路建設市場的施工單位、

12、監(jiān)理單位及其人員的素質進行綜合的全面的考察和考核，保證有資質和能力的施工單位和能夠真正做到公平、公正地完成監(jiān)理任務的監(jiān)理單位進入公路建設市場，真正做到從源頭上制止不合格企業(yè)進入公路建設市場。同時要放手、放權、放心地將管理權力交給監(jiān)理，使其能夠因地制宜、實事求是的開展工作。對于那些合同、責任、質量意識較差，不能嚴格按照合同承諾及規(guī)定配備相應的監(jiān)理人員、施工設備的監(jiān)理單位、施工單位進行嚴肅的處理，決不手軟。 （5）改變過去由監(jiān)理單位、承包商向業(yè)主交納一定數(shù)額的履約保證金制度，建立三方履約保證金制度。業(yè)主、監(jiān)理、承包商在簽訂合同后，都拿出相應比例的資金作為自己保證履約的信用保證金，存入相關主管部門（

13、如交通廳質量監(jiān)督站）的專設賬戶中，在對履約情況進行嚴格、細致、深入的考核后，對不能履約者給予經濟處罰，對受損者給予補償。這樣做的好處是，不僅僅是承包商、監(jiān)理單方面的向業(yè)主保證履約，而是三方相互保證履約，可以更有效的保證三方共同約束自己的行為，嚴格按照合同辦事，保證工程保質、保量、按期完工。 4結束語 自1996年我國公路工程實施監(jiān)理制度以來，已經歷了十多年的磨合期，其社會效益和經濟效益已被廣泛認可。然而，由于種種社會和歷史的原因，形成了目前這種建設方全抓全管、監(jiān)理成為建設方“雇員”非真正意義上的“社會監(jiān)理”的監(jiān)理制度，使得建設方、監(jiān)理、承包商在工程施工中的行為關系較為混亂。這已經影響到工程的正

14、常開展，威脅到工程質量。 自中國加入WTO以來，越來越多的國外監(jiān)理單位、承包商進入中國的公路建設市場。所以，我們在喊著“狼來了”的同時，更應該留心學習國外先進的管理經驗，規(guī)范并健全我國的公路工程建設管理制度，使我國的公路工程管理能夠盡快的真正的與FIDIC管理模式接軌，適應我國公路工程建設市場的特殊需要。當前公路監(jiān)理工作應解決的問題是： （1）規(guī)范業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展的先決條件，是工程建設項目實施的必要條件。 （2）監(jiān)理人員要加強合同法、招投標法等法律法規(guī)的學習，依法對合同進行管理。 （3）高度重視并加強對工程建設監(jiān)理合同和工程建設承包合同的深入學習和研究，這兩個合同是監(jiān)理工作開展的重

15、要依據。 （4）工程款應該嚴格按照合同中約定的支付方式進行支付，工程計量應按照投標書中的工程量清單中表列序號對照計量，對工程變更應按照合同中約定的計量、計價方法予以確認。工程預付款的扣除應按照規(guī)定予以計算并扣除。目前，監(jiān)理工作很難做到這一點，但是，隨著投資主體多元化，監(jiān)理工程師必須勝任此項工作。 （5）加強FIDIC土木工程施工合同條件的學習，這是監(jiān)理市場化之必須，更是公路建設市場之必須。7 1、最靈夢想是一個天真的詞，實現(xiàn)夢想是個殘酷的詞。21.2.252.25.202109:4509:45:262月-2109:452、只有收獲，才能檢驗耕耘的好處；只有貢獻，方可衡量人生的價值。二二一二二一

16、年二月二十五日2021年2月25日星期四3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負了所受的苦難。09:452.25.202109:452.25.202109:4509:45:262.25.202109:452.25.20214、找一個理由，否認憂傷，笑容就會燦爛到無所不在。2.25.20212.25.202109:4509:4509:45:2609:45:265、成功與不成功之間有時距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期四, 二月 25, 20212/25/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。9時45分9時45分25-2月-212.25.20217、青春如此華美，卻在煙火在

17、散場。21.2.2521.2.2521.2.25。2021年2月25日星期四二二一二二一年二月二十五日8、真正沒有資格談明天的人，是那個不懂得珍惜今日的人。09:4509:45:262.25.2021星期四, 二月 25, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.2.252.25.202109:4509:45:262月-2109:452、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月二十五日2021年2月25日星期四3、你是唯一的，你是十分獨特的，你就是你生命中的第一名。09:452.25.202109:452.25.202109:4509:45:

18、262.25.202109:452.25.20214、要跟成功者有同樣的結果，就必須采取同樣的行動。2.25.20212.25.202109:4509:4509:45:2609:45:265、我們的生命，就是以不斷出發(fā)的姿勢得到重生。二月 21星期四, 二月 25, 20212/25/20216、只要站起來的次數(shù)比倒下去的次數(shù)多，那就是成功。9時45分9時45分25-2月-212.25.20217、自知之明是最難得的知識。21.2.2521.2.2521.2.25。2021年2月25日星期四二二一二二一年二月二十五日8、勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。09:4509:45:262.25.2021星期四, 二月 25, 20211、最靈繁的人也看不見自己的背脊。21.2.252.25.202109:4509:45:262月-2109:452、最困難的事情就是認識自己。二二一二二一年二月二十五日2021年2月25日星期四3、有勇氣承擔命運這才是英雄好漢。09:452.25.202109:452.25.202109:4509:45:262.25.202109