漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀課件

1、海南省海洋與漁業(yè)廳預(yù)報減災(zāi)處韓遠輝2013年5月10日,農(nóng)業(yè)部 漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,1,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案2012年農(nóng)業(yè)部第9次常務(wù)會審議通過，2012年11月8日印發(fā)實施，2005年的廢止,2,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,一、基本概念 二、應(yīng)急處置機構(gòu)和相關(guān)職責(zé) 三、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng) 四、應(yīng)急處置程序 五、預(yù)防預(yù)警 六、后期工作,3,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,一、基本概念,預(yù)案適用范圍：農(nóng)業(yè)部及地方各級漁業(yè)主管部門處置漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件 。 目的：建立健全漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急機制，明確應(yīng)急工作程序，及時、有效地處置

2、漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件，最大程度地預(yù)防和減少事件及造成的危害，保障漁民生命財產(chǎn)安全，維護漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定。 （一）漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件 分三類 安全生產(chǎn)實行一崗雙責(zé)，誰主管、誰負責(zé)。抓安全工作誰抓都不算越位，怎么抓也不算過分 。 漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案2012年農(nóng)業(yè)部第9次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)已印發(fā)實施，2005年的廢止。 1.安全突發(fā)事件；2.涉外突發(fā)事件；3.漁事糾紛突發(fā)事件,4,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,定義：是指漁業(yè)船舶在航行、作業(yè)或停泊中因熱帶氣旋、大風(fēng)、大霧等氣象災(zāi)害，海洋災(zāi)害，火災(zāi)、碰撞、觸損、機械故障等原因嚴重危及船員生命(財產(chǎn)？?。┌踩蛟斐纱瑔T死亡（失蹤）的事件,

3、1.漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件,5,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,2.漁業(yè)船舶水上涉外突發(fā)事件,定義：是指我國漁業(yè)船舶在他國港口或他國管轄水域發(fā)生的事故或事件；或者在我國管轄水域內(nèi)發(fā)生的中國籍漁業(yè)船舶與外籍船舶這間發(fā)生的事故或事件，以及外國漁業(yè)船舶發(fā)生的事故或事件。 如：2012年8月23日瓊樂東16666漁船發(fā)動故障和避臺風(fēng)漂到韓國濟洲島事件,6,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,3. 漁事糾紛突發(fā)事件,是指漁業(yè)船舶捕撈作業(yè)中因網(wǎng)具糾纏，或漁業(yè)船舶停泊、航行或作業(yè)中導(dǎo)致漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施損壞及養(yǎng)殖產(chǎn)品滅失，或跨界交叉水域捕魚權(quán)爭議原因引起的糾紛事件,7,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,二）救援

4、力量,分三類： 1.專業(yè)應(yīng)急救援力量，2.漁業(yè)應(yīng)急救援力量，3.其他社會應(yīng)急救援力量,2012年6月26日三亞市政府舉辦的海上救助演習(xí),8,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,1.專業(yè)應(yīng)急救援力量,包括各級政府部門投資建設(shè)的、具有明確應(yīng)急和應(yīng)急處置職能的救援力量。國家和省級海上搜救中心，目前我省有省海上搜救中心：?？?、三亞、東方、文昌等有專業(yè)搜救力量，各沿海市縣漁政漁監(jiān)船等,南海搜救第一大隊搜救飛機,9,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,2.漁業(yè)應(yīng)急救援力量,指可調(diào)派參與救援行動的漁業(yè)船舶、漁業(yè)執(zhí)法船舶及有關(guān)人力和物力資源,中國海監(jiān)75船,中國漁政311船,10,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀

5、,3.其他社會應(yīng)急救援力量,指除漁業(yè)船舶外，可投入漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置行動的民用船舶與航空器、企事業(yè)單位、社會團體、志愿者隊伍等社會人力和物力資源。（應(yīng)包括部隊軍艦、運輸船舶、漁船、商船等） 救援是全社會參與，說明其艱巨性和重要性。特別強調(diào)漁船跟幫生產(chǎn)制度和漁船之間的互救,11,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,三）事件分級,級 一次死亡（失蹤）30人以上的，或致100人以上重傷的，或造成人民幣1億元以上直接經(jīng)濟損失的，或具有特別嚴重政治和社會影響？的漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件。 級 一次死亡（失蹤）10人以上的、30人以下的，或致50人以上、100人以下重傷的，或造成人民幣5000萬元以上

6、、1億元以下直接經(jīng)濟損失的、或具有重大政治和社會影響的漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件,12,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,級 一次死亡（失蹤）3人以上的、10人以下的，或致10人以上、50人以下重傷的，或造成人民幣1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的、或具有較大政治和社會影響？的漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件。 級 一次死亡（失蹤）3人以下的，或致10人以下重傷的，或造成人民幣1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的、或具有一定政治和社會影響？的漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件,13,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,四）風(fēng)險分級,預(yù)警風(fēng)險信息同樣是分四級，分別是： 特大級、重大級、較大級、一般級。 氣象和海洋災(zāi)害：、

7、。 如海洋災(zāi)害的風(fēng)暴潮、海浪、海嘯災(zāi)害,14,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,五）工作原則,1.以人為本，預(yù)防為主； 切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)服務(wù)職能，把保障漁民生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，堅持預(yù)防為主、防控結(jié)合，最大限度地減少漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。 生命與財產(chǎn)不能兼得時，先救人，后救財,平時多做功，進行教育宣傳培訓(xùn)，增強防御災(zāi)害技能等進行預(yù)防和控制。多想，多檢查等,老婆和老娘同時掉到河里，先救誰？永恒命題,15,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,2.政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮； 各級人民政府負責(zé)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各級漁業(yè)主管部門按照預(yù)案

8、規(guī)定，及時有效做好漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置有關(guān)工作,3.屬地為主，分級負責(zé)； （1）應(yīng)急救助按照就近救助原則。離事發(fā)水域最近的市縣漁業(yè)行政主管部門應(yīng)做出響應(yīng)，協(xié)助海上搜救機構(gòu)開展應(yīng)急救助工作； （2）善后處理按照船籍港管轄原則,16,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,建立應(yīng)急處置隊伍，充分動員和發(fā)揮漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、企事業(yè)單位和漁民組織的作用，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、功能齊全、運轉(zhuǎn)高效的漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件處置機制,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企事業(yè)單位，漁民組織的作用。在高效救援的同時，我們也注意節(jié)約成本，減少人力物力的消耗。（海南經(jīng)濟特區(qū)安全條例規(guī)定各級行政部門的安全職能，第一章總則中明確,

9、4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對,17,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,六）經(jīng)費保障,實施漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案所需經(jīng)費，納入各級財政預(yù)算，具體參照突發(fā)事件財政應(yīng)急保障預(yù)案執(zhí)行。 如：海洋觀測預(yù)報管理條例；海南經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例； 海南省防風(fēng)抗旱防汛應(yīng)急預(yù)案等涉及安全管理與建設(shè)所需經(jīng)費都納入本級財政預(yù)算。因此在安全工作中做本單位的經(jīng)費預(yù)算時，根據(jù)相關(guān)規(guī)定申請安全工作經(jīng)費,18,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,二、應(yīng)急處置機構(gòu)和相關(guān)職責(zé),1.應(yīng)急機構(gòu) 國家級：國家減災(zāi)委、國務(wù)院應(yīng)急辦。 部 級：農(nóng)業(yè)部中國漁政指揮中心，國家海洋 局減災(zāi)中心、海洋預(yù)報減災(zāi)司。 省 級：省委應(yīng)急辦、省政府應(yīng)急辦、省

10、三防 辦、省減災(zāi)委、省安委、省海洋漁業(yè)廳 市縣級：市縣委應(yīng)急辦、市縣政府應(yīng)急辦、市縣 三 防 辦、市縣安監(jiān)局、市縣海洋漁業(yè)局 等。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級,19,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,2.參與應(yīng)急處置的機構(gòu) 與本系統(tǒng)有關(guān)的：中國海上搜救中心，中國漁政、海監(jiān)，海警，各級政府應(yīng)急辦，各級海洋與漁業(yè)局，漁船，部隊等等,20,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,3.漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定各級職責(zé),a.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)： （1）根據(jù)上級指示，指導(dǎo)處置漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件； （2）研究解決應(yīng)急處置工作中出現(xiàn)的重大問題； （3）協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置有關(guān)工作并及時通報有關(guān)情況；（在救援時

11、，各級要互通救援進展信息） （4）根據(jù)職責(zé)與有關(guān)部門共同做好漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件善后處理； （5）決定表彰和獎勵漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件處置工作先進單位和個人等事宜,21,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,b.應(yīng)急指揮機構(gòu)的工作職責(zé)： （1）受理、收集并跟蹤掌握漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級報告有關(guān)情況； （2）負責(zé)具體落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署，協(xié)調(diào)、組織開展相關(guān)工作； （3）協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援力量，指揮漁業(yè)應(yīng)急救援力量和其他社會應(yīng)急救援力量，及時處置漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件； （4）整合應(yīng)急資源，適時調(diào)整處置方案，指導(dǎo)落實處置措施，力求最佳處置效果； （5）組織、協(xié)調(diào)、配合做好漁業(yè)船舶

12、水上突發(fā)事件的相關(guān)調(diào)查工作，并提供行業(yè)技術(shù)支持,22,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,共分四級： 分別是：農(nóng)業(yè)部應(yīng)急處置組織機構(gòu)職責(zé)； 省級應(yīng)急處置組織機構(gòu)職責(zé)； 地（市）級應(yīng)急處置組織機構(gòu)職責(zé)； 縣（市、區(qū)）級應(yīng)急處置組織機構(gòu)職責(zé),23,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,三、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng),一）應(yīng)急響應(yīng)原則 1.根據(jù)漁業(yè)船舶突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的分級，由相應(yīng)的漁業(yè)主管部門啟動應(yīng)急響應(yīng)： 級，農(nóng)業(yè)部決定啟動；級，省級漁業(yè)主管部門，級地市級（?？?、三亞、儋州、三沙，未設(shè)立地級的市縣由省級啟動），級縣市區(qū)級。 2.上一級漁業(yè)主管部門啟動的應(yīng)急，下一級漁業(yè)主管部門應(yīng)首先啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。（啟動相應(yīng)

13、的應(yīng)急響應(yīng)，按權(quán)限及時報上一級) 3.下一級漁業(yè)主管部門由于能力 和條件不能及時有效處理突發(fā)事件時，可請求上一級漁業(yè)主管部門啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。 4.突發(fā)事件等級確認后，因事態(tài)發(fā)展導(dǎo)致事件等級發(fā)生變化的，應(yīng)及時提升或降低事件的應(yīng)急響應(yīng)級別,24,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,二）應(yīng)急響應(yīng)分級 1.級響應(yīng)，農(nóng)業(yè)部決定啟動； （1）一次死亡（失蹤）30人以上的，或致100人以上重傷的；漁業(yè)船舶水上涉外突發(fā)事件中造成我方或外方人員死亡的； （2）造成人民幣1億元以上直接經(jīng)濟損失的，漁業(yè)船舶水上涉外突發(fā)事件中造成我方或漁業(yè)船舶、漁業(yè)執(zhí)法船舶沉沒的； （3）漁業(yè)船舶不上涉外突發(fā)事件中我漁船一次被

14、抓扣5艘 （含5艘）以上或我漁民一次被抓扣50人以上的； （4）中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的； （5）在國際上或全國范圍內(nèi)造成政治和社會影響的。具有特別嚴重政治和社會影響的,25,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,2.級響應(yīng)（省級響應(yīng)） （1）一次死亡（失蹤）10人以上的、30人以下的； （2）致50人以上、100人以下重傷的； （3）造成人民幣5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟損失的； （4）漁業(yè)船舶不上涉外突發(fā)事件中我漁船一次被抓扣3艘 （含3艘）以上或我漁民一次被抓扣30人以上50人以下的； （5）本?。ㄖ陛犑校h政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的； （6）在本?。ㄖ陛犑校┓秶鷥?nèi)造成政治和社會影響的,26,漁業(yè)船

15、舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,3.級地市級（未設(shè)立地市級的市縣由省級啟動） （1）一次死亡（失蹤）3人以上的、10人以下的； （2）致10人以上、50人以下重傷的； （3）造成人民幣1000萬元以上、5000萬億元以下直接經(jīng)濟損失的； （4）漁業(yè)船舶不上涉外突發(fā)事件中我漁船一次被抓扣1艘（含1艘）以上或我漁民一次被抓扣10人以上30人以下的； （5）本市(地級)黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的； （6）在本市范圍內(nèi)造成政治和社會影響的,27,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,4.級 縣市區(qū)級決定啟動 （1）一次死亡（失蹤）3人以下的； （2）致10人以下重傷的； （3）造成人民幣1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；

16、（4）漁業(yè)船舶不上涉外突發(fā)事件中我漁民一次被抓扣10人以下的； （5）本縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的； （6）在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)造成政治和社會影響的,28,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,三）應(yīng)急響應(yīng)措施（通用措施,1.（到位）應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急指揮機構(gòu)成員到位； 2.（會議）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長主持召開會議，（內(nèi)容：）傳達上級指示精神，分析事件發(fā)展態(tài)勢，研究應(yīng)急處置方案； 3.（現(xiàn)場）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定并派出工作組趕赴一線，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)應(yīng)急工作； 4.（處置）應(yīng)急小組適時會商有關(guān)部門，協(xié)調(diào)解決事件處置中的困難和問題，及時對外通報相關(guān)信息；（向外界要保持一致，注意引導(dǎo)） 5.

17、（救援）應(yīng)急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援力量，組織漁業(yè)應(yīng)急救援力量，及時處置漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件； 6.（評估）應(yīng)急指揮機構(gòu)適時組織有關(guān)專家對突發(fā)事件現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及可能后果進行評估，并向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出調(diào)整處置方案的建議； 7.（通報）應(yīng)急指揮機構(gòu)跟蹤關(guān)注事態(tài)，及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告有關(guān)信息,29,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,四突發(fā)事件應(yīng)急處置程序,1.農(nóng)業(yè)部新的突發(fā)事件應(yīng)急處置程序流程圖 2.海南省現(xiàn)執(zhí)行的突發(fā)事件應(yīng)急處置程序圖,30,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,二)信息報送,1.信息來源： 海上搜救機構(gòu)，本系統(tǒng)內(nèi)部，漁業(yè)船舶、漁民，漁業(yè)組織，外交、公安邊防等等。只要接到事件報告，

18、必須作出反應(yīng)。 2.信息核實： 真假信息，事件分級，向相應(yīng)的部門核實，事實必行動，假的必解除警報,31,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,3.信息報告 報告級別： （1）特別重大事件（級）、重大事件（級）逐級上報至國務(wù)院； （2）較大事件（級）逐級上報至省級漁業(yè)主管部門，省級漁業(yè)主管部門抄報農(nóng)業(yè)部及相關(guān)海區(qū)漁政局； （3）一般事件（級）上報至地（市）級漁業(yè)主管部門，后再抄報省級漁業(yè)主管部門,我省在信息上報易出現(xiàn)報本級政府時，不報省海洋漁業(yè)廳，或相反，或報的內(nèi)容不一致，這樣很容易造成工作被動，不知道。以后信息報送時，要注意內(nèi)容一致上報。,32,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,報告時限： （1）

19、省級漁業(yè)主管部門接到特別重大（級）、重大（級）漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件報告后，應(yīng)立即報告本級政府，并在1小時內(nèi)報告農(nóng)業(yè)部，同時抄報相關(guān)海區(qū)漁政局；（省應(yīng)急辦要求即接即報，當(dāng)然事件必須準確才能報） （2）農(nóng)業(yè)部接到特別重大（級）、重大（級）漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件報告后，在1小時內(nèi)報告國務(wù)院； （3）較大（級）和一般（級）的漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件，各級漁業(yè)主管部門上報時間不得超過2小時,33,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,報告程序： （1）（省地縣）各級漁業(yè)主管部門接到報告，應(yīng)按照級別和時限向上一級漁業(yè)主管部門和本級人民政府、安監(jiān)、海上搜救等部門報告（根據(jù)需要可增加相關(guān)部門），涉外、漁事糾紛突發(fā)事件還

20、應(yīng)報告本級外事、公安邊防部門。 （2）各級漁業(yè)主管部門接到非本地管轄的漁業(yè)船舶發(fā)生水上安全、涉外和漁事糾紛的突發(fā)事件，應(yīng)及時通報該船舶籍漁業(yè)主管部門，由其逐級上報。必要時，有關(guān)漁業(yè)主管部門可以越級上報或者跨海區(qū)上報。今年4月20日瓊臨高20034漁船事例 （3）涉及港、澳、臺或者外籍人員的突發(fā)事件，要及時報港、澳、臺或外事部門,34,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,信息報告應(yīng)掌握的三點要求： 1.因情況緊急或短時間內(nèi)難以掌握事件詳細情況時，應(yīng)首先報告事件主要情況或已掌握的情況，其他情況待進一步核實后及時補報或續(xù)報； 2.每一起漁業(yè)船舶水上事故和組織的漁業(yè)海難救助行動分別在接報后和救助行動結(jié)束

21、后24小時內(nèi)錄入“漁業(yè)船舶水上事故和漁業(yè)海難救助信息管理系統(tǒng)”（盧講）； 3.事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時報告全面情況（葉講,35,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,報告內(nèi)容： （1）接報突發(fā)事件 的時間； （2）突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、水域情況； （3）當(dāng)事船舶或設(shè)施名稱、所有人或經(jīng)營人名稱及聯(lián)絡(luò)方式情況； （4）當(dāng)事船舶或設(shè)施損壞程度、人員傷情況（人數(shù)？）； （5）當(dāng)事船舶救生、通訊設(shè)備的配備情況及救助要求； （6）當(dāng)事各方的船位、航向、航速和船舶特征（方便救助時的識別）； （7）已采取措施； （8）需要上級部門協(xié)調(diào)的事項； （9）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況,36,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)

22、案解讀,1.海南省漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件情況快報 2.農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件處置單 3.農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶水上涉外突發(fā)事件處置單 4.農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶水上漁事糾紛突發(fā)事件處置單,37,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,三）處置措施 1.漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件 （1）接報后，及時核實相關(guān)信息、組織漁船開展自救，并通報海上專業(yè)搜救機構(gòu)，請其調(diào)派專業(yè)力量救助； （2）指導(dǎo)當(dāng)事漁業(yè)船舶開展自救、互救； （3）協(xié)調(diào)事發(fā)水域附近作業(yè)漁業(yè)船舶參與救助； （4）組織具備適航條件的漁業(yè)執(zhí)法船舶趕往事發(fā)水域參與救助； （5）采取有效通信手段，保持與當(dāng)事漁業(yè)船舶或附近漁業(yè)船舶的聯(lián)系，及時了解并向有關(guān)方面通報現(xiàn)

23、場情況。 *若在近海漁業(yè)執(zhí)法船舶能夠做到的，由我們施救就可，若在遠海時，就近原則或請求專業(yè)救助力量，在事發(fā)地附近找到一切可救助的力量進行救助，比如：海上搜救船舶、漁政船、海監(jiān)船、軍艦、商船、運輸船等，遠海作業(yè)時更要強調(diào)跟幫生產(chǎn)制度，發(fā)生突發(fā)事件時能相互救助。如：2012年5月31日15時，瓊樂東11203漁船（180噸,38,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,2.漁業(yè)船舶水上涉外突發(fā)事件 （1）接報后，及時核實相關(guān)信息并通報當(dāng)事漁業(yè)船舶船籍港所在地人民政府及外事、公安邊防等相關(guān)部門，并提出救援或處理建議；（目前我廳由漁政處負責(zé)） （2）采取有效通信手段，及時掌握現(xiàn)場動態(tài)，指導(dǎo)當(dāng)事漁業(yè)船舶積極應(yīng)

24、對； （3）根據(jù)事態(tài)發(fā)展，就近調(diào)派漁業(yè)執(zhí)法船舶或協(xié)調(diào)海上有關(guān)力量趕赴現(xiàn)場處置(包括事發(fā)水域附近作業(yè)漁業(yè)船舶參與救助）； （4）協(xié)調(diào)外交部門，進一步核實相關(guān)情況，視情對外提出交涉，積極推進事件妥善解決，全力維護我漁民的合法權(quán)益,39,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,3.漁業(yè)船舶水上漁事糾紛突發(fā)事件 （1）采取有效通信手段，與當(dāng)事漁業(yè)船舶保持聯(lián)系，開展說服、教育和疏導(dǎo)工作，要求當(dāng)事各方停止不正當(dāng)行為； （2）穩(wěn)控當(dāng)事各方面所屬地其他漁船，禁止其前往事發(fā)水域，防止事件規(guī)模進一步擴大； （3）必要時調(diào)派漁業(yè)執(zhí)法船舶趕往事發(fā)水域，控制事態(tài)，避免事件升級； （4）出現(xiàn)或可能出現(xiàn)群體械斗、故意碰撞、挾持人

25、員等緊急情況時，就及時通報當(dāng)事漁業(yè)船舶船籍港所在地人民政府及公安邊防、海警等相關(guān)部門，請其調(diào)派力量緊急趕赴現(xiàn)場處置,40,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,四)響應(yīng)終止 1.處置已成功或事件緊急情況已不復(fù)存在； 2.當(dāng)事漁業(yè)船舶或人員的安全不再受到威脅； 3.失蹤者生還的可能性已完全不存在； 4.事件的危害已得到有效控制，不再有擴展、反復(fù)或加劇的可能。 由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定應(yīng)急響應(yīng)。（一般自動終止,41,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,五、預(yù)防預(yù)警,一）預(yù)防 做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，重在預(yù)防上，重在平時的宣傳、教育、培訓(xùn)，營造良好的人人講安全的氛圍，安全工作是要靠大家來共同監(jiān)管的。最近國務(wù)院

26、提出：培訓(xùn)不到位是最大的安全隱患，進一步說明我們經(jīng)常性的安全宣傳教育培訓(xùn)工作的重要性。512防災(zāi)減災(zāi)宣傳、各種技能的培訓(xùn)、演練等。（10個應(yīng),加圖片,42,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,1) （法律政策的掌握和應(yīng)用）各級漁業(yè)主管部門應(yīng)組織宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，提高漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營人和船長的安全責(zé)任意識，引導(dǎo)和教育漁民遵紀守法、依法生產(chǎn)； （2）（技能培訓(xùn)）各級漁業(yè)主管部門應(yīng)組織漁業(yè)船舶船員安全操作技能、涉外法律以及糾紛處理等方面的培訓(xùn)，增強漁民的安全意識、守法意識和自我保護能力； （3）（安全通信，跟幫生產(chǎn)）各級漁業(yè)主管部門應(yīng)建立健全漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)，必須建立漁業(yè)船舶編隊（組）作業(yè)

27、制度，提高漁民自救互救能力（40%多）； （4）（清楚生產(chǎn)環(huán)境信息）各級漁業(yè)主管部門應(yīng)密切關(guān)注氣象海況、周邊形勢、漁場作業(yè)秩序等相關(guān)信息與動態(tài)，對可能引發(fā)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件的情況進行綜合評估，并及時提出對策和建議,43,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,5）(明確職責(zé)，快速操作)各級漁業(yè)主管部門應(yīng)明確本級漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急機構(gòu)的名稱、職責(zé)及聯(lián)絡(luò)方式，保障漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)的維護運行，24小時值班制度，設(shè)立應(yīng)急值班電話，保證信息溝通順暢； （6）（熟悉裝備性能）各級漁業(yè)主管部門應(yīng)明確所屬漁業(yè)執(zhí)法船舶的類型、性能、數(shù)量、分布及適航及通訊方式，并按要求配備救生、救助、消防等裝備器材； （7）（

28、高科技的安全信息化建設(shè)）各級漁業(yè)主管部門應(yīng)通過積極推進漁業(yè)船舶信息化和自救互救裝備建設(shè)，實時掌握本地漁業(yè)船舶的類型、性能、數(shù)量、分布及適航和救援能力（我省北斗星系統(tǒng)、漁業(yè)環(huán)境服務(wù)保障系統(tǒng)、漁港監(jiān)控系統(tǒng)、漁信通系統(tǒng)、漁船數(shù)據(jù)庫等建設(shè),44,漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀,8）（加強培訓(xùn)演練，發(fā)揮媒體的宣傳作用）各級漁業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合自身實際，強化漁業(yè)應(yīng)急救援力量進行安全事故救助、涉外事件、漁事糾紛調(diào)查處理等方面的培訓(xùn)，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳突發(fā)事件預(yù)防和處置知識（512宣傳等），有計劃地開展應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急處置能力和水平；（去年?？?、三亞、瓊海、臨高、陵水等進行了應(yīng)急演練，?？诘难菥毢苁軉l(fā)，澄邁下任務(wù)但沒做？） （9）（建立專家?guī)?，保障處置準確）各級漁業(yè)主管部門應(yīng)建立漁業(yè)船舶水上突發(fā)應(yīng)急處置專家名冊，為應(yīng)急處置提供人才和技術(shù)支持； （10）（及時更新救援力量，保障應(yīng)急人員在崗處置）各級漁業(yè)主管部門應(yīng)建立漁業(yè)應(yīng)急救援力量數(shù)據(jù)庫（5、6、7），及時更新并向有關(guān)部門通報,45,漁業(yè)船舶水