《關于推進農(nóng)村小微權力清單式管理的幾點思考》.doc

1、精品文章關于推進農(nóng)村小微權力清單式管理的幾點思考近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，村級干部的權力在不斷增大，村干部在行使權力過程中違紀案件也時有發(fā)生。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)問題的根源是村級事務管理中制度不規(guī)范，存在一些廉政風險點，需要進一步明確村級組織和村干部職責權限，理清“小微權力清單”，建立規(guī)范運作流程，把小微權力關進制度的籠子，為清廉村居建設提供制度保障。一、推行小微權力清單式管理的具體舉措1、明確權力事項，列出小微權力清單。鄉(xiāng)紀委通過走訪所轄14個行政村，深入了解村干部在村務工作中的運用“小微權力”中存在的問題，收集村民對村級權力運行的建議。然后鄉(xiāng)紀委牽頭，召集鄉(xiāng)農(nóng)林、民政、國土等涉農(nóng)職能部門負責

2、人，專題研究村級組織和村干部權力事項。本著便民利民的原則，經(jīng)過充分協(xié)商，梳理出村級事務權力清單，經(jīng)過梳理和廣泛征求意見后，篩選出與群眾關系密切、腐敗領域易發(fā)生、社會關注度高的村重大事項決策、項目招投標管理、資產(chǎn)資源處置、村民宅基地審批、計劃生育服務、困難補助申請、農(nóng)村五保低保評定等24種事項，作為鄉(xiāng)村干部實施“小微權力”的責任和權力清單。2、編制“小微權力”運行流程圖，明晰村級事務。根據(jù)村級“小微權力”責任清單，制作村級“小微權力”運行流程圖，以圖表的形式，進一步明確每項工作的名稱、具體實施的責任主體、權力事項的來由依據(jù)、權力運行的操作流程、運行過程的監(jiān)督管理、違反規(guī)定的責任追究，劃定支部委員

3、會、“兩委”會、黨員大會、村民代表會議職責權限，以閉環(huán)運行方式，確保決議和實施結果“兩公開”。流程圖經(jīng)鄉(xiāng)黨委審核后，發(fā)放至村干部人手一冊，并在村里公開欄公示。讓村兩委干部明確“該做什么，不該做什么和該怎么做”，讓群眾清晰明了所辦事項的具體步驟。3、制定實施細則，強化運行監(jiān)督。研究出臺靈洞鄉(xiāng)農(nóng)村干部“小微權力”清單制度實施意見，把“小微權力”清單的運用和規(guī)范操作，作為村級黨風廉政建設的重要內(nèi)容，村級黨組織負責人切實擔起“第一責任人”的要求，各村每月對重要事項、“小微權力”運行情況進行自查，并報鄉(xiāng)紀委備案。村監(jiān)會由事后監(jiān)督變成事前監(jiān)督、全程監(jiān)督，把“小微權力清單”運行情況作為重點監(jiān)督內(nèi)容，凡“小微

4、權力”清單規(guī)定事項要全程參與，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改并上報。鄉(xiāng)紀委聯(lián)合組織、民政、農(nóng)業(yè)、財政等部門，采取定期檢查、實地督導、明察暗訪等方式，加強對“小微權力”運行的檢查監(jiān)督。依托鄉(xiāng)政府公開欄、微信群、舉報箱等形式，構建群眾監(jiān)督、村監(jiān)會監(jiān)督、鄉(xiāng)紀委監(jiān)督有機統(tǒng)一的三級監(jiān)督體系。對鄉(xiāng)村干部在“小微權力”行使過程中違反規(guī)定、不認真履行程序，積極運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，通過函詢、約談、組織處理、黨紀處理等進行處理。二、小微權力清單制度實施需要進一步加強的幾個方面一是通過明確村級權力運行風險點和監(jiān)控點，特別是在權力運行的過程中，對容易滋生腐敗的風險點，制訂預警防控、監(jiān)控措施，突出通過將鄉(xiāng)紀委監(jiān)督、村監(jiān)會監(jiān)督

5、引入村級權力清單運行的具體過程，實現(xiàn)對村級小微權力腐敗風險點的全覆蓋。同時，對各村實際行使過程及行使結果，通過“三務公開”平臺進行全程、實時、多方監(jiān)控。對村級權力行使中出現(xiàn)的偏差和問題，尤其是對不符合程序與流程的權力行使行為進行及時預警糾錯。二是要全面公開曬權，確保監(jiān)督務實有效。積極探索網(wǎng)絡科技+傳統(tǒng)模式的村務公開辦法，通過村黨群服務中心電子顯示屏、村委會公開欄等現(xiàn)有的公開方式，和網(wǎng)絡電視，數(shù)字媒體相結合，實行小微權力清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運行程序、運行過程、運行結果“五公開”，讓群眾在家通過電視和手機就能查詢到村級事務辦理情況，真正實現(xiàn)“讓群眾明白，還干部清白”。同時，進一步暢通監(jiān)督渠道，建立

6、“鄉(xiāng)村組”三級監(jiān)督網(wǎng)格，構建上級監(jiān)督、自身監(jiān)督、群眾監(jiān)督“一張網(wǎng)”，微信平臺等暢通群眾反映渠道，確保村民知情權、參與權、監(jiān)督權。三是要強化運行考核，確保機制剛性執(zhí)行。探索建立考核問責機制。對村級權力運行情況實行一季一檢查一通報、半年一考核，并與村級黨風廉政建設主體責任考核掛鉤、與村主職干部年度獎懲、報酬待遇和評先選優(yōu)等直接掛鉤，逐步形成促進村級權力規(guī)范運行的長效機制。同時，按照黨風廉政建設責任及“一崗雙責”要求，建立問責機制，將違反清單制度納入村干部重點問責內(nèi)容，并實施聯(lián)村干部連帶追責等制度，最終形成可檢查、可監(jiān)督、可追溯的村級權力運行體系。照“單”辦事真正成為村干部的自覺行動，真正達到提高村

7、級自身管理和服務水平。第二篇：農(nóng)村基層小微權力清單農(nóng)村基層小微權力清單一、村級集體事項：（一）村級重大決策事項：1.村級重大事項“五議兩公開”（二）村級招投標管理事項：2.物資、服務采購；3.微型工程；4.中小型工程；5.大型工程（三）村級財務管理事項：6.村級財務支出票據(jù)審核；7.報賬員（出納）現(xiàn)金收支；8.非村干部工資報酬發(fā)放；9.招待費支出（四）村級工作人員任用事項：10.團、婦、民兵組織人員任用；11.治調(diào)、計生等其它工作人員任用；12文書任用；13.臨時用人、用工（五）陽光村務事項：14.黨務公開；15.村務公開；16.財務公開（六）村級集體資產(chǎn)資源處置事項：17.集體資源承包經(jīng)營權

8、流轉(zhuǎn)；18.財產(chǎn)物資管理；19.土地征用及征用款發(fā)放二、便民服務事項（一）村民宅基地申請事項：1.農(nóng)村宅基地審批（二）村民救助救災款申請事項：2.低保、五保申請；3.救災、救濟款物發(fā)放；4.辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障；5.慈善大病救助申請；6.黨內(nèi)關愛基金申領（三）村民用章管理事項：7.印章管理；8.戶籍遷移；9.分戶手續(xù)證明；10、殯葬管理；11、水、電開戶申請（四）計劃生育服務事項：12、計劃生育辦證；13.流動人口婚育證明辦理；14、計劃生育公益金發(fā)放（五）服務村民其他事項；15.入黨申請；16.黨員組織關系遷轉(zhuǎn)；17.矛盾糾紛調(diào)解第三篇：村級小微權力清單村級小微權力清單1、村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)

9、劃，村莊建設規(guī)劃編制和年度工作制定。2、村民自治章程、村規(guī)民約和村經(jīng)濟合作章程及其他村級事務管理制度的制訂修訂。3、村級財務預算決算。4、村級合作社改制、集體企業(yè)及農(nóng)村重大經(jīng)營事項的確定和變更。5、村集體大額資金的管理和使用。6、村級集體資源資產(chǎn)的處置，村集體經(jīng)濟項目的立項和招投標方案，村級留用地開發(fā)和使用。7、村集體舉債和利息標準，村集體資金入股、投資、出借。8、村集體物資、設備和服務的采購。9、農(nóng)村宅基地的安排和使用。10、土地流轉(zhuǎn)方案及流轉(zhuǎn)補助金的分配，村集體土地征用征收補償費及村集體收益分配使用。11、村公益事業(yè)一事一議籌資籌勞方案確定。12、村級組織工作人員（專職村務工作者）、臨時用

10、工選聘及管理。13、農(nóng)村發(fā)展黨員、不合格黨員處置和黨員組織關系轉(zhuǎn)接。14、各類先進集體和優(yōu)秀個人的推薦申報。15、村級工程項目預算決算、招投標方案及質(zhì)量和變更管理。16、村級財務開支審批、貨幣資金管理，村級辦公經(jīng)費、村干部報酬補貼等日常支出。17、村級組織的印章管理18、村級居家養(yǎng)老照料中心運營管理19、城鎮(zhèn)遷往鄉(xiāng)村、分戶、大中畢業(yè)生回原籍落戶。20、計劃生育家庭獎勵扶助金發(fā)放、計劃生育家庭特別扶助金核發(fā)。21、城鄉(xiāng)居民、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦理。22、農(nóng)村合作醫(yī)療保險辦理。23、社會救助申請，困難家庭的慰問和幫扶。24、慈善補助的申報以及村級慈善幫扶基金的籌集和發(fā)放。25、救災款物的使用和發(fā)放

11、。26、殘疾人證辦理、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼申領。27、村民個人建房，住房翻修。28、土地證更名和遺失補辦登記。29、各類涉農(nóng)補貼項目申報。30、土地承包經(jīng)營權證、山林證、林木采伐許可證、漁船準造證申辦。31、黨內(nèi)關愛基金的籌集和發(fā)放，困難黨員和老黨員的慰問幫扶。32、村各類矛盾糾紛調(diào)解。第四篇：農(nóng)村小微權力”存在的問題和對策研究農(nóng)村“小微權力”存在的問題和對策研究摘要。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，廣大黨員干部反腐倡廉的自覺性逐步增強，但一些基層干部“不想腐”的思想自覺尚未完全形成。千里之堤，潰于蟻穴，農(nóng)村“小微權力”同樣關系人心向背，權力雖微，依然關乎社會公平

12、公信?；A不牢，地動山搖，因此，規(guī)范和約束農(nóng)村“小微權力”，對于貫徹落實全面從嚴治黨，密切黨群干群關系，有著迫切而重大的意義。關鍵詞：小微權力；小微權力清單；四議兩公開黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，廣大黨員干部反腐倡廉的自覺性逐步增強，但一些基層干部“不想腐”的思想自覺尚未完全形成。千里之堤，潰于蟻穴，農(nóng)村“小微權力”同樣關系人心向背，權力雖微，依然關乎社會公平公信。農(nóng)村干部直接面對農(nóng)民群眾，其一言一行更加影響我黨的執(zhí)政根基。防漏一個，會保障一方群眾利益；疏忽一時，必帶壞一地風氣?；A不牢，地動山搖，因此，規(guī)范和約束農(nóng)村“小微權力”，對于貫徹落實全面從嚴治黨，密切黨群干群關系，有

13、著迫切而重大的意義。一、當前農(nóng)村“小微權力”存在的主要問題盡管近年來在規(guī)范農(nóng)村“小微權力”運行方面安排部署了一系列政策措施，有效遏制了小微權力腐敗現(xiàn)象。但是，在農(nóng)村工作中，依然還存在以下現(xiàn)象。（一）村務管理“家長化”。個別農(nóng)村干部法紀觀念淡薄、特權思想較重，認為自己“勞苦功高”，習慣用個人意志代替政策法規(guī)，“家長化”、“土皇帝”作風十分明顯。部分群眾主動參與村務管理民主監(jiān)督的意識不強，怕給自己“惹麻煩”，不愿意監(jiān)督，呈現(xiàn)出“村官”權力大、膽子大、群眾監(jiān)督力量弱的“兩大一弱”特點，權力得不到有效的制衡。（二）資金運用管理存在亂象。近年來，強農(nóng)惠農(nóng)政策項目豐富，特別是在土地征收流轉(zhuǎn)、精準扶貧、糧食

14、補貼、林業(yè)補貼等惠農(nóng)政策落實上，個別鄉(xiāng)村存在“只問結果、不管過程”的現(xiàn)象，導致少數(shù)村項目審批過程基本上是一路綠燈，“村官”權力運行處于真空狀態(tài)，使政策性資金在落實過程中走形變味，也衍生了農(nóng)村干部及相關職能部門人員違紀違法行為。（三）監(jiān)督管理流于形式。村集體監(jiān)督形同虛設，少數(shù)村的大事小情均由一、兩個人說了算，村委會成員敢怒不敢言?！叭Y”管理的職能部門對于資金運用的合規(guī)、合法性缺乏嚴格的審批和監(jiān)督，對村集體資金監(jiān)管、村干部任期經(jīng)濟責任審計“流于形式”。村務公開未嚴格落實，村干部處理村級事務“暗箱操作”，事前不聽取村民意見，事中不告知村民信息，事后不公布處理結果。（四）基層紀委監(jiān)督不力。部分基層黨

15、委對加強村級監(jiān)管重視不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員配置不足，基本上只有紀委書記、紀委副書記兩人，業(yè)務素質(zhì)參差不齊，監(jiān)督方式和手段簡單落后，預防、查處基層干部違紀違法的能力不強。部分基層單位和部門本位思想較重，甚至與基層干部存在密切的利益關系，對違紀違規(guī)行為漠然置之，以致懲治不嚴。二、規(guī)范和約束農(nóng)村“小微權力”的對策與建議規(guī)范農(nóng)村“小微權力”的運行要以制度為抓手、以黨建為根本，全面推進農(nóng)村“小微權力”的規(guī)范運行。（一）圍繞“小微權力清單”，明確權力責任制定“小微權力清單”是規(guī)范和約束農(nóng)村“小微權力”的重要手段。一是標準配權。依據(jù)相關法律法規(guī)和群眾自治原則，結合農(nóng)村具體實際，對“小微權力”進行梳理、歸納、審核

16、。其中，重大決策、重大活動、重大項目和資金、資產(chǎn)、資源管理，工程建設，宅基地安排，土地征收登記及保障救助等村民普遍關心的事項，列入權力清單目錄；沒有政策法規(guī)依據(jù)，或者沒有黨委、政府委托，或者沒有經(jīng)過村民會議或村民代表大會通過的事項，予以取消，切實做到“清單之外再無權力”。同時各農(nóng)村黨支部將兩委干部職責和分工公開公示，主動接受群眾監(jiān)督，避免不作為、慢作為、亂作為。二是合理限權。對小微權力的運行從法規(guī)依據(jù)、管理權限、運作流程、執(zhí)行標準等方面逐項進行限制和規(guī)范，厘清每個事項的權力框架和運行軌道，使村干部的權力始終處于黨和國家法律政策的制約之中，確保村干部照單行權，最大限度地減少自由裁量權，做到“該辦

17、的不辦不行，不該辦的想辦也辦不成”，減少村級組織和村干部權力運行的隨意性和失范性，讓權力在陽光下運行。三是規(guī)范用權。系統(tǒng)梳理農(nóng)村“小微權力”的類型、標準、范圍等要素，分門別類登記造冊，對工程項目、物資采購、組織人事、人員薪酬、公共服務和小型工程建設、辦公用品采購、兵源推薦、臨時工薪酬、宅基地報批等小微權力內(nèi)容進行全面規(guī)范。（二）圍繞“科學民主決策”，規(guī)范用權流程科學民主決策機制的建設是規(guī)范和約束基層“小微權力”的重點。一是突出重點。以“四議兩公開”工作法為重點，積極推進規(guī)范化建設，形成一套機制、明確一套程序、留存一套檔案，使“四議兩公開”工作法家喻戶曉、人人皆知。二是規(guī)范流程。“四議兩公開”的

18、規(guī)范進行，是農(nóng)村“小微權力”能否公平、公正運行的前提。農(nóng)村對決議過程的每個細節(jié)都要一一進行規(guī)范。三是記錄詳盡。利用“科學民主決策”研究村內(nèi)事務，要求詳細記錄議事環(huán)境、議事內(nèi)容、議事程序、決策結果，便于干部群眾監(jiān)督，明確主體責任，為切實推進基層民主科學決策夯實基礎。（三）圍繞“群眾便民服務”，突出用權目的規(guī)范和約束基層干部用權的核心目的，就是為了督促和規(guī)范基層干部全心全意為群眾服務。一是明確內(nèi)容。在縣鄉(xiāng)村三級服務平臺上明確服務清單，將服務事項、適用范圍、辦理期限、手續(xù)資料等內(nèi)容列入清單，最大限度地方便群眾、服務群眾。二是投入力量。對便民服務機制建設的軟硬件要求要高，拉高標桿、嚴格標準、狠抓落實、

19、再上臺階，明確“抓兩頭、帶中間”的工作方法。三是突出創(chuàng)新。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道便民服務平臺推行“搭建微平臺、開展微服務”工作，堅持務實管用、因地制宜、量力而行的基本原則，搭建內(nèi)容豐富、程序明確、功能完善、面向群眾的微信服務平臺，把“線下8小時服務”拓展成為“線上24小時服務”，拓寬直接聯(lián)系服務黨員群眾的渠道，解決好聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題。（四）圍繞“強化黨員培訓”，優(yōu)化用權終端將基層黨組織書記、基層黨員干部和黨員群眾三支隊伍素質(zhì)提升作為基層干部隊伍優(yōu)化的重中之重，逐步提高他們合規(guī)用權的素質(zhì)和能力。一是抓好領頭雁。農(nóng)村黨支部書記是農(nóng)村“小微權力”規(guī)范運行的第一責任人，堅持把規(guī)范用權作為基層黨建

20、第一責任人職責的有效抓手，通過“書記抓、抓書記”的工作方法，進一步使基層黨組織書記強化責任意識。推行“走出去、請進來”的學習培訓方式，由組織部門牽頭，一方面組織各村支部書記到模范村參觀學習，現(xiàn)場觀摩，學習規(guī)范用權先進經(jīng)驗；另一方面邀請專家學者授課，對各村黨支部書記進行相關專題的系統(tǒng)培訓。通過“一來一去”的互動交流方式，做到專題培訓與日常培訓相結合，提升黨員干部隊伍規(guī)范用權的能力。二是抓好執(zhí)行者?；鶎痈刹渴腔鶎有∥嗔Φ闹苯訉嵤┱?，他們的素質(zhì)決定了規(guī)范和約束“小微權力”運行的效果，所以要實現(xiàn)規(guī)范和約束基層小微權力，就必須全面提升這些直接用權人員的依法用權意識。三是抓好覆蓋面。黨員作為黨建工作的最

21、大主體，對基層小微權力的使用和監(jiān)督具有義不容辭的義務，通過加強對黨員的培訓，做到提前規(guī)范用權、普遍拓展監(jiān)督。（五）健全“監(jiān)督檢查體系”，有效遏制用權腐敗堅強有力的監(jiān)督檢查體系是遏制小微權力腐敗的關鍵。一是搭建平臺。打造監(jiān)督平臺，建立黨風政風綜合監(jiān)督中心，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道紀（工）委主體作用發(fā)揮提供有效載體；建立廉政網(wǎng)，通過建立廉政網(wǎng)，強化農(nóng)村事務公開透明，拓寬群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督渠道；實施村（居）務完全公開、村（居）集體資產(chǎn)資源處置交易、財政專項資金垂直監(jiān)管、農(nóng)村小微權力清單管理等四項保障機制，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設；夯實廉政基礎，通過發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用、強化農(nóng)村黨支部主體責任等，促進全面從嚴

22、治黨向基層延伸，進一步規(guī)范和約束基層小微權力的運行。二是優(yōu)化機制。創(chuàng)新工作預報、監(jiān)督人制度。確保村（社區(qū)）重要決策事項有備案、有審核、再決議；確保決策過程有人監(jiān)督、決策備案，落。有人督導、決策記錄有責任人簽字，確保權力在陽光下運行。第五篇：12月6日：探索農(nóng)村小微權力規(guī)范化運行機制12月6日來源中新網(wǎng)權力，上了緊箍咒浙江寧波探索農(nóng)村小微權力規(guī)范化運行機制核心提示。近年來，村干部職務犯罪時有發(fā)生。如何更好地預防農(nóng)村基層腐敗，規(guī)范村干部手中的權力，已成為擺在各級黨委、政府面前的一個現(xiàn)實問題。今年以來，寧波市北侖區(qū)春曉鎮(zhèn)針對村干部權力界定模糊、決策隨意、監(jiān)管薄弱等問題，探索農(nóng)村小微權力規(guī)范化運行，最

23、大限度地從“小”處著手，杜絕村干部權力私化，讓村務工作更加透明，清正之風吹遍田間地頭。周威慈今年很忙。作為春曉鎮(zhèn)民豐村村務監(jiān)督委員會的成員，在過去的11個月里，他幾乎參與了村里所有的工程項目建設監(jiān)管。“看到村里的每一筆錢是怎么花出去的，我們心里有數(shù)了，全村老小也更放心了。”他笑著說。讓周威慈和他的鄉(xiāng)親父老吃下定心丸的，是春曉鎮(zhèn)從今年初推出的“小微權力”清單。在這張清單上，民豐村的每一筆村務支出，都有詳細的記錄。細致：大小支出全記賬xx年11月18日，村兩委購買筆、筆記本、洗手液等辦公用品，總計支出318.4元；xx年11月25日，村干部到鎮(zhèn)里辦事，搭乘出租車，總計43元在民豐村的村委會辦公室，

24、記者看到一疊整齊存放的“小微權力”清單。“有了這樣的清單，每筆支出都有跡可循，不但村民們放心，我們村干部也更省心：不會眉毛胡子一把抓，更不會有理說不清?！泵褙S村黨支部書記周華彪在今年5月的村兩委換屆后上任，對清單施行的好處，他比任何人的體會都深他的前任就在這上面栽了跟頭。原來，近幾年，在村辦公樓、游步道、溪坑改造等工程建設過程中，由于該村村干部對建筑材料、辦公用品采購管理不到位，導致每項工程的建設成本都高于預算。老百姓的不滿意，在村兩委換屆時一目了然老村支書沒能連任。“這也是對我們新任兩委班子的警示，我們一定不能亂花村里的每一分錢?！敝苋A彪的上任承諾，收獲了村民的掌聲。在民豐村，完成一張小小的

25、清單，需要走完一系列程序。周華彪列舉了11月8日維修辦公電腦的例子?！跋扔蓛擅甯刹磕秒娔X到春曉鎮(zhèn)范圍內(nèi)的多家電腦維修店詢價，最后由村兩委確定維修價格最低的電腦店負責維修，維修費用為122元?！彼嬖V記者，維修發(fā)票經(jīng)兩名村干部、維修人員、村財務、村支部書記簽字后，才能按照財務制度規(guī)定報銷。物資采購筆筆記錄在案，重大工程項目的推進更是得到有效監(jiān)管。機耕路建設、周氏祠堂油漆、村口綠化周華彪上任后，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用。周威慈和4位村務監(jiān)督委員會成員一道，對每項工程建設實行事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，特別是在工程質(zhì)量把關、工程項目決算過程中加大復核力度，核減不必要的開支?！敖衲甏謇锏墓こ讨?/p>

26、出，操作過程透明，集體資金管得牢，前后節(jié)約了約15萬元。這樣的村干部，老百姓很放心?！彼麄冋f。據(jù)了解，今年以來，春曉鎮(zhèn)各村（社）共實施新農(nóng)村建設外立面改造、環(huán)境整治、溪坑整理、垃圾清運等小型項目50余個，涉及資金650余萬元，沒有發(fā)生一起涉及村干部工程建設方面違規(guī)操作的投訴或信訪。清單：權力邊界厘清爽“別拿豆包不當干糧，別拿村官不當干部”，這不是一句玩笑話。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的推進，農(nóng)村的土地等生產(chǎn)要素變得炙手可熱，沒有行政級別的村干部，也因此掌握著不小的權力?！吧婕稗r(nóng)村的一些小微權力，如村級短工報酬、公章使用、費用報銷、村級小工程建設等的行使和監(jiān)管，目前還比較模糊，缺少有效的約束機制?！北?/p>

27、侖區(qū)紀委書記余龍達告訴記者，目前在農(nóng)村，一定程度上存在著村干部憑老套路辦事、村負責人說了算、結人情賬，辦人情事，隨意性大等不良風氣，“輕則造成集體資源資產(chǎn)浪費、管理成本增加，損害村干部形象，重則走上違法犯罪道路?！薄靶∥嗔Α鼻鍐?，就是針對這些現(xiàn)象開的良方。在一張a4紙囊括的內(nèi)容中，村干部行使比較頻繁的一些權力被逐項分解，從界定標準，到操作流程全部作出明確要求。比如對一些敏感度高、年項目數(shù)量多的小型工程建設、活動用品采購、公益宣傳制作，首先從經(jīng)費上進行控制，小到1000元大到50000元分別作出界定，超出額度必須按相關招投標程序進行操作。而對目前存在問題較多的小型工程，則根據(jù)政策規(guī)定和北侖實際

28、，對相關操作流程作了詳細規(guī)定，如要求小型修理、建設工程，必須事先建立本區(qū)域工程建設人員數(shù)據(jù)庫，并經(jīng)村民（社員）代表會議討論通過。春曉鎮(zhèn)還加強有關小微權力運行規(guī)范的業(yè)務輔導，讓村干部們對自己的權力范圍做到心中有數(shù)。“村里每一筆支出都采取邊報邊審的做法。如果不符合財務制度和臺賬要求，一律不能入賬?！闭f起規(guī)范“小微權力”后的變化，周華彪如數(shù)家珍：鎮(zhèn)相關部門在宅基地審批、小型工程建設、民政救助等相關業(yè)務上實行嚴格把關，發(fā)現(xiàn)村干部未按照要求行使小微權力的一律不得審批；對個別村干部違規(guī)操作或不作為、亂作為等問題，由紀委實施誡免談話，情況嚴重的則公開問責。此外，鎮(zhèn)黨委還在每年底安排一次第三方財務審計，保證農(nóng)村小微權力規(guī)范運行得到有效落實。期許：規(guī)范才有生命力“小微權力的規(guī)范，不僅僅為了用制度約束人，更重要的是用制度保護人?！北眮鰠^(qū)紀委黨風室主任林靜芬告訴記者，“小微權力”清單制定與