《農(nóng)村黨建實施雙帶示范工程的調(diào)查與思考》.doc

1、精品文章農(nóng)村黨建實施雙帶示范工程的調(diào)查與思考中共中央、xx關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意見出臺以后，如何解決好“三農(nóng)”問題，帶領(lǐng)群眾共同致富，已經(jīng)成為各級黨組織亟需破解的一個重大課題。幾年來，我們從解決制約農(nóng)民增收致富的實際問題入手，著眼于新形勢下基層黨組織和黨員干部作用的發(fā)揮，在全市探索、總結(jié)和推廣了依托鄉(xiāng)村黨組織，由黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所形成的產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地+農(nóng)戶、股份合作公司+農(nóng)戶、專業(yè)合作社+農(nóng)戶、服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體+農(nóng)戶等四種工作模式。目前，全市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體創(chuàng)辦領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地810個，以村屯干部和農(nóng)村各類能人為主體創(chuàng)辦領(lǐng)辦股份合作公司、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會3

2、300多個，以農(nóng)民黨員為主體建立黨員服務(wù)區(qū)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體4.6萬個，共引帶農(nóng)戶55萬多戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的66.7%。一、應(yīng)對挑戰(zhàn)抓黨建，新形勢催生新模式綏化是一個欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市，一個時期以來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)業(yè)增效慢、農(nóng)民增收難、農(nóng)村不穩(wěn)定的問題比較突出；現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營體制的變革帶來的基層黨組織行政管理職能弱化，基層干部的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法不適應(yīng)的問題比較突出；黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作相融合、相促進(jìn)的載體缺乏，基層黨員干部帶民致富的能力不強(qiáng)、辦法少，黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢體現(xiàn)不明顯的問題比較突出；農(nóng)民進(jìn)市場的組織化程度低，想富快富無門路的問題比較突出。這些現(xiàn)實問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

3、的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和在群眾中的威信。實踐中我們深切地感到，應(yīng)對這些矛盾和問題提出的挑戰(zhàn)，要求我們必須緊扣發(fā)展主題，在創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作思路上尋求新的突破，在發(fā)揮基層黨組織和黨員干部帶領(lǐng)群眾共同致富作用上尋找新的辦法。為此，我們在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)筑具有綏化特色農(nóng)村黨建工作模式的要求，把指導(dǎo)思想定位在“一切圍繞發(fā)展、一切服從發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展、一切為了發(fā)展”上，把工作的出發(fā)點和落腳點放在發(fā)揮基層黨組織和黨員作用、組織農(nóng)民進(jìn)市場、帶領(lǐng)群眾共同致富上。在全市相繼總結(jié)、規(guī)范、推廣了具有綏化特色的農(nóng)村黨建“四個工作模式”。即“依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體，按產(chǎn)業(yè)

4、領(lǐng)辦創(chuàng)辦融科技、示范、服務(wù)于一體，輻射和引帶群眾共同致富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地”的工作模式；“依托村黨支部，以農(nóng)民黨員為主體，由黨員與從事相同生產(chǎn)經(jīng)營項目的農(nóng)戶組成黨員服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”的工作模式；“依托村黨支部，以村組干部為主體，采取股份制、股份合作制等形式，動員農(nóng)民以土地作價入股或以資產(chǎn)、資金、技術(shù)、設(shè)備入股，按照自愿原則組建帶領(lǐng)群眾共同致富的股份合作公司”的工作模式；“依托村黨支部，以農(nóng)村黨員和各類能人為主體，把從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶組織到一起，為共同致富而自愿聯(lián)合組建的專業(yè)合作社（產(chǎn)業(yè)協(xié)會）”的工作模式。目前，這“四個工作模式”基層組織認(rèn)可、黨員干部愿意、農(nóng)民群眾歡迎，已在綏化

5、遍地開花，呈現(xiàn)出了蓬勃的生機(jī)與活力，形成了鄉(xiāng)村黨組織和黨員干部以及能人大有作為，農(nóng)民群眾真正得實惠的可喜局面。二、圍繞特色抓黨建，新舉措打造新模式在打造“四個工作模式”的過程中，我們堅持圍繞特色抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的原則，在工作取向上求實、在工作載體上創(chuàng)新、在工作方法上放活，采取強(qiáng)有力的措施，不斷加大工作推進(jìn)力度，保證了“四個工作模式”的健康有序發(fā)展。1、堅持放活基層，提供創(chuàng)造新模式的廣闊空間。在“四個工作模式”的形成過程中，我們堅持放活基層，給基層放權(quán)松綁，不搞等齊劃一，千篇一律。一方面，尊重基層的首創(chuàng)精神，及時幫助基層解決創(chuàng)新中遇到的難題。另一方面，允許基層結(jié)合實際確定自己的工作目標(biāo)、工

6、作項目和工作重點，給基層創(chuàng)新工作提供更大的空間。如股份合作公司加農(nóng)戶的模式，就是來源于安達(dá)市委為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、科技含量低、生產(chǎn)經(jīng)營成本高、農(nóng)民抵御市場風(fēng)險能力弱問題而進(jìn)行的實踐與探索。2、實施規(guī)模推進(jìn)，加大新模式的落實力度。對“四個工作模式”，我們采取規(guī)模推進(jìn)的辦法，狠抓工作落實。抓組織引導(dǎo)。上升為市委行為，對每個模式的推廣，市委都進(jìn)行專題研究，明確具體要求，召開現(xiàn)場會議推進(jìn)落實。并在電視臺、綏化日報等新聞媒體上開辟專欄，廣泛地進(jìn)行宣傳教育和思想發(fā)動。抓專項推進(jìn)。把“四個工作模式”納入全市組織工作重點督查項目，落實了鄉(xiāng)村“一把手”責(zé)任制，明確了具體的創(chuàng)建目標(biāo)，實行了“三單”督查制度，通

7、過下發(fā)問題整改催辦單、通報批評單、組織調(diào)整建議單的方式，專項督查推進(jìn)。抓扶持發(fā)展。市委和各縣（市）區(qū)委對“四個工作模式”的發(fā)展在政策、資金、項目、技術(shù)、信息上給予大力扶持。對領(lǐng)辦創(chuàng)辦新經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村干部，取消“坐班制”，實行身份不變、政治和工資福利待遇不變；對基地、聯(lián)合體、股份公司和合作社（協(xié)會）實行稅費(fèi)減免、不允許任何單位亂收費(fèi)；劃撥專項貸款扶持，近兩年全市共下?lián)茳h費(fèi)貼息貸款1768萬元，黨費(fèi)貼息近70萬元。3、著眼運(yùn)行質(zhì)效，建立新模式的保障機(jī)制。用創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子做保證。把實行“四個工作模式”作為考核創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子工作實績的重要內(nèi)容，每年末進(jìn)行嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。對表現(xiàn)突出的村黨組織書記上掛

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記優(yōu)先提拔重用；對兩年內(nèi)未創(chuàng)辦領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地和股份公司的堅決進(jìn)行調(diào)整。xx年以來全市共有21名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記走上了副處級領(lǐng)導(dǎo)崗位，86名村黨組織書記被上掛為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。對56名工作不力的鄉(xiāng)村黨組織書記進(jìn)行了調(diào)整。用“五型”鄉(xiāng)村干部隊伍做保證。為確?！八膫€工作模式”對高素質(zhì)鄉(xiāng)村干部隊伍的需求，我們確立了“小康領(lǐng)路人型、產(chǎn)業(yè)帶頭人型、科技明白人型、市場經(jīng)紀(jì)人型和群眾貼心人型”目標(biāo)，通過深入開展?fàn)幃?dāng)“佘樹德式”鄉(xiāng)村干部活動、實行聯(lián)戶幫扶制度、開展大規(guī)模培訓(xùn)輪訓(xùn)、進(jìn)行學(xué)歷教育、組織外埠考察學(xué)習(xí)等方式，全市“五型”鄉(xiāng)村干部已達(dá)50%。用“雙培”工程做保證。通過實施“雙培”工程，一方

9、面，使一大批黨員干部成為帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的排頭兵，成為推行“四個工作模式”的骨干和中堅力量，全市80%以上有致富能力的黨員參與到新經(jīng)濟(jì)組織中來；另一方面，使一大批符合條件的致富帶頭人加入了黨組織。去年以來，全市共發(fā)展農(nóng)村各類能人入黨2360名，占發(fā)展農(nóng)民黨員總數(shù)的80%。4、實行規(guī)范運(yùn)作，提升新模式的服務(wù)水平。我們堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的原則，使“四個工作模式”沿著致富群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的方向健康發(fā)展。建立規(guī)章制度。對于新組建的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，黨組織積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、科協(xié)、民政、供銷聯(lián)社等部門，主動上門服務(wù)，幫助健全完善各項章程制度，指導(dǎo)建立組織管理機(jī)構(gòu)，使其成

10、為比較規(guī)范的新經(jīng)濟(jì)組織。規(guī)范經(jīng)營行為。加強(qiáng)行業(yè)管理，保證了各種新經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，不搞強(qiáng)迫命令、不違背大多數(shù)農(nóng)戶意愿、不低于市場價格壓價壓級、不向農(nóng)戶攤派費(fèi)用、不隨意違反與農(nóng)戶簽訂的有關(guān)協(xié)議。設(shè)置黨的組織。堅持新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到哪里，黨組織設(shè)置就跟進(jìn)到哪里。凡是具有3名以上黨員的新經(jīng)濟(jì)組織都設(shè)立了黨組織，開展了正常的組織活動。對不具備建立黨組織條件的，也都落實了鄉(xiāng)村黨員干部包聯(lián)制度。三、力求實效抓黨建，新模式帶來新變化幾年來，在總結(jié)完善推進(jìn)“四個工作模式”上，我們堅持把推行新工作模式取得的實際效果作為衡量和檢驗工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，收到了較好的效果。1、提高了農(nóng)民進(jìn)市場的組織化程度，農(nóng)民增收致

11、富有了新變化。“四個工作模式”的推行，充分發(fā)揮了基層黨組織和黨員的示范引帶作用，把千千萬萬分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，納入整個市場體系，改變了農(nóng)民參與市場競爭的弱勢地位，增強(qiáng)了抵御風(fēng)險的能力。同時也提高了農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民群眾通過參與新經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了市場意識，激發(fā)了加快發(fā)展的內(nèi)在動力；通過開展經(jīng)貿(mào)、市場營銷、法律、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高了科技文化素質(zhì)和民主法律意識?！包h員干部出智慧，農(nóng)民群眾得實惠”，xx年全市農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)2125元，同比增長5%。安達(dá)市農(nóng)民股份公司入股農(nóng)戶人均純收入達(dá)3821.5元，比該市農(nóng)民人均純收入高出1096.5元。2、加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

12、，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了新變化。“四個工作模式”的推行，形成了以市場需求為導(dǎo)向，合理利用資源，發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的局面，較好地實現(xiàn)了與市場的有效對接，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。幾年來，使全市801個村和3180個屯成為專業(yè)化生產(chǎn)村屯，促進(jìn)了全市以玉米、水稻、大豆、奶肉牛、瘦肉型豬為主的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速升級。全市近3年農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)295億元。肇東市通過示范服務(wù)基地引帶，全市奶牛、肉牛、生豬、山綿羊、肉蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，xx年全市畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)19.6億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的54.1%。3、取得了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)方式有了新變化?！八膫€工作模式”的推行，使鄉(xiāng)村黨員干部從春抓種、

13、秋抓收、年底抓稅收的矛盾和直接管理中解脫出來，通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，掌握了說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的工作方法。由原來的“直接干預(yù)”、“行政命令”的領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榭炕钌氖聦嵰龑?dǎo)農(nóng)民，靠周到細(xì)致的服務(wù)幫助農(nóng)民，靠基地、公司的龍頭作用帶動農(nóng)民，從而有效地把黨的富民政策和各級黨組織的發(fā)展規(guī)劃變成農(nóng)民的自覺行動，實現(xiàn)了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。4、密切了黨群干群關(guān)系，基層干部形象有了新變化?！八膫€工作模式”的推行，改變了過去鄉(xiāng)村干部無所事事，無所作為的狀況，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類新經(jīng)濟(jì)組織的熱情空前高漲，“做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干”的表率作用更加突出，拉近了同農(nóng)

14、民群眾之間的距離，出現(xiàn)了“想致富找干部、有難題請干部、有好事想干部”的可喜局面，黨群干群關(guān)系有了根本性轉(zhuǎn)變。同時，培養(yǎng)鍛煉了一大批黨員干部，想事、干事的人越來越多，能干事、干成事的人越來越多，“干部干部先干一步、黨員黨員致富在前”已經(jīng)成為廣大農(nóng)民群眾的共識。四、與時俱進(jìn)抓黨建，新模式引發(fā)新思考“四個工作模式”的實踐證明，農(nóng)村黨建工作只有堅持與時俱進(jìn)，才能不斷開拓創(chuàng)新，才能抓出成效，才能進(jìn)入新的發(fā)展境地。思考之一：做好農(nóng)村黨建工作必須把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，用提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力來促進(jìn)生產(chǎn)力。如何把蘊(yùn)藏在基層組織和廣大黨員干部中的巨大政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，使之轉(zhuǎn)化為加快發(fā)

15、展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，用基層黨組織戰(zhàn)斗力的提升來推動生產(chǎn)力的發(fā)展，是新形勢下做好農(nóng)村黨建工作的根本要求。特別是面對農(nóng)村實行“兩補(bǔ)一免”的新情況，農(nóng)業(yè)要發(fā)展、農(nóng)村要穩(wěn)定、農(nóng)民要致富的現(xiàn)實對這種轉(zhuǎn)化的要求更加急迫。采取什么辦法，通過什么途徑來實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化，是我們各級組織所必須回答好的嚴(yán)峻課題。我們實行的“四個工作模式”初步趟出了一條使黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的新路子。思考之二：做好農(nóng)村黨建工作必須堅持抓黨建從經(jīng)濟(jì)出發(fā)、抓經(jīng)濟(jì)從黨建入手，圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入來進(jìn)行。農(nóng)村黨建工作怎樣才能具有活力，創(chuàng)新的工作載體怎樣才能有生命力，推行“四個工作模式”的實踐表明，做好農(nóng)村黨建工作必須突出發(fā)展

16、主題，緊緊圍繞加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入這個中心任務(wù)來謀劃、來開展。在工作思路的謀劃上、措施的落實上、成效的檢驗上，都要保證和促進(jìn)這個中心任務(wù)的完成，充分體現(xiàn)抓黨建從經(jīng)濟(jì)出發(fā)、抓經(jīng)濟(jì)從黨建入手的思想，進(jìn)而實現(xiàn)黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)融合。思考之三：做好農(nóng)村黨建工作必須堅持抓好素質(zhì)升級工作，切實發(fā)揮鄉(xiāng)村黨員干部在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“雙帶”作用。黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢如何發(fā)揮，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的根本任務(wù)如何完成，農(nóng)民低素質(zhì)、低組織化程度的現(xiàn)狀如何改變，黨對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)如何體現(xiàn)，回答好這些問題的根本在于建設(shè)一個堅強(qiáng)有力、能夠帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富的基層黨組織和一支走在時代發(fā)展前列、代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的黨員干部隊伍。通過實行“四個工作模式”，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，打造了一支適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村新形勢新任務(wù)要求的、具備“五型”標(biāo)準(zhǔn)的、“雙帶”作用突出的鄉(xiāng)村黨員干部和能人隊伍。使農(nóng)村基層黨員干