《加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理思考》.doc

1、精品文章加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理思考摘要。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是各單位履行政府職能的物質(zhì)保障，資產(chǎn)管理的好壞將直接影響到各單位各項(xiàng)工作的順利開展。而實(shí)際工作中，國有資產(chǎn)管理還存在各種問題?；诖?，論文首先闡述了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及意義，然后結(jié)合現(xiàn)階段各單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀對普遍存在問題作了深入分析，最后從資產(chǎn)管理者的認(rèn)識(shí)、單位內(nèi)部對資產(chǎn)管理信息的溝通及財(cái)政部門的監(jiān)管等方面提出了國有資產(chǎn)管理的新思路及具體對策。論文對于行政事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理提供了參考價(jià)值。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；國有資產(chǎn)管理黨中央和國務(wù)院高度重視國有資產(chǎn)管理，多次在重大會(huì)議上要求各單位要摸清資

2、產(chǎn)底子，提高資產(chǎn)使用效益，防止資產(chǎn)流失。各單位只有加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，才可以保障政府履行職能和發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，提高資產(chǎn)使用效益，防止資產(chǎn)流失。也有利于準(zhǔn)確編制年度預(yù)算和決算，推動(dòng)財(cái)政分配體制改革。然而目前，各單位國有資產(chǎn)管理問題突出，為此，論文就行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題及對策展開研究。一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及意義國有資產(chǎn)是法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，是國家財(cái)政資金不斷投入過程中形成的資產(chǎn)，按使用部門分類，可以分為企業(yè)、行政事業(yè)單位及資源性國有資產(chǎn)。目前，行政事業(yè)單位占有和使用的國有資產(chǎn)，按流動(dòng)性，分為流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)；按資產(chǎn)取得來源，分

3、為財(cái)政撥款購置、單位資金購置及接受捐贈(zèng)等；按使用部門的級別，分為中央、省、市、縣、鎮(zhèn)或鄉(xiāng)等五級。各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)對各單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督。國有資產(chǎn)管理是指對國有資產(chǎn)從計(jì)劃、購置、核算、保管、使用、處置等一系列過程進(jìn)行管理的總稱。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府開展公共服務(wù)的物質(zhì)保障，具有公益性、無償性、非盈利性的特點(diǎn)。因此，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“三結(jié)合一分離”的原則，即價(jià)值與實(shí)物、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)、預(yù)算與資產(chǎn)管理三結(jié)合，使用權(quán)和所有權(quán)一分離的原則。加強(qiáng)各單位國有資產(chǎn)管理具有重要意義，首先，可以為政府部門履行公共服務(wù)職能提供經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)的保障，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)國家長治久安。第二，可以為我國經(jīng)

4、濟(jì)發(fā)展提供保障，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，以確保資產(chǎn)安全和不流失。第三，可以利用準(zhǔn)確的資產(chǎn)數(shù)據(jù)編制部門預(yù)算，合理配置國有資源，加大民生項(xiàng)目的資金投入，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)社會(huì)效益的目的。國有資產(chǎn)管理必然要求每一位資產(chǎn)管理者具有主人翁意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極溝通合作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，加強(qiáng)外部監(jiān)督，形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外共管的資產(chǎn)管理格局。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模也在不斷地增大，在各級管理部門的努力下，相應(yīng)出臺(tái)了國有資產(chǎn)管理文件，讓各單位在國有資產(chǎn)購置、使用、處置等方面有了制度的保障，相關(guān)資產(chǎn)管理行為得到一定程度的規(guī)范。但因種種原因

5、，仍存在許多突出問題，容易造成國有資產(chǎn)的流失和閑置，資金使用效率不高。（一）管理者認(rèn)識(shí)不夠到位。首先，管理意識(shí)淡薄。由于資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，單位負(fù)責(zé)人缺少對資產(chǎn)管理相關(guān)文件的研究，只以批轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)人員輪閱資產(chǎn)管理文件的方式代替集體學(xué)習(xí)，根本沒有讓其他資產(chǎn)使用人參與到與資產(chǎn)管理相關(guān)的法律、法規(guī)和制度的學(xué)習(xí)，單位內(nèi)部沒有形成管好國有資產(chǎn)的共識(shí)，從而造成了資產(chǎn)管理“上熱下冷”的局面，一些新的資產(chǎn)管理文件、制度得不到較好的落實(shí)，亦沒有形成上下各級齊抓共管的格局。其次，重業(yè)務(wù)而輕資產(chǎn)管理。單位負(fù)責(zé)人為追求個(gè)人工作政績，只注重資產(chǎn)建設(shè)和業(yè)務(wù)管理，而忽視國有資產(chǎn)管理，甚至片面的認(rèn)為國有資產(chǎn)管理工作是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)

6、。由于未專門設(shè)立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備或指定專人管理資產(chǎn)，造成了國有資產(chǎn)長期失管，資產(chǎn)在使用過程中得不到有效的維護(hù)，廢損的資產(chǎn)未實(shí)時(shí)報(bào)批核減，容易產(chǎn)生資產(chǎn)賬實(shí)不符的后果。最后，存在部門利益的思想。因?qū)匈Y產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)識(shí)不足，對國有資產(chǎn)的概念模糊不清，單位負(fù)責(zé)人簡單地認(rèn)為歸單位占有和使用的資產(chǎn)屬于自己的資產(chǎn)，在未經(jīng)財(cái)政部門審批的情況下隨意決定辦公用房的裝修，資產(chǎn)的出租，擠占出租收益彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)，甚至賬外以租金收入抵支接待費(fèi)用。（二）單位內(nèi)部部門之間信息溝通不及時(shí)。1.在資產(chǎn)購置方面溝通不及時(shí)。一般情況下，單位會(huì)指定某個(gè)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)大型資產(chǎn)購建項(xiàng)目的管理，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批、工程進(jìn)度、項(xiàng)目竣工

7、結(jié)算，而財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)支付工程款，因兩個(gè)部門對資產(chǎn)建設(shè)的信息了解不對稱，再加上不及時(shí)溝通，影響到財(cái)務(wù)部門及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，容易造成多付工程款、項(xiàng)目竣工后未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)、預(yù)付工程款長期掛賬等資產(chǎn)管理問題，進(jìn)而造成建設(shè)資金損失浪費(fèi)、少計(jì)固定資產(chǎn)、多計(jì)債權(quán)。2.在資產(chǎn)出租方面溝通不及時(shí)。有些單位的資產(chǎn)管理部門在對外出租資產(chǎn)時(shí)，未能與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行有效的溝通，該履行報(bào)批手續(xù)的資產(chǎn)出租事項(xiàng)沒有報(bào)批，該對出租期限和租金數(shù)額進(jìn)行評估的沒有評估，甚至沒有將出租合同提供給財(cái)務(wù)部門備查，容易造成少收租金或未收租金的問題，存在國有資金損失浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。如某單位在出租房產(chǎn)時(shí)在未履行報(bào)批手續(xù)和有效評估的情況下，就與承租

8、方簽訂了xx年期的租賃合同，出租期間，只收取了承租方3年的租金120萬元，卻因業(yè)務(wù)需要，須提前中止合同，反而支付承租方360萬元的裝修損失補(bǔ)償金。3.在資產(chǎn)使用和處置方面溝通不及時(shí)。作為資產(chǎn)日常管理和維護(hù)的部門，對資產(chǎn)的使用狀況和使用價(jià)值比較清楚，掌握資產(chǎn)是否閑置或者什么時(shí)候報(bào)廢的第一手信息。然而日常工作中，資產(chǎn)管理部門卻未跟財(cái)務(wù)部門及時(shí)溝通資產(chǎn)使用、閑置或者報(bào)廢的信息，容易造成資產(chǎn)閑置，資產(chǎn)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。（三）財(cái)政部門對國有資產(chǎn)監(jiān)管不夠到位。國有資產(chǎn)管理暫行辦法規(guī)定，國有資產(chǎn)的綜合管理職能歸財(cái)政部門負(fù)責(zé)。因受機(jī)構(gòu)和人員配置的限制，財(cái)政部門在履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)存在不夠到位的問題。在國有資產(chǎn)配置方面

9、，國有資產(chǎn)購建涉及財(cái)政部門的環(huán)節(jié)有項(xiàng)目投資審批、預(yù)算撥款指標(biāo)分配、撥款或政府集中支付、政府采購、工程結(jié)算審定等。當(dāng)前，財(cái)政資產(chǎn)管理部門往往只注重國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和處置的監(jiān)管，而忽視財(cái)政資金投入使用過程的監(jiān)管，如有些項(xiàng)目業(yè)已竣工結(jié)算，結(jié)存的預(yù)算資金仍滯留在單位未及時(shí)收回、工程項(xiàng)目已完工而雙方長期未結(jié)算等，由于對這些方面監(jiān)管不到位，容易造成財(cái)政資金使用效率不高和資金損失浪費(fèi)。在國有資產(chǎn)使用方面，由于財(cái)政部門缺少對單位資產(chǎn)使用狀況的監(jiān)督，未能全面掌握單位資產(chǎn)特別是房產(chǎn)的閑置信息，甚至沒有形成部門之間調(diào)配資產(chǎn)的制度，容易造成部分單位資產(chǎn)閑置，另一部分單位卻因資產(chǎn)不夠使用而向財(cái)政申請撥款用于資產(chǎn)的購置或

10、租賃，無形之中增加財(cái)政資金支出。有些單位未經(jīng)批準(zhǔn)對外出租資產(chǎn)，甚至變相壓低租金，故意簽訂長期租賃合同、少收或不收租金情況也經(jīng)常發(fā)生。容易造成財(cái)政資金浪費(fèi)、資產(chǎn)閑置及租金收入的損失。在國有資產(chǎn)處置方面，由于財(cái)政部門未對單位國有資產(chǎn)的處置進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致一些單位的主管部門在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下隨意處置單位的資產(chǎn)，造成了財(cái)務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不一致，形成的資產(chǎn)管理報(bào)告也無法準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的現(xiàn)有狀況，從而影響到財(cái)政部門預(yù)算分配的決策。三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策針對目前各單位在國有資產(chǎn)管理中存在的突出問題，本文認(rèn)為可以通過提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)部門溝通、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管等措施予以解決，有利于各單位加強(qiáng)

11、國有資產(chǎn)管理。（一）提高管理者對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。單位內(nèi)部成立國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，通過簽訂責(zé)任書、定期與不定期開展資產(chǎn)管理的檢查，并將檢查結(jié)果納入年終考核與評價(jià)體系中，結(jié)合責(zé)效考核，確定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，從而提高全體職工參與國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。其次，制訂和完善制度，規(guī)范行為。根據(jù)上級文件依據(jù)，制訂切合實(shí)際的資產(chǎn)管理制度，細(xì)化操作流程，規(guī)范資產(chǎn)管理行為。再次，堅(jiān)決執(zhí)行上級文件，確保各項(xiàng)制度執(zhí)行到位。單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭堅(jiān)持學(xué)習(xí)和研究上級的文件精神，及時(shí)對單位全體職工進(jìn)行傳達(dá)并貫徹執(zhí)行，提高單位全體職工對國有資產(chǎn)管理的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，同時(shí)堅(jiān)決按規(guī)定管理資產(chǎn)，確保制度執(zhí)行到

12、位。（二）加強(qiáng)單位內(nèi)部部門溝通，定期組織清查盤點(diǎn)。首先，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要管好資產(chǎn)，必然要求有懂資產(chǎn)管理的工作人員。只有定期對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們熟練掌握資產(chǎn)管理的本領(lǐng)，才有利于財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門之間的信息溝通，做到資產(chǎn)及時(shí)入賬和準(zhǔn)確核算，可以有效盤活資產(chǎn)，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。其次，合理分工，明確責(zé)任。通過對單位職工的崗位進(jìn)行分工，明確每一位資產(chǎn)管理者的工作職責(zé)，同時(shí)把單位內(nèi)部控制制度貫穿到資產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，使得單位內(nèi)部形成監(jiān)督和制約機(jī)制，才能管好國有資產(chǎn)。再次，加強(qiáng)部門協(xié)作與溝通，定期組織清查盤點(diǎn)。通過加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)作，可以將資產(chǎn)管理延伸到每一個(gè)角落，在資產(chǎn)清查盤

13、點(diǎn)中，由財(cái)務(wù)部門牽頭，主動(dòng)對接其他部門，上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對清查發(fā)現(xiàn)的賬外資產(chǎn)應(yīng)查明原因，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，及時(shí)入賬管理，只有這樣，才能摸清資產(chǎn)底子，為單位編制部門預(yù)算提供準(zhǔn)確的資產(chǎn)數(shù)據(jù)。（三）強(qiáng)化財(cái)政部門對單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管。首先，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)設(shè)部門的信息溝通，從源頭上強(qiáng)化監(jiān)管。通過加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)設(shè)部門的溝通協(xié)調(diào)，可以實(shí)現(xiàn)信息共享，從源頭上參與到資產(chǎn)的購置過程，盯緊資金流向，讓財(cái)政資產(chǎn)管理部門及時(shí)掌握單位資產(chǎn)購置信息，督促各單位的工程項(xiàng)目及時(shí)竣工結(jié)算和資產(chǎn)入賬，可以避免應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)長期掛賬。其次，加強(qiáng)對各單位資產(chǎn)的日常監(jiān)管。財(cái)政部門應(yīng)通過開發(fā)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算軟件和資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)連接

14、，做到實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各單位未經(jīng)批準(zhǔn)對外出借資金或投資、未繳或少繳出租收入等行為，并予以糾正。財(cái)政部門還應(yīng)該牽頭成立閑置資產(chǎn)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)相關(guān)的資產(chǎn)調(diào)配使用規(guī)定，合理盤活閑置資產(chǎn)，確保因機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生的辦公用房不足與閑置的矛盾得以有效的化解，從而提升資產(chǎn)使用效率。再次，借助外部力量強(qiáng)化監(jiān)督。財(cái)政部門在做好資產(chǎn)日常監(jiān)管工作外，還可以借助紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門監(jiān)督力量，將各單位資產(chǎn)管理的內(nèi)容納入日常審計(jì)、監(jiān)察范圍，對國有資產(chǎn)管理不到位，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的單位和個(gè)人，依法追究相關(guān)責(zé)任，確保國有資產(chǎn)安全和完整。四、結(jié)語綜上所述，當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)與管理要求不相適應(yīng)，“重購置、輕管理”的觀