《交通局勞動(dòng)工作會(huì)議講話》.doc

1、精品文章交通局勞動(dòng)工作會(huì)議講話各位代表，女士們，先生們，下午好。非常榮幸能夠出席本屆勞工（海事）大會(huì)，從而有機(jī)會(huì)與在座的各位代表一起就海員的社會(huì)保護(hù)問題進(jìn)行探討。世界經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和國(guó)際貿(mào)易量的劇增為海運(yùn)業(yè)帶來了不可多得的歷史機(jī)遇。而海運(yùn)作為最高效、最安全和最環(huán)保的大宗遠(yuǎn)程運(yùn)輸方式之一，為世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。國(guó)際社會(huì)也越來越重視海運(yùn)活動(dòng)為各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮所發(fā)揮的重要作用。但是，不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)也使海運(yùn)業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)。在追求世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境中，如何發(fā)展可持續(xù)海運(yùn)是我們必須認(rèn)真研究和面對(duì)的問題。我今天發(fā)言的題目是“以人為本，發(fā)展可持續(xù)海運(yùn)”。我想闡明一種觀點(diǎn)，那就是，

2、可持續(xù)海運(yùn)體現(xiàn)在它的安全、環(huán)保、高效和發(fā)展?jié)摿?，而一支得到妥善社?huì)保護(hù)的高素質(zhì)海員隊(duì)伍則是海運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的前提。一、海運(yùn)業(yè)和海員在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用國(guó)際海事組織秘書長(zhǎng)曾對(duì)海運(yùn)作過生動(dòng)的描述?！拔覀兘裉焐钤谝粋€(gè)由全球經(jīng)濟(jì)支持的全球社會(huì)中，若沒有船舶和海運(yùn)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)就無法運(yùn)作?！焙＿\(yùn)對(duì)于國(guó)際貿(mào)易正發(fā)揮著前所未有的重要作用，承擔(dān)著90的國(guó)際貿(mào)易量。在保障國(guó)際貿(mào)易順利進(jìn)行的同時(shí)，海運(yùn)業(yè)作為一種服務(wù)貿(mào)易，其自身也以運(yùn)費(fèi)的形式為全球經(jīng)濟(jì)增加了不小的份額。隨著國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和重心的調(diào)整，海運(yùn)業(yè)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也越來越大。通過發(fā)展國(guó)家船隊(duì)以及海運(yùn)相關(guān)行業(yè)，如修造船、港口服務(wù)、海員勞務(wù)外派

3、等活動(dòng)，許多發(fā)展中國(guó)家獲得了實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益。在一些國(guó)家和地區(qū)，海運(yùn)及相關(guān)服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。在我們?yōu)楹竭\(yùn)業(yè)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的重大貢獻(xiàn)引以自豪的同時(shí)，自然不能無視那些為實(shí)現(xiàn)這些貢獻(xiàn)的群體，也就是那些在波濤洶涌的海上，在極其局限的船上狹小的空間里工作和生活的全球120多萬名海員。正是通過這些來自世界各地的海員的貢獻(xiàn)和付出，保障著船舶和船上旅客生命的安全，防止船舶造成海洋環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)著公司的商業(yè)利益，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)現(xiàn)。我很欣賞近來關(guān)于海員作用的一種流行說法：“沒有海員的貢獻(xiàn)，有一半世界在受凍，另一半世界在受餓”。作為一名在海上工作了十二年的老海員，我感到非常自豪。二、海員職業(yè)所

4、面臨的問題但我們也不能回避這個(gè)職業(yè)所面臨的問題。海員曾經(jīng)是個(gè)很有吸引力的職業(yè)，高工資、長(zhǎng)休假的待遇，周游世界、海上冒險(xiǎn)的感覺和受人尊重的社會(huì)地位掩蓋了這個(gè)職業(yè)的自然艱辛，如工作強(qiáng)度高、遠(yuǎn)離家人、傷病風(fēng)險(xiǎn)大等，以及一些長(zhǎng)期存在的人為困苦，如一旦被個(gè)別不負(fù)責(zé)任的船東雇用后權(quán)利受到侵害、沒有健康衛(wèi)生的船上環(huán)境、工資得不到支付，病傷得不到醫(yī)治，甚至被虐待和被遺棄等。近年來，由于技術(shù)進(jìn)步和海運(yùn)業(yè)不斷進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，船舶運(yùn)營(yíng)周轉(zhuǎn)越來越快，靠港時(shí)間越來越短，海上安全、環(huán)保、和保安等方面的法律法規(guī)為船員規(guī)定了更多的職責(zé)和任務(wù)，使海員職業(yè)的傳統(tǒng)吸引力受到了很大的沖擊。另外有些船東為了片面追求商業(yè)利益，不能為海員

5、提供體面的生活和工作條件，海員的待遇與岸上工人相比已經(jīng)失去了優(yōu)勢(shì)。另外，一些國(guó)家出于加強(qiáng)保安的需要，海員在港口上岸休息受到很大的影響，幾起重大油污事故的發(fā)生又引發(fā)了對(duì)海員追究刑事責(zé)任的勢(shì)頭。這種趨勢(shì)對(duì)于航運(yùn)業(yè)將產(chǎn)生深層次的影響，包括挫傷現(xiàn)有海員的工作士氣，也非常不利于吸引有才華的青年人上船工作。不難預(yù)料，這些海員職業(yè)面臨的新問題會(huì)對(duì)未來航運(yùn)的發(fā)展產(chǎn)生致命的影響。三、保護(hù)海員與發(fā)展可持續(xù)航運(yùn)現(xiàn)代船舶技術(shù)更先進(jìn)、航行更安全、承載能力更強(qiáng)、對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度更大。但是，海上航行仍是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。盡管海上事故數(shù)量近年來呈下降的趨勢(shì)，但每年仍有很多海員在海上事故中傷亡，造成了大量的財(cái)產(chǎn)損失，海洋環(huán)境受到

6、破壞。海上事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染是判斷海運(yùn)活動(dòng)可持續(xù)性的核心指標(biāo)，而是否能夠不斷減少海上事故的核心因素是海員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。只有經(jīng)過嚴(yán)格的教育和培訓(xùn)的有經(jīng)驗(yàn)、有才能、有士氣的海員才是海運(yùn)業(yè)能夠可持續(xù)性發(fā)展的基本前提。為此，我們必須正視海運(yùn)業(yè)，特別是涉及海員的有關(guān)問題，并把它提到行業(yè)的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方針的高度上來分析和解決。我們高興地注意到，多年來，國(guó)際勞工組織在保護(hù)海員的基本權(quán)利、改進(jìn)海員的工作和生活條件方面作出了不懈的努力。國(guó)際勞工組織通過的大量海事勞工公約和建議書有力地促進(jìn)了海員權(quán)利的維護(hù)，對(duì)海運(yùn)業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。勞工局關(guān)于“海運(yùn)業(yè)中的體面勞動(dòng)”計(jì)劃，有效地推動(dòng)了各國(guó)對(duì)海員

7、社會(huì)保護(hù)問題的重視和對(duì)海事勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，同時(shí)也為海運(yùn)業(yè)吸引和留住優(yōu)秀人才作出了積極貢獻(xiàn)。我深信，經(jīng)過多年努力而即將形成的綜合海事勞工公約的實(shí)施，將會(huì)有效地統(tǒng)一全球海員勞動(dòng)保護(hù)和管理的法律與實(shí)踐，必將對(duì)海運(yùn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來革命性的進(jìn)步。但是，也必須指出一個(gè)國(guó)際海事勞動(dòng)立法中的一個(gè)關(guān)鍵問題。應(yīng)該說，對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的海員來說，就業(yè)權(quán)利應(yīng)該是他們最基本的權(quán)利之一。沒有就業(yè)，就損害了其他權(quán)利的基礎(chǔ)。由于全球各地區(qū)、各國(guó)的發(fā)展水平不平衡，制訂國(guó)際統(tǒng)一的海事勞工標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有一個(gè)漸進(jìn)的過程。盲目地追求高標(biāo)準(zhǔn)，超出發(fā)展水平而去片面追求海員的高福利和船上的豪華舒適，是不切實(shí)際的。制訂國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的最根本的出

8、發(fā)點(diǎn)是保證所有的勞動(dòng)者有體面工作的權(quán)利，而不是通過發(fā)展中的不平衡和經(jīng)濟(jì)水平上的優(yōu)勢(shì)，通過歷史形成的不公正秩序，去損害眾多發(fā)展中國(guó)國(guó)家廣大勞動(dòng)者的生計(jì)。從現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展的趨勢(shì)上看，這樣作不可能使航運(yùn)能夠可持續(xù)發(fā)展。四、中國(guó)的海運(yùn)發(fā)展和海員保護(hù)中國(guó)是個(gè)航運(yùn)大國(guó)。海運(yùn)業(yè)是促進(jìn)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。經(jīng)過幾十年的迅速發(fā)展，目前中國(guó)擁有1000總噸以上的海船2600多艘，約5700萬載重噸，xx年中國(guó)外貿(mào)海運(yùn)量達(dá)到12.5億噸。作為世界上擁有較大商船隊(duì)的國(guó)家之一，為世界貿(mào)易的順利開展做出了自己的貢獻(xiàn)，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。中國(guó)也是世界上擁有海員數(shù)目最多的國(guó)家之一，目前約有40萬人具有

9、海員資格，其中具有高級(jí)海員資格的約13.5萬人。多年來，中國(guó)為了確保海員的素質(zhì)和知識(shí)水平，投入了大量的人力物力，建立了完善的海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證體系，全面、充分、有效地履行了國(guó)際海事組織海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)公約。中國(guó)政府高度重視海員合法權(quán)利的保護(hù)，并與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不斷努力改善海員的工作和生活條件、工資收入和社會(huì)福利；完善法律法規(guī)，增強(qiáng)政府的管控力度，豐富海員的社會(huì)保護(hù)內(nèi)容。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)中，物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)是人們關(guān)注的中心，人尤其是勞動(dòng)者僅僅是被當(dāng)作增加物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)力要素而已。實(shí)踐證明，單純追求物質(zhì)財(cái)富的發(fā)展觀是錯(cuò)誤的，其后果是整個(gè)社會(huì)肌體失衡，引發(fā)多種社會(huì)矛盾。正確的發(fā)展觀

10、應(yīng)該是以人為本，全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，是普遍提高人民生活水平，保證充分就業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。以人為本是發(fā)展可持續(xù)航運(yùn)的基礎(chǔ)和前提條件。中國(guó)政府目前堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，突出了“以人為本”的治國(guó)理念，關(guān)心人民的疾苦、執(zhí)政為民體現(xiàn)在中國(guó)政府的各項(xiàng)政策和法規(guī)之中。從高層次上說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是最終目的，它只是實(shí)現(xiàn)最終目的的手段和途徑。最終目的是實(shí)現(xiàn)人民普遍富裕，是全社會(huì)福祉的極大化而不是單純的財(cái)富極大化。具體到海運(yùn)業(yè)，這個(gè)理念就是，政府依法保護(hù)船東的權(quán)益，保護(hù)海員的就業(yè)權(quán)利和合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)效益與公平最大化，充分肯定海員對(duì)于海運(yùn)業(yè)發(fā)展的主體作用和地位，嚴(yán)格制止航運(yùn)公司為了商業(yè)利益

11、而損害海員群體利益的行為。五、中國(guó)在海員保護(hù)方面的措施目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨許多挑戰(zhàn)，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。在社會(huì)保護(hù)方面，中國(guó)政府正致力于積極促進(jìn)社會(huì)和諧、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、加快完善社會(huì)保障體系、合理調(diào)節(jié)收入分配。在這些國(guó)家發(fā)展的大政方針指導(dǎo)下，中國(guó)海員保護(hù)的方向非常明確。一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)加強(qiáng)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，在服務(wù)于國(guó)際貿(mào)易的同時(shí)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以此為手段和途徑，擴(kuò)大海上就業(yè)機(jī)會(huì)。二是保護(hù)海員的基本權(quán)利，建立健全海員社會(huì)保護(hù)的法律法規(guī)，特別是建立有效的海員勞動(dòng)監(jiān)察體系，制止侵害海員合法權(quán)益的非法行為，在保障效率和公平的前提下，使海員獲得切實(shí)利益。三是加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和規(guī)劃，提高海員的教育和培訓(xùn)水平，建立一支高素質(zhì)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海員隊(duì)伍。四是積極參與海員社會(huì)保護(hù)方面