《上海合作組織經(jīng)濟合作發(fā)展回顧與思考 上海經(jīng)濟合作組織》.doc

1、精品文章上海合作組織經(jīng)濟合作發(fā)展回顧與思考 上海經(jīng)濟合作組織摘要上海合作組織自正式成立起，經(jīng)濟領域的合作開始受到各成員國的高度重視，法律制度及機制建設逐漸完善，務實性的多邊及雙邊經(jīng)貿(mào)合作深入推進。但多邊協(xié)調機制不健全、關鍵領域合作不足、貿(mào)易投資環(huán)境依然欠佳等問題，正在制約著上海合作組織經(jīng)濟合作的深入拓展，需要在未來的深化合作進程中重點加以解決。關鍵詞上海合作組織；經(jīng)濟合作；金融合作中圖分類號f114.4文獻標識碼文章編號（）542上海合作組織自xx年6月15日正式成立起，即改變其前身“上海五國”機制時期偏重安全領域合作的狀態(tài)，經(jīng)濟領域的合作開始受到各成員國的高度重視，并將經(jīng)濟合作視為推動該組織

2、發(fā)展的重點合作領域之一。盡管經(jīng)濟領域的合作正式啟動相對較晚，合作進展也不及安全合作那么深入，但還是取得了長足進展，先后已經(jīng)歷早期萌芽、初期啟動、正式初創(chuàng)和全面推進等四個階段，并在共同應對國際金融危機及歐美債務危機進程中開始進入深化務實合作階段。一、上海合作組織經(jīng)濟合作的主要成效（一）法律制度及機制建設逐漸完善首先，經(jīng)濟合作的法律框架基本確立。xx年6月簽署的上海合作組織成立宣言明確了經(jīng)濟合作的基本原則，奠定了經(jīng)濟合作機制建設和制度建設的原則基礎；同年9月簽署的上海合作組織成員國政府間關于開展區(qū)域經(jīng)濟合作的基本目標和方向及啟動貿(mào)易和投資便利化進程的備忘錄等法律文件，明確了經(jīng)濟合作的基本目標和基本

3、方向。其次，實質性的經(jīng)濟合作制度不斷完善。其中比較重要的主要是成員國政府首腦理事會批準的合作綱要及其落實計劃等文件，如成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要明確了多邊經(jīng)貿(mào)合作的方向和階段性任務，多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要實施措施計劃為全面推進經(jīng)濟合作打下了良好基礎。此外，涉及經(jīng)濟合作的各種官方及非官方協(xié)調機制相繼建立。其中經(jīng)貿(mào)部長會議等部長級協(xié)調機制的建立為推動和深化相關領域的務實合作提供了官方機制保證，銀行聯(lián)合體和實業(yè)家委員會的成立則為推動落實該組織框架內的經(jīng)貿(mào)合作項目提供了非官方機制保證。（二）務實性的經(jīng)貿(mào)合作深入推進第一，成員國之間貿(mào)易聯(lián)系日益緊密，貿(mào)易規(guī)模快速提升。六個成員國xx年外貿(mào)進出口總額37175.8億

4、美元，比xx年增長近3倍。從xx年到xx年的xx年間，中國與其他成員國的貿(mào)易額從121億美元增長到840億美元。其中中俄貿(mào)易額xx年達到554.5億美元，提高近5倍，中國同中亞四國貿(mào)易額提高14.81倍，從而使中國成為俄羅斯、哈薩克斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，也成為其他三個成員國的第二大貿(mào)易伙伴。第二，各成員國貿(mào)易投資便利化進程取得重大進展。貿(mào)易投資便利化是區(qū)域經(jīng)濟合作的必由之路，也是上海合作組織經(jīng)濟合作進程的先導。自xx年正式啟動以來，各成員國貿(mào)易投資便利化進程不斷加速，海關、電子商務、投資促進、交通運輸、能源等十多個領域不同程度地落實了各項便利化措施，各成員國貿(mào)易投資便利化程度不斷提高，有效減少

5、了各成員國的貿(mào)易投資成本。第三，成員國之間相互投資規(guī)模大幅度增加，相互投資領域也逐漸拓展。上合組織成員國已成為中國對外直接投資的重點區(qū)域，而成員國累計對華投資合同金額超過20億美元。相互投資領域也已由xx年以前的貿(mào)易、林業(yè)、農(nóng)業(yè)及加工工業(yè)，逐漸拓展到資源開發(fā)、基礎設施建設、機械制造業(yè)、服務業(yè)等多個領域，特別是重點推動的能源、交通、電信等優(yōu)先合作領域一批大型經(jīng)濟合作項目進展順利。第四，能源金融戰(zhàn)略合作取得重大突破。作為各成員國攜手應對金融危機沖擊的一個重要措施，中國以“貸款換合作”方式分別向俄羅斯、哈薩克斯坦和塔吉克斯坦等國提供貸款支持，從而直接驅動了該組織能源金融戰(zhàn)略合作的重大突破。如中國與俄

6、羅斯和哈薩克斯坦的“貸款換石油”合同以及中國與俄羅斯的“貸款換煤炭”協(xié)議，分別于xx年間順利簽署。二、上海合作組織經(jīng)濟合作的主要問題（一）多邊協(xié)調機制仍不健全由于成員國自身境況和實力的較大差別以及本地區(qū)地緣政治博弈因素的影響，已有的比較成功的經(jīng)濟合作項目重點集中在雙邊合作層面，多邊合作項目及機制進展緩慢，而且多邊層面的合作形式重于內容，成功率也都大大低于雙邊合作項目。這突出反映了宏觀經(jīng)濟政策的雙邊與多邊協(xié)調機制尚不平衡，多邊協(xié)調機制還很不健全。而俄羅斯及中亞成員國的彼此固有分歧也被帶進了上海合作組織內部，影響了上海合作組織的多邊合作進程。同時，盡管成員國之間的雙邊協(xié)調機制建設及效果要優(yōu)于多邊協(xié)

7、調機制，但也存在著許多分歧乃至摩擦，對多邊協(xié)調機制的健全無疑是一個重要制約因素。比如作為“雙引擎”的中俄兩國在能源合作上即存在著戰(zhàn)略視角的不同，導致兩國能源金融合作的談判多次出現(xiàn)反復；而雙方在開發(fā)銀行籌建上的主張也不一致，導致計劃遲遲不能得到落實。（二）關鍵領域合作仍顯不足實踐經(jīng)驗表明，作為一個成功的地區(qū)性經(jīng)濟合作，必須高度重視金融方面的穩(wěn)定與協(xié)調，并將金融合作作為經(jīng)濟合作的關鍵領域。但上海合作組織金融領域的合作無論在深度上還是廣度上都遠遠落后于整體經(jīng)濟合作進展的步伐，特別是多邊融資支持體系建設尚處在初級探索階段，遠遠不能完全滿足市場需求，因此導致經(jīng)濟合作項目的融資缺口較大。其中僅實現(xiàn)多邊經(jīng)貿(mào)綱要落實措施計劃所列項目就需要100多億美元的資金。其原因首先是上海合作組織框架內的多邊融資機制還很不完善，而且主要以政府融資機制為主、商業(yè)性融資機制缺乏。其次是成員國資金實力尚不足以支撐上海合作組織的整體融資需求。六個成員國都屬于轉型國家，金融體系都還不夠健全或者不夠完善，導致國內資金需求不能完全得到滿足。在各成員國均面臨較大的國內資金供需矛盾的條件下，參與地區(qū)金融合作的意愿自然不足。（三）貿(mào)易投資環(huán)境依然欠佳盡管貿(mào)易投資便利化是上海合作組織經(jīng)濟合作的先導，但貿(mào)易投資環(huán)境相對來說仍不夠完善，并已成為經(jīng)濟合作發(fā)展進程中遇到的與資金短缺同等重要