加入世貿(mào)組織與我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展

1、加入世貿(mào)組織與我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展一、加入世貿(mào)組織后對我國農(nóng)業(yè)的直接影響加入世貿(mào)組織是我國政府對建立社會主義市看場經(jīng)濟體制、堅持對外開放的一個最新、裱也是最堅定的公開表示。這具有重大的政治和經(jīng)濟意義。入世之后，我國將朝著加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)更堅定地前進，也一定會在更寬的領(lǐng)域、更深的層次上進一步加快對外開放。世貿(mào)組織是市場經(jīng)濟國家和地區(qū)的政府間組織，世貿(mào)組織對其成員起約束作用的是它那一整聊套按照市場經(jīng)濟規(guī)則所制定的法律和法規(guī)咴。對于世貿(mào)組織成員的政府來說，最重要的一點就是要認同這一整套法律體系。這對于我國的農(nóng)業(yè)來說，當(dāng)然也意味著將面軫臨一系列新的機遇和挑戰(zhàn)。世貿(mào)組織的丑法律體系所規(guī)范的領(lǐng)

2、域，主要可以分為四骺個大的方面。第一個方面是貨物貿(mào)易領(lǐng)域仆，就是產(chǎn)品的進出口。人們現(xiàn)在談?wù)撟疃嗟娜胧缹ξ覈r(nóng)業(yè)的影響主要就是指這一稼領(lǐng)域。第二個方面是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。作為世臆貿(mào)組織的成員，它的服務(wù)業(yè)市場也必須對亭外開放，并逐步做到給外商以非歧視性的抨國民待遇。這對我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟必膾將產(chǎn)生越來越深刻的影響，因為外資的金融、保險和流通等經(jīng)營性機構(gòu)有可能在這編樣的背景下逐步進入我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。餾第三個方面是和前兩個領(lǐng)域有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)問題，這和我國農(nóng)業(yè)的關(guān)系也非常密切淹。因為這涉及到不少動植物品種以及有些庀農(nóng)藥、化肥的專利問題。第四就是投資領(lǐng)岔域，允許外資進入所有對外開放的經(jīng)濟和啤社會領(lǐng)域，當(dāng)然也

3、包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。姊所以，入世之后不能單純地只看到國外農(nóng)產(chǎn)品有可能對我國增加出口這一點，因為倍這僅僅是農(nóng)業(yè)受影響的一個方面。還需要湘加強研究入世之后在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以及投資領(lǐng)域可能發(fā)生的變化，而毋我們目前對這些方面的研究，顯然是很不榕夠的。入世之后對農(nóng)業(yè)首先產(chǎn)生的影響貝，就是貨物貿(mào)易方面的影響，即進口的農(nóng)屨產(chǎn)品可能增加。這種對農(nóng)業(yè)的直接影響，戔主要表現(xiàn)在以下四個方面：(一)關(guān)稅哀減讓在1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定組織轉(zhuǎn)為世葫貿(mào)組織之前的烏拉圭回合談判過程中，就已經(jīng)明確關(guān)稅減讓將作為今后世貿(mào)組織成忽員的一個重要原則，并確定了發(fā)達國家應(yīng)龍將進口關(guān)稅的總水平逐步降到%，發(fā)展中變國家應(yīng)逐步降到%的

4、目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品的進口餃關(guān)稅減讓必然也要服從于這個總體上的關(guān)趾稅減讓格局。入世之前我國農(nóng)產(chǎn)品進口的平均關(guān)稅稅率是%。我國承諾入世第一年，也就是2002年，農(nóng)產(chǎn)品進口的平均狴關(guān)稅稅率要降到%，到過渡期末，也就是忽XX年，要降到%，到XX年要進一步降離到%。農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅的減讓，就意味著進口農(nóng)產(chǎn)品在中國市場上的銷售價格可以脊降低，這當(dāng)然也就意味著進口農(nóng)產(chǎn)品在我鐐國國內(nèi)市場上的競爭力將會增強。所以，逋關(guān)稅減讓毫無疑問將會對我國農(nóng)產(chǎn)品的價韓格總水平形成一個實實在在的壓力，從而壹會對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的就業(yè)和收入蚪都產(chǎn)生直接的影響。但是，也要看到由拜于各類農(nóng)產(chǎn)品原來的進口關(guān)稅不同，入世戢之后我們承諾的對各

5、類農(nóng)產(chǎn)品進口的關(guān)稅幄減讓幅度也不同，再加上各類農(nóng)產(chǎn)品在我著國居民實際生活中的地位不同，因此，雖珈然關(guān)稅減讓所表現(xiàn)出的總趨勢是進口農(nóng)產(chǎn)品的競爭力有可能增強，但具體到每類農(nóng)賡產(chǎn)品上，它產(chǎn)生的實際影響是各不相同的扌。我個人認為，大致會產(chǎn)生大小不同的三類影響。第一類是屬于不會受多大實際站沖擊的產(chǎn)品。典型的代表性產(chǎn)品就是糧食聞。我國入世之后，一方面要看到糧食所受顱的沖擊可能是最大的；但同時也必須看到孳，對于糧食的沖擊并不是來自于關(guān)稅減讓鷓。之所以說關(guān)稅減讓對糧食的實際沖擊不大，一個重要原因就是我國過去糧食供不郾應(yīng)求，進口糧食是我國自身的需求，所以我國在過去相當(dāng)長的時間中對糧食進口不限征收關(guān)稅。直到199

6、4年實行新的財稅術(shù)制度之后，才開始對糧食征收進口關(guān)稅，艫但征收的也是1%3%的象征性關(guān)稅。痍入世后，我國對關(guān)稅配額內(nèi)進口的糧食，將征收1%10%的關(guān)稅，對超過配額蓬進口的糧食將征收65%的關(guān)稅。從這個頁角度看，盡管入世后糧食的進口可能會有矍所增加，但原因卻并不在于關(guān)稅的減讓。第二類是會受到一定影響，但至少近中期點內(nèi)影響不會很大的產(chǎn)品。比較典型的如牛肉。我國在入世之前對牛肉征收的進口關(guān)燃稅稅率是40%，到過渡期末將降到12紫%，降幅是比較大的。但是，說它受的沖婿擊不會太大，一個重要原因就是目前能向拘我國出口的牛肉主要是高檔的牛排肉。這恢樣的牛肉在它的產(chǎn)地價格就不低，進人中國市場后主要只能在高檔賓

7、館銷售，市場男非常有限。我國國內(nèi)市場大量銷售的牛肉，主要來自耕牛和奶牛的淘汰牛，這樣的院牛肉價格要比進口的牛肉價格低得多，往揚往只有110甚至更低。所以，從這個荏角度看，牛肉的進口關(guān)稅下調(diào)后，那些高蚱檔賓館、大的西餐廳可能進口量會有適當(dāng)增加，但對整個國內(nèi)牛肉市場的影響是有網(wǎng)限的。當(dāng)然可能會對我國的肉牛專業(yè)飼養(yǎng)企業(yè)帶來一定沖擊。因為我國肉牛專業(yè)飼眍養(yǎng)企業(yè)生產(chǎn)的高檔牛肉，在質(zhì)量和價格上壕與進口牛肉有很大的相似性。但總的看，揄在牛肉的進口上，關(guān)稅減讓不會對國內(nèi)市場形成很大沖擊。第三類是受沖擊相當(dāng)只大的產(chǎn)品。有代表性的是三類農(nóng)產(chǎn)品，既骷棉花、植物油等土地密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品眚、部分水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，以及

8、部分農(nóng)產(chǎn)品的加工制成品。一般來說，凡土地密集梨型的農(nóng)產(chǎn)品，我國的勞動生產(chǎn)率都偏低，剄所以棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅下調(diào)倍后，就會對國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來很大簟的壓力。而水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品則主要是品蹂質(zhì)問題，即我們的差距主要不在價格上，嗣而是在品種、質(zhì)量上。入世前我國對水果進口的關(guān)稅稅率是20%40%，入世之后，要逐步調(diào)減到10%12%，減笪幅比較大。我國在2001年11月12日正式加入世貿(mào)組織，而進口水果數(shù)量增鱷加、價格下降的效應(yīng)則在2002年元旦讜一過就明顯表現(xiàn)出來了。2002年春節(jié)期間我曾在北京了乙個大超市做了一個簡存單的調(diào)查，據(jù)售貨員講，2002年春節(jié)惕的洋水果銷售價格，大約比2001年

9、國帑慶期間下降了30%40%，因此銷售鄢的數(shù)量明顯增加。農(nóng)產(chǎn)品的加工制成品，薷由于國外的同類產(chǎn)品中科技含量比較高，薤市場競爭力確實比較強。如葡萄酒。這幾怎年葡萄酒的國內(nèi)消費量越來越多，市場前犄景很好。入世之前，我國對進口葡萄酒征空收的關(guān)稅稅率是60%，入世之后，稅率乳要逐步降到25%以下。進口關(guān)稅率的大幅度下調(diào)，必然給外商創(chuàng)造了增加對我國成出口的機會。實際上，在國外銷售的普通館佐餐用的干紅、干白葡萄酒，它的售價并瑞不高，在美國超市也只賣五、六美元一瓶攔。如果進口關(guān)稅降到25%左右，進口葡咱萄酒對國內(nèi)的很多葡萄酒在價格上就有很強的競爭力。歐洲有一些葡萄酒的價格更囅低，葡萄牙最普通的干白葡萄酒的出

10、廠價黨格每瓶只有1歐元左右，不到8元人民幣，即使加上進口關(guān)稅和運輸?shù)绕渌M用，脲到我國市場的銷售價格也不會太高。因此，對國外農(nóng)產(chǎn)品加工制成品可能帶來的沖蚶擊，要有充分的估計。我個人認為，關(guān)糝稅減讓從總體上要求我國必須盡快降低農(nóng)撖產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，這樣才能避免國外農(nóng)產(chǎn)品可能大規(guī)模進入我國市場的局面。但也潸必須看到各類農(nóng)產(chǎn)品受關(guān)稅減讓的實際影瘋響是各不相同的，因此必須對農(nóng)產(chǎn)品做分夥門別類的具體分析，以制定出每個品種的恒具體對策，這樣才能真正做到揚長避短，咋充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。(二)莆進口關(guān)稅配額入世之前，對很多重要產(chǎn)品賴的進口我國可以采取主動配額的辦法，希鵝望進口的產(chǎn)品多給一些配額，不希望進

11、口厶的就少給甚至不給配額，同時還有進口許吧可證制度可以限制。但這些非關(guān)稅壁壘的阼做法，入世之后都必須大幅度削減。加入貰世貿(mào)組織之后，為了使一些關(guān)系國計民生釁的敏感產(chǎn)品不至于造成太大的進口沖擊，按世貿(mào)組織的規(guī)定可以制定進口關(guān)稅配額旭的辦法來加以管理。世界貿(mào)易組織允許的轆農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額制度，實質(zhì)意義是對農(nóng)產(chǎn)品進口國的農(nóng)業(yè)給予一定的保護。因角為關(guān)稅配額的數(shù)量，使得可能進入我國市轷場的這類農(nóng)產(chǎn)品被掌握在一個可控的范圍之內(nèi)。但是，承諾進口關(guān)稅配額的數(shù)量，罄不等于承諾必須進口這么多農(nóng)產(chǎn)品。承諾與的進口關(guān)稅配額只是給了國外這類農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)人我國市場的機會。同時，在承諾的關(guān)禰稅配額數(shù)量內(nèi)，對進口的這類產(chǎn)品將實

12、行強比較低的關(guān)稅稅率。這就是說，允許以較低的關(guān)稅稅率進口配額數(shù)量內(nèi)的產(chǎn)品，但鄺政府不承諾一定要購買這些數(shù)量農(nóng)產(chǎn)品。孜承諾的關(guān)稅配額數(shù)量內(nèi)的產(chǎn)品最終能否都脊進口，完全由市場需求來決定。加入世汨貿(mào)組織后，對于敏感產(chǎn)品的進口到底怎樣統(tǒng)管理，在世貿(mào)組織的成員中也是各不相同蓮的。比如說，糧食的進口對很多國家來講痔都是敏感問題，對我國是敏感問題，對日鯪本也是敏感問題，因為日本的大米生產(chǎn)能秒力過剩。但作為世貿(mào)組織的成員日本必須珉開放一定的國內(nèi)大米市場。在具體做法上郭，日本的選擇跟我國就不一樣。日本目前鞋選擇的是最低進口量承諾的制度。所謂最甙低進口量承諾，就是政府作了這個承諾之后，不管國內(nèi)有沒有市場需求，進口

13、的數(shù)滯量都必須達到這個最低承諾量。目前日本汛政府承諾，大米每年的最低進口數(shù)量是7笨080萬噸，約占其國內(nèi)消費量的7%騾8%。我國選擇的是對敏感農(nóng)產(chǎn)品的嘰進口關(guān)稅配額管理制度。從世貿(mào)組織140多個成員對進口關(guān)稅配額管理產(chǎn)品的實拭際執(zhí)行情況看，平均實現(xiàn)的進口數(shù)量約占濂承諾的進口關(guān)稅配額量的23，因此，國際上也并不是承諾了的關(guān)稅配額數(shù)量就啼都實現(xiàn)進口的。我國承諾的實行進口關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品有五大類，即糧食、譽植物油、食糖、羊毛、棉花，在這五大類蒹之下還有一些具體的科目，每一個科目都有各自的配額數(shù)量。此外，因為我國是世拐界上最大的化肥進口國，所以對兩類化肥珧的進口也實行關(guān)稅配額管理制度。下面主泵要談

14、一下關(guān)于糧食的進口關(guān)稅配額問題。澗這里至少有四個問題。第一，我國承諾征的糧食進口關(guān)稅配額數(shù)量到底是多還是少婕?這個問題，學(xué)術(shù)界、理論界和實際工作嗝部門有不同的看法。我國承諾的糧食進口讎關(guān)稅配額量，2002年是萬噸，其中，糅小麥接近850萬噸，玉米接近600萬噸，大米近400萬噸。按照世貿(mào)組織的虐規(guī)則，承諾的進口關(guān)稅配額量在過渡期內(nèi)糠每年都必須有所遞增，所以到過渡期末的XX年，我國承諾的糧食進口關(guān)稅配額量牖是萬噸，其中，小麥960多萬噸，玉米繳700萬噸，大米530多萬噸。這個量到底是大還是小呢?用兩個參照數(shù)比較一魎下可能更容易講清楚。第一個參照數(shù)，是1995年我國進口糧食XX萬噸。因此闖，19

15、95年的糧食實際進口量比我國承諾的2002年的糧食進口關(guān)稅配額量大碓概還要多170多萬噸。第二個可以參照吹的數(shù)量，是1996年我國政府發(fā)表的糧齄食白皮書。其中講到，中國是一個人口眾瓏多的大國，因此中國保持比較高的糧食自夸給率對全世界的糧食安全都是一個重要的粉貢獻。從這個角度考慮，中國希望能夠保蚋持95%以上的糧食自給率。也就是說，肟在1996年的時候，我國政府就考慮有酮不超過5%的國內(nèi)糧食需求可以從國際市癃場上去購買。按我國現(xiàn)在的糧食需求量來酶算，這大約就是2500萬噸。而到XX忍年，也就是到過渡期末，我國承諾的糧食龐進口關(guān)稅配額2215萬噸，比當(dāng)初估計妥的2500萬噸還少280多萬噸。因此霧

16、，用這兩個參數(shù)來衡量，我認為我國承諾缸的糧食進口關(guān)稅配額不能算多。第二，必須看到我國目前正處于糧食供過于求的酹階段，在這樣的特定情況下承諾的這些糧隍食進口關(guān)稅配額，壓力就很大。從199瘐5年到1999年連續(xù)5年的豐年有余，讓造成目前糧食的庫存數(shù)量很大，市場糧價疥低迷。由于承諾了糧食的進口關(guān)稅配額，闕如果2002年開始進口增加，對我國的垢糧食市場、農(nóng)民的糧食生產(chǎn)和國有糧食部咎門的庫存，都可以說是雪上加霜。第三鞴，目前糧食進口增加也不利于我國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。國務(wù)院在2001年夏提出東侯南沿海的八個糧食主銷省市(北京、天津讓、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南宕)放開糧食的購銷和價格。這八個省市的糧

17、食市場完全放開，目的之一是為了促進酒它們加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從實行的情況毳看，一個非常明顯的效果就是，這八個省層市的糧食種植面積明顯減少，其他高價值系的經(jīng)濟作物種植面積明顯增加。據(jù)有關(guān)部興門初步測算，1999年以前，這八個省蜊市的糧食產(chǎn)銷缺口是2000萬噸；而放乍開糧食市場、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，估計到2002年底，這八個糧食主銷區(qū)的產(chǎn)銷毋缺口將擴大到4000萬噸。也就是說，濾由于結(jié)構(gòu)調(diào)整，可能增加2000萬噸的暈糧食缺口。按照當(dāng)初的設(shè)想，沿海發(fā)達地區(qū)和大都市郊區(qū)少種一點糧食，多種一些匣高價值的經(jīng)濟作物，不僅對增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民颥的收入有好處，而且可以把當(dāng)?shù)氐募Z食市律場更多地讓給糧食主產(chǎn)省區(qū)，這對于主銷

18、區(qū)擴大糧食銷售，增加糧農(nóng)的收入也有好鮞處。但入世后的情況就不確定了。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)出來的主銷區(qū)的糧食市場空間，絎搞不好就會被國外進口的糧食所占據(jù)。這蟀種可能性是存在的，因為對主銷區(qū)的糧食餿經(jīng)營者來說，他不管你是中國糧食還是外國糧食，誰的糧食價格低、質(zhì)量好就要誰纈的，這在市場經(jīng)濟的運行規(guī)則中是難以控制的。而如果出現(xiàn)這種情況，對內(nèi)地糧食嬋主產(chǎn)區(qū)就會造成極大的壓力。第四，因為我國的糧食統(tǒng)計口徑與國際上大不相同，所以不能簡單地按照我國承諾的糧食進魚口關(guān)稅配額，天真地認為入世之后有可能進口的糧食就是2000萬噸上下。首先，在我國的統(tǒng)計資料中，糧食項下沒有大蛾米這項指標(biāo)，我國歷來用的是稻谷這個指標(biāo)。但我國

19、承諾的糧食進口關(guān)稅配額，是挲按國際慣例用的大米這個指標(biāo)。今年的399萬噸進口關(guān)稅配額大米，如果折成我踞國通常使用的稻谷指標(biāo)，說大數(shù)就是57鄢0萬噸稻谷。這樣，在我國承諾的糧食進過口關(guān)稅配額總量上，就必須加上170萬嵇噸才能跟我國的糧食統(tǒng)計口徑一致起來，涿那就是2000萬噸，比文字上的承諾增加了%。到XX年，用我國的糧食統(tǒng)計口蚊徑計算，也比承諾的萬噸進口關(guān)稅配額要多228萬噸，增加%。其次，我國是把大豆和薯類算作糧食的，而國際慣例的統(tǒng)瞪計指標(biāo)沒有糧食這個概念，只有谷物。我蕞國承諾的進口關(guān)稅配額實際上都是谷物，掉不包括大豆。我國從1996年開始就已踐經(jīng)對大豆進口實行了單一關(guān)稅管理的制度鲺，即只對進

20、口大豆征收3%的關(guān)稅和13%的增值稅，此外并沒有數(shù)量限制。20忮01年我國實際進口的大豆是1394萬悸噸。這就出現(xiàn)了統(tǒng)計口徑上的問題。進口屬了近1400萬噸大豆，按世貿(mào)組織的統(tǒng)翥計口徑，這不是糧食；但按照我國的統(tǒng)計疒口徑這就是糧食。假設(shè)2002年承諾的2000萬噸谷物進口關(guān)稅配額都實現(xiàn)進奈口，再加上大豆的進口還保持在2001漕年的1400萬噸，那么，按我國的糧食柙統(tǒng)計口徑計算，實際可能進口的糧食就是3400萬噸，相當(dāng)于我國2001年糧谷食總產(chǎn)量的%。這就需要認真琢磨一下了瞿。1996年我國的糧食問題白皮書說進捅口不超過5%的糧食問題不大。但現(xiàn)在是有可能進口量會占總產(chǎn)量的%，因此很多旮問題就得重

21、新考慮。我并不是說進口量不銹能超過5%，問題在于超出了原來的估計炮，就需要重新作出評估。需要根據(jù)新的可擰能性所帶來的影響，對我國自身的糧食生嘯產(chǎn)能力，對國家的糧食安全問題，對農(nóng)民的就業(yè)和收入問題等，有一個重新評估。從這個角度看，我國2002年潛在的糧晴食進口的可能性是3400萬噸，而谷物塬的配額、豆油的配額在過渡期內(nèi)都在逐步玫增加，到XX年，潛在的可能進口的糧食碎，按我國的統(tǒng)計口徑折算，將會達到38弁004000萬噸，將可能接近占我國謗糧食生產(chǎn)能力的8%，所以，不能簡單地儋按承諾的谷物進口關(guān)稅配額來衡量糧食的職進口可能性。如果我國進口的糧食數(shù)量(包括大豆在內(nèi))達到35004000袂萬噸，按我國

22、現(xiàn)在的糧豆勞動生產(chǎn)率計算婁，就相當(dāng)于擠占了20002500萬摧個農(nóng)民的農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位。而按照2001誥年的價格，把糧豆進口增加所受到的沖擊咯主要算在12個糧食主產(chǎn)區(qū)上，就將使這12個糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民人均收入受影響歪達100120元。所以我覺得，對于杳入世后糧食進口增加所可能帶來的影響是常不能低估的。尤其是在19972001年我國糧食連續(xù)5年凈出口的背景下，展如果從2002年開始變成凈進口，而且哎凈進口的數(shù)量逐步增加，這個沖擊對相當(dāng)縮數(shù)量的農(nóng)民來說是可想而知的。在當(dāng)前農(nóng)猢民增收很困難的背景下，對糧食的進口問題需要慎重對待，至少在認識上不能掉以輕心。(三)停止對出口農(nóng)產(chǎn)品的補貼這一條對我國農(nóng)業(yè)的影響

23、也不小。自19悟97年以來我國一直是糧食的出口大于進玨口，一個很重要的因素，就是這幾年我國慵玉米的出口量比較多。2000年玉米的苊出口量約1100萬噸，2001年玉米蚺的出口量約600萬噸。我國玉米比國際羆市場價格高，能夠出口的一個基本原因就是價格補貼，而且補貼所占的比例還不小。吉林是玉米大省，2001年吉林的玉釬米出口每噸補貼387元，約合464混7美元?，F(xiàn)在國際市場上玉米價格是90哽100美元噸，補貼47美元差不多冰就補貼了近一半的價格。2002年入世額之后就不能實行出口補貼了，玉米的出口琶就很困難。要是一方面出口出不去，另一基方面進口又可能增加，就會對消化目前庫邀存積壓的玉米造成雙重的壓

24、力，這對國內(nèi)糧食價格的回升、農(nóng)民收入的增長也將帶倦來一定的不利影響。(四)農(nóng)業(yè)的國內(nèi)躒支持和補貼政策必須按照世貿(mào)組織的規(guī)則瓷進行調(diào)整入世之后，政府不能對農(nóng)產(chǎn)品的黔出口進行補貼，但對農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)的生產(chǎn)榻還是可以給予補貼的，只是這種補貼必須蔞符合世貿(mào)組織的規(guī)則。就是大家經(jīng)常講的“綠箱政策”、“黃箱政策”、“藍箱政銓策”等等。在補貼額的計算等方面也會有徨一系列的變化。比如，我國農(nóng)業(yè)法中有一餳條涉及到政府對農(nóng)業(yè)的投資，規(guī)定各級政阝府對農(nóng)業(yè)投資的增長幅度不能低于本級財翡政經(jīng)常性收入的增長幅度。這個計算方法亥與世貿(mào)組織的規(guī)則就不一樣。按世貿(mào)組織敗的規(guī)則，“黃箱政策”的補貼額是定得很每清楚的，發(fā)達國家用于“

25、黃箱政策”的補悉貼可以相當(dāng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%，發(fā)展炯中國家可以相當(dāng)于10%。我國入世談判的結(jié)果是“黃箱”補貼可以占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的%。這樣的計算方法與我國財政收入的增長就沒有多少聯(lián)系。所以，整個補貼額的計算以及補貼的方式、方向都必須根綏據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則進行調(diào)整，這也是一項急迫而又龐大的政策性系統(tǒng)工程。二、婁實行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整是增強應(yīng)對入世能俄力的根本途徑1998年10月，黨的鋇十五屆三中全會作出了中共中央關(guān)于農(nóng)醑業(yè)和農(nóng)村若干重大問題的決定。這個決醯定涉及的內(nèi)容非常豐富，其中有一點和判狳斷當(dāng)時的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系直接有關(guān)。決定凹認為，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品由過去的長期供鼗給不足轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的總量大體平衡、

26、豐年黃有余。這不僅是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展階瑪段的一個重要判斷，而且也是對整個國民許經(jīng)濟和社會發(fā)展階段的一個重要判斷。我勖國這樣一個人口眾多的大國，實現(xiàn)主要農(nóng)瞀產(chǎn)品從供不應(yīng)求到總量大體平衡、豐年有余，是一個非常了不起的轉(zhuǎn)變。1998斧年底的中央農(nóng)村工作會議依此指出，中國屯的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的階玫段，就是農(nóng)產(chǎn)品供求中的數(shù)量矛盾基本緩伏解了，下一步的發(fā)展要以質(zhì)量和效益為中材心，提高農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品的競爭幄力。2000年年初召開的中央農(nóng)村工作淝會議，進一步明確提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟嵬發(fā)展新階段的中心任務(wù)是實行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和我們一直在炙說的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有什

27、么聯(lián)系計和區(qū)別?我認為，以前進行的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村癢經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是偏重于數(shù)量方面的結(jié)構(gòu)楊調(diào)整；而這次提出的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的基搿本著眼點在于優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，從整奉體上提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)。這是個根本性的變沖化。這兩者也不能截然分開，戰(zhàn)略性的結(jié)亡構(gòu)調(diào)整當(dāng)然也包括數(shù)量調(diào)整在內(nèi)。但之所肌以要提出戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整就是因為在新哿的階段，僅僅有數(shù)量性的結(jié)構(gòu)調(diào)整是不夠嗾的，因為數(shù)量性的調(diào)整盡管非常見效，可是余地也很有限。比如說，根據(jù)我國現(xiàn)在辶的糧食生產(chǎn)技術(shù)水平和各方面的管理水平啊來看，我國現(xiàn)在每畝播種面積的糧食產(chǎn)量屐是290公斤左右，我國糧食的總需求是叟4900-4950億公斤，在這樣的技逞術(shù)水平下要滿足需求，糧食

28、的播種面積必須穩(wěn)定在17億畝之間。如果糧食的播藐種面積低于億畝，當(dāng)年生產(chǎn)的糧食就滿足淄不了需求，就要挖庫存、進口，糧價就會褶明顯上漲。如果糧食的播種面積超過17億畝，當(dāng)年生產(chǎn)的糧食就供過于求，就會事出現(xiàn)過剩，糧價就會下跌。所以，正常情況下糧食的播種面積可以調(diào)整的最大范圍羅是5000萬畝左右。但是，能調(diào)的50誨00萬畝與17億畝的糧食總播種面積相漪比，只占3%左右，與我國23億畝的農(nóng)作物總播種面積相比只占%，能夠調(diào)整的飯余地很小，因為調(diào)大了，糧食又會出現(xiàn)新的不平衡。同時，農(nóng)民還必須考慮調(diào)下來刷的地種什么，不然就沒有收入。從這幾年的情況看，北方很多糧田調(diào)減下來后，不少農(nóng)民都種棉花。但棉花也有它的供

29、求規(guī)蹼律?，F(xiàn)在我國棉花的總需求量是400萬睜噸左右，按目前的生產(chǎn)技術(shù)水平，有6000萬畝的種植面積就夠了。這幾年的實際情況是，棉花的價格大起大落。199瞿8年國家規(guī)定每公斤皮棉的收購價是14乖元，價格太高了，所以紡織業(yè)沒有競爭力。因此，國務(wù)院t998年底發(fā)布了通知煙，從1999年開始放開棉花的流通和價擻格，結(jié)果棉花價格急劇下跌，很多主產(chǎn)棉區(qū)的棉花價格從上年的14元公斤跌到1999年的7元公斤。農(nóng)民不滿意，辟2000年就少種，結(jié)果供不應(yīng)求，棉價詮大漲到12元公斤左右。這比種糧食劃殯算，所以2001年農(nóng)民又開始大種棉花崗，棉花總播種面積7500萬畝，比正常噘的播種面積多出1500萬畝。結(jié)果，2底0

30、01年的棉花總產(chǎn)量是520萬噸，比正常需求多出120萬噸，棉花的價格又?；氐搅?元公斤?？梢耘袛?，2002年的棉花價格肯定又會漲，因為農(nóng)民又會綬少種。所以，這里有一個很大的困難就是，你想多調(diào)減一點，但減下來的這些地干隰什么?還有一類調(diào)整，就是種蔬菜。據(jù)統(tǒng)烊計，現(xiàn)在全國的蔬菜種植面積約為億畝，寓全國人民人均近畝菜地，其中還有相當(dāng)一部分是設(shè)施農(nóng)業(yè)，是大棚，一年四季都可絲以種。2000年，我國蔬菜總產(chǎn)量達億噸，約占全球蔬菜總產(chǎn)量的23。結(jié)果是相當(dāng)多地區(qū)的蔬菜面積在增加，農(nóng)民出旎售的蔬菜數(shù)量在增加，但蔬菜生產(chǎn)的收入假卻不見增加，因為菜的價格在下降。因此峁，僅重視數(shù)量方面的調(diào)整，余地是很有限蘩的，潤到一

31、定的程度就調(diào)不動了，因為每韃一個品種都有它自身的供求規(guī)律。但是虎，著眼于品質(zhì)問題的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整就不普同。比如，糧食播種面積還是億畝，不增喏加也不減少。但在這億畝的糧食播種面積（上，每一寸土地都可以調(diào)整品種，淘汰市焦場不適銷的低劣品種，更換上受市場歡迎洎的優(yōu)良品種，這樣的調(diào)整就不受數(shù)量的限蒜制，而整個農(nóng)業(yè)的效益卻大不一樣了。不僅種植業(yè)要進行這樣的調(diào)整，畜牧業(yè)、水委產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)等也必須進行這樣的調(diào)整。兀在多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供過于求的背景下，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從追求產(chǎn)品數(shù)量的增長，轉(zhuǎn)駁向追求產(chǎn)品質(zhì)量的提高。這樣，才能提高撙我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，這才是應(yīng)對入蠖世后新局面的根本途徑。也只有實現(xiàn)了這譴種轉(zhuǎn)變，

32、才能在提高整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的腥基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入。三、關(guān)于現(xiàn)階段的農(nóng)民收入加入世貿(mào)組蟾織對不同的地區(qū)、不同的行業(yè)、不同的產(chǎn)欽品、不同的人群所產(chǎn)生的影響是很不一樣入的。當(dāng)前必須考慮的一個很現(xiàn)實的問題，典就是入世之后可能有相當(dāng)一部分地區(qū)的農(nóng)民就業(yè)和收入會受到影響。自1997年踴以來，農(nóng)民的收入狀況總體上很不理想，跛一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的純農(nóng)戶還出現(xiàn)了持續(xù)的收蠻入負增長。入世后這個局面會更嚴(yán)峻。但是，我認為，還是必須理性地分析現(xiàn)階段鵓農(nóng)民的收入增長問題。當(dāng)前制約農(nóng)民收稽入增長的主要因素有兩大方面：一是來市自出售農(nóng)產(chǎn)品的收入、來自農(nóng)業(yè)的收入在瞞減少。這是當(dāng)前農(nóng)民收入增長面臨的最大問題。1998

33、年全國農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收忸入比上年減少30多元，1999年又減少50多元，2000年繼續(xù)減少40多搴元，三年之中全國農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的收箏入減少了131元。2001年，由于糧葵價上漲，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入有所增加，比上年增加了30元。也就是說，200趙1年農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入比1997年還峭少100元。這是農(nóng)民收入為什么增長困難的一個重要原因。但這種狀況是與我國毪目前的發(fā)展階段聯(lián)系在一起的。說解決農(nóng)菠民增收問題難度大，原因也是在這里。我徉國目前的社會發(fā)展處在一個什么樣的階段?這可以從各個角度去分析。江總書記在岡十五屆五中全會上講，到二十世紀(jì)末，我鐳國已經(jīng)在總體上實現(xiàn)了小康水平。在20梆01年的“七一

34、”講話中，他又明確提出麝，我國已經(jīng)進入了一個全面建設(shè)小康社會的階段。我覺得，這個階段的一大特點是妁居民的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變化。在城鎮(zhèn)、在沿海發(fā)達地區(qū)，絕大部分居民已經(jīng)進人闃小康，其中為數(shù)不少的人已經(jīng)達到了相對富裕的水平。從居民尤其是城鎮(zhèn)居民的消氯費結(jié)構(gòu)看，正在發(fā)生兩個明顯的規(guī)律性變鬻化。一是居民的生活費開支中用于食品的撖開支明顯減少，即恩格爾系數(shù)下降。20灃01年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)已經(jīng)低于3詠8%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)也已經(jīng)低于48雖%。這是一個在現(xiàn)階段不以人的意志為轉(zhuǎn)篁移的變化。二是食品的收入彈性系數(shù)在明顯下降。1998年中央提出實行擴大內(nèi)謹(jǐn)需的方針之后，采取了兩大措施，一是通髖過發(fā)行國債來帶

35、動投資需求的增長，二是通過給公職人員增加工資來帶動居民消費需求的增長。這兩大措施在總體上都收到了明顯的效果，但也必須看到在拉動農(nóng)產(chǎn)擾品市場方面的作用卻十分有限。我作了一錟個很粗略的分析，2000年城鎮(zhèn)居民人吃均可支配收入是6280元，比1996糲年增加了元，但2000年城鎮(zhèn)居民人均伎用于食品的開支，卻只比1996年增加郯了元，如果以此直接計算城鎮(zhèn)居民的食品收入彈性系數(shù)，那只有，也就是說，在這齜4年中，城鎮(zhèn)居民每增加1元錢的可支配腩收入，只有元是花在增加食品的消費上。段如果再算得細一點，就可以看到，盡管2吃000年城鎮(zhèn)居民人均的食品總開支比1毀996年增加了元，但其中僅用于外出就鴉餐的開支就增加

36、了元，此外還有煙、酒和藺飲料的開支增加了元。結(jié)果是，城鎮(zhèn)居民精人均用于購買糧食、油脂、肉禽及制品和浜干鮮蔬菜的開支，就不僅沒有增加，反而比4年前還減少了元。最近，國家統(tǒng)計局附公布的當(dāng)今城鎮(zhèn)居民的六大消費熱點是住諭房、汽車、子女教育、外出旅游、網(wǎng)絡(luò)和耦通訊、服務(wù)業(yè)，顯然沒有農(nóng)產(chǎn)品?，F(xiàn)在很恨大的問題就是，城鎮(zhèn)居民的收入在增長，儐但他們的錢就是不往農(nóng)產(chǎn)品上花。這對農(nóng)民增加來自農(nóng)業(yè)的收入當(dāng)然就很困難了。糇因此我們說這是一個發(fā)展的階段性問題。比這個階段是逾越不了的，只有繼續(xù)向前發(fā)訕展，讓城鎮(zhèn)居民的收入有更大的增長，才斌有可能使居民消費大量檔次更高的，以及昏經(jīng)過加工的農(nóng)產(chǎn)品，那時候農(nóng)產(chǎn)品的市場醯才能繼續(xù)擴

37、大，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入才能沙繼續(xù)增長。二是農(nóng)民的就業(yè)極不充分。很多經(jīng)濟學(xué)家對農(nóng)民增收開出的方子都很宵一致，就是加快工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化。這無疑是很正確的。世界各國的發(fā)展規(guī)律都證明，只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，而要減少農(nóng)民就只有通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。但欄我國現(xiàn)在所處的發(fā)展階段卻對大規(guī)模轉(zhuǎn)移讕農(nóng)民也很不利。江總書記在十五屆五中全會的報告中講到，我國現(xiàn)在正處在工業(yè)化恝任務(wù)尚未完成，信息化時代已經(jīng)到來的階諢段。有人把它概括為這是工業(yè)化和信息化躑并行的階段。這個階段可以刻畫出很多特蘭點，但其中一個重要的特征就是，在這個階段資本和技術(shù)對勞動的替代趨勢越來越硐明顯。也就是同樣的投資所創(chuàng)造的就業(yè)崗禎位比以前要少得多

38、。所以，我們這個特殊爛階段的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，對轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口來說，與先行發(fā)達國家在工業(yè)化初期的情寢況就很不相同。大量的就業(yè)崗位被高新技頁術(shù)的設(shè)備、儀器替代了，這對于大規(guī)模轉(zhuǎn)稠移農(nóng)村人口在客觀上就帶來了一定的障礙啦。分析一下GDP增長結(jié)構(gòu)就能看出，農(nóng)潭業(yè)的比重逐年下降，占全社會50%的農(nóng)業(yè)勞動力只創(chuàng)造GDP的15%，這是農(nóng)銩民難以富裕的根本原因。因此農(nóng)民必須往非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。但轉(zhuǎn)到什么部門、從事舴什么行業(yè)?當(dāng)前的情況是，增長最快的行茁業(yè)主要是IT、網(wǎng)絡(luò)、通訊、金融等產(chǎn)業(yè)，它們對經(jīng)濟增長的貢獻最顯著。但這些詆產(chǎn)業(yè)最大的特點是資金和技術(shù)的高度密集械，資本的有機構(gòu)成高，對從業(yè)人員的素質(zhì)豸要求也高，農(nóng)民即

39、使有機會轉(zhuǎn)移出來也很笏難進入這類產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員1半996年達到億，2001年降到不足億，這也反映了市場和技術(shù)的變化。與19蓋96年相比，2000年從事農(nóng)林牧漁業(yè)鲆的勞動力不僅沒有減少，反而還增加了537萬人。這表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動力無論雷是“離土不離鄉(xiāng)”的就地向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還是向城鎮(zhèn)流動就業(yè)的轉(zhuǎn)移，都遇鳘到了新的困難。因此，在目前這個階段如半何促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，需要研究許多新的課題。這并不是說農(nóng)民沒法嵯轉(zhuǎn)移了，而是真正要有新思路，要深化改胰革，一要堅持所有制結(jié)構(gòu)的多樣化，二要猁堅持技術(shù)手段的多層次，三要大力促進服唱務(wù)業(yè)的發(fā)展。改革20多年來，我們過碚去熟悉并且比較成功

40、的農(nóng)民增收的途徑，印現(xiàn)在基本已經(jīng)失效了。過去農(nóng)民增收的途耳徑主要是三條，一是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，增產(chǎn)就增收，20世紀(jì)80年代前半期就是這個狀瑯況；二是農(nóng)產(chǎn)品提價使農(nóng)民增收，80年秩代后半期到90年代中期這個作用很明顯；三是發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的镲發(fā)展帶動農(nóng)民增收。過去的成功經(jīng)驗現(xiàn)在皋都遇到了新情況。因此，2002年的中央農(nóng)村工作會議指出，新階段農(nóng)民增收要耳有新思路，要采取綜合性措施。朱總理在2001年人大的政府工作報告中講到，乇農(nóng)民增收的根本性措施就是實行農(nóng)業(yè)和農(nóng)到村經(jīng)濟的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，但也要抓好針禪對性強、見效快的其他措施。比如加大退庋耕還林的力度。實行退耕還林對那些生態(tài)脆弱地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)

41、民的增收具有明顯啐作用，因為這個政策是國家出錢。每退耕還林1畝地，國家大約要補助200元錢，因此農(nóng)民可以通過退耕還林直接增加收癆入。另一個措施就是加快推進稅費改革。辜安徽省稅費改革的試點搞了兩年多，總的厶來看效果很明顯。平均每個農(nóng)民減負30縲多元，減幅大約為30%。農(nóng)民要減負，雍同時要保證農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織的正泓常運行，要保證農(nóng)村教育等社會事業(yè)的繼疤續(xù)發(fā)展。所以稅費改革只有實現(xiàn)這“三位運一體”的目標(biāo)才算真正成功。為此，中央貨財政對實行稅費改革的地方都增加了轉(zhuǎn)移支付資金。2002年中央決定把農(nóng)村稅費改革的范圍再擴大16個省區(qū)市，這樣，加上已經(jīng)實行改革的安徽和江蘇，全國牾就有18個省區(qū)市實行農(nóng)

42、村稅費改革。中臉央這幾年一直強調(diào)農(nóng)民增收問題要加法、縈減法一起做，在農(nóng)民增收困難的情況下，蓯減負也等于是增加農(nóng)民的實際收入。還有扮就是增加國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)祖的投入。2001年底中央經(jīng)濟工作會議男提出，國債投資要向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，尤各其要用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程、農(nóng)村剎能源建設(shè)、草場圍欄等等。規(guī)模不大，但暨一是可以明顯改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)條件和謄生活條件，有利于降低農(nóng)民的直接生產(chǎn)費用。二是可以吸引大量農(nóng)民參與，使他們鄱以勞務(wù)形式直接獲得一部分收入?？偟膿尭杏X是，農(nóng)業(yè)在應(yīng)對入世后挑戰(zhàn)的問題上婪，不能只看到農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)可能御受到的影響，更要看到

43、農(nóng)民在就業(yè)、收入惻方面可能受到的影響，否則內(nèi)地尤其是糧阡棉主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民就可能受到很大的壓力。四、入世之后政府職能的轉(zhuǎn)變有人把世沉貿(mào)組織的規(guī)則稱做“國際行政法”，可見旭入世對于轉(zhuǎn)變政府職能和行為方式的迫切黢性。我認為我國當(dāng)前在農(nóng)業(yè)行政方面最迫虎切需要解決的是兩方面的問題：(一)晗必須迅速完成農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持保護政策的轉(zhuǎn)碾變因為自入世之日起，農(nóng)產(chǎn)品的出口就不幺能補貼，如果國內(nèi)的農(nóng)業(yè)支持補貼政策不肥到位，就會帶來很大問題。按照世貿(mào)組貳織的規(guī)則，至少在三個方面，仍然是可以恿進行國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼的。第一個方面是“綠琴箱政策”，就是不引起農(nóng)產(chǎn)品價格扭曲的測補貼。世貿(mào)組織規(guī)則允許范圍內(nèi)的這類補憷貼是很廣泛的。如農(nóng)業(yè)

44、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促渲進農(nóng)業(yè)科技研究、加強對農(nóng)民的科技培訓(xùn)褂、政府建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗體系以及重要農(nóng)產(chǎn)品的儲備等。對于“綠箱政策”，世貿(mào)組織的規(guī)則沒有癤設(shè)定補貼的上限，只要有能力都可以補。西這是提高我國農(nóng)業(yè)素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品競爭力的一個非常關(guān)鍵的方面。入世之后，政府完璃全可以進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，但要符桴合世貿(mào)組織的規(guī)則要求。第二個方面是“黃箱”例外補貼，即所謂的微量允許支持緣。根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，發(fā)達國家可以補貼相當(dāng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%，發(fā)展中國拭家可以補貼相當(dāng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10%掊。我國在談判中確定的補貼比例為%，按蕃此計算，我國的“黃箱”例外補貼可達到1740億元左右。當(dāng)然實際上我們的國情國力不可能補這么多。但重要的是，對小麥、玉米、棉花等重點產(chǎn)品的補貼必須春盡快到位，否則就