《民主化進程對黨的農村基層組織建設的影響及對策》.doc

1、精品文章民主化進程對黨的農村基層組織建設的影響及對策改革開放以來，我國在深化經濟體制改革的同時，堅定不移地推進政治體制改革，民主制度不斷健全，民主形式漸趨豐富，人民行使當家作主的權利日益充分。如何適應民主化進程要求，加強農村基層組織建設，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎，是新時期農村黨建工作的一個重要課題。一、象山農村基層民主政治建設的實踐農村基層民主政治建設是一項政治工程，又是一項系統(tǒng)工程，必須系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)。近幾年來，象山以村級組織換屆選舉為契機、以連續(xù)三年開展基層民主政治建設推進月活動為抓手，注重黨內民主和黨支部領導下的村民自治一起抓，注重民主制度的健全和民主形式的創(chuàng)新，有力推進了基層民主化進程。

2、1、民主選舉制度不斷完善，村級組織的群眾基礎不斷增強。全縣共有490個行政村，第七屆村委會換屆選舉中，采取“海推直選”和“海選”方式的分別占58.5和41.5。參照村委會選舉方式，村黨組織的換屆選舉也有了新的突破，今年到期的442個村黨組織中，全部推行了“兩推一選”或黨內無候選人直選方式。選舉制度的不斷完善，充分保障了廣大黨員群眾依法行使民主權利，大大激發(fā)了黨員群眾參與選舉的熱情，出現(xiàn)了外出黨員群眾從外地乘飛機、集體包車回家參選等喜人現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，第七屆村委會換屆選舉選民的參選率為89；村黨組織換屆選舉中，村民代表的參推率和黨員的參選率分別為87.1和95.3。廣大黨員群眾的熱情參與選舉，切實

3、增強了村級組織的群眾基礎。2、民主決策程序不斷規(guī)范，決策的科學化、民主化水平不斷提高。x年9月，縣里出臺了象山縣村級組織議事細則，規(guī)定了村級重大事項民主決策的程序是先黨內后黨外，民主決策的主體是村民或村民代表，民主決策的主要形式是召開村民代表會議或村民代表會議。制定了村黨員大會、三套班子聯(lián)席會議和村民代表會議“三會”議事制度，并界定了每個層面的議事范圍和程序。村集體經濟項目的立項、發(fā)包方案等五方面重大事項必須經過村黨員大會醞釀、三套班子聯(lián)席會議討論后，遞交村民代表會議決定，把黨組織的主張變?yōu)閺V大黨員干部群眾的共同愿望。另外，積極推行重大事項民主聽證會制度和票決制。決策前，由村黨支部組織召開民主

4、聽證會，充分聽取群眾的意見、建議；決策時，采用無記名投票表決的方式，提高了決策的科學化、民主化水平。3、民主管理機制不斷健全，管理的規(guī)范化程度不斷提高。通過連續(xù)三年開展農村基層民主政治建設推進月活動，逐步建立健全了四個層面的民主管理機制。一是村民日常管理機制。各村根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本村實際，制定修改村民自治章程和村規(guī)民約，形成村民自治的“小憲法”，保障了村民依法自治，提高了村民自我約束力。二是村民代表教育管理機制。定期組織骨干村民代表的上崗培訓，增強他們的民主意識和決策水平；建立村干部聯(lián)系村民代表和村民代表聯(lián)系村民制度，經常溝通交流情況，掌握社情民意；制定村民代表守則，對村民代表的權利

5、、義務等作出具體規(guī)定，規(guī)范村民代表的行為；定期表彰優(yōu)秀村民代表，發(fā)揮典型示范作用。三是村級班子日常管理機制。完善村干部值班（值夜、夜辦公）、聯(lián)系群眾和為民代辦等制度，積極服務群眾，充分展現(xiàn)勤政為民的好班子，改善黨群干群關系。四是財務管理監(jiān)督機制。規(guī)范村級財務的審批權限和程序，嚴格執(zhí)行村級財務“四審”制度，即村民主理財小組審核、有關人員審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務所審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站定期審計。4、民主監(jiān)督方式不斷創(chuàng)新，監(jiān)督的內容不斷豐富。各村均成立了村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，負責村務、財務的日常監(jiān)督。嚴格執(zhí)行村務、財務公開制度，做到一季一公開和逐筆公開，接受廣大村民的監(jiān)督。與此相對應，x年年初，縣委出

6、臺了象山縣黨務公開實施細則，明確了公開的內容、形式和時間，擴大了黨內民主，加強了黨內監(jiān)督。此外，各村認真落實民主評議村班子、村干部和黨員等制度，加強了對他們的監(jiān)督，激發(fā)了他們的工作積極性。二、民主化進程對基層組織建設的影響隨著民主化進程的不斷推進，廣大黨員群眾的民主意識普遍增強，對新時期基層組織建設提出了新的挑戰(zhàn)。1、對加強黨的領導提出了新挑戰(zhàn)。村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。但是一些村黨支部不知道如何領導，存在著“老辦法不能用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是不用領導。一些村黨支部

7、認為自己只管黨務工作，村委會是群眾自治組織，他干他的活，我做我的事，不用去領導。二是不會領導。一些村黨支部民主意識不強，認為領導就是包攬，大小事務都要由黨支部說了算，不知道如何體現(xiàn)先黨內后黨外的原則進行村務決策，不知道如何把黨支部的正確主張化作群眾的共同意愿，不知道在哪些具體村務中起決定作用，不知道如何有效加強對村委會的領導。三是不敢領導。一些村黨支部認為村委會班子由全體選民直選產生，群眾基礎好，在維護和鞏固自身的領導核心地位上顯得底氣不足。部分村村委會主任能力強于黨支部書記，黨支部索性放棄領導。四是無法領導。少數(shù)村黨支部不注重自身建設，黨員素質不高，先鋒模范作用發(fā)揮不好，甚至鬧矛盾，降低了黨

8、支部的威信，削弱了黨支部的領導力。2、對提高村委會班子的素質提出了新挑戰(zhàn)。新的村民委員會組織法實施后，村委會班子的選拔面更廣，一批發(fā)展意識強、懂經營的干部進入了村委會班子，但一些村委會班子成員不懂工作規(guī)則、缺乏工作經驗，認為村民委員會組織法規(guī)定村級重大事項必須提請村民會議討論，自己是民選的，應當還權于民，充分“自治”，不需要也不讓黨支部來領導，特別是在民主決策、財務審批上，堅持自己擁有領導權。有的甚至一個人說了算或村委會班子說了算，村民自治變成了村委會自治。另外，一些村民代表不堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，堅決反對不利于自己的事，甚至拉攏一幫人；有的村民代表民主意識差，決策水平低，只提意見，不做參謀

9、；有的則認為自己的權力大于黨員，脫離黨支部的領導。3、對建設社會主義新農村提出了新挑戰(zhàn)。黨的十六屆五中全會提出了社會主義新農村建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字總體要求，村級基層組織在發(fā)展經濟、改變村容村貌的同時，要加強農村文化建設，提高群眾的文明程度，更要從構建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，推進農村基層民主政治建設。原來的一些“紅旗村”經濟發(fā)展是領先的，村容村貌是整潔的，但紛紛倒下的一個重要原因是個別村干部不注重村民自治，缺乏民主意識，特別是民主決策、財務管理上權力過大，造成群眾性上訪。因此，村干部特別是主要干部，在具備強村富民能力的同時，必須要有較強的民主意識和

10、正確的工作方法。4、對發(fā)展黨內民主提出了新挑戰(zhàn)。目前，與村民自治這道亮麗的政治風景線相比，黨內民主顯得有些滯后，產生了“倒逼”現(xiàn)象：在民主選舉上，村委會全部實行了“海推直選”或“海選”，而黨內還不同程度存在著“黨委定人頭、黨員舉拳頭”的現(xiàn)象，缺乏群眾基礎，以致出現(xiàn)“黨支部是少數(shù)黨員選的，村委會是全體選民選的，村委會比黨支部大”的大小之爭。在民主決策上，村重大事項決策必須通過村民代表會議或村民代表會議討論決定，而黨內以支委會代替黨員大會，一言堂、個人或少數(shù)人決定重大問題的家長制現(xiàn)象時有發(fā)生；村民代表會議議事決策已經實行了票決制，而一些支部仍在延續(xù)舉手表決的方式。在干部任用上，村委會干部由全體選民

11、選舉產生，罷免也由選民決定，而在黨內，上級黨組織可以隨時指定、選派下級黨組織負責人。在民主監(jiān)督上，村務、財務早已實行了定期公開，而黨務公開還剛剛起步，有待于成熟和完善；黨內民主生活會也存在著不正常現(xiàn)象，黨內批評開展不起來，缺乏監(jiān)督。另外，農村黨員在民主化進程中扮演著重要的角色，但一些黨員年齡老化、民主意識弱化，阻礙了黨內民主的發(fā)展。這些現(xiàn)象說明，進一步發(fā)展和完善黨內民主顯得十分必要。三、適應民主化進程的要求加強農村基層組織建設的對策農村基層組織處在農村工作第一線，直接擔負著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重大責任。因此，在民主化進程中，加強農村基層組織建設

12、，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證顯得尤為重要。1、強化教育。堅持分級負責、分層培訓的原則，充分利用現(xiàn)代遠程教育手段，加強對村干部的教育培訓，特別是新上任村干部的上崗培訓，重點內容包括：農村基層組織工作條例、村民委員會組織法、關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見（中辦發(fā)x17號）和浙江省村級組織工作規(guī)則（試行）（浙委辦x34號）等法律法規(guī)規(guī)定，以及村干部工作方法等，不斷提高他們的大局觀念、民主和法制意識、工作能力。加強崗位實踐鍛煉，確定一批班子強、兩委會配合好、經濟發(fā)展快、村務管理好的村為農村干部實踐培訓基地，分批安排村干部到實踐基地開展集中培訓或掛職鍛煉。2、健全機制。要根據(jù)有關

13、規(guī)定，指導幫助各村結合實際，立足長效，建立健全各項民主制度。一是規(guī)范議事決策機制。規(guī)范村級重大事項決策程序和日常事務處理程序，特別是重大事項，村主要干部提出建議后，要堅持先黨內后黨外的原則，由黨員大會研究初步方案，經過三套班子會議討論，提交村民代表會議通過。深化重大事項民主聽證會制度和票決制，提高決策的科學化、民主化水平。二是規(guī)范財務管理監(jiān)督機制。健全民主理財小組活動制度，大小財務收支必須經民主理財小組集體審核同意后，才能入賬。分別明確村級財務不同金額支出的審批權限和程序。建立會計服務所定期向黨委、政府匯報工作制度，匯總分析各村財務信息，及時糾正苗頭性問題。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站定期審計村級財務制度。

14、三是規(guī)范村民日常管理機制。村民自治不是人管人、人治人，而是依法自治。要動員廣大群眾根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結合各村實際，制定修改村民自治章程和村規(guī)民約，并嚴格執(zhí)行這個村民自治的“小憲法”。四是規(guī)范村級班子日常管理機制。繼續(xù)完善村干部值班（值夜、夜辦公）、聯(lián)系群眾和為民代辦等制度，改善黨群干群關系，增強村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。定期開展民主評議村班子、村干部活動，加強對村干部的監(jiān)督。五是規(guī)范各項民主制度落實機制。在完善各項民主制度的同時，重點要抓好落實。完善黨務村務財務公開制度，規(guī)范公開的程序、內容和時間，加大督查通報力度。整合監(jiān)督力量，通過黨務公開向群眾公布有關制度，充分發(fā)揮黨員、村民代

15、表、村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組的作用。農村工作指導員要成為推進民主化進程的一支重要力量，列席村里重要會議，監(jiān)督制度的執(zhí)行，及時提醒村干部落實好制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。對矛盾復雜村、大村，要逐步實現(xiàn)農村指導員的專職化。將執(zhí)行民主制度情況作為村干部考核的一項重要內容，切實加強監(jiān)督。3、理順關系。要正確處理好村兩委會的關系，做到相互信任、相互理解、相互支持。定期開展村干部的談心談話活動，村主要干部的談心談話由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導負責，其他干部由黨政班子成員負責，重點是幫助端正工作態(tài)度，擺正各自位置，明確工作職責，指導工作方法。村干部之間的談心談話由包片領導、農村指導員負責組織，其中村黨支部書記每年要

16、與每位兩委會成員進行談心，特別是有矛盾隱患時，重點是幫助總結各自不足，消除思想隔閡，化解矛盾糾紛。關心愛護離職離崗的村干部，了解他們的思想、工作、生活情況，重點是幫助解決實際困難，通報重大事項，穩(wěn)定思想情緒，提高支持現(xiàn)任村干部工作的意識，充分發(fā)揮他們的作用，使他們成為民主化進程的“推進劑”。另外，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員聯(lián)系民主制度不健全村、兩委會關系不協(xié)調村制度，明確責任，逐個轉化。4、明確職責。從黨支部角度來講，重點把握好“三不”：一是堅持領導不包辦。要正確處理好敢于領導和善于領導的關系，改進領導方式和工作方法，學會統(tǒng)攬全局而不包攬大小事務。要及時向村委會提出建議，與村委會共同研究村級事務，取

17、得村民代表會議的認定和多數(shù)村民的理解支持，把正確主張化作群眾的自覺行動。二是把握方向不放任。既要把握正確的方向，又要防止代替村委會職權；既要體現(xiàn)對村委會的領導，又要充分發(fā)揮群眾自治組織的作用。圍繞建設社會主義新農村這個共同目標，黨支部應管方向性、政策性、全局性大事，讓村委會管事務性、技術性、具體性事情。三是支持工作不拆臺。要嚴格按照規(guī)定監(jiān)督村委會依法行使職權，尊重支持村民代表會議決定的事項，號召黨員帶頭執(zhí)行，做好群眾思想工作，使黨支部威信和領導作用的發(fā)揮，建立在群眾真心擁護的基礎之上。從村委會角度來講，重點處理好“三個關系”：一是與黨支部的關系。要明確自己的職責，把堅持黨支部的領導核心作用作為

18、一條必須遵循的原則，既要依法大膽、獨立負責地開展工作，又必須主動接受黨支部的領導和指導，堅持主動向黨支部報告工作制度。二是與村民自治的關系。村民自治的主體是村民，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督既不是村委會主任一個人的事，也不是村委會一個班子的事。要堅決克服“我是民選的，我說的話、辦的事、作出的決定就代表村民”的錯誤認識和一個人或少數(shù)人決定村內大事的現(xiàn)象，不搞主任自治、村委會自治。三是與村民代表的關系。村民代表是村民自治的主要力量。在研究重大決策方案時，要廣泛征求村民代表的意見、建議。加強村民代表的教育管理，提高他們的民主意識和決策水平。落實村干部聯(lián)系村民代表和村民代表聯(lián)系村民制度，幫助制定村民代

19、表工作守則，積極向黨組織推薦優(yōu)秀村民代表。5、組織整頓。要把加強村黨支部班子建設作為強化黨支部領導核心地位的基礎工作來抓。全面實行村黨支部“兩推一選”或無候選人的選舉方式，增強選舉工作的群眾參與度和透明度，增強黨支部班子的群眾基礎和公認度。積極拓寬選人渠道，采取“內選、回請、下派”等多種途徑，把一批公道正派、年富力強、真心實意為群眾辦實事、具有“雙帶”能力的同志選拔進黨支部班子，尤其是要選好配強黨支部書記隊伍。切實加強黨支部自身建設，認真抓好第三批次黨員先進性教育活動，使他們明確新時期黨員的先進性不僅體現(xiàn)在遵紀守法上，“雙帶”能力上，更體現(xiàn)在民主管理上。認真做好發(fā)展黨員工作，全面推行公示制、票

20、決制，嚴把入口關。認真做好民主評議黨員工作，加大不合格黨員處置力度，疏通出口關。健全民主生活會制度，增強黨員的民主意識和黨支部的民主氛圍。實行村干部警示預告制度，對違反規(guī)定的村干部，及時提醒，情節(jié)嚴重的給予口頭警告、書面檢討、組織處分等懲戒措施。6、交叉任職。根據(jù)各村實際，盡量減少村干部職數(shù)，提倡村三套班子成員相互交叉任職，增強黨支部在村級組織中的整合力，節(jié)約經費開支，提高辦事效率。換屆選舉后，對具備條件的黨員村委會成員，按照有關規(guī)定逐步調整充實進黨支部班子；對具備條件的非黨村委會成員，確定專人負責培養(yǎng)，盡早吸收入黨，增加黨在村委會中的滲透力。把黨管干部的關口前移，對換屆選舉中落選的優(yōu)秀分子，

21、通過合法程序讓其擔任村干部助理，分配其一定的工作任務，提高他們支持新一屆村班子的意識和實際工作能力。大力開展“三培養(yǎng)”工程，積極在村干部和鄉(xiāng)土人才中發(fā)展黨員，努力把黨員、干部培養(yǎng)成“雙帶”能手，有計劃地把黨員、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)成村干部。7、考核激勵。認真落實“三真”要求，切實關愛農村干部，充分調動他們的工作積極性。注重把能力強、成績突出、群眾公認度高的優(yōu)秀村干部選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，加大定期從優(yōu)秀村干部中考錄國家公務員、事業(yè)單位工作人員的力度。建立村干部最低報酬制度，積極推行報酬統(tǒng)籌制度，加大財政補助力度，力爭基本實現(xiàn)村主要干部報酬均由財政負擔。建立健全養(yǎng)老保險制度，逐步把村主要干部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險范疇，解決他們的后顧之憂。完善農村老干部定補政策，根據(jù)經濟社會發(fā)展情況，提高定補標準，增加定補對象。建立村主要干部兩年一次健康體檢制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務