中國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策

1、天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院本科生課程論文（設(shè)計(jì)）題 目：中國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策姓 名：學(xué) 號(hào)：專 業(yè)：旅游管理年 級(jí)：2011級(jí)班 級(jí)：11717班任課教師：馬振華20 14年 4 月內(nèi)容摘要 中國(guó)世界遺產(chǎn)的發(fā)展有4個(gè)特點(diǎn)，即世界遺產(chǎn)的數(shù)量在逐年增加，遺產(chǎn)類型以世界文化遺產(chǎn)為主，世界遺產(chǎn)的空間分布很不均衡，世界遺產(chǎn)項(xiàng)目的后備資源充裕。中國(guó)的世界遺產(chǎn)保護(hù)存在著認(rèn)識(shí)錯(cuò)位、規(guī)劃失位、管理亂位、制度缺位等一系列問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，提出了完善法律法規(guī)、科學(xué)編制規(guī)劃、分級(jí)分類管理、提高監(jiān)管能力、加大資金投入、加強(qiáng)宣傳教育等相應(yīng)的管理和保護(hù)對(duì)策。本文就張家界武陵源白龍?zhí)焯荽嬖跔?zhēng)議為范例進(jìn)行具體討論。關(guān)鍵詞

2、：世界遺產(chǎn)；問(wèn)題；保護(hù)中國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策對(duì)張家界百龍?zhí)焯轄?zhēng)議的思考一、案例背景 百龍?zhí)焯菘傇靸r(jià)1.2億元人民幣，是由北京兩家公司和美國(guó)某公司合資的，1999年10月開(kāi)始動(dòng)工。電梯全長(zhǎng)326米，其中154米是在山體內(nèi)的豎井，172米是地上鋼結(jié)構(gòu)井架，雙層轎箱最大載客量50人。游客乘“天梯”僅用兩分鐘便可從山谷直升山頂。這個(gè)建在世界自然遺產(chǎn)地武陵源，創(chuàng)造了三項(xiàng)吉尼斯世界紀(jì)錄的超級(jí)電梯曾經(jīng)引發(fā)了全國(guó)各界對(duì)遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)話題的激烈爭(zhēng)論。百龍電梯隸屬于中外合資的百龍?zhí)焯萋糜伟l(fā)展有限公司。在2002年5月正式試運(yùn)營(yíng)，由于外界爭(zhēng)議太大，百龍電梯在2002年“十一”黃金周之前被強(qiáng)行停運(yùn)，至2003年8月

3、8日，電梯又在一片爭(zhēng)議聲中重新投入運(yùn)營(yíng)至今。 從天梯動(dòng)工起，就一直遭到各界抨擊，總結(jié)起來(lái)有三點(diǎn)：其一，張家界被列入“世界遺產(chǎn)名錄”，宗旨是為保護(hù)其原貌，而在保護(hù)區(qū)內(nèi)鑿隧道、打豎井、立鋼架，是與這一宗旨背道而馳的；其二，張家界峰巒不宜建這種傷筋動(dòng)骨的工程；其三，現(xiàn)在不是增加設(shè)施招徠游客的時(shí)候，而應(yīng)考慮適當(dāng)控制容量。 近年來(lái)，我國(guó)在世界自然遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成人工化、城市化、商業(yè)化的面貌，是具有共性的普遍現(xiàn)象。圍繞“天梯”的爭(zhēng)論其實(shí)是老調(diào)重彈，與泰山修索道、黃山大開(kāi)發(fā)、在三峽崖體做商業(yè)廣告、諸多風(fēng)景名勝區(qū)濫建人工景觀引發(fā)的爭(zhēng)論并無(wú)二致。反對(duì)者主要是遺產(chǎn)保護(hù)組織和自然保護(hù)專家，支持者是急于

4、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地方政府和利用遺產(chǎn)賺錢的商人。各地在風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作中，要始終做到資源保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)，認(rèn)真解決景區(qū)過(guò)度城市化、人工化、商業(yè)化的嚴(yán)重傾向。本文就這些問(wèn)題進(jìn)行具體討論。二、中國(guó)世界遺產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀（一）世界遺產(chǎn)數(shù)量在逐年增加 中國(guó)于1985年加入保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約，1986年開(kāi)始申報(bào)世界遺產(chǎn)，2007年當(dāng)選為世界遺產(chǎn)委員會(huì)委員國(guó)。中國(guó)從1996年至今，幾乎每年都有世界遺產(chǎn)申報(bào)成功，截至2010年8月，中國(guó)已擁有包括風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城、古典園林、古村落等在內(nèi)的40項(xiàng)、65處世界遺產(chǎn)地，世界遺產(chǎn)數(shù)量?jī)H次于意大利(44項(xiàng)，含跨國(guó)項(xiàng)目)和西班牙(41項(xiàng)，含跨國(guó)項(xiàng)目)，位居世

5、界第三，其中世界文化遺產(chǎn)26處，世界自然遺產(chǎn)8處，文化和自然雙重遺產(chǎn)4處，文化景觀2處。（二）世界遺產(chǎn)的空間分布不均勻 中國(guó)的世界遺產(chǎn)更集中地分布在人口較密集的東部，呈現(xiàn)西疏東密的空間分布現(xiàn)狀。從地域分布看，主要集中在北京周邊地區(qū)、黃河中下游、長(zhǎng)江流域以及中國(guó)西南地區(qū)；從省域分布看，中國(guó)目前共有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)擁有世界遺產(chǎn)，其中，北京市最多(有6處)，其次是四川(有5處)，遼寧、山西、河南、江西、福建、云南等地也較多；從遺產(chǎn)類型分布看，自然遺產(chǎn)大多位于四川、云南、貴州、湖南等相對(duì)偏遠(yuǎn)封閉的西南山區(qū)，而文化遺產(chǎn)大多位于中部和東部地區(qū)，尤其是六大古都(北京、西安、洛陽(yáng)、開(kāi)封、南

6、京與杭州）所在地最為集中。（三）世界遺產(chǎn)項(xiàng)目的后備資源充足 中國(guó)地域遼闊，歷史悠久，所以各省(直轄市、自治區(qū))后備候選的遺產(chǎn)類項(xiàng)目眾多。2009年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批中國(guó)國(guó)家自然遺產(chǎn)、國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄，其中，國(guó)家自然遺產(chǎn)預(yù)備名錄18處，國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄8處。但實(shí)際上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)約有200個(gè)申遺項(xiàng)目，其中約100個(gè)進(jìn)入預(yù)備申遺清單。三、中國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)存在的問(wèn)題（一）重申報(bào)，輕維護(hù) 世界遺產(chǎn)是我國(guó)歷史文化和壯麗山河的杰出代表，堪稱精品中的精品。世界遺產(chǎn)的申報(bào)成功往往能夠極大地提升遺產(chǎn)所在地的知名度和市場(chǎng)地位，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的迅速發(fā)展，帶來(lái)非?？捎^的社會(huì)與經(jīng)

7、濟(jì)收益。黃山成為世界遺產(chǎn)后，旅游收入由數(shù)百萬(wàn)元猛增到2億元。這種立竿見(jiàn)影的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使得近幾年來(lái)中國(guó)出現(xiàn)了空前的世界遺產(chǎn)申報(bào)熱潮，全國(guó)有近百個(gè)項(xiàng)目宣布要申報(bào)世界遺產(chǎn)。但是，各地對(duì)于世界遺產(chǎn)的理解和認(rèn)識(shí)存在著嚴(yán)重偏差。世界遺產(chǎn)是保護(hù)性、公益性事業(yè)，世界遺產(chǎn)最主要的功能在科研和教育等方面，申遺的目的是為了更好地保護(hù)好祖先和大自然賜予的遺產(chǎn)。目前眾多遺產(chǎn)所在地人民政府往往過(guò)度關(guān)注世界遺產(chǎn)帶來(lái)的知名度和經(jīng)濟(jì)效益，動(dòng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)實(shí)力所可以負(fù)擔(dān)的資金進(jìn)行申遺，而對(duì)遺產(chǎn)景觀大量日常性的基礎(chǔ)維護(hù)工作重視不夠，投入不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南石林風(fēng)景名勝區(qū)2006-2008年門票收入9億多元，而用于景區(qū)日常

8、維護(hù)的經(jīng)費(fèi)占門票收入不到10%。（二）重開(kāi)發(fā)，輕保護(hù) 隨著申報(bào)世界遺產(chǎn)的成功，遺產(chǎn)旅游不斷升溫，旅游業(yè)往往會(huì)成為遺產(chǎn)所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但遺產(chǎn)旅游的市場(chǎng)化炒作、商業(yè)化經(jīng)營(yíng)、超容量開(kāi)發(fā)，甚至建設(shè)性破壞，導(dǎo)致瀕危物種生存環(huán)境惡化、生物多樣性減少、歷史文化景觀變質(zhì)，違背了遺產(chǎn)資源保護(hù)和持續(xù)利用的原則，損害了世界遺產(chǎn)的原真性和完整性，進(jìn)而會(huì)失去世界遺產(chǎn)本身的價(jià)值，以至于在2007年新西蘭基督城召開(kāi)的世界遺產(chǎn)大會(huì)上，中國(guó)故宮、天壇、頤和園、麗江古城、布達(dá)拉宮和云南三江并流6處世界遺產(chǎn)被“黃牌警告”。類似這樣的例子不勝枚舉，如張家界天梯事件、武當(dāng)山遇真宮主殿被燒毀、泰山炸山建索道，等等。（三）重

9、旅游設(shè)施建設(shè)，輕科學(xué)文化研究 世界遺產(chǎn)具有五大功能，即：“科學(xué)功能、教育功能、旅游功能、啟智功能和創(chuàng)作山水文化體驗(yàn)活動(dòng)的功能?！钡壳皣?guó)內(nèi)對(duì)世界遺產(chǎn)旅游功能開(kāi)發(fā)的重視程度遠(yuǎn)勝于科學(xué)教育和文化保護(hù)功能。世界遺產(chǎn)地普遍熱衷于景區(qū)交通運(yùn)輸設(shè)施、食宿接待設(shè)施，游覽娛樂(lè)設(shè)施和旅游購(gòu)物等各種服務(wù)性設(shè)施和商業(yè)性工程項(xiàng)目的建設(shè)，過(guò)于重視景區(qū)物質(zhì)硬環(huán)境的建設(shè)，造成自然文化遺產(chǎn)地人工化、商業(yè)化和城市化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。與此同時(shí)，卻對(duì)世界遺產(chǎn)本身所應(yīng)具備的科學(xué)、美學(xué)和歷史文化價(jià)值的挖掘不夠，對(duì)世界遺產(chǎn)地民族文化的獨(dú)特性和多樣性缺乏有效的保護(hù)和繼承，甚至將古樸的民俗文化、民族風(fēng)情、肅穆的宗教儀式包裝成為粗俗的商業(yè)化表演，

10、不但使世界遺產(chǎn)喪失了其科普教育功能，而且使珍貴的民族特色文化受到嚴(yán)重沖擊，一些珍貴的文化旅游資源面臨退化和消失的危險(xiǎn)。例如，云南的麗江古城區(qū)2010年19月份旅游接待總?cè)藬?shù)即高達(dá)460.53萬(wàn)人次，旅游綜合收入預(yù)測(cè)51.69億元，然而，旅游發(fā)展在給麗江古城帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給古城帶來(lái)了很大的社會(huì)文化沖擊，表現(xiàn)為古城商業(yè)氛圍越來(lái)越濃，在3.8平方千米的狹小區(qū)域內(nèi)，門市林立，人聲嘈雜，居民平靜的傳統(tǒng)生活方式受到影響，居民外遷嚴(yán)重，古城納西文化受到了嚴(yán)重沖擊。 另外，對(duì)國(guó)內(nèi)世界遺產(chǎn)資源的科學(xué)研究重視不足。世界遺產(chǎn)地建立的一個(gè)重要目的就是將其作為學(xué)術(shù)研究的基地加以保護(hù)，但是，由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益

11、，加之人才、資金等各方面的局限，學(xué)術(shù)研究相比國(guó)外嚴(yán)重滯后，對(duì)于地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地貌特點(diǎn)、生物多樣性保護(hù)，以及文化遺產(chǎn)點(diǎn)的歷史、地理、生態(tài)、民俗和相關(guān)聯(lián)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究不夠深入。（四）管理亂位 中國(guó)境內(nèi)世界遺產(chǎn)實(shí)行的是多元化、多層次的管理體制，縱向的專業(yè)管理部門和橫向的地方政府部門相結(jié)合是我國(guó)遺產(chǎn)管理的基本模式，但這種模式的實(shí)際管理效率卻相對(duì)較低。一方面，世界遺產(chǎn)名義上屬于國(guó)家所有，但實(shí)際上主要采取屬地化管理體制，只在必要的情況下成立相應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)，如風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)、國(guó)家森林公園管理委員會(huì)、自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)、文物管理委員會(huì)等，代表國(guó)家資源所有者實(shí)施管理權(quán)。這樣一來(lái)，地方各級(jí)政府成了

12、遺產(chǎn)的實(shí)際管理者，因而其管理體制也是以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況而設(shè)，一些政府部門甚至盈利性的企業(yè)都可以將國(guó)家公共資源作為謀取利益的工具，將遺產(chǎn)資源承包開(kāi)發(fā)，分片經(jīng)營(yíng)，既容易改變世界遺產(chǎn)的性質(zhì)和功能，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的管理。另一方面，中國(guó)世界遺產(chǎn)的管理實(shí)行多頭管理，缺少專門的管理機(jī)構(gòu)。雖然有眾多的遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，卻沒(méi)有一個(gè)能對(duì)世界遺產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，文化遺產(chǎn)由國(guó)家文物局系統(tǒng)管轄，自然遺產(chǎn)由建設(shè)部系統(tǒng)管理，代表中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)教科文組織相對(duì)應(yīng)的中國(guó)世界遺產(chǎn)委員會(huì)卻又設(shè)在對(duì)世界遺產(chǎn)沒(méi)有任何管理權(quán)的教育部。從地方層面來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的世界遺產(chǎn)依據(jù)其資源的狀況，分別歸建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、文

13、物、宗教、地質(zhì)、旅游等部門行使管理權(quán)。各部門在行使管理時(shí)所依據(jù)的基本思想、法律支撐、社會(huì)環(huán)境、目標(biāo)指向又各不相同,這容易導(dǎo)致世界遺產(chǎn)在管理時(shí)出現(xiàn)法律法規(guī)不明、管理工作效率較低，甚至經(jīng)常出現(xiàn)政策沖突、互相扯皮的現(xiàn)象。如世界遺產(chǎn)武陵源，還是建設(shè)部的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、林業(yè)部的國(guó)家森林公園、國(guó)土資源部的國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家旅游局的4A級(jí)景點(diǎn)，諸多頭銜在表示其重要性的同時(shí)，也給管理帶來(lái)很大的不便。（五）監(jiān)督評(píng)估制度尚未健全 我國(guó)世界遺產(chǎn)的監(jiān)督評(píng)估制度尚不健全，主要表現(xiàn)在： (1)世界遺產(chǎn)保護(hù)的行政監(jiān)管制度有待加強(qiáng)。世界遺產(chǎn)地的相關(guān)行政主管部門，對(duì)世界遺產(chǎn)的日常經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督還需強(qiáng)化，對(duì)在世界遺產(chǎn)內(nèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

14、的破壞性預(yù)防不夠，對(duì)遺產(chǎn)地違章建設(shè)活動(dòng)的整治力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。 (2)世界遺產(chǎn)保護(hù)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制尚未建立。目前我國(guó)還缺少與國(guó)際世界遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)測(cè)相對(duì)接的自然、文化遺產(chǎn)資源保護(hù)的績(jī)效評(píng)估體系，缺少具有可操作性的遺產(chǎn)保護(hù)管理衡量標(biāo)準(zhǔn)。 (3)世界遺產(chǎn)保護(hù)的專家咨詢制度有待完善。雖然國(guó)家文物局已建立了中國(guó)世界文化遺產(chǎn)專家?guī)旌蛯＜椅瘑T會(huì)，但只限于對(duì)國(guó)家層面開(kāi)展世界文化遺產(chǎn)申報(bào)、保護(hù)和管理等工作提供專業(yè)咨詢，而各個(gè)世界遺產(chǎn)地政府機(jī)構(gòu)在遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)決策時(shí)，卻較少采用專家咨詢制度，導(dǎo)致遺產(chǎn)資源的商業(yè)化開(kāi)發(fā)大行其道，給遺產(chǎn)保護(hù)帶來(lái)負(fù)面影響。 (4)遺產(chǎn)管理的公眾監(jiān)督機(jī)制不完善。目前我國(guó)的世界遺產(chǎn)管理的公眾參與度較

15、低，尤其是世界遺產(chǎn)地居民參與管理、監(jiān)督的范圍較小，社會(huì)公眾輿論監(jiān)督力度不強(qiáng)。四、中國(guó)世界遺產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略（一）建立世界遺產(chǎn)保護(hù)的分級(jí)分類機(jī)制 由于我國(guó)遺產(chǎn)資源的門類豐富，且資源質(zhì)量差別很大，因此應(yīng)盡快按價(jià)值等級(jí)建立和實(shí)行遺產(chǎn)的分類和分級(jí)管理制度，以確保不同類型、不同等級(jí)的遺產(chǎn)能夠得到有針對(duì)性的不同管理，包括各自相應(yīng)的管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)銷系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。對(duì)于世界級(jí)遺產(chǎn)和國(guó)家級(jí)遺產(chǎn)，應(yīng)像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，組建“國(guó)家遺產(chǎn)管理局”或“國(guó)家遺產(chǎn)員會(huì)”，走單一部門主管之路；對(duì)于低級(jí)別遺產(chǎn)(尤其是具有遺產(chǎn)要素的土地資源)，考慮到遺產(chǎn)地范圍內(nèi)居民的管理和服務(wù)，以及行政區(qū)劃和地方利益的問(wèn)題，可考慮在堅(jiān)持

16、遺產(chǎn)資源保護(hù)的法規(guī)和準(zhǔn)則的前提下，完善以地方管理為主的遺產(chǎn)管理體制。（二）科學(xué)編制世界遺產(chǎn)地的保護(hù)規(guī)劃 首先，在戰(zhàn)略思路上，要樹立“保護(hù)第一”的思想，明確保護(hù)管理的原則、目標(biāo)和對(duì)象，同時(shí)，在編制規(guī)劃時(shí)必須注意與聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心和國(guó)際古跡遺址理事會(huì)對(duì)世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接，避免我國(guó)的世界遺產(chǎn)被列入瀕危世界遺產(chǎn)清單。 其次，在詳細(xì)規(guī)劃中，必須與一般的旅游發(fā)展規(guī)劃有所區(qū)別，應(yīng)充分吸收當(dāng)今世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的先進(jìn)理念，突出世界遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，突出地域特色和文化內(nèi)涵，科學(xué)確定旅游環(huán)境容量和可接受變化的極限，根據(jù)遺產(chǎn)資源的價(jià)值、類型、空間分布及其保護(hù)利用性質(zhì)實(shí)施功能分區(qū)，進(jìn)行分級(jí)分類保護(hù)

17、，要編制遺產(chǎn)地保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)和旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，提出遺產(chǎn)地景區(qū)與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理對(duì)策。 第三，世界遺產(chǎn)的規(guī)劃編制，要注重加強(qiáng)與遺產(chǎn)所在地的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接。（三）提高世界遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)管能力 一是要建立世界遺產(chǎn)的保護(hù)能力評(píng)估機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。要以國(guó)際監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全國(guó)世界遺產(chǎn)類資源的保護(hù)狀態(tài)進(jìn)行全面評(píng)估，摸清遺產(chǎn)資源保護(hù)的本底狀況，并按其受破壞程度進(jìn)行分級(jí)分類警示，既可協(xié)助開(kāi)展世界遺產(chǎn)的反應(yīng)性監(jiān)測(cè)，又有利于強(qiáng)化遺產(chǎn)地的長(zhǎng)期保護(hù)和科學(xué)保護(hù)。二是建立健全世界遺產(chǎn)保護(hù)利用的專家咨詢制度。建議設(shè)立國(guó)家世界遺產(chǎn)

18、管理的決策咨詢機(jī)構(gòu)，由有關(guān)專家組成委員會(huì)，對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行第三方獨(dú)立監(jiān)督，評(píng)估、論證、審查遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃和建設(shè)、維修工程等可能影響世界遺產(chǎn)價(jià)值的重大事項(xiàng)，為科學(xué)決策提供有力支持，并防止政府權(quán)力的濫用。三是鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與世界遺產(chǎn)的保護(hù)監(jiān)督。鼓勵(lì)社區(qū)民眾、新聞媒體及民間保護(hù)組織主動(dòng)參與世界遺產(chǎn)的保護(hù)監(jiān)督，建立公開(kāi)透明的輿論監(jiān)管渠道和信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)世界遺產(chǎn)資源保護(hù)的民間監(jiān)督。（四）加大遺產(chǎn)保護(hù)的資金投入 一是通過(guò)政府財(cái)政預(yù)算，建立世界遺產(chǎn)專項(xiàng)保護(hù)資金，用于自然資源、文化資源的保護(hù)以及必要基礎(chǔ)設(shè)施的投入。 二是通過(guò)社會(huì)團(tuán)體和民間組織，建立世界遺產(chǎn)保護(hù)基金會(huì)，積極爭(zhēng)取國(guó)際遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)援助，向全社會(huì)包括海外相關(guān)組織和個(gè)人募集資金，用于世界遺產(chǎn)的調(diào)查、評(píng)估、研究、教育、宣傳等項(xiàng)目。 三是建立世界遺產(chǎn)有償使用制度。通過(guò)立法形式規(guī)定，從門票收入中提取一定比例用于遺產(chǎn)的保護(hù)；借鑒國(guó)外國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)方法，從世界遺產(chǎn)地受益的企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入之中提