《二一二年七月》PPT課件.ppt

1、二一二年七月,1,指標標準體系 指標標準? 體系? 指標構(gòu)成? 指標釋義 重點說明 考核辦法 參評材料準備,2,3,指標標準? 礦產(chǎn)資源節(jié)約集約考核指標是國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動的重要組成部分，是國土資源管理相關(guān)工作基本要求的集合體，是對礦產(chǎn)資源節(jié)約集約水平、礦政管理各項職能和水平的綜合反映。 指標標準是: -評選依據(jù),衡量標尺 國土資源節(jié)約集約發(fā)展水平基層地方政府 礦政管理水平基層國土資源行政主管部門 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平礦山企業(yè) 發(fā)展目標 通過達標、推優(yōu)促進基層經(jīng)濟發(fā)展方式和國土資源管理方式向建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會模式的轉(zhuǎn)變,4,2012年評價指標體系進行了局布調(diào)整和更

2、新,2012年4月，王世元副部長在國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動2012年第1次部專題會上明確指標標準體系修改的思路和方向： 一是體現(xiàn)國土資源節(jié)約集約的國家戰(zhàn)略，落實好“十二五”規(guī)劃提出的“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地下降30%”，“礦產(chǎn)資源總回收率提高3%5%”等要求,二是要與國土資源管理改革發(fā)展相適應，圍繞節(jié)約集約主線、涵蓋“批供用補查”各個環(huán)節(jié)； 三是要按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌的原則，形成體現(xiàn)差別化的資源節(jié)約集約利用標準； 四是體現(xiàn)國土資源管理新格局的要求，推動將節(jié)約集約指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和領(lǐng)導干部政績考核體系,調(diào)整和修改的內(nèi)容（與礦產(chǎn)有關(guān)的相關(guān)

3、內(nèi)容）： 一是申報地區(qū)不再區(qū)分土地主導、礦產(chǎn)主導等類型。將原指標標準體系中土地資源節(jié)約集約指標標準體系、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約指標標準體系兩套體系合并。形成土地資源、礦產(chǎn)資源和綜合性指標三大類考核指標。其中綜合性指標權(quán)重為0.20，土地資源和礦產(chǎn)資源權(quán)重由部研究確定。 二是申報對象為縣（市、旗），開發(fā)區(qū)不再列入考核范圍,三是一票否決指標增加兩項內(nèi)容。 四是結(jié)合中央和部新的指標精神，對指導思想和總體目標進行了更新調(diào)整。將“試點”縣（市、旗）改為“申報縣（市、旗）”；將各省級國土資源主管部門“推薦”縣（市、旗）改為“申報”縣（市、旗）。 五是將“礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案完成率”指標正式替換為“礦業(yè)權(quán)設置方案

4、執(zhí)行率”指標，并增加了權(quán)重,六是將“特殊礦種（鎢、錫、銻、稀土）資源勘查開采秩序情況”指標修改為“保護性開采的特定礦種（鎢、錫、銻、稀土）資源勘查開采秩序情況”，內(nèi)涵和計算公式進行了相應調(diào)整。 七是將“礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行”考核項目上升為核心指標，并將原2項考核指標調(diào)整為3項。 八是在執(zhí)法監(jiān)察方面的指標設置中增加了“違法線索處理情況”指標，對12336舉報電話有關(guān)線索處理情況作為考核內(nèi)容；將執(zhí)法效率項目調(diào)整為“礦產(chǎn)資源違法情況”等,體系？ 指導思想 總體目標 設立原則 一套較為完整考核指標 實際應用（操作層面,10,指導思想 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照黨的十七屆五中全會精神和“十二五”規(guī)劃綱要要求，

5、貫徹落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以提高國土資源節(jié)約集約利用的能力為核心，以評促建，發(fā)揮資源節(jié)約集約在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的作用，樹立新型資源觀和資源管理觀，提高國土資源節(jié)約集約利用管理水平，調(diào)控、激勵、引導地方政府建立資源節(jié)約集約的科學政績觀，著力推進資源節(jié)約集約社會共識的形成，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設,總體目標 一是總結(jié)推廣國土資源節(jié)約集約利用的好模式和好機制，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提高國土資源節(jié)約集約利用的能力。 二是形成完善資源節(jié)約集約利用的辦法和措施，提高國土資源節(jié)約集約管理水平，推動資源節(jié)約集約的長效機制建設。 三是發(fā)揮節(jié)約集約利用資源的導向作用，促進資源節(jié)約集約社會共識的形成,12,設立

6、原則 與礦政管理實際相結(jié)合 突出節(jié)約集約 簡單易行可操作 強化達標，樹立先進,13,一套較為完整考核指標 參評基本條件 參選縣（市）原則上應是礦產(chǎn)資源較豐富或礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值比重較大且合理開發(fā)利用做得好的縣（市）。 參選縣（市）已設立推進創(chuàng)建活動的領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)。 參選縣（市）已制定推進創(chuàng)建活動的工作機制、實施辦法、保障措施,14,一票否決指標 凡有以下情形之一的縣（市），不得參評模范縣（市）： 一年內(nèi)違法占用耕地面積大于或等于100畝，且違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例大于或等于10%的。 三年內(nèi)有已被或正在被有關(guān)部門處理的群發(fā)性非法勘查開采、礦山重大安全生產(chǎn)、環(huán)境污染事故

7、發(fā)生的。 年度內(nèi)有國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件被部掛牌督辦的。 年度內(nèi)因違法征地、違法用地造成嚴重后果或被中央電視臺焦點訪談等主流媒體曝光并產(chǎn)生重大輿論影響的,重大安全生產(chǎn)事故： 根據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務院493號令），此條例于2007年3月28日國務院第172次常務會議通過，2007年6月1日起實行，對重大安全生產(chǎn)事故的劃分具體規(guī)定如下： （一）造成10以上30人以下死亡，或者50以上100人以下重傷； （二）造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上，1億元以下的； 所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù),16,重大環(huán)境污染事故： 根據(jù)環(huán)境污染分類級別，發(fā)生下列情形之一的即為重大突發(fā)性

8、環(huán)境污染事故或重大環(huán)境事件（II級）： 1、發(fā)生10人以上，30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上，100人以下； 2、區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染； 3、因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響，疏散群眾萬人以上、萬人以下的； 4、因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級以上水池地取水中斷的污染事故,17,具體考核指標項（礦產(chǎn)資源指標） 考核指標由核心指標、一般性指標七大項組成。 核心指標由礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用、礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行、礦產(chǎn)資源勘查開采秩序和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復四大項14個小項指標組成。 一般性指標：礦產(chǎn)資源執(zhí)法效率、礦產(chǎn)資源違法情況和礦山土地復

9、墾的三大項8個小項指標組成。 實際應用（操作層面） 模范縣（市）評選、國土資源節(jié)約集約管理水平考核,18,19,表1 礦產(chǎn)資源節(jié)約集約考核指標表,20,礦產(chǎn)資源節(jié)約集約考核指標表(續(xù)表1,21,核心指標部分,表1 礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用,22,續(xù)表1,23,表2 礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行,24,表3 礦產(chǎn)資源勘查開采秩序,25,表4 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復,26,一般性指標部分,表1 礦產(chǎn)資源執(zhí)法效率,表2 礦產(chǎn)資源違法情況,28,表3 礦山土地復墾,開采總量控制礦種：根據(jù)國家、省、市礦產(chǎn)資源規(guī)劃文本和相關(guān)規(guī)定，2011年度國家層面發(fā)布的有稀土、鎢、銻、螢石、高鋁粘土5種 。相關(guān)文件：國土資發(fā)201

10、129號、國土資發(fā)201153號 實行最低開采規(guī)模礦種：根據(jù)國家、省、市礦產(chǎn)資源規(guī)劃文本和相關(guān)規(guī)定。 保護性開采的特定礦種：指稀土、鎢、錫、銻、黃金等5種,29,結(jié)案： 指國土資源主管部門對采礦行為立案查處并下達處罰決定，被處罰人未主動執(zhí)行處罰內(nèi)容，作出處罰的機關(guān)已向人民法院申請強制執(zhí)行； 涉及有關(guān)責任人處分的，已向紀檢監(jiān)察部門提出處分建議； 涉嫌犯罪的，已移送有關(guān)司法機關(guān),兩率”： 無證勘查開采案件增減率、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率。關(guān)于建立無證勘查開采案件增減率、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率統(tǒng)計制度的通知（國土資發(fā)2007284號） 新“三率”： 開采回采率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率

11、。指標中礦產(chǎn)資源綜合利用達標率指共伴生資源綜合利用率。 國土資源部關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效機制的通知（國土資發(fā)2009148號,31,考核原則 公開 公平 公正 考核對象 縣（市、旗）和直轄市、副省級城市、地級市所轄的區(qū)。是對一個縣（市）總體資源節(jié)約集約水平的考核，不是針對某個礦山企業(yè)，因此指標設置都是包含全部應考核的礦山,32,考核時點及數(shù)據(jù)要求 評價考核時點為上一年年末。 評價考核中涉及的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應根據(jù)指標計算需要，分別采用上一年度的年末數(shù)據(jù)、全年數(shù)據(jù)、或其他按照指標標準體系要求所需要的數(shù)據(jù)。 本次考評的是2011年度國土資源節(jié)約集約模范縣。提供數(shù)據(jù)應為201

12、1年度有效數(shù)據(jù),工作層次 達標和評優(yōu)兩個層次。 評價結(jié)果考量 將不同指標項賦予不同權(quán)重，分檔給分或扣分，最后按綜合考評分數(shù)確定為分或評優(yōu)檔 達標檔：考核綜合得分大于或等于60分，且每個考核項目不得低于60分） 評優(yōu)檔：由國土資源部根據(jù)每年實際情況確定,34,考核方式 初評-?。▍^(qū)、市）國土資源廳審核參評條件、提交材料真實性、一票否決指標。 綜合評審部組織專家評審組根據(jù)國土資源廳所提供材料、現(xiàn)場實地抽查，根據(jù)評分標準進行考核打分。 考核程序 申報 各省級國土資源行政主管部門負責審核推薦（初評） 結(jié)果公示 報部創(chuàng)建辦備案 部創(chuàng)建辦組織專家綜合評審 結(jié)果公示 公布表彰,35,參評、答辯材料及相應媒體

13、演示（突出亮點、特點和地區(qū)特色） 如 “以獎代補”和“示范工程”項目礦山、綠色礦山、城市礦山（再生資源綜合利用）、和諧礦區(qū)建設等。 須提供抽查的要件 參評縣各礦山企業(yè)2011年度礦山儲量年報、年檢報告、礦山設計或?qū)彶橥ㄟ^的開發(fā)利用方案、上級和本級礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設置方案、礦山土地復墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案等,36,參評縣（市）基本信息表 以縣（市）為單元的基本信息表 縣（市）名稱、有效采礦權(quán)數(shù)、正常生產(chǎn)礦山數(shù)、“三率”達標情況、礦山儲量年報完成率、礦業(yè)權(quán)設置方案執(zhí)行率、規(guī)劃指標執(zhí)行情況（重要礦種總量控制指標、最低開采規(guī)模標準）、礦山礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合法理方案編制率、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金繳納率、礦產(chǎn)違案件結(jié)案率、礦山土地復墾方案編制率等。 按各考核指標項進行表格設置和填寫,盡可能反