XXXX年關(guān)于迎接國(guó)有林場(chǎng)改革的調(diào)研報(bào)告可編輯

1、XXXX年關(guān)于迎接國(guó)有林場(chǎng)改革的調(diào)研報(bào)告(可編輯) 關(guān)于迎接國(guó)有林場(chǎng)改革的調(diào)研報(bào)告關(guān)于迎接國(guó)有林場(chǎng)改革的調(diào)研報(bào)告中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了國(guó)有林場(chǎng)改革方案和國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)改革作出了頂層設(shè)計(jì)全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)、林區(qū)改革大幕拉開(kāi)。 走過(guò)XX年歷程的林朵林場(chǎng)即將踏上改革新征程為全面了解林朵林場(chǎng)場(chǎng)情現(xiàn)狀為改革做好準(zhǔn)備我們進(jìn)行了調(diào)查研究。 一、林朵林場(chǎng)基本情況XX縣林朵林場(chǎng)始建于XX年月隸屬關(guān)系幾經(jīng)調(diào)整現(xiàn)為副處級(jí)單位業(yè)務(wù)受市縣兩級(jí)林業(yè)主管部門(mén)雙重管理是一家實(shí)行企業(yè)化管理、自收自支的事業(yè)單位有自收自支事業(yè)編制個(gè)。 目前林場(chǎng)有干部職工人（在職職工人退休職工人）林場(chǎng)下設(shè)個(gè)營(yíng)林分場(chǎng)、個(gè)職能科室及

2、酒店、液化氣站、加油站、園藝公司等場(chǎng)辦產(chǎn)業(yè)單位。 全場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積萬(wàn)畝其中商品林萬(wàn)畝公益林萬(wàn)畝非林地萬(wàn)畝森林覆蓋率森林蓄積總量萬(wàn)m。 主要經(jīng)營(yíng)樹(shù)種為杉、松、西南樺、桉樹(shù)、毛竹等。 其中杉木類(lèi)面積萬(wàn)畝馬尾松萬(wàn)畝速生桉萬(wàn)畝竹林純林萬(wàn)畝其它闊葉樹(shù)萬(wàn)畝其他經(jīng)濟(jì)果木林等萬(wàn)畝。 XX年全場(chǎng)資產(chǎn)總額億元負(fù)債萬(wàn)元總產(chǎn)值萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)總收入萬(wàn)元凈利潤(rùn)萬(wàn)元干部職工年人均工資收入萬(wàn)元職工全部繳納“五險(xiǎn)一金”社會(huì)保障支出總額萬(wàn)元。 二、制約林朵林場(chǎng)改革發(fā)展的主要因素（一）功能屬性不明確。 長(zhǎng)期以來(lái)林朵林場(chǎng)被定性為生產(chǎn)性的事業(yè)單位職工身份既不是產(chǎn)業(yè)工人又不是事業(yè)單位員工也不是農(nóng)民。 在管理上林場(chǎng)的生產(chǎn)、技術(shù)和管理人員不列編制不

3、給經(jīng)費(fèi)國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目向國(guó)有林場(chǎng)傾斜不夠“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的定位與體制導(dǎo)致管理體制不順經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化投入渠道不暢資源管理弱化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難不能更好保障國(guó)家生態(tài)安全、提升生態(tài)公共產(chǎn)品供給能力。 （二）基礎(chǔ)設(shè)施落后。 當(dāng)前林朵林場(chǎng)依然面臨飲水難、行路難等問(wèn)題。 在飲水方面居住在林區(qū)深處的干部職工常年飲用未經(jīng)處理的溝道泉水或地表徑流水質(zhì)不達(dá)準(zhǔn)嚴(yán)重影響林場(chǎng)干部職工身體健康。 在道路交通方面目前林朵林場(chǎng)林區(qū)公路總里程為公里大部是為較簡(jiǎn)易砂石、泥土路以上林區(qū)公路途徑個(gè)村及個(gè)自然屯通達(dá)個(gè)分場(chǎng)其中未硬化里程達(dá)公里。 每逢雨季林區(qū)道路損毀嚴(yán)重塌方、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隨處可見(jiàn)林場(chǎng)營(yíng)林生產(chǎn)、木材生

4、產(chǎn)等工作受到極大影響常年生活在邊遠(yuǎn)分場(chǎng)的干部職工及沿線(xiàn)的村屯群眾生產(chǎn)生活也受到嚴(yán)重影響。 多年以來(lái)由于國(guó)家財(cái)政沒(méi)有安排落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)道路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金林朵林場(chǎng)每年自行投入維修林區(qū)公路的資金就達(dá)到多萬(wàn)元資金壓力很大。 （三）政策扶持不到位。 一是國(guó)家對(duì)農(nóng)村的扶持優(yōu)惠政策在國(guó)有林場(chǎng)未能得到同步落實(shí) 如近年來(lái)的農(nóng)村電網(wǎng)改造、改水、村村通等一系列工程建設(shè)少有將林場(chǎng)列入計(jì)劃。 二是林場(chǎng)辦社會(huì)問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。 目前林朵林場(chǎng)還有一個(gè)場(chǎng)辦的衛(wèi)生所林場(chǎng)社會(huì)負(fù)擔(dān)重急需當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)盡快幫助落實(shí)剝離林場(chǎng)辦社會(huì)職能。 三是林場(chǎng)作為生態(tài)建設(shè)主力軍的價(jià)值沒(méi)有得到充分肯定。 例如生態(tài)公益林補(bǔ)償金的落實(shí)發(fā)放問(wèn)題同為生

5、態(tài)公益林權(quán)屬是集體（包括農(nóng)戶(hù)）的公益林每畝補(bǔ)償元權(quán)屬是國(guó)有的公益林每畝補(bǔ)償元后者明顯偏低對(duì)國(guó)有林場(chǎng)略顯不公。 （四）林木林地維權(quán)難度大。 近年來(lái)隨著林地資源的升值部分農(nóng)民開(kāi)始把目光投向國(guó)有林場(chǎng)故意制造林權(quán)糾紛蠶食林場(chǎng)資源處糾維權(quán)工作困難重重單靠林場(chǎng)自身力量單打獨(dú)斗難以招架。 目前林朵林場(chǎng)與周邊村民存在林權(quán)糾紛隱患的林地面積超過(guò)畝。 林場(chǎng)在堅(jiān)持依法維權(quán)的同時(shí)也面臨著場(chǎng)群關(guān)系僵化惡化的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 （五）職工的經(jīng)濟(jì)收入偏低。 林朵林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積萬(wàn)畝場(chǎng)外聯(lián)營(yíng)萬(wàn)畝公益林萬(wàn)畝劃分給職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)林地萬(wàn)畝剩下的場(chǎng)內(nèi)可經(jīng)營(yíng)的商品材林地面積只有約萬(wàn)畝全場(chǎng)職工人數(shù)共人人均土地資源十分有限嚴(yán)重制約了職工經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)X

6、X年全場(chǎng)干部職工年人均工資收入萬(wàn)元與其他行業(yè)相比整體 上偏低。 又如全場(chǎng)共有自營(yíng)經(jīng)濟(jì)職工人通過(guò)將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)分解落實(shí)到人解決職工安置問(wèn)題但是由于林場(chǎng)能力有限在資金、技術(shù)、優(yōu)惠政策等方面扶持受限多數(shù)自營(yíng)經(jīng)濟(jì)職工的經(jīng)濟(jì)收入偏低生活依然困難。 （六）社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)沉重。 全場(chǎng)干部職工參加“五險(xiǎn)一金”的費(fèi)用全部須由單位經(jīng)營(yíng)收入來(lái)支付XX年單位社會(huì)保障支出總額萬(wàn)元負(fù)擔(dān)非常沉重。 此外為消弭歷史形成的社保不充分從XX年起林朵林場(chǎng)實(shí)行退休人員按人社部門(mén)核算的退休費(fèi)（含各種補(bǔ)貼）全額補(bǔ)差總場(chǎng)為此每年增加退休費(fèi)支出近萬(wàn)元為適應(yīng)醫(yī)保政策調(diào)整XX年林朵林場(chǎng)又投入萬(wàn)元為退休人員補(bǔ)齊基本醫(yī)療保險(xiǎn)。 為保民生林朵林場(chǎng)作出了巨

7、大的努力由此而來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)也成為制約林場(chǎng)改革發(fā)展的重要因素。 （七）部分職工對(duì)改革有所顧慮部分職工擔(dān)憂(yōu)改革沖擊其待遇、就業(yè)、自營(yíng)經(jīng)濟(jì)地經(jīng)營(yíng)和社會(huì)保障有對(duì)現(xiàn)實(shí)的考量和揣度有對(duì)改革“保生態(tài)、保民生”兩條底線(xiàn)的不了解屬人之常情須慎重對(duì)待認(rèn)真處理涉及職工切身利益的大小事項(xiàng)培育動(dòng)力防止形成阻力化解風(fēng)險(xiǎn)與矛盾。 三、當(dāng)前林朵林場(chǎng)改革的有利條件（一）上一輪改革成果仍在XX年以來(lái)林朵林場(chǎng)推行一系列改革在人事制度上打破干部與工人的界線(xiàn)推行干部聘任制在勞動(dòng)制度上推行全員勞動(dòng)合同制充分調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性在分配制度上實(shí)行按勞分配為主推行多種形式的分配方式根據(jù)崗位技能和實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)確定職工的收入強(qiáng)化內(nèi)部管理轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)

8、機(jī)制合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)壓縮非生產(chǎn)人員從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)入手規(guī)范內(nèi)部管理提高管理水平和管理效益大力提倡發(fā)展職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)按照畝人不等將萬(wàn)畝國(guó)有林地經(jīng)營(yíng)權(quán)劃給名職工發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)(使用XX年)鼓勵(lì)職工發(fā)展種植、養(yǎng)殖和小型加工項(xiàng)目解決了名富余職工的安置問(wèn)題。 上一輪改革受制于“錢(qián)從哪里來(lái)”、“人到哪里去”兩大難題改革雖然只走了一半路程但其取得的成果仍在有利于本輪改革全面推進(jìn)。 （二）近年來(lái)民生政策落實(shí)良好林朵林場(chǎng)堅(jiān)持民生第一為職工群眾辦實(shí)事辦好事在涉及職工切身利益問(wèn)題上堅(jiān)持職工利益至上調(diào)整完善工資分配方案縮小分配差距XX年在職職工工資比上年增長(zhǎng)元大力推進(jìn)危舊房改造工程改善職工住房條件戶(hù)職工解決了住房

9、困難建立健全職工子女教育獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和困難職工幫扶機(jī)制優(yōu)先安排就業(yè)解決職工子女就業(yè)難題完善退休人員工資差額補(bǔ)貼機(jī)制從XX年起退休人員按人社部門(mén)核算的退休費(fèi)（含各種補(bǔ)貼）全額補(bǔ)差有效解決退休人員工資待遇落差問(wèn)題XX年分解落實(shí)林木采伐指標(biāo)m用于解決職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)木材采伐指標(biāo)難題XX年為適應(yīng)醫(yī)保政策調(diào)整林朵林場(chǎng)投入萬(wàn)元為退休人員補(bǔ)繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)一次性解決退休職工的醫(yī)療保險(xiǎn)之憂(yōu)。 目前林朵林場(chǎng)干部職工已全部參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參加住房公積金繳存。 一系列民生政策的落地生效對(duì)于林朵林場(chǎng)改革發(fā)展是一個(gè)重大 利好。 （三）近年來(lái)經(jīng)營(yíng)管理取得重大進(jìn)步近年來(lái)林朵林場(chǎng)堅(jiān)持

10、調(diào)結(jié)構(gòu)、用良種、選壯苗、精造林、重?fù)嵊菩芯?xì)化管理加大撫育管護(hù)力度全場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)管理水平和森林質(zhì)量不斷提高保持資源增長(zhǎng)大于資源消耗加強(qiáng)自治區(qū)級(jí)杉木良種基地建設(shè)努力培育當(dāng)家樹(shù)種并積極發(fā)展桉樹(shù)速豐林推動(dòng)林場(chǎng)主業(yè)向高質(zhì)量、高產(chǎn)出邁進(jìn)加強(qiáng)森林資源管護(hù)守住每一寸國(guó)有林地管好林場(chǎng)的每一棵樹(shù)木森林資源安全得到良好保障林場(chǎng)的發(fā)展根基更加牢固堅(jiān)實(shí)。 林朵林場(chǎng)積極創(chuàng)辦了酒店、液化氣站、加油站、園藝公司等二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增加了林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入有效解決了部分職工就業(yè)問(wèn)題而且減少了森林資源消耗。 例如園藝公司大力發(fā)展園林綠化美化樹(shù)種及核桃苗木產(chǎn)業(yè)基地種植規(guī)模已經(jīng)達(dá)到畝基地苗木市值已達(dá)多萬(wàn)元。 場(chǎng)班子成員切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)深入基層

11、、貼近職工群眾把時(shí)間和精力集中到狠抓森林資源增量、企業(yè)增效、職工增收、民生改善等工作落實(shí)上來(lái)。 深入推進(jìn)民主管理認(rèn)真貫徹民主集中制和“三重一大”制度凡涉及重要人事任免一律經(jīng)場(chǎng)黨委會(huì)議研究決定凡涉及重大決策、重大項(xiàng)目安排及大額度資金的使用全部經(jīng)場(chǎng)黨政聯(lián)席會(huì)議研究凡涉及職工切身利益的先傾聽(tīng)職工群眾意見(jiàn)再集體討論決定實(shí)行民主、公開(kāi)、透明、科學(xué)決策。 嚴(yán)格實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度對(duì)全場(chǎng)各單位、在崗干部職工進(jìn)行績(jī)效考核職工收入與績(jī)效形成正比并加強(qiáng)工作督查提升干部職工執(zhí)行力提高工作效率。 從XX年月份至今林朵林場(chǎng)連續(xù)次提高木材銷(xiāo)售基礎(chǔ)單價(jià)平均增幅為元msup在此基礎(chǔ)上強(qiáng)力推行木材競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售機(jī)制兩年多來(lái)累計(jì)成功舉行場(chǎng)

12、銷(xiāo)售競(jìng)價(jià)會(huì),競(jìng)價(jià)增收多萬(wàn)元競(jìng)價(jià)單價(jià)平均增幅為元msup最高達(dá)到元msup杉原木平均銷(xiāo)售單價(jià)達(dá)到元msup位居全市第一。 通過(guò)提高木材單價(jià)和競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售林場(chǎng)的林木資源價(jià)值得到了深度挖掘競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售增加的收入目前全部投入改善民生取得了良好的效果。 借鑒競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售經(jīng)驗(yàn)林朵林場(chǎng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行招投標(biāo)和競(jìng)價(jià)比選制度凡達(dá)到招投標(biāo)條件的全部由招投標(biāo)確定施工方其余項(xiàng)目則開(kāi)展競(jìng)價(jià)比選確定施工方公平與效率兼得。 競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和競(jìng)價(jià)比選制度是林朵林場(chǎng)提升內(nèi)部管理的有益探索保證了企業(yè)增收節(jié)支和風(fēng)清氣正營(yíng)造了改革發(fā)展的良好氛圍取得的經(jīng)驗(yàn)值得在新一輪改革中繼續(xù)探索。 四、對(duì)改革的幾點(diǎn)思考（一）明確公益性事業(yè)單

13、位定性國(guó)有林場(chǎng)改革方案明確國(guó)有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。 國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)的主要的產(chǎn)品應(yīng)該是生態(tài)產(chǎn)品發(fā)揮的最大效益應(yīng)該是生態(tài)效益。 要將發(fā)揮生態(tài)功能、提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)生態(tài)安全確定為國(guó)有林場(chǎng)的主要功能和基本職能。 林朵林場(chǎng)萬(wàn)畝森林發(fā)揮著重要的生態(tài)功能其中萬(wàn)畝公益林完全以生態(tài)功能為使命應(yīng)視具體情況明確公益性事業(yè)單位定性總體上求林朵林場(chǎng)的改革堅(jiān)持公益性方向做到林場(chǎng)公益性質(zhì)明確到位、事業(yè)編制落實(shí)到位、財(cái)政預(yù)算保障到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金安排到位。 （二）改革要充分體現(xiàn)林業(yè)行業(yè)特點(diǎn)要考慮林朵林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積大、偏遠(yuǎn)分散、農(nóng)林地交錯(cuò)以及森林巡視看護(hù)、森林防火、森林現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等崗位條件

14、艱苦等實(shí)際情況不宜套用一般事業(yè)單位改革的做法照搬一般事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在核定編制時(shí)除管理、技術(shù)、執(zhí)法人員外涉及管護(hù)人員的數(shù)量不僅要考慮規(guī)模還要顧及布局、結(jié)構(gòu)等因素編制宜相對(duì)寬松。 要服從于國(guó)家對(duì)林場(chǎng)今后主導(dǎo)產(chǎn)出的要求立足長(zhǎng)遠(yuǎn)保障林朵林場(chǎng)完成肩負(fù)的生態(tài)建設(shè)使命。 不能把林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)無(wú)償移交給國(guó)資管理部門(mén)不能把賬戶(hù)上的資金上繳財(cái)政使林場(chǎng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配角挫傷林場(chǎng)的積極性使林場(chǎng)失去發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。 林朵林場(chǎng)的發(fā)展方向、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、階段任務(wù)都應(yīng)當(dāng)服從和圍繞生態(tài)建設(shè)這一戰(zhàn)略取向把保護(hù)森林資源、發(fā)展林業(yè)作為中心工作。 同時(shí)林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)也可以挖掘自身的多功能來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)的多需求包括進(jìn)一步

15、發(fā)展現(xiàn)有二三產(chǎn)業(yè)及今后發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、繁榮生態(tài)文化等潛在需求在確保堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先前提下要允許林場(chǎng)繼續(xù)辦產(chǎn)業(yè)、搞經(jīng)營(yíng)。 就國(guó)家和地方財(cái)力而言在未來(lái)的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)同級(jí)財(cái)政對(duì)公益型林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算也只能考慮其基本需求應(yīng)當(dāng)采用激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)林場(chǎng)在 確保生態(tài)效益前提下合理發(fā)展產(chǎn)業(yè)。 （三）確保國(guó)有森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失要厘定林場(chǎng)資源資產(chǎn)全面摸清森林資源以及固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等資產(chǎn)總量建立明晰的國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬嚴(yán)格資產(chǎn)管理嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失不能靠賣(mài)資源來(lái)推動(dòng)改革。 要以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)有林地和林木資源管理制度確保國(guó)有森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失為維護(hù)國(guó)

16、家生態(tài)安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （四）化解林場(chǎng)債務(wù)及負(fù)擔(dān)林朵林場(chǎng)現(xiàn)有債務(wù)萬(wàn)元年社會(huì)保障支出總額萬(wàn)元每年自行投入林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金多萬(wàn)元現(xiàn)有衛(wèi)生所個(gè)。 應(yīng)當(dāng)對(duì)直接投入生態(tài)建設(shè)即生態(tài)公益林培育保護(hù)的款項(xiàng)包括造林撫育、森林管護(hù)、病蟲(chóng)害防治及道路修建維護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所發(fā)生的銀行、金融機(jī)構(gòu)等真實(shí)借貸類(lèi)比實(shí)施天然林保護(hù)工程的相關(guān)政策先行實(shí)行停息掛賬在核實(shí)基礎(chǔ)上經(jīng)報(bào)批豁免。 要落實(shí)社會(huì)保障支出的資金來(lái)源不能賣(mài)林子買(mǎi)保障。 要?jiǎng)冸x林場(chǎng)辦社會(huì)職能將林朵林場(chǎng)衛(wèi)生所無(wú)附帶條件劃歸縣衛(wèi)生主管部門(mén)管理整合升級(jí)提高其服務(wù)社會(huì)的能力。 （五）堅(jiān)持以人為本保障改善民生林朵林場(chǎng)現(xiàn)有職工人（在職職工人退休職工人）近年來(lái)民生政策落實(shí)良好職工在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)保障、住房改善等方面取得一定進(jìn)步所有職工都有對(duì)美好生活的向往。 要立足林場(chǎng)實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革堅(jiān)持做到以人為本切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、