家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制

1、淺析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展趨勢內(nèi)容摘要 ：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在中國實施了30 年，極大的調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使中國的農(nóng)業(yè)邁上了一個新的臺階。然而隨著時代的發(fā)展，社會形式的變化，這種一家一戶的小家庭式生產(chǎn)與當(dāng)今的形式不適應(yīng)了，已經(jīng)在某種程度上阻礙了中國農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。那么這種一家一戶的土地經(jīng)營方式的對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有那些不利的影響？我國采用土地規(guī)模化經(jīng)營的優(yōu)勢在哪？文章主要就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展趨勢進行了闡述 。改革開放初期所創(chuàng)立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在我國廣大農(nóng)村仍然普遍沿用。這種由人民群眾自己創(chuàng)造的土地經(jīng)營方式，在當(dāng)時充分調(diào)動了其積極性，促

2、進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，極大地發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟,使得中國億萬農(nóng)民的生活水平有了較大的提高。但隨著社會的不斷變化以及經(jīng)濟的發(fā)展，這種土地經(jīng)營方式已逐步暴露出不足和不適應(yīng)性,影響了農(nóng)民脫貧致富奔小康進程,必須進行更大力度的改革。一家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制產(chǎn)生的歷史背景及其功績1950 年 6 月 30 日，中央人民政府根據(jù)全國解放后的新情況，頒布了中華人民共和國土地改革法，它規(guī)定廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制。農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，這次改革大大解放了生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。 1953 1957 年這一階段我國農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了“互助組初級合作社高級合作社”的演變過程。

3、土地等生產(chǎn)資料由農(nóng)民私有改變?yōu)榧w所有，集中勞動， 共同經(jīng)營，統(tǒng)一分配，影響了農(nóng)民的積極性。1958 1978年在“左”的思想支配下，人民公社實行“政社合一，”土地等生產(chǎn)資料完全集中于人民公社和國家手中，這實際上是平均主義、大鍋飯。公有制發(fā)展到了極端，農(nóng)民不僅失去了包括土地在內(nèi)的所有生產(chǎn)資料， 而且也失去了自主勞動的權(quán)利， “干多干少一個樣，干與不干一個樣” 。這項制度嚴重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性， 損害了農(nóng)民的利益，造成了這一時期勞動生產(chǎn)率低下， 農(nóng)民普遍貧困，全國上下亟需一種新的土地制度。1978 年 11 月 24 日晚上，安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村嚴立華家 18 位農(nóng)民召開秘密會議，產(chǎn)生

4、了一份不到百字的包干到戶合同起， 家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制由此誕生。 1982 年 1 月 1 日，中國共產(chǎn)黨歷史上第一個關(guān)于農(nóng)村工作的一號文件正式出臺，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制。此后，中國政府不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營。由于這種形式適應(yīng)了當(dāng)時的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式,使得中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展?！?999 年，中國糧食產(chǎn)量508 億噸，比 1978年增加兩億多噸， 生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在 5 億噸以上； 成為世界最大產(chǎn)糧國。 1999 年，肉類產(chǎn)量 5953 萬噸，蛋類產(chǎn)量 2080 萬噸，奶類產(chǎn)量 790 萬噸，分別是 1978 年的 5 倍

5、、 7 倍和 8 倍；水產(chǎn)品產(chǎn)量 4100 萬噸，是 1978年的 8 倍多?！?中國農(nóng)業(yè)取得如此大的成績是與實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分不開的， 其歷史功績也是不容抹殺的。二、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一些問題1、 一家一戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不能進一步提高農(nóng)民的積極性家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制把土地的經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)民， 在實施之初，能極大的激發(fā)其種糧和發(fā)展農(nóng)業(yè)的的積極性。正是這種積極性的調(diào)動加上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進步，使得中國農(nóng)業(yè)突飛猛進的發(fā)展。 但隨著時代的發(fā)展，以及中國長久以來工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差價格政策的實施，一方面，工業(yè)產(chǎn)品如農(nóng)藥，化肥，種子，農(nóng)業(yè)器具等這些生產(chǎn)資料價格的不斷飛漲， 另

6、一方面， 農(nóng)產(chǎn)品價格的長期的穩(wěn)定， 使農(nóng)民種田的積極性受到很大的打擊。這種一家一戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已不能進一步提高農(nóng)民的積極性。2、一家一戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不便于農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化的實施農(nóng)業(yè)機械化水平是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標志?！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠科技，而農(nóng)業(yè)機械是推廣應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要載體。深耕深松、化肥深施、節(jié)水灌溉、精量播種、 高效收獲技術(shù)等新技術(shù)的推廣應(yīng)用， 只有以農(nóng)業(yè)機械為載體， 通過機械的動力、 精確度和速度才能達到。農(nóng)業(yè)機械化推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，提高了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。 但現(xiàn)階段這種一家一

7、戶的經(jīng)營模式卻阻礙了農(nóng)業(yè)機械化的實施。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械一般較大，成本也比較昂貴，購買和使用的費用較高， 單個的農(nóng)戶難以承擔(dān)。 即使能買的起，在使用時也有難題， 因為一家一戶的土地面積較小而且較為分散， 在農(nóng)業(yè)機械的使用上非常不方便， 導(dǎo)致使用率較低，造成資源的浪費。3、一家一戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不便于農(nóng)業(yè)的綜合治理與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)對外界的自然環(huán)境的依賴更強。而現(xiàn)階段由于全球氣候的變化，導(dǎo)致局部地區(qū)極端性氣候的頻繁出現(xiàn)， 使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)面臨一個更加復(fù)雜的環(huán)境，在大澇和大旱面前，個人或小集體的力量是非常渺小的，因此需要集體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一的治理，才能戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，將自然損失降低到最小。但在

8、實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任后，村民更加關(guān)心的是個人自家的田地， 而對于修建一些公共水渠和抗旱水壩等水利設(shè)施積極性不高， 由于這些基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏， 結(jié)果又加劇了自然災(zāi)害的嚴重性。 另外由于土地分散經(jīng)營， 各自為政，在對于水源的利用和病蟲害的防治方面也存在一些弊端。另外在病蟲害的防治上也同樣存在問題， 由于各家各戶在防治的時間上不一致， 今天你去打藥， 害蟲飛到別的田地，明天他去打藥， 害蟲又飛回到你家的田地，這樣防治的效果非常差， 自然就會影響到作物的產(chǎn)量。4、一家一戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制造成了人力資源浪費，降低了農(nóng)業(yè)的競爭力家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分散了土地的經(jīng)營權(quán)， 使得中國的農(nóng)業(yè)效率非常低下。 美國

9、一個種田的人可以養(yǎng)活大約一百個不種田的人， 而在中國一個種田的人只可以養(yǎng)活 0.5 個不種田的人。一家一戶幾口人，圍繞自家的幾畝耕地轉(zhuǎn)， 一畝田地上困住了一家的大部分勞動力， 使得不能去從事農(nóng)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)， 影響到生活水平的提高。一家人種幾畝田地的土地經(jīng)營模式， 造成了人力資源的極大浪費。 在國外一個人就能做好的事情， 就能種的田地， 到了中國卻需要幾個人， 甚至幾十個人來完成，這樣的低效率自然造成了農(nóng)民的貧苦。 有專家做過研究：要想使中國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民生活水平達到和城市居民相同的水平， 人均就必須占有 8 畝多土地， 而“截至年月日，全國耕地面積為億畝。人均耕地面積已由年前的畝和年的

10、畝，逐年減少到畝”。人均 8 畝這在中國的國情下是不可能達到。另外一家一戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還增加了農(nóng)產(chǎn)品的成本。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，物價飛漲， 導(dǎo)致勞動力的成本越來越高，在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，勞動力效率又非常低下，讓幾個輕壯年勞動力去侍弄幾畝田地，跟國外幾個人就可以去種植幾千畝田地相比，這種經(jīng)營方式自然就增加了糧食的成本， 使得中國農(nóng)產(chǎn)品在與國外競爭中處于成本的劣勢。三 我國采用土地規(guī)?；?jīng)營的優(yōu)勢當(dāng)前我國實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中存在的一些弊端，已經(jīng)妨礙了生產(chǎn)力進一步發(fā)展。 為了解放生產(chǎn)力，有必要進行改革。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包制將土地分到每位農(nóng)民的手里， 發(fā)揮了中國農(nóng)民的精耕細作的優(yōu)勢， 但現(xiàn)

11、在個人精耕細作的優(yōu)勢已經(jīng)慢慢被挖掘了，如果要想使農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，就必須要發(fā)揮另一種優(yōu)勢- 規(guī)?；?jīng)營。1、規(guī)?；?jīng)營適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展中國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在特定的生產(chǎn)力發(fā)展階段確實適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，使得中國農(nóng)業(yè)上了一個臺階。但在生產(chǎn)力發(fā)展了，社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)基本確立的情況下， 如果還是采取那種誕生于改革開放初期的土地經(jīng)營模式已經(jīng)慢慢落后了。市場經(jīng)濟強調(diào)效率和效益優(yōu)先， 一家一戶分散的小規(guī)模經(jīng)營模式在組織、管理、科技、資源運用等方面同社會化大生產(chǎn)不適應(yīng),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、產(chǎn)出小 ,效益低下 ;分散經(jīng)營也不適應(yīng)大市場交換 ,由于我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系和市場中介組織不健全 ,以單個農(nóng)戶為單

12、位的經(jīng)濟主體難以承受市場風(fēng)險 ,無力掌握市場動態(tài)和信息 ,競爭能力弱 ,容易出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的局面。而農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營能夠使資金、科技、勞動力等生產(chǎn)要素實現(xiàn)優(yōu)化組合 ,降低生產(chǎn)成本 ,增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力 ,提高農(nóng)業(yè)整體效益 ,增加農(nóng)民收入。因此在當(dāng)前這種社會化大生產(chǎn)的條件下，規(guī)?；?jīng)營無疑比低效率的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制更能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，更能促進中國農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。所以筆者以為，規(guī)?；?jīng)營是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。2、規(guī)模化經(jīng)營更適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化的發(fā)展中國農(nóng)業(yè)要進一步發(fā)展，要進一步提高糧食的產(chǎn)量，機械化和現(xiàn)代化是必須要采取的手段。 但正如前文分析的一樣， 土地分散經(jīng)營和小塊經(jīng)營阻礙了

13、農(nóng)業(yè)機械化的推廣和使用效率。 一家人能耕種的田地很少， 多的是幾十畝，少的只有幾畝。這么少的土地，考慮到成本和收益問題， 讓單個的農(nóng)戶去購買現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械是不太現(xiàn)實，所以農(nóng)業(yè)機械化的推廣需要增進土地的集中化。農(nóng)戶耕地面積和規(guī)模擴大后， 農(nóng)業(yè)機械化的使用就能為他們帶來更大的收益， 所以他們就更有動力去購買和使用農(nóng)業(yè)機械了。 其次土地集中和規(guī)?；?jīng)營后就可以克服了原來耕地規(guī)模小、 田塊分散、 品種布局不一等制約農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的問題。在同一片土地種植同一種作物，就不出現(xiàn)成熟期早晚的問題，由于地塊面積擴大，農(nóng)機可以不需要轉(zhuǎn)場， 從而實現(xiàn)連續(xù)作業(yè)， 且經(jīng)過改良的土地如（原先的各家田地之間的田埂和阡陌被消除

14、）更有利于機械化耕種， 克服了大型農(nóng)機在小畝田地使用時所造成的機械浪費， 最大限度地發(fā)揮了農(nóng)機的作業(yè)效率，提高了農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營效益， 使得種田的人能獲得較好的經(jīng)濟收入。最后土地規(guī)?；?jīng)營， 把土地放在一起進行耕種， 能夠?qū)ΨN植什么作物以及如何種植這方面進行統(tǒng)一規(guī)劃和布局 ,從而有利于對農(nóng)業(yè)資源（如水資源，農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施） 進行綜合開發(fā)利用， 對田間的環(huán)境進行保護 ,達到優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。3、規(guī)?；?jīng)營能更好的對農(nóng)業(yè)進行治理農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程是一種人與自然相互影響，一種互動的過程。自然界的任何環(huán)境的變化，如大旱，大澇，都會影響到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。為了克服外界不確定因素對農(nóng)業(yè)的影響， 使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)量得到穩(wěn)定，

15、在平時就需要建立一些基本的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施如修建一些水渠，水壩等。 這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是需要一定的投資，如果光靠政府的農(nóng)業(yè)投資去興修全國農(nóng)田的小水利設(shè)施，顯然是不太現(xiàn)實的。因此就需要農(nóng)民自己進行投資，但是如果一家農(nóng)戶只種幾畝田地，他們是沒有動力拿錢出來修這些設(shè)施，也是不太愿意修的。如果實行土地規(guī)?；?jīng)營，一家人去耕種幾百畝土地， 為了提高自己的收益， 他們就可以也愿意修建一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施， 從而能提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力， 在災(zāi)害發(fā)生時， 能很好的降低災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響。 其次在農(nóng)作物的生產(chǎn)周期過程中是需要進行田間治理的， 如果在作物生長過程中不能很好的進行治理的話， 如不及時給農(nóng)作物排水和加水，

16、 病蟲害發(fā)生后不進行及時救治的話， 這些都會最終影響到農(nóng)作物的產(chǎn)量，最終會影響種植者的收益。 規(guī)?；?jīng)營使得在同一片土地種植同一種作物成為了可能， 從而在農(nóng)作物的管理方面更加容易。 如同一階段放水， 同一階段進行病蟲害的防治，使得田間的管理更加科學(xué)， 防治的效果也更加明顯。 另外土地規(guī)?；?jīng)營后， 可以去讓那些懂的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的人去進行田間管理， 他們比農(nóng)民更懂得怎樣去種田，能很好的提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。4、規(guī)?；?jīng)營解放了了人力資源，降低了了農(nóng)產(chǎn)品的成本“在社會勞動力中，我國農(nóng)業(yè)勞動力所占的比重已經(jīng)從 1980 年的 68% 下降到 2002 年的 43% ，到 2002 年，農(nóng)村人口 9 億多，農(nóng)村勞動力 4.3 億左右”6 。而我國的農(nóng)業(yè)耕地只有 18 億畝左右，平均每個勞動力只能種 4.5 畝左右，勞動效率非常低下，使得大部分農(nóng)民只能圍著僅有的幾畝土地來轉(zhuǎn)，而不能從事其他行業(yè)。土地規(guī)模化經(jīng)營把土地承包給那些想種田而且善于種田的人，使得其他的人可以從事其他的行業(yè)， 比如去從事農(nóng)產(chǎn)品的加工工作，或