2021年文物局文物保護管理工作總結(jié)

1、2021年文物局文物保護管理工作總結(jié)_市文物安全工作在國家文物局的指導下，_市委、市政府的領(lǐng)導下，始終以維護首都穩(wěn)定,幾年來。構(gòu)建和諧_為中心，以加強文物安全保護工作為重點，以提高執(zhí)法效能、提供廉潔高效服務為目的從加強制度建設、規(guī)范行業(yè)管理入手，強化文物法規(guī)教育，提高文物保護意識，加大文物安全隱患整治力度，建立了有效的文物安全和執(zhí)法體制，使文物安全工作逐步走向制度化、規(guī)范化，形成了一套行之有效的工作方法，文物安全工作取得了良好的成績，尤其在平安奧運行動”國慶平安行動”中，市結(jié)合文博行業(yè)工作實際，堅持以“平安_、文物平安”建設為主線，以落實責任制為抓手，以確保文物安全為目標，明確工作職責，健全責

2、任體系，完善安全工作機制，狠抓責任制落實。經(jīng)過文博系統(tǒng)干部職工全力以赴、齊心協(xié)力和忘我工作，有效消除文物安全隱患上取得明顯成效，取得了兩大“戰(zhàn)役”勝利。截止到今天,市連續(xù)_年沒有發(fā)生大的文物安全事故，受到國家文物局和_市委、市政府領(lǐng)導的充分肯定。下面我從四個方面向各位領(lǐng)導匯報：文物獨具特色，數(shù)量多、等級高、分布廣、影響大。目前，轄區(qū)內(nèi)全國重點文物保護單位98處(114個單位,文物安全工作是文物工作的生命線。_作為世界著名的歷史文化名城。市級重點文物保護單位224處,區(qū)縣級文物保護單位568處，還有_多處文物普查登記項目，另有地下文物埋_36片，歷史文化保護街區(qū)40片，各類博物館151座，各類館

3、藏文物200余萬件。市文物現(xiàn)狀構(gòu)成了市文物工作的特點，因此，_市文物局擔負著保護和傳承首都歷史文明的重大責任。隨著形勢的發(fā)展，新情況、新問題日新月異，市文物安全工作面臨著諸多新的困難和新的挑戰(zhàn)，同時提出了新的任務和要求。一、認清形勢，加大隱患整治力度近幾年來，由于國家文物局的正確指導，市領(lǐng)導的高度重視，我局積極采取措施，一方面強化教育管理，建立、完善各種安全防范體制，另一方面逐年加大安全設施建設投入，每年投入消防、技防設施、設備的資金近3000萬元，取得了明顯成效，就整體而言，我市的文物安全形勢良好，發(fā)展態(tài)勢積極穩(wěn)妥。然而，隨著形勢的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，經(jīng)濟建設與文物安全的矛盾，對我

4、市文物安全工作提出了更高的要求，尤其是因歷史原因造成的安全隱患，一時還難以徹底消除，各種_給文物安全帶來的威脅不斷加劇，如何在新形勢下保障文物安全，已成為_市文物局各級領(lǐng)導干部研究解決的問題。（一）認真調(diào)研，做到底數(shù)清、情況明總的看，居民占用的文保單位隱患較大，多家單位共同占用的文保單位安全狀況較差，開放單位相對隱患較少，文物保護單位周邊環(huán)境存在的安全隱患比較嚴重，_322處市級以上文物保護單位中，文物周邊環(huán)境存在安全隱患的占60%，由于這些文物大部分集中在二環(huán)內(nèi)，級別高，深受國內(nèi)外廣泛_，文物保護責任重大。我國文物建筑多為木結(jié)構(gòu)，易燃，有的文物保護單位周邊的居民緊鄰古建筑私塔亂建，有的直接搭

5、建在古建筑的院墻上，通道狹窄，阻礙消防。如孔廟國子監(jiān)、智化寺、法源寺、白搭寺、克勤郡王府、慶成宮等文保單位幾乎被居民包圍，居民的居住安全條件很差，一旦失火必然殃及文物保護單位。近兩年智化_墻外的居民住房曾發(fā)生過幾次火災事故，所幸撲救及時，未危害到文物。目前存在的問題是：1、居民占用文物保護單位隱患問題突出，對文物保護造成巨大威脅市文物局在前幾年巡視檢 查的基礎(chǔ)上，從_年開始對市級以上文物保護單位安全隱患整治工作進行了調(diào)研。調(diào)研顯示：在322處市級以上文物保護單位中，存有1項以上安全隱患的單位有180處，占總數(shù)的60%；存在較嚴重安全隱患需要整治的64處，占總數(shù)的20%。存在比較嚴重安全隱患的單

6、位中，國家級文物保護單位17處，占市級以上保護單位總數(shù)的6%；市級文物保護單位47處，占市級以上保護單位總數(shù)的15%。國保單位98處中，有居民占用的17處，占國?？倲?shù)的17.3%，辦公使用18處，占國保單位總數(shù)18.4%，對社會開放的有63處，占國?？倲?shù)的64.3%；市保單位224處中，有居民占用的47處，占市?？倲?shù)的20.9%，單位占用的111處，占市?？倲?shù)的49.6%，對社會開放單位68處占市?？倲?shù)的29.5%。截止_年，屬市級掛帳的安全隱患單位2處（東、西城各一處）。2、_也對文物安全提出了新的要求_年，在鐘、鼓樓發(fā)生的殺人刑事案件，端門認為縱火案件，提醒我們要研究文物安全新課題，防范_

7、對文物安全帶來的威脅。其次，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，近年來田野文物的安全越來越受到威脅，_年曾發(fā)生2起田野石刻被盜事件，盜竊者已于_年被抓獲，追回了被盜石刻文物。這些案例提醒我們，文物防盜、防破壞的形勢越來越嚴峻，需要在新形勢下采取有針對性的防范措施。3、安全隱患整治難度大首先，由于我國特殊歷史原因，散戶居民和多家單位占用文物保護單位，都是在計劃經(jīng)濟體制下無償獲得的，如今要想搬遷騰退有相當大的難度。其次，政策法規(guī)不健全。缺乏明確的法律界定和有針對性的政策規(guī)定?，F(xiàn)有的法規(guī)缺乏相應配套的標準規(guī)范、規(guī)章制度和實施細則，搬遷騰退、居民補償中的具體規(guī)定等，缺乏可操性。第三，管理體制不順。_地區(qū)各級文物保護單

8、位的產(chǎn)權(quán)單位和使用單位關(guān)系復雜，涉及中央、軍隊、市屬、區(qū)屬等不同單位，現(xiàn)有的管理體制無法有效協(xié)調(diào)和管理這種隸屬關(guān)系復雜的文物保護單位，致使文物安全隱患整治工作難落實。第四，資金投入仍顯不足。雖然市政府每年增加排除文物安全隱患的資金投入，文物單位也籌集部分資金進行整改，但是要滿足所有文物保護單位隱患徹底整治，而需資金缺口仍然巨大。（二）積極采取有效措施，保障文物安全1、領(lǐng)導重視，始終把文物安全工作放在首位。局領(lǐng)導帶領(lǐng)機關(guān)同志深入文物單位調(diào)查研究，緊緊圍繞文物安全問題發(fā)動群眾，集思廣益。每周局長辦公會的第一個議題就是文物安全工作，研究、分析安全工作形勢，討論、解決安全工作中存在的人力、物力、財力困

9、難，指導、部署安全工作，協(xié)調(diào)、排解各種矛盾，想方設法解決消防、技防設施設備臨時需要經(jīng)費等問題，把文物安全作為文物局開展一切工作的“底線”，既視為“保底”工程來抓，又當作“系統(tǒng)工程”來做，努力使每個文博單位走出一條“制度完善、管理科學、技術(shù)先進、人機結(jié)合、和諧統(tǒng)一”的“本質(zhì)安全型”新路子，實現(xiàn)以個體安全保全局和諧的總目標。本著“先急后緩、先近后遠、加大投入、力求長效”的原則，逐一實施幫教整改，取得了明顯成效，在局屬23個單位首先實現(xiàn)“本質(zhì)安全型”單位的同時，還幫助指導全國重點文物保護單位98處,市級重點文物保護單位224處相繼實現(xiàn)“本質(zhì)安全型”單位，有力地保障了文物安全工作的順利開展和各項措施的

10、落實。2、加大安全隱患整治資金投入，不斷完善消防、技防設施。近幾年，_市委、市政府高度重視_歷史文化名城保護和文物安全隱患整治工作。在廣泛宣傳教育的同時，增加消防技防資金投入，完善安全設施。_年以來，先后解決了德勝門箭樓無消防水、東南城角樓無消防水和安徽會館電路老化、戒臺寺、太廟、鐘鼓樓、周口店_猿人遺址、古觀象臺等單位消防安全方面的145項安全隱患，共涉及東城區(qū)、宣武區(qū)等12個區(qū)縣的86個文物保護單位89處古建筑，其中世界文化遺產(chǎn)1處，全國重點文物單位33處，市級文物保護單位54處，區(qū)保單位1處。但是，由于歷史遺留問題較多，文物安全隱患整治形勢依然嚴峻。如：會賢堂、楊椒山祠、康有為故居、京報

11、館、廣化寺等的安全隱患急需整治。若要徹底解決安全隱患需要巨大的資金投入，據(jù)不完全統(tǒng)計市級以上文物保護單位內(nèi)及周邊有居民4155戶，要搬遷騰退，搬遷費就需4155戶_80平米_每平米3萬元=99.72億元，政府不可能在短期內(nèi)拿出這么巨大的資金實施搬遷，目前也只能采取臨時措施，為居民配備滅火器等必要的消防器材、使居民提高安全意識和消防技能等。3、積極督促隱患整改。_年以來，我們通過媒體公布等方式，先后公布了54處安全隱患比較嚴重的文保單位（_年16處，_年18處，_年20處），同時，通過召開座談會、協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場指導等方法，積極督促隱患單位進行整改，并從資金上給予積極協(xié)助，效果比較好。截止目前，公布

12、的54處文保單位部分隱患單位已整改完畢，有的正在整改中。二、狠抓制度落實，強化督查措施（一）建立健全安全制度_年我市頒布了_市煙花爆竹安全管理規(guī)定明確了禁改限”后文物保護單位為禁放點，以往制定的_市實施中華人民共和國文物保_辦法_市博物館條例_歷史文化名城保護條例_市明十三陵保護管理辦法等一系列法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上。確定了文保單位周邊的禁放范圍，_年_月頒布了_市文物違法行為_獎勵辦法以往制定頒發(fā)的一系列法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，通過工作實踐，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷更新、完善文物行政管理部門、文物保護單位內(nèi)部安全管理制度，進一步明確市文物局、區(qū)縣和文物保護單位的管理使用單位的監(jiān)管責任和主體責任。堅持“一崗

13、雙責”安全責任制度，_年修改、印發(fā)了文物安全相關(guān)制度匯編（小紅本）發(fā)到每個區(qū)縣，每個文保單位，完善每個崗位的責任制度，讓每個干部職工（包括臨時工）明白自己崗位的安全責任，層層簽訂安全責任書（領(lǐng)導與部門負責人、部門負責人與每個工作人員；單位領(lǐng)導與租賃單位、租賃單位負責人與員工）建立健全了一套文物安全責任制度體系。_年圍繞“平安_建設”平安文物行動”印發(fā)了文物安全相關(guān)文件匯編，結(jié)合_年奧運年的成功做法，研究制定并實施了文物安全長效機制，進一步修訂、完善了各項安全防范制度和措施，以制度做保障，強化責任追究，有效地促進了文物安全工作的開展（二）狠抓制度落實，加強督導檢 查對市級文保單位進行重點抽查，本

14、著“內(nèi)外兼顧、全面防控”原則，突出四個重點：文保單位自身的基礎(chǔ)設施是否完善、出租和經(jīng)營性文保單位是否規(guī)范、內(nèi)部人員思想是否穩(wěn)定、文物周邊是否存在安全隱患。制發(fā)統(tǒng)一編號的制式檢 查記錄單，發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即制發(fā)統(tǒng)一編號的隱患整改通知書。對巡視檢 查工作要求做到一勤二連三延伸”一勤”就是要勤轉(zhuǎn)，要求每個隊員每星期至少有三天以上在外面巡視檢 查，并將每次檢 查的結(jié)果記錄在案。二連”就是將國保單位和市保單位連成串劃成片，有專門小組負責，便于巡視。將區(qū)縣文物管理部門的巡視檢 查同市文物局的巡視檢 查連接起來，以避免重復勞動。三延伸”就是視覺延伸文保單位周邊聘用文物保護員，聽覺延伸與文物愛好者建立廣泛聯(lián)系

15、，腳的延伸責成文物保護單位的管理人員每天將本單位及建控地帶至少巡查一次，將發(fā)現(xiàn)的違反文物法行為及時報告市文物局。_年底以來,市文物局堅持對轄區(qū)內(nèi)全國重點文保單位每年2次以上巡視檢 查。連續(xù)對存在較嚴重安全隱患的拈花寺、國立蒙藏學校、呂祖閣等54處文物保護單位的67家產(chǎn)權(quán)單位和管理使用單位依法制發(fā)了責令限期改正通知書加強對文物保護單位安全隱患的整治和管理。如：_市少年宮、太廟、戒臺寺、麥加利銀行、南堂、鐘鼓樓、云居寺、楊昌濟故居等66個單位存在100余處長期未解決的安全隱患得到有效的整治。等于一紙空文。抓制度落實上下功夫，完善的制度如果不能落到實處。尤其是通過_年“平安奧運行動”_文物安全年”和

16、_年“平安文物行動”活動的開展，實踐許多保障文物安全的有效措施，加強監(jiān)督各項安全制度的落實。（三）加強“三防一反即防火防盜防破壞_”工作面對新的文物安全形勢，為實現(xiàn)_年文物安全年，落實_年“平安文物行動”，我們狠抓“三防一反”工作落實，進一步完善技防設施，開放單位加強了安檢措施，有效地保障了文物安全。（四）以防為主，加強應急演練在狠抓各項制度、措施落實的同時，結(jié)合我市文物工作的實際，專門研究制定了適應文物工作需要的多種應急預案，市文物局有全局的應急預案，各文博單位制定相應的應急預案，如火災事故應急預案、盜竊事故應急預案、爆炸事故應急預案、破壞案件應急預案、洪澇災害應急預案、地震災害應急預案、雷

17、擊災害應急預案、疫情災害應急預案、大群體集中參觀應急預案等應急處置預案，通過白天、夜間等不同時間突擊檢 查，進行實戰(zhàn)演練的方法，提高每個干部職工的事故應急自救、處置技能。三、不斷更新理念，創(chuàng)新工作機制，務求實效面對文物安全工作新形勢、新任務、新要求，我們不斷更新理念，創(chuàng)新工作機制和工作方法，務求取得文物安全實效。（一）建立文物安全工作長效機制通過工作實踐，_年首先在局屬各單位全面構(gòu)成符合科學發(fā)展觀要求的，以“三種級別防控方案”為框架，“八種保障機制”即領(lǐng)導決策機制、責任落實機制、運行保障機制、預警監(jiān)控機制、宣傳教育機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、督查督導機制、應急處置機制為支撐的“文物安全工作長效機制”。

18、明確了文博系統(tǒng)從局長到每個干部職工包括臨時工各級、各個崗位的安全責任和責任范圍，層層簽訂安全責任書，劃分“點位圖”，在時間、空間上實現(xiàn)“零死角”，用制度明確責任，規(guī)范行為，保障文物安全。（二）創(chuàng)新文物安全督查方法在堅持落實文物安全巡視檢 查報告制度的同時，我們努力探索、實踐保障文物安全的有效措施，創(chuàng)新文物督查方法。一是監(jiān)督各項安全制度的落實。如化裝成游客購票進入開放單位投擲模擬危險品，檢 查文保單位門衛(wèi)門禁系統(tǒng)和重點文物部位工作人員的安全責任落實情況；夜間投擲“閃光球”、“模擬_包”，檢 查夜間巡邏警衛(wèi)制度的落實情況；投擲“煙餅”，檢 查應急制度的落實情況等等，這些措施有效地監(jiān)督各項安全制度的

19、落實。二是提高文物安全巡視檢 查工作的科技含量。_年，我局投入幾十萬元資金，建立了一套衛(wèi)星檢測系統(tǒng)，幫助我們準確地掌握轄區(qū)內(nèi)文保單位的信息，及時發(fā)現(xiàn)文物違法違章問題，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)及時、執(zhí)法及時、減少損失的目的。各區(qū)縣進一步完善了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公眾積極參與”的文物安全、執(zhí)法工作新格局。為加大巡視檢 查、執(zhí)法力度，建立、完善了各項文物保護管理機制，如：建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)狀監(jiān)管機制；聯(lián)合檢 查機制（與城管部門聯(lián)合建立網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，巡管員可以通過手中的終端，及時將違法行為的圖片等信息資料反饋到監(jiān)控中心，執(zhí)法部門及時查處）；多元化的宣傳機制；重點單位重點時段保護機制；搶險

20、修繕保護機制等，為及時掌握文物安全隱患和文物違法行為起到了積極作用。三是加強區(qū)縣文物安全工作督促、指導。近年來，我們充分調(diào)動區(qū)縣文物行政管理部門的工作積極性，強調(diào)屬地監(jiān)管責任，通過一系列督促、指導、考評辦法和措施，積極督促、指導區(qū)縣文物安全和文物行政執(zhí)法工作，不斷提高兩級之間的工作默契程度。將18個區(qū)縣文委和2個特區(qū)辦事處分4個檢 查小組，_年。按照_市區(qū)縣文化委員會文物安全和文物行政執(zhí)法工作考評方案和檢 查項目及評分標準于年中和年底，由四個檢 查小組采取相互交叉檢 查、交流的方式，分別對各區(qū)縣(包括兩個特區(qū)辦事處文物安全和文物行政執(zhí)法工作進行交叉檢 查、考評，重點檢 查各區(qū)縣的文物安全巡查情

21、況、安全隱患整改情況、文物違章違法案件查處情況、層層落實安全責任制情況、煙花爆竹安全管理工作落實情況、文物安全基本情況掌握和檔案完善情況、執(zhí)法隊伍建設、履職情況，文保單位的安全狀況。尤其對各區(qū)縣在文物安全和文物執(zhí)法工作中的創(chuàng)新做法，區(qū)縣政府和文委主要領(lǐng)導對文物工作的重視程度進行加分考評的辦法，收到明顯的效果。通過相互檢 查、交流學習，有效地促進了各區(qū)縣(特區(qū)辦事處文物安全和文物執(zhí)法工作。四是開展文物安全專項行動。每當國家或_市舉辦重大活動之前，我們都要采取專項行動進行地毯式檢 查，如“平安奧運行動”、“平安文物行動”、“雷霆行動”、“合圍攻堅行動”、“安全教育月活動”等，在專項行動中，嚴格落實

22、“五個必查”、嚴格執(zhí)行“五個一律”要求；確?！罢J識到位、措施到位、責任追究到位”。按照“突出重點、兼顧一般”的原則，結(jié)合文博單位實際，重點方面重點檢 查，及時消除安全隱患。五是開展聯(lián)合檢 查，督促隱患整改。成立由市文物局牽頭，市公安局、市公安消防局、市安監(jiān)局等相關(guān)部門參加的聯(lián)合檢 查組，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。如“雷霆行動”期間，聯(lián)合執(zhí)法19起，拆除違章建筑3處計140平米，打通消防通道2處，關(guān)閉了3家出租單位，立即整改了300多處消防隱患，為27個單位增加了消防、技防設施，發(fā)出責令整改通知書_份，為322家市保以上單位和48家社會重點博物館建立了臺帳，對54家重點隱患整改單位掛帳督辦。四、幾點體會

23、回顧我市文物安全工作，我們體會到，任何成功實踐的背后，都往往伴隨著許多教訓的汲取。認真反思工作實踐，我們也正是在不斷汲取“央視新址火災”、“崇禮門事件”等他人安全事故的教訓，不斷總結(jié)提高中才得以健康發(fā)展。（一）統(tǒng)一思想認識，是完成重大任務的力量源泉。實踐是認識的先導，成功的實踐靠統(tǒng)一的思想推進。充分認識文物安全工作在首都文物保護工作中的地位和重要性，確立“安全大于天，責任重如山”思想觀念。文物工作者必須要清楚自己肩負的責任和使命，必須有對歷史、對民族文化負責的強烈責任感，熱愛本職，自覺地、積極地做好文物安全工作。（二）構(gòu)建立體的防控體系，是實現(xiàn)文物安全總體目標的最佳載體。安全工作是一項系統(tǒng)工程，必須實行綜合治理。單位防范與社會防范相結(jié)合、自我防范與群體防范相結(jié)合、個體目標防范與整體目標防范相結(jié)合，以及人防、技防、物防的高度結(jié)合，都是確保文物安全的成功實踐。我們在“平安文物行動”中所采取的“打造安全零死角單位”、“確定單位危險點”、落實“點位圖”責任制等防控體系，正是基于了“全天