江西省地礦局發(fā)展規(guī)劃(1-28)

1、江西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃北大縱橫管理咨詢(xún)公司二零零五年一月目 錄第一部分 江西局戰(zhàn)略1第一章江西局目前的競(jìng)爭(zhēng)地位我們?cè)谀膬海?第二章 江西局的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)我們要到哪兒去？5第三章 戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃如何去？8第二部分：業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略20第一章業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)和協(xié)同關(guān)系20第二章業(yè)務(wù)發(fā)展方針、目標(biāo)和舉措21第三部分 職能發(fā)展戰(zhàn)略30第一章 理順管理體制，重新定位局隊(duì)管理模式30第二章 實(shí)施人力資源管理變革37第三章 構(gòu)建服務(wù)于戰(zhàn)略的財(cái)務(wù)管理模式44第四章 重塑地勘文化49第一部分 江西局戰(zhàn)略第一章江西局目前的競(jìng)爭(zhēng)地位我們?cè)谀膬海恳?、綜合實(shí)力1、人員規(guī)模：至2003年底，全局職工21267人，其中

2、在職13046人。在職職工的人員規(guī)模在全國(guó)地礦系統(tǒng)中位居第二；在省內(nèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)核工、有色、煤炭等系統(tǒng)。圖11：2003年全國(guó)各地勘單位在職員工規(guī)模圖12：江西省內(nèi)各主要地質(zhì)隊(duì)伍在職員工規(guī)模數(shù)據(jù)來(lái)源：“三北”地區(qū)地勘隊(duì)伍基本情況匯編2、技術(shù)力量：在職各類(lèi)技術(shù)人員4206人。技術(shù)實(shí)力在全國(guó)地勘業(yè)中名列前茅，與省內(nèi)核工、有色、煤炭等系統(tǒng)相比，我局更是具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。3、地質(zhì)資料：江西省是我國(guó)礦產(chǎn)資源豐富的省份，是我國(guó)主要成礦區(qū)域之一，我局作為江西省最主要的地質(zhì)勘查單位，在綜合找礦上擁有大量地質(zhì)資料?？傊?，江西地礦局的綜合實(shí)力在全國(guó)地礦系統(tǒng)中位列前茅，遙遙領(lǐng)先于省內(nèi)其他地質(zhì)單位。二、經(jīng)濟(jì)地位與綜合實(shí)力上的

3、優(yōu)勢(shì)地位極不相稱(chēng)的是，江西地礦局目前的經(jīng)濟(jì)地位在全國(guó)地礦系統(tǒng)和省內(nèi)同性質(zhì)的地勘單位中，均處于相對(duì)落后的地位。1、在全國(guó)地礦系統(tǒng)中江西局的經(jīng)濟(jì)地位（以2003年數(shù)據(jù)為例）1）全國(guó)范圍A：對(duì)外創(chuàng)收：總量第6位：除天津、山西、上海、湖北、西藏、重慶等單位由于數(shù)據(jù)原因無(wú)法統(tǒng)計(jì)外，在全國(guó)其他25個(gè)單位中，對(duì)外創(chuàng)收總量，江西局排名第6位。圖1：2003年全國(guó)各地勘單位對(duì)外創(chuàng)收額（單位：萬(wàn)）人均第17位：除天津、山西、上海、湖北、西藏、重慶、內(nèi)蒙古等單位由于數(shù)據(jù)原因無(wú)法統(tǒng)計(jì)外，在全國(guó)其他24個(gè)單位中，人均對(duì)外創(chuàng)收，江西局排名第17位。圖1：2003年全國(guó)各地勘單位人均對(duì)外創(chuàng)收額（單位：萬(wàn)）B：節(jié)余與收益：總

4、量第12位：除天津、黑龍江、廣東、山東、上海、湖北、西藏、重慶等8單位由于數(shù)據(jù)原因無(wú)法統(tǒng)計(jì)外，在全國(guó)其他23個(gè)單位中，節(jié)余與收益總量，江西局排名第12位。圖1：2003年全國(guó)各地勘單位節(jié)余與收益額（單位：萬(wàn)）人均第20位：除天津、黑龍江、廣東、山東、上海、湖北、西藏、重慶、內(nèi)蒙古等9單位由于數(shù)據(jù)原因無(wú)法統(tǒng)計(jì)外，在全國(guó)其他22個(gè)單位中，節(jié)余與收益總量，江西局排名第20位。圖1：2003年全國(guó)各地勘單位節(jié)余與收益額（單位：萬(wàn)）2）中部地區(qū)六省對(duì)外創(chuàng)收（不包括湖北）：總量第2位，人均第4位。增長(zhǎng)速度較慢，以20012003年對(duì)外創(chuàng)收總量的平均增長(zhǎng)率相比，安徽和湖南均高于我局。節(jié)余與收益（不包括湖北）

5、：總量第4位，人均第4位。具體數(shù)據(jù)如下表：表1-1：2003年中部六省各地勘單位經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 內(nèi)容河南山西安徽湖南湖北江西對(duì)外創(chuàng)收總量（萬(wàn)）39409149296765945489/54797人均（元）46915200256456058044/42003節(jié)余與收益總量（萬(wàn)）253140515802356/1243人均（元）301354315083006/953表1-2：中部地區(qū)各地勘單位2001-2003年對(duì)外創(chuàng)收平均增長(zhǎng)率內(nèi)容河南山西安徽湖南湖北江西對(duì)外創(chuàng)收（）4.6-1.224.613.3/5.73）華東六省一市對(duì)外創(chuàng)收（不包括上海）：總量第5位，僅為浙江局的39%；人均第6位，。僅為浙江局的

6、1/4。增長(zhǎng)速度較慢，以20012003年對(duì)外創(chuàng)收總量的平均增長(zhǎng)率相比，江西局排名第5，僅比福建高。節(jié)余與收益（不包括上海、山東）：總量第4位，僅為浙江局的1/3；人均第5位，不到浙江局的1/4；（不包括上海、山東）具體數(shù)據(jù)如下表：表1-3：2003年華東六省一市各地勘單位經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 內(nèi)容上海江蘇浙江福建山東江西安徽對(duì)外創(chuàng)收總量（萬(wàn)）/6250061500362655479767659人均（元）/87395463924200364560節(jié)余與收益總量（萬(wàn)）/100036002000/12431580人均（元）/175443902842/9531508表1-4：華東六省一市各地勘單位2001-20

7、03年經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率內(nèi)容上海江蘇浙江福建山東江西安徽對(duì)外創(chuàng)收（）/1421316.95.724.62、在江西省內(nèi)各系統(tǒng)地質(zhì)單位中相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)外創(chuàng)收：總量第2位，但僅為核工的56%；人均第3位，僅為核工的1/4，有色的1/3。另外核工2003年對(duì)外創(chuàng)收增速高達(dá)64.4%，遠(yuǎn)高于我局。煤炭的增速也比我局高出10個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)余與收益：總量第2位，但僅為核工的48%；人均第4位，僅為核工的1/5。2003年我局節(jié)余與收益增速最高。具體數(shù)據(jù)如下表：表1-5：2003年江西省內(nèi)各地質(zhì)單位經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 內(nèi)容江西地礦局核工有色煤炭當(dāng)年值增長(zhǎng)率當(dāng)年值增長(zhǎng)率當(dāng)年值增長(zhǎng)率當(dāng)年值增長(zhǎng)率對(duì)外創(chuàng)收總量（萬(wàn)）5479718.

8、1%9370064.4%32800-86.4%1800028.6%人均（元）4200318.1%64.4%-86.4%3272728.6%節(jié)余與收益總量（萬(wàn)）124359%256433.6%658-49.4%70016.7%人均（元）95359%457133.6%2632-49.4%127316.7%第二章 江西局的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)我們要到哪兒去？一、使命隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展，尤其是“屬地化”后，江西局地質(zhì)工作的工作和服務(wù)的領(lǐng)域和范圍有了很大的發(fā)展。從橫向上看，服務(wù)領(lǐng)域有了很大擴(kuò)展。從傳統(tǒng)的地質(zhì)工作（基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、水工環(huán)地質(zhì)）向現(xiàn)代地質(zhì)（農(nóng)業(yè)地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、旅游地質(zhì)、城市地質(zhì)等）全面拓展

9、；從縱向上看，沿產(chǎn)業(yè)鏈向下游發(fā)展。從單位的地質(zhì)找礦縱向發(fā)展到礦權(quán)運(yùn)作和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)，并有可能進(jìn)一步進(jìn)入冶煉、加工和貿(mào)易行業(yè)。在新形勢(shì)下，作為江西省政府領(lǐng)導(dǎo)下的正廳級(jí)地質(zhì)勘查事業(yè)單位，江西省地礦局的發(fā)展使命是：“全面融入地方經(jīng)濟(jì)，努力拓展地質(zhì)工作的服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍，為江西省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展提供更多礦產(chǎn)資源和地質(zhì)工作的保障，為江西在中部地區(qū)崛起做出更大的貢獻(xiàn)。二、愿景以地質(zhì)找礦為主，服務(wù)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍不斷拓展的地質(zhì)勘查業(yè)為主導(dǎo)；以地質(zhì)找礦為基礎(chǔ)的、產(chǎn)業(yè)鏈不斷向前延伸的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)為最大的經(jīng)濟(jì)支柱；以工程施工、工勘、測(cè)繪為一體的、業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的工程建設(shè)業(yè)為重要產(chǎn)業(yè)；以蓬勃發(fā)展的多種經(jīng)營(yíng)為必要補(bǔ)充。

10、立足江西本地市場(chǎng)，全面發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。成為江西第一、中部領(lǐng)先、全國(guó)最具規(guī)模和影響力的地勘單位之一。成為江西省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一支重要的經(jīng)濟(jì)力量。三、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)1、戰(zhàn)略遠(yuǎn)景目標(biāo)綜述：u 經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)：我局的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好。在2004年的基礎(chǔ)上，到2010年實(shí)現(xiàn)對(duì)外創(chuàng)收翻兩翻，達(dá)到26億左右。節(jié)余與收益翻三翻，基本達(dá)到8000萬(wàn)。職工收入水平超過(guò)省內(nèi)地質(zhì)勘查業(yè)的平均水平，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)小康。u 社會(huì)地位高：影響力更大，社會(huì)地位更高。成為江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的礦產(chǎn)資源和地質(zhì)工作的主要保障力量和重要的推動(dòng)力量。u 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：形成以服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的地質(zhì)勘查業(yè)為基礎(chǔ)，以地質(zhì)

11、找礦和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)為一體的礦業(yè)開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)，以包括工程施工、工勘、測(cè)繪為一體的工程建設(shè)業(yè)為重要支柱、以多種經(jīng)營(yíng)為必要補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四大產(chǎn)業(yè)在全局對(duì)外創(chuàng)收經(jīng)濟(jì)總量中的相對(duì)比例為：礦業(yè)開(kāi)發(fā)40%以上，工程建設(shè)業(yè)30%左右，地質(zhì)勘查業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)各15左右%。形成各產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展、良性運(yùn)作的可持續(xù)發(fā)展模式；u 業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣：牢牢占據(jù)江西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的制高點(diǎn)；在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中具有重要的影響力；在海外市場(chǎng)具有一定規(guī)模和良好聲譽(yù)。2、戰(zhàn)略實(shí)施步驟三步曲基于江西局現(xiàn)有資源與能力和各業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，未來(lái)6年分三階段實(shí)現(xiàn)江西局的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景目標(biāo)。各階段的戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)為：近期調(diào)整、鞏固，夯實(shí)基礎(chǔ)（20052006年）：

12、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：加大地質(zhì)找礦投入，積極運(yùn)作礦權(quán)，加快合作開(kāi)發(fā)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)幾個(gè)重點(diǎn)礦山企業(yè)的建成投產(chǎn)。礦業(yè)開(kāi)發(fā)達(dá)到全局對(duì)外創(chuàng)收的25以上，成為第二大業(yè)務(wù)。以資質(zhì)升級(jí)為突破口，積極推進(jìn)工程建設(shè)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，初步完成經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，提高工程建設(shè)業(yè)的贏(yíng)利水平。進(jìn)一步深化改革：理順局隊(duì)關(guān)系，積極推進(jìn)企事分離。在總結(jié)試點(diǎn)單位成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在具備條件的單位全面實(shí)施企事分體運(yùn)行，全面推行三級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的股份制改造。積極扶持多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展，基本上實(shí)現(xiàn)每個(gè)隊(duì)都有1-2個(gè)具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)。在省內(nèi)努力縮短與領(lǐng)先者的距離。實(shí)現(xiàn)在中部六省地勘單位中崛起，對(duì)外創(chuàng)收總量追平并超過(guò)領(lǐng)先者；節(jié)余收益總量及人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)擠身前兩名。

13、中期飛躍階段（20072008年）：進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：在幾個(gè)重點(diǎn)礦山企業(yè)的建成投產(chǎn)的基礎(chǔ)上。進(jìn)一步加大地質(zhì)找礦力度，培育更多的優(yōu)質(zhì)礦權(quán)資源。礦業(yè)開(kāi)發(fā)達(dá)到全局對(duì)外創(chuàng)收的30以上，與工程建設(shè)業(yè)具有相當(dāng)規(guī)模，成為最大的利潤(rùn)來(lái)源。初步完成工程建設(shè)業(yè)的業(yè)務(wù)重組，全面實(shí)現(xiàn)向經(jīng)營(yíng)管理為主的經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化改革：基本完成局三級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的企事分離工作，全面實(shí)現(xiàn)隊(duì)一級(jí)事業(yè)和企業(yè)分體運(yùn)行。大力支持各單位的特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)品牌、提高效益。進(jìn)一步縮短與省內(nèi)領(lǐng)先者的距離。在中部六省地勘單位中對(duì)外創(chuàng)收、節(jié)余與收益的總量及人均指標(biāo)均躍至第一位。遠(yuǎn)期全面發(fā)展階段（20092010年）：進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：培養(yǎng)出1

14、-2個(gè)大型資源類(lèi)上市公司，在對(duì)外創(chuàng)收中礦業(yè)開(kāi)發(fā)的比例提高到40以上。成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，最大的收入和利潤(rùn)創(chuàng)造者。工程建設(shè)業(yè)更具規(guī)模、業(yè)務(wù)重組，全面實(shí)現(xiàn)向經(jīng)營(yíng)管理為主的經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。體制改革基本完成。全局內(nèi)部完全實(shí)現(xiàn)企事分體運(yùn)行，隊(duì)一級(jí)企事完全分離，各級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體完全企業(yè)化運(yùn)行。追平并趕超省內(nèi)領(lǐng)先者，經(jīng)濟(jì)實(shí)力省內(nèi)地質(zhì)單位第一。鞏固在中部六省地勘單位中的領(lǐng)先地位。對(duì)外創(chuàng)收、節(jié)余與收益總量及人均指標(biāo)均躍至華東六省一市前列。第三章 戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃如何去？一、戰(zhàn)略發(fā)展方式以何種方式和速度發(fā)展？1、為實(shí)現(xiàn)我局戰(zhàn)略目標(biāo)，必須超常規(guī)發(fā)展實(shí)行跨越式發(fā)展的必要性我局以往發(fā)展速度的確定，往往以同期江西省的發(fā)展速度為基

15、準(zhǔn)，以略高于江西省的發(fā)展速度作為我局的發(fā)展速度。而江西省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展速度在華東地區(qū)均處于相對(duì)落后地位，如下表所示表3-1：19952003年華東六省一市各?。ㄊ校┤司鵊DP 單位:元年份199519961997199819992000200120022003上 海189432227525750282533080534547373824064646585江 蘇729984479344100211066511773129221439116796浙 江807494551051511247120371346146551683819730安 徽3357388143904576470748675221

16、58176457福 建686881369258103691079711601123621349715006江 西289634523890412444024851522158296677山 東575868347590812086739555104651164513691注：由上表我們可以發(fā)現(xiàn)，2001年以前，江西人均GDP居華東六省一市第七位；2001年人均GDP為5221元，與安徽并列第六位；2002年、2003年江西人均GDP超過(guò)安徽，位居華東地區(qū)第六位。表3-2：華東六省一市各省市人均GDP平均增長(zhǎng)率內(nèi)容上海江蘇浙江安徽福建江西山東19962000年人均GDP平均增長(zhǎng)比率（%）12.810

17、.110.87.911.28.910.820012003年人均GDP平均增長(zhǎng)率（%）10.512.513.49.99.011.312.8注：由上表可知：在19962000年期間，江西人均GDP的平均增長(zhǎng)比率排名第六，在20012003年期間，江西的人均GDP的平均增長(zhǎng)比率位居第四。結(jié)論：基于江西局目前相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)地位，按照目前的相對(duì)緩慢的發(fā)展方式和速度，顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)我局的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，要實(shí)現(xiàn)我局的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須實(shí)施趕超戰(zhàn)略、實(shí)行跨越式、超常規(guī)發(fā)展，以高于趕超對(duì)象的速度發(fā)展。2、地質(zhì)勘查業(yè)遇到了建國(guó)以來(lái)第二次發(fā)展的大好歷史機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的外部環(huán)境（歷史機(jī)遇）一、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)1、國(guó)家宏

18、觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年高速增長(zhǎng)，2002年GDP總量已超過(guò)10000億大關(guān)，2003年更是以9.1%的增速達(dá)到11669.4億，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道；中國(guó)人均GDP同樣以較快速度增長(zhǎng)（尤其2000年以來(lái)），人均GDP在2002年突破1000美元大關(guān)，2003年人均達(dá)到1090美元，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。u 21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于依靠大量消耗礦物原料等原材料支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，礦業(yè)在我國(guó)將還有一個(gè)較長(zhǎng)的增長(zhǎng)時(shí)期；u 礦業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)測(cè)算，其在全國(guó)GDP的比重每下降1個(gè)百分點(diǎn)，將影響直接下游產(chǎn)業(yè)5個(gè)百分點(diǎn)；u 礦業(yè)的存在和發(fā)展必然以地質(zhì)勘查所提供的礦產(chǎn)儲(chǔ)量為基礎(chǔ)

19、和條件。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)分析 ，當(dāng)每個(gè)國(guó)家的人均GDP從1000美元到3000美元的區(qū)間，該國(guó)將進(jìn)入能源緊缺時(shí)代。我國(guó)的情況從2003年的普遍爆發(fā)的電荒和資源危機(jī)可見(jiàn)一斑。2、江西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境江西省經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展的軌道！2000年，全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為8%、2001年全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.8%、2002年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到10.5%，1998年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)、2003年，增長(zhǎng)13%，是十年來(lái)增長(zhǎng)速度最高的一年。江西省委書(shū)記孟建柱在2004年兩會(huì)上提出，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起。高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的巨大需求必然對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、

20、開(kāi)發(fā)產(chǎn)生強(qiáng)大的市場(chǎng)拉動(dòng)力，而資源緊缺的現(xiàn)狀又必然要求對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)以超常規(guī)的速度發(fā)展。江西省豐富的礦產(chǎn)資源是江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障和優(yōu)勢(shì)，也為我局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。二、國(guó)家政策重視為此，國(guó)家一方面壓縮大能耗行業(yè)的同時(shí)，一方面全方位加大資源和能源的工作力度，具體表現(xiàn)在加緊發(fā)展能源外交的同時(shí)，加大國(guó)內(nèi)資源和能源的開(kāi)發(fā)，加大地質(zhì)找礦等國(guó)家計(jì)劃內(nèi)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性地質(zhì)項(xiàng)目的投資力度。 2010年前，每年10億的國(guó)家大調(diào)查項(xiàng)目以及其他各種專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目； 每年增加的中央、部、省資源補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目； 中央2010年前投資40億用于全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦；

21、（國(guó)土資發(fā)2004204號(hào)文） 2004年，溫家寶總理曾四次聽(tīng)取地質(zhì)工作報(bào)告； 據(jù)悉，2005年，國(guó)家將出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查的政策。由于資源緊缺已經(jīng)并將相當(dāng)程度上影響和制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且這一現(xiàn)象將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。由于國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)性地質(zhì)找礦工作在政策上重視和傾斜。其市場(chǎng)規(guī)模和增長(zhǎng)速度必然會(huì)超常規(guī)發(fā)展。三、社會(huì)資金的重視在國(guó)家政策重視的同時(shí)，由于地質(zhì)勘查成果能夠轉(zhuǎn)化為探礦權(quán)和采礦權(quán)，而隨著資源的緊缺和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源投資價(jià)值迅速提高，社會(huì)資金表現(xiàn)出對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)極大的、日益濃厚的興趣和投資熱情，投資的范圍和力度迅速加大。另外，加入后，隨著礦業(yè)資源對(duì)外開(kāi)放力度的加大，國(guó)外資金對(duì)我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)

22、的投資熱情也日益升溫。社會(huì)資金的關(guān)注而且投資熱情的日益高漲，預(yù)示著礦產(chǎn)資源的投資價(jià)值得到市場(chǎng)的認(rèn)可和追捧，礦業(yè)的發(fā)展有了“市場(chǎng)”這個(gè)巨大的拉動(dòng)力?？傊刭|(zhì)勘查業(yè)遇到建國(guó)以來(lái)第二個(gè)歷史性的機(jī)遇、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展的黃金時(shí)期、地質(zhì)工作迎來(lái)了建國(guó)以來(lái)第二個(gè)春天。3、我們必須“及時(shí)”抓住歷史機(jī)遇，加緊發(fā)展實(shí)施跨越式發(fā)展的緊迫性q 原因一：政策風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家政策的不確定性。國(guó)務(wù)院200139號(hào)文批準(zhǔn)的全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“對(duì)以往國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，國(guó)家委托承擔(dān)原勘查施工任務(wù)的國(guó)有地勘單位經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，探礦權(quán)價(jià)款經(jīng)依法評(píng)估確認(rèn)轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金”；但對(duì)此后由國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，目前國(guó)家對(duì)這些

23、成果如何處置目前還不明朗，雖然地勘單位承擔(dān)國(guó)家“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性”任務(wù)，不可避免地會(huì)獲得接近礦權(quán)或等于礦權(quán)的成果，并事實(shí)上享有成果或者至少可以充分享有“信息不對(duì)稱(chēng)”優(yōu)勢(shì)，成為優(yōu)先獲益者。但這一“特殊政策”或“政策空白”會(huì)持續(xù)多久？隨著國(guó)家對(duì)礦業(yè)投資環(huán)境的建設(shè)日益規(guī)范，這一政策極有可能會(huì)發(fā)生變化。所以我們必須及時(shí)抓住目前的政策機(jī)遇，萬(wàn)分珍惜、充分利用政策帶來(lái)的壟斷優(yōu)勢(shì)，加緊發(fā)展。q 原因二：國(guó)家對(duì)礦權(quán)進(jìn)行“招、拍、掛”的政策趨勢(shì)。盡管地勘單位及相關(guān)人士對(duì)目前有些地方政府對(duì)礦權(quán)實(shí)行“招、拍、掛”的方式提出質(zhì)疑，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行由國(guó)家審批制度，由國(guó)有地質(zhì)勘查單位享有；但隨著礦權(quán)制度建設(shè)的推進(jìn)，這一

24、政策可能會(huì)逐漸推行，事實(shí)上，國(guó)土資源部最近的政策、規(guī)定，對(duì)條件成熟的、由國(guó)家出資形成的地質(zhì)工作程度較高的、風(fēng)險(xiǎn)較小的礦權(quán)實(shí)行“招、拍、掛”制度。對(duì)于礦權(quán)實(shí)行“招、拍、掛”制度，無(wú)疑會(huì)給地勘單位帶來(lái)極大的不利，大大削弱地勘單位的壟斷優(yōu)勢(shì)，所以我們必須抓住目前政策規(guī)范過(guò)程中的模糊時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇，爭(zhēng)分奪秒的發(fā)展。q 原因三：競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家投資項(xiàng)目中搶占先機(jī)的必要性。對(duì)于，國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)項(xiàng)目以及其他專(zhuān)項(xiàng)的地質(zhì)找礦的項(xiàng)目，國(guó)家對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目采取的是項(xiàng)目審批制度，在國(guó)家既定的預(yù)算總額內(nèi)，各地勘單位之間是此多彼少的“零和競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系。對(duì)于投資額大、周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，如果不能在立項(xiàng)階段爭(zhēng)取份額時(shí)搶占先

25、機(jī)，將永遠(yuǎn)喪失機(jī)遇。以目前正在進(jìn)行的“國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)的地質(zhì)找礦項(xiàng)目”來(lái)說(shuō)，中央確定在安徽、江西等省所在的成礦區(qū)總投資20億資金，我們江西局能分得多大份額，關(guān)鍵在于能否搶占立項(xiàng)階段的先機(jī)。又如：國(guó)土資發(fā)2004204號(hào)文，2010年前投資40億用于全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦項(xiàng)目，我局對(duì)江西境內(nèi)的礦山企業(yè)雖有地質(zhì)資源的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但如果不能及時(shí)搶占市場(chǎng)，因?yàn)榈V山企業(yè)掌握礦山所在礦區(qū)的礦產(chǎn)地質(zhì)資料，外省的地勘單位同樣可以占領(lǐng)這一市場(chǎng)?？傊?，對(duì)于國(guó)家預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目的爭(zhēng)取，我們必須充分認(rèn)識(shí)到搶占先機(jī)的緊迫性和必要性。調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量、不遺余力地?fù)屨剂㈨?xiàng)階段的先機(jī)，爭(zhēng)取更多、更好的國(guó)家項(xiàng)目。q 原因四：礦

26、產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的周期性市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)資源的巨大需求，拉動(dòng)礦產(chǎn)品價(jià)格直線(xiàn)上漲，目前價(jià)格處于歷史高位。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩以及國(guó)家對(duì)基建投資增速的放緩，礦產(chǎn)品的價(jià)格有走低的可能。另外，近年國(guó)家對(duì)地質(zhì)找礦力度的加大以及國(guó)家能源外交政策的實(shí)施；另外隨著第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重逐漸降低；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變等，這一切都是緩解資源緊缺、拉動(dòng)礦產(chǎn)品價(jià)格下降的因素?？傊覀儜?yīng)當(dāng)居安思危，應(yīng)當(dāng)考慮到，礦產(chǎn)品價(jià)格存在走低的可能，所以我們必須及時(shí)抓住目前極好的發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展。q 原因五：外資礦業(yè)公司的威脅。進(jìn)入WTO后，我國(guó)礦產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度逐漸

27、加大，隨著礦產(chǎn)資源投資價(jià)值的加大，國(guó)際大型礦業(yè)公司對(duì)我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)的胃口很大，往往一次就要占據(jù)幾百、幾千平方公里探礦用地，投資上千萬(wàn)美元，如加拿大有個(gè)公司，出資1.5億美元收購(gòu)云南都龍錫礦，但他們感興趣的不是該礦本身，而是外圍幾百平方公里的成礦遠(yuǎn)景區(qū)。所以，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到對(duì)礦產(chǎn)勘查的緊迫感和危機(jī)感，否則，很有可能會(huì)成為外商的打工仔、外商資本的附庸。q 原因六：國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本的壓力。隨著礦產(chǎn)資源市場(chǎng)價(jià)值的提高，隨著其他行業(yè)利潤(rùn)率的下降，大量其他行業(yè)的資本對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)顯示出極大的投資熱情，紛紛把資源行業(yè)作為新的戰(zhàn)略投資方向，大量社會(huì)資本正以前所未有的速度涌入礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。由于國(guó)家政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資礦產(chǎn)開(kāi)

28、發(fā)尚有一定限制，最主要的是在現(xiàn)有政策下，國(guó)有地勘單位在獲得礦權(quán)上擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，另外國(guó)有地勘單位在地質(zhì)資料、技術(shù)、人才、礦權(quán)資源等方面的先天優(yōu)勢(shì)，所以目前民營(yíng)企業(yè)采取與國(guó)有地勘單位合作的方式，但以追逐利潤(rùn)最大化的民營(yíng)資本注定不會(huì)只滿(mǎn)足于以參股者的角色與國(guó)家地勘單位合作的現(xiàn)狀。一旦國(guó)家相關(guān)政策向民營(yíng)資本完全開(kāi)放，大量民營(yíng)資本勢(shì)必將大舉反攻，投入巨額資金進(jìn)行“跑馬圈地”，與國(guó)有地勘單位爭(zhēng)奪礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)的主導(dǎo)地位。相關(guān)政策放開(kāi)后，民營(yíng)企業(yè)將在幾方面對(duì)國(guó)有地勘單位構(gòu)成威脅： 搶奪礦權(quán)資源。民營(yíng)企業(yè)將利用其資金優(yōu)勢(shì)快速“跑馬圈地”。地方政府紛紛以“招、拍、掛”礦權(quán)作為招商引資的重要手段，民營(yíng)企業(yè)雄厚的

29、資金實(shí)力將非常有助于其獲得礦權(quán)。另外民營(yíng)企業(yè)可以自行組建地質(zhì)隊(duì)伍，投入大量資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查。 爭(zhēng)奪人才和地質(zhì)資料。民營(yíng)企業(yè)靈活的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，決定其用人和激勵(lì)機(jī)制的靈活?？梢杂脙?yōu)厚的待遇引進(jìn)地質(zhì)人才，大量聘請(qǐng)國(guó)有地勘單位退休的技術(shù)專(zhuān)家，甚至“挖”走在職關(guān)鍵技術(shù)人員。這些關(guān)鍵人員不僅代表著技術(shù)，而且地質(zhì)工作的特點(diǎn)決定了很多珍貴的地質(zhì)資料掌握在一些技術(shù)專(zhuān)家的腦子里，其豐富的找礦經(jīng)驗(yàn)是找礦的關(guān)鍵因素。 民營(yíng)企業(yè)雄厚的資金，決定其可以大量引進(jìn)先進(jìn)的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查技術(shù)和設(shè)備。綜上所述，民營(yíng)企業(yè)不僅可能在“礦權(quán)資源”上，而且從“地質(zhì)資料、人才、技術(shù)”等地質(zhì)找礦的關(guān)鍵因素上全面對(duì)國(guó)有地勘單位構(gòu)成極大威脅。所以

30、我們必須緊緊抓住目前的政策優(yōu)勢(shì)及時(shí)壯大自己，并密切關(guān)注、高度重視國(guó)家相關(guān)政策動(dòng)向，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)去搶占更多、更大的優(yōu)勢(shì)并不斷加強(qiáng)我們的優(yōu)勢(shì)，牢牢占據(jù)礦業(yè)開(kāi)發(fā)這一戰(zhàn)略制高點(diǎn)。萬(wàn)不可掉以輕心，充分吸取我局“工程施工業(yè)”的歷史教訓(xùn)，堅(jiān)決避免再次成為大型民營(yíng)礦業(yè)集團(tuán)企業(yè)的提供勞務(wù)和技術(shù)服務(wù)的“打工仔”。二、靠什么發(fā)展靠什么業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展？為了實(shí)現(xiàn)江西局跨越式的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)趕超式戰(zhàn)略目標(biāo)，需要對(duì)我局的業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)估，尋找、選擇能作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的業(yè)務(wù)載體和突破口。為此下面對(duì)江西地礦局當(dāng)前的業(yè)務(wù)包括地質(zhì)勘查、礦業(yè)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)和多種經(jīng)營(yíng)等四大板塊進(jìn)行評(píng)估。一、地質(zhì)勘查業(yè)目前，地質(zhì)勘查業(yè)在我局總的業(yè)

31、務(wù)結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)總量小，2003年地質(zhì)勘查業(yè)收入約4300萬(wàn)，僅占總收入的5%；其中國(guó)家計(jì)劃內(nèi)“三性”項(xiàng)目2950萬(wàn)，社會(huì)地質(zhì)1369萬(wàn)，兩者比例約為2比1。相比其他業(yè)務(wù)，地質(zhì)勘查業(yè)具有較高的利潤(rùn)率，約為20-30%；國(guó)家計(jì)劃內(nèi)“三性”地質(zhì)項(xiàng)目，市場(chǎng)規(guī)模較大，但具體到全國(guó)各地勘單位，市場(chǎng)規(guī)模則不大，市場(chǎng)增長(zhǎng)率高，競(jìng)爭(zhēng)程度一般，利潤(rùn)率高；對(duì)于國(guó)家項(xiàng)目，我局的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。所以國(guó)家項(xiàng)目市場(chǎng)吸引力大。但由于市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)總量小，而且其在性質(zhì)上屬?lài)?guó)家預(yù)算內(nèi)地質(zhì)項(xiàng)目，基本上不能真實(shí)反映我局的市場(chǎng)贏(yíng)利水平和在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的生存能力。社會(huì)性商業(yè)地質(zhì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其重要性將不斷增強(qiáng)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)擴(kuò)大

32、。但目前市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小，其增長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈且不規(guī)范，利潤(rùn)率相對(duì)較低。我局雖有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，但未能充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并且存在自我競(jìng)爭(zhēng)和陷入低層次的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)。未能將資源和能力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，占領(lǐng)高端市場(chǎng)和開(kāi)辟新的市場(chǎng)領(lǐng)域，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高贏(yíng)利水平，社會(huì)性地質(zhì)工作將會(huì)有很大改善，但由于其市場(chǎng)規(guī)模較小，不具備作為實(shí)現(xiàn)我局短期內(nèi)跨越性發(fā)展的突破口。地質(zhì)勘查業(yè)在我局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重雖小，但其戰(zhàn)略地位和作用非常重要，主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，地質(zhì)勘查業(yè)是我局的立局之本，是我局作為一個(gè)國(guó)家地質(zhì)勘查的事業(yè)單位存在的價(jià)值，是我們江

33、西地礦局的使命所在；其二，隨著礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，隨著地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，我局的地質(zhì)勘查將全面融入江西地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了我局的社會(huì)地位；最重要是的：礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的成果可以直接轉(zhuǎn)化為礦權(quán)，為礦權(quán)運(yùn)作和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)提供了前提和基礎(chǔ)。礦業(yè)開(kāi)發(fā)目前，礦業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)總量小，在全局經(jīng)濟(jì)總量中比例小，2003年礦業(yè)開(kāi)發(fā)收入約4000萬(wàn)，僅占總收入的5%和對(duì)外創(chuàng)收的7%，但這是在我局主要礦業(yè)資源未開(kāi)發(fā)的前提下的結(jié)果。隨著我局石膏礦二期的全面投產(chǎn)和鉛鋅礦、鋰輝石礦、銀鉛鋅礦等優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，其經(jīng)濟(jì)總量將產(chǎn)生巨大轉(zhuǎn)變。另外在我局目前的業(yè)務(wù)中，礦業(yè)開(kāi)發(fā)的利潤(rùn)率較高。隨著資源緊缺的程度加劇，礦

34、業(yè)開(kāi)發(fā)作為我局的新型業(yè)務(wù)，市場(chǎng)規(guī)模巨大，且增長(zhǎng)迅速，作為資源壟斷性行業(yè)，其競(jìng)爭(zhēng)程度不高；而且我局作為地質(zhì)礦產(chǎn)勘查單位，具有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。礦業(yè)開(kāi)發(fā)投資具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn)。隨著國(guó)家對(duì)地質(zhì)找礦力度的加大，尤其是社會(huì)資金對(duì)礦產(chǎn)資源投資價(jià)值的高度關(guān)注和高漲的投資熱情，甚至很多民間資金對(duì)在地質(zhì)程度較低的區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查也表示出高度的熱情，這將大大緩解我局在地質(zhì)找礦中資金不足的問(wèn)題，有效分散和降低了我局在地質(zhì)勘查中的風(fēng)險(xiǎn)。由于礦產(chǎn)資源投資價(jià)值的提高，大量民營(yíng)企業(yè)看好資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)，紛紛向資源類(lèi)行業(yè)投資，大量社會(huì)資金涌向礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)，由于社會(huì)資金的相互競(jìng)爭(zhēng)，極大了抬高了礦權(quán)及礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)價(jià)值，目前

35、，雙方達(dá)成的成交價(jià)格往往是評(píng)估價(jià)值的數(shù)倍、甚至十幾倍。為了搶占先機(jī)，很多投資方甚至往往愿意先行支付大量資金，使得我局能夠盡早收回前期地質(zhì)找礦的投入。總結(jié)：礦業(yè)開(kāi)發(fā)具有市場(chǎng)潛力巨大，目前市場(chǎng)規(guī)模大且高速增長(zhǎng)、利潤(rùn)率高。大量社會(huì)資金的涌入，能夠在相當(dāng)程度上解決“高投入”的資金問(wèn)題，并且大大分散和降低了礦產(chǎn)勘查的“高風(fēng)險(xiǎn)”，所以礦業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)是能夠使我局經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的業(yè)務(wù)。工程建設(shè)業(yè)目前，工程建設(shè)業(yè)占到全局總收入的半壁江山，以2003年為例，工程建設(shè)業(yè)收入約4.13億元，占全局總收入的48.6%，占對(duì)外創(chuàng)收總額的75%。 但收益率低，工程建設(shè)總體利潤(rùn)率約為3%，其中占工程建設(shè)總量約80%的工程施工

36、業(yè)，由于資質(zhì)低，基本處于“打工仔”身份，利潤(rùn)率僅為2%-3%；另外占工程建設(shè)總量約16%的工勘業(yè)的利潤(rùn)率也僅為5%左右。所以，我局的工程建設(shè)業(yè)的基本情況是收入總量大，但收益率低。另外，工程建設(shè)市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)規(guī)模大且增長(zhǎng)迅速，但競(jìng)爭(zhēng)激烈。由于存在地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)情況，而我局作為地質(zhì)礦產(chǎn)勘查單位，作為工程建設(shè)市場(chǎng)的“進(jìn)入者”我局目前并不具有太多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外工程建設(shè)業(yè)，拖欠工程款現(xiàn)象比較普遍，存在較大的市場(chǎng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如果實(shí)現(xiàn)公路工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)及工勘和測(cè)繪等其他資質(zhì)的全面升級(jí)和進(jìn)一步優(yōu)化，加強(qiáng)全局資源和隊(duì)伍的整合，強(qiáng)化管理，提高經(jīng)營(yíng)效率，工程建設(shè)業(yè)的贏(yíng)利水平將會(huì)有很

37、大提高；但這一行業(yè)是市場(chǎng)化程度很高的成熟行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，暴利時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，行業(yè)利潤(rùn)率總體處于下降趨勢(shì)。進(jìn)入規(guī)?；?zhuān)業(yè)化成為發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)進(jìn)入靠加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的“精耕細(xì)作”手段至勝的時(shí)期。結(jié)論：工程建設(shè)業(yè)目前在我局經(jīng)濟(jì)總量中雖然比重最大，但由于工程建設(shè)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)不規(guī)范，回款風(fēng)險(xiǎn)大，并且行業(yè)利潤(rùn)率漸趨理性，所以難以作為帶領(lǐng)我局經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展的突破口。但另一方面，由于工程建設(shè)業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)仍將是我局經(jīng)濟(jì)總量最大的業(yè)務(wù)，所以必須作為我局實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支柱力量。多種經(jīng)營(yíng)我局的多種經(jīng)營(yíng)主要包括酒店、餐飲、旅行社等旅游服務(wù)業(yè)，依托土地資源的建材大市場(chǎng)、布匹大市場(chǎng)、培訓(xùn)中心、醫(yī)務(wù)大樓等地

38、產(chǎn)、房產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)業(yè)，制造業(yè)、汽車(chē)修理業(yè)等業(yè)務(wù)。第一類(lèi)：以土地資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的酒店、餐飲、旅行社等旅游服務(wù)業(yè)。酒店、餐飲業(yè)是我局目前多種經(jīng)營(yíng)中比重最大的業(yè)務(wù)。酒店、餐飲主要是利用我局土地資源建設(shè)，利用我局各野外隊(duì)臨近旅游景點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，檔次較低，多為三星以下的經(jīng)濟(jì)型酒店，規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)效益一般。旅行社與酒店、餐飲業(yè)有很強(qiáng)的協(xié)作性和關(guān)聯(lián)性，可以帶動(dòng)酒店、餐飲業(yè)的發(fā)展，提高我局酒店、餐飲設(shè)施的利用率。但目前我局各隊(duì)的旅行社基本是各自為陣，相互間合作較少。品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；锹眯猩缥磥?lái)的發(fā)展趨勢(shì)，分散的、缺乏品牌的中小旅行社的生存空間逐漸縮??；我局的旅行社現(xiàn)狀是分散、品牌知名度低、規(guī)模小，資

39、質(zhì)低，業(yè)務(wù)收入低，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。第二類(lèi)：依托土地資源的建材大市場(chǎng)、布匹大市場(chǎng)、培訓(xùn)中心、醫(yī)務(wù)大樓等地產(chǎn)、房產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)業(yè)。這類(lèi)業(yè)務(wù)本質(zhì)上是房產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，由于沒(méi)有土地成本，收益率高且穩(wěn)定，但經(jīng)濟(jì)總量不會(huì)太大，只能是作為所在江西局二級(jí)單位的重要產(chǎn)業(yè)；最根本的是，此類(lèi)業(yè)務(wù)不能反映我局的經(jīng)營(yíng)水平，屬于“現(xiàn)金流業(yè)務(wù)”，不可能作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三類(lèi)業(yè)務(wù)：制造業(yè)、汽車(chē)修理業(yè)等業(yè)務(wù)。該類(lèi)業(yè)務(wù)目前尚處于發(fā)展初期，業(yè)務(wù)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)效益一般。結(jié)論：我局的多種經(jīng)營(yíng)情況是規(guī)模小、抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低，經(jīng)濟(jì)收益總量小，贏(yíng)利水平低。我局的多種經(jīng)營(yíng)各業(yè)務(wù)所屬行業(yè)均為市場(chǎng)化程度較高、競(jìng)爭(zhēng)充分，利潤(rùn)率接近社會(huì)平均水平，基本上進(jìn)入微利時(shí)代

40、，靠精細(xì)化經(jīng)營(yíng)管理制勝。在多種經(jīng)營(yíng)各業(yè)務(wù)中，目前我局除具有地產(chǎn)、房產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)外，在經(jīng)營(yíng)和管理上并不具有優(yōu)勢(shì)。評(píng)估結(jié)果：根據(jù)以上對(duì)我局各業(yè)務(wù)分析、評(píng)估，能夠得出各業(yè)務(wù)所屬行業(yè)吸引力以及基于現(xiàn)有資源和能力的競(jìng)爭(zhēng)地位，并得出各業(yè)務(wù)的相對(duì)定位。如下圖GE矩陣所示：市場(chǎng)吸引力憑借現(xiàn)有資源及能力的競(jìng)爭(zhēng)地位高中低高中低謹(jǐn)慎進(jìn)入市場(chǎng)選擇性成長(zhǎng)全力奮斗有限收獲全面收獲有限擴(kuò)充或先撤退減少損失地質(zhì)勘查保持優(yōu)勢(shì)選擇性補(bǔ)充工程建設(shè)酒店、餐飲旅行社房地產(chǎn)營(yíng)憑借現(xiàn)有資源及能力的競(jìng)爭(zhēng)地位高中低高中低謹(jǐn)慎進(jìn)入市場(chǎng)選擇性成長(zhǎng)全力奮斗有限收獲全面收獲有限擴(kuò)充或先撤退減少損失地質(zhì)勘查保持優(yōu)勢(shì)選擇性補(bǔ)充工程建設(shè)酒店、餐飲旅行社房地產(chǎn)

41、高中低謹(jǐn)慎進(jìn)入市場(chǎng)選擇性成長(zhǎng)全力奮斗有限收獲全面收獲有限擴(kuò)充或先撤退減少損失地質(zhì)勘查保持優(yōu)勢(shì)選擇性補(bǔ)充工程建設(shè)酒店、餐飲旅行社房地產(chǎn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)評(píng)估總結(jié)：江西局實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的業(yè)務(wù)突破口必然是我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)，而且必須抓住時(shí)機(jī)，盡快做強(qiáng)、做大，使之盡快發(fā)展成為我局的最大的支柱產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)我局的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。工程建設(shè)業(yè)雖然贏(yíng)利水平低，但是我局目前經(jīng)濟(jì)總量中比重最大的業(yè)務(wù)、最大的收入和利潤(rùn)提供者。而且資質(zhì)問(wèn)題解決后，其效益將會(huì)有很大提高，所以必須作為我局跨越式發(fā)展的重要力量和支柱產(chǎn)業(yè)。地質(zhì)勘查業(yè)是我局的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、立局之本，但由于市場(chǎng)規(guī)模小，且增長(zhǎng)較緩，其在政治上的重要性在于可以提高我局的社

42、會(huì)地位，為我局發(fā)展培育良好的政府關(guān)系和政策環(huán)境；在經(jīng)濟(jì)上的重要性在于，地質(zhì)找礦與礦業(yè)開(kāi)發(fā)在產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游的關(guān)系，地質(zhì)找礦是礦業(yè)開(kāi)發(fā)的前提和基礎(chǔ)。目前我局多種經(jīng)營(yíng)業(yè)在全局經(jīng)濟(jì)中比重小，其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)是規(guī)模較小，效益一般且行業(yè)利潤(rùn)率低，我局尚未培養(yǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)。多種經(jīng)營(yíng)業(yè)的重要性在于：一、利用和盤(pán)活現(xiàn)有地產(chǎn)資源、房產(chǎn)資源和資產(chǎn)資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。二、進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)的試驗(yàn)田，可以培育新產(chǎn)業(yè)，作為我局二級(jí)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。三、可以解決一定的就業(yè)問(wèn)題?？傊骶忠獙?shí)行趕超戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)為突破口和最主要的業(yè)務(wù)；以工程建設(shè)業(yè)為重要依靠力量；以地質(zhì)勘

43、查業(yè)為基礎(chǔ)和主導(dǎo)；以多種經(jīng)營(yíng)為必要補(bǔ)充。第二部分：業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略第一章 業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)和協(xié)同關(guān)系為了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)實(shí)行“一業(yè)為主、三業(yè)并舉”的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。以地質(zhì)勘查業(yè)為基礎(chǔ)和主導(dǎo)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)、工程建設(shè)業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)三業(yè)并舉，各業(yè)務(wù)互為基礎(chǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。一、地質(zhì)勘查業(yè)：從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈角度上看，地質(zhì)勘查業(yè)位于礦業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，是礦業(yè)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，為礦業(yè)開(kāi)發(fā)提供礦權(quán)、礦產(chǎn)資源，直接推動(dòng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)的發(fā)展；礦業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)是地質(zhì)勘查業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，是地質(zhì)找礦成果價(jià)值實(shí)現(xiàn)和增值的過(guò)程，并且將來(lái)產(chǎn)生的利潤(rùn)為進(jìn)一步加大地質(zhì)找礦提供資金支持，拉動(dòng)地質(zhì)勘查業(yè)的發(fā)展，兩者形成相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良性

44、循環(huán)。另外，大力發(fā)展地質(zhì)勘查業(yè)，可以提高江西局的社會(huì)地位，為其他業(yè)務(wù)的發(fā)展、為江西局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。二、礦業(yè)開(kāi)發(fā)：礦業(yè)開(kāi)發(fā)作為將來(lái)江西局的最大的經(jīng)濟(jì)支柱、最大的收入和利潤(rùn)來(lái)源，可以為其他產(chǎn)業(yè)提供資金支持，另外在發(fā)展礦業(yè)的過(guò)程中，引進(jìn)的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)以及全新的發(fā)展觀(guān)念和思路，可以對(duì)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)形成很好的啟示和推動(dòng)作用。三、工程建設(shè)業(yè)同樣，作為我局將來(lái)第二大經(jīng)濟(jì)支柱和收入和利潤(rùn)來(lái)源的工程建設(shè)業(yè)，可以為其他產(chǎn)業(yè)提供資金支持和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)以及全新的發(fā)展觀(guān)念和思路。四、多種經(jīng)營(yíng)多種經(jīng)營(yíng)的蓬勃發(fā)展，可以為各二級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓發(fā)展經(jīng)濟(jì)

45、的思路和方式，優(yōu)化各二級(jí)單位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效減少各二級(jí)單位對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)和工程建設(shè)業(yè)的依賴(lài)，對(duì)地礦局礦業(yè)開(kāi)發(fā)和工程建設(shè)業(yè)的健康、有序發(fā)展創(chuàng)造條件。第二章 業(yè)務(wù)發(fā)展方針、目標(biāo)和舉措根據(jù)江西局目前的產(chǎn)業(yè)格局和發(fā)展現(xiàn)狀，以及在江西局經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各業(yè)務(wù)相對(duì)地位和作用，針對(duì)各業(yè)務(wù)的行業(yè)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不同的發(fā)展方針一、地質(zhì)勘查業(yè)1、業(yè)務(wù)發(fā)展方針和目標(biāo)大力發(fā)展地質(zhì)勘查業(yè)，努力做大、做亮、做強(qiáng)。提高江西局的社會(huì)地位，為江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源和地質(zhì)工作的保障，成為江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量。做大：努力開(kāi)拓市場(chǎng)，做大地質(zhì)勘查業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍以及市場(chǎng)區(qū)域；擴(kuò)大地質(zhì)找礦成果，為礦業(yè)開(kāi)發(fā)提供更多、更好的礦權(quán)和礦產(chǎn)資

46、源，為江西局的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。做亮：為了更好的突出我局的使命和價(jià)值，更高地突出我局對(duì)江西省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用，積極投入開(kāi)展對(duì)社會(huì)價(jià)值高、影響大的重大地質(zhì)工作（如災(zāi)害地質(zhì)等）和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)和重大影響的地質(zhì)工作（如農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等），并積極宣傳，提高社會(huì)和政府對(duì)地質(zhì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。做強(qiáng)：積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮我局的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，承攬技術(shù)難度大、規(guī)模大的業(yè)務(wù)，占領(lǐng)高端市場(chǎng)，避開(kāi)低層次的惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)；積極根據(jù)市場(chǎng)需求，努力開(kāi)拓新的市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域，搶占市場(chǎng)空白（“最好的競(jìng)爭(zhēng)就是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)”）提高我局社會(huì)性地質(zhì)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力和贏(yíng)利水平。2、發(fā)展舉措和實(shí)施要點(diǎn)1）積極爭(zhēng)取國(guó)家計(jì)

47、劃內(nèi)“三性”地質(zhì)項(xiàng)目A：增強(qiáng)緊迫感，提高爭(zhēng)搶意識(shí)。盡可能早、盡可能多的爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目，利用國(guó)家資金，降低地質(zhì)勘查的風(fēng)險(xiǎn)；B：提高對(duì)國(guó)家項(xiàng)目的爭(zhēng)搶能力。提高項(xiàng)目報(bào)告編寫(xiě)水平，提高項(xiàng)目立項(xiàng)的競(jìng)爭(zhēng)力，這需要大量懂經(jīng)濟(jì)、懂市場(chǎng)、熟悉國(guó)家行業(yè)政策的高素質(zhì)的復(fù)合型地質(zhì)技術(shù)人才；2）進(jìn)一步加大地質(zhì)找礦力度A：加大資金投入力度；B：加強(qiáng)、壯大地質(zhì)找礦技術(shù)人才；C：依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力開(kāi)發(fā)和引進(jìn)地質(zhì)找礦先進(jìn)技術(shù)，提高礦產(chǎn)勘查的效率和效果；D：高度重視對(duì)先進(jìn)的找礦技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)和應(yīng)用，提高礦產(chǎn)勘查的精度和效率，加快找礦速度、縮短找礦周期；E：拓寬市場(chǎng)區(qū)域。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在加大省內(nèi)找礦力度的

48、基礎(chǔ)上，積極到省外甚至國(guó)外進(jìn)行地質(zhì)找礦。3）做大社會(huì)性地質(zhì)工作A：實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作主要由供給驅(qū)動(dòng)型向需求驅(qū)動(dòng)型思路的轉(zhuǎn)變，認(rèn)真研究、科學(xué)分析社會(huì)市場(chǎng)對(duì)地質(zhì)工作的需求，主動(dòng)尋找有效需求，努力擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容；B：拓寬市場(chǎng)區(qū)域，在全面服務(wù)省內(nèi)社會(huì)地質(zhì)市場(chǎng)的同時(shí)，積極省外和國(guó)外社會(huì)性地質(zhì)業(yè)務(wù)。4）開(kāi)拓技術(shù)服務(wù)新形式，充分我們的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為其他企業(yè)或個(gè)人提供，礦產(chǎn)資源評(píng)估的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。3、關(guān)鍵問(wèn)題1）地質(zhì)找礦資金問(wèn)題A：積極努力爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目，如上文所述；B：加大自有資金投入，從地勘費(fèi)和節(jié)余與收益中擠出一部分資金?？煽紤]建立地質(zhì)勘查專(zhuān)項(xiàng)基金，從制度上保證對(duì)地質(zhì)找礦工作的資

49、金投入；C：拓寬融資渠道，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，大力吸引社會(huì)資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查。2）技術(shù)人才不足問(wèn)題A：多方組織人才：組織反聘退休技術(shù)人才、聘請(qǐng)外單位或?qū)W院等社會(huì)技術(shù)人才、集中局各單位技術(shù)人才；B：改革分配制度，引進(jìn)科學(xué)的薪酬體系，加大對(duì)技術(shù)（技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人力、市場(chǎng)開(kāi)拓人才等）的激勵(lì)力度，以更好地吸引人才、留住人才、用好人才；C：加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，包括內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)，在加大外部培訓(xùn)的同時(shí)，關(guān)鍵是加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)。3）引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查的優(yōu)點(diǎn)和必要性A：緩解資金不足，降低風(fēng)險(xiǎn)。使我們有效解決“資金瓶頸”，擴(kuò)大地質(zhì)找礦的規(guī)模和范圍，在更多的區(qū)域進(jìn)行地質(zhì)勘查工作；B：加快礦產(chǎn)勘查進(jìn)度，

50、縮短地質(zhì)找礦周期；C：培育戰(zhàn)略合作者，為進(jìn)一步合作進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和我局其他項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。二、礦業(yè)開(kāi)發(fā)1、業(yè)務(wù)發(fā)展方針和目標(biāo)超常規(guī)發(fā)展礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)，盡快做大、做深、做強(qiáng)。盡快將礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)發(fā)展成為江西局最大的支柱產(chǎn)業(yè)、最大的收入和利潤(rùn)來(lái)源，以實(shí)現(xiàn)我局跨越性發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。做大：做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極引入戰(zhàn)略合作伙伴，用盡可能短的時(shí)間催生出幾個(gè)大型礦業(yè)公司；提高礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)在全局經(jīng)濟(jì)中的比重：在對(duì)外創(chuàng)收中收入比重提高到40左右，利潤(rùn)比重提高到60左右，發(fā)展成為第一大產(chǎn)業(yè)。做深：目前努力做好礦產(chǎn)品的采、選工作，積極進(jìn)行礦產(chǎn)品的精選，提高礦產(chǎn)品的附加值；條件成熟時(shí)，進(jìn)一步“前向一體化”整合，適時(shí)進(jìn)入冶煉、制造、貿(mào)

51、易，分享下游豐厚的利潤(rùn)空間。做強(qiáng)：選擇礦種優(yōu)、品質(zhì)高、規(guī)模大的礦產(chǎn)資源，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，努力打造出12個(gè)資源類(lèi)上市公司，實(shí)現(xiàn)我局跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2、業(yè)務(wù)舉措和實(shí)施要點(diǎn)1）根據(jù)我局礦權(quán)資源地質(zhì)工作程度的高低和礦產(chǎn)資源的優(yōu)劣及進(jìn)一步勘查的風(fēng)險(xiǎn)大小等因素，按不同的方式進(jìn)行礦業(yè)開(kāi)發(fā)。A：對(duì)地質(zhì)工作程度低、進(jìn)一步勘查風(fēng)險(xiǎn)較大的礦權(quán)，進(jìn)行一次性轉(zhuǎn)讓礦權(quán)；B：以礦權(quán)和地質(zhì)成果資料評(píng)估轉(zhuǎn)讓?zhuān)儸F(xiàn)部分探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款，以部分礦權(quán)價(jià)款入股成立合資公司；C：以礦權(quán)評(píng)估入股，成立合作公司，由對(duì)方全額投入資金。2）積極吸引社會(huì)資金，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，共同發(fā)展礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)。3）開(kāi)拓思路，開(kāi)創(chuàng)礦業(yè)開(kāi)發(fā)新形式。比如，

52、充分利用我們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行礦權(quán)運(yùn)作、提供綜合技術(shù)、咨詢(xún)服務(wù)。3、關(guān)鍵問(wèn)題1）利用礦權(quán)進(jìn)行招商引資，積極吸引社會(huì)資金，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，共同發(fā)展礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)和必要性。A：解決了體制難題，引進(jìn)了靈活的機(jī)制。最重要的是通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，可以從根本解決體制難題，有效解決了國(guó)有股一股獨(dú)大或國(guó)有資本獨(dú)資經(jīng)營(yíng)所固有的弊端-所有者缺位。體制難題的解決，則為靈活的機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)造了條件，可以完全采用現(xiàn)代企業(yè)靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有效解決國(guó)有體制下經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)不足、約束不力的嚴(yán)重“責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等”情況，解決了企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力問(wèn)題自然人激勵(lì)問(wèn)題；B：引進(jìn)了科學(xué)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)營(yíng)管理水平是決

53、定企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，而我局在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上并不具有明顯的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，可能利用對(duì)方豐富的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營(yíng)、管理效率，降低成本、提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化；C：可以有效分散風(fēng)險(xiǎn)。與其他產(chǎn)業(yè)一樣，礦業(yè)開(kāi)發(fā)同樣具有經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以我局的目前財(cái)力現(xiàn)狀，風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者可以極大地分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；D：有效解決建設(shè)礦山所需大量資金問(wèn)題。礦山建設(shè)需要大量資金投入，并且大多為基建投資，形成的資產(chǎn)通用性差。以我局目前的財(cái)力，獨(dú)立開(kāi)發(fā)有相當(dāng)困難，社會(huì)資金的進(jìn)入可以有效解決資金問(wèn)題；E：縮短礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的周期、加速收益的實(shí)現(xiàn)。充足的社會(huì)資金投入再加上投資方建設(shè)的積極性

54、，可以大大加快礦山建設(shè)的進(jìn)度，為占領(lǐng)市場(chǎng)先機(jī)贏(yíng)得了時(shí)間，減少價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，使得企業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)最大化。2）引進(jìn)多個(gè)戰(zhàn)略合作者、我局相對(duì)控股的必要性和優(yōu)點(diǎn)。A：如果只有一個(gè)合作者而我局不能控股，由于信息不對(duì)稱(chēng)，極有可能會(huì)則可能會(huì)被對(duì)方控制；引有兩個(gè)以上合作者，可以有效形成制約機(jī)制；B：如果我局絕對(duì)控股，由于我局事業(yè)體制的現(xiàn)狀，決定了我們對(duì)全資或合作企業(yè)的管理依然是采取行政管理的方式，其結(jié)果與我局全資經(jīng)營(yíng)完全一樣；C：最根本的是，采取我局占絕對(duì)控股的方式，其他合作者很可能不愿合作，或者真正有實(shí)力的、優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略合作伙伴不愿意合作。這種形式下他們的利益得不到保障。D：其實(shí)，關(guān)鍵要看實(shí)際的控制力，在相對(duì)控

55、股情況下，我們的控制力和利益同樣能夠得到保障。如“君不見(jiàn)，很多國(guó)際大公司的領(lǐng)導(dǎo)人，持有的股份不到10，但同樣有控制力，如微軟的比爾蓋茨”，又如“國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主體地位，關(guān)鍵體現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力上”論共有制的主體地位；E：只有我們相對(duì)控股，才能與有實(shí)力的、優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略伙伴實(shí)現(xiàn)合作；只有合作，才能將事業(yè)做大做強(qiáng)、將利潤(rùn)做大，實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)我們的利益最大化；,“如果不實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)目前比朝鮮強(qiáng)不了太多”，“只有一起將餅做大，才能吃到較多的餅”。 與三、工程建設(shè)業(yè)1、業(yè)務(wù)發(fā)展方針和目標(biāo)積極發(fā)展工程建設(shè)業(yè)，盡快做強(qiáng)、做大、做品牌；實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)業(yè)以生產(chǎn)型為主向經(jīng)營(yíng)管理型為主轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)收入和效益的根本較變、使收入額有較大的增長(zhǎng)，贏(yíng)利水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，利潤(rùn)率由3%快速提高到10%左右。在全局經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)