2021年村鎮(zhèn)財政情況總結匯報

1、 2021年村鎮(zhèn)財政情況總結匯報撰寫人：_日 期：_2021年村鎮(zhèn)財政情況總結匯報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國現(xiàn)行財政體制中最基層的一級財政，是國家財政的基石，全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾異常突出，危機四伏，嚴重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的穩(wěn)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巨大債務難題已迫在眉睫。一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難和問題（一）財源建設慢，收入增長難。筆者走訪全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從各鎮(zhèn)財政所綜合上來的情況看，搞財源建設，抓財政收入已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作迫在眉睫的頭等大事。財源建設搞不好，財稅收入上不來，過半或年終任務完不成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部便得墊稅預交，這是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能接受而又不得不接受的事實。而且，要搞好財源建設，不僅要政

2、策、科技和信息投入，更需要資金投入，而目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上是一個“吃飯”財政，對財源建設根本無力投入資金，財源建設成了紙上談兵，收入增長乏力。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)責大權小，正常運轉難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是責大權小的政府，卻承擔了太多的工作任務?！吧厦媲l線，下面一根針”許多事情都最終要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上。縣鄉(xiāng)財政是最苦的財政，縣鄉(xiāng)沒有自己穩(wěn)定的收入來源，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是難上加難。但群眾對社會事業(yè)發(fā)展的要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的來源形成鮮明對比，常常是沒有這方面的收入，卻有這方面的支出。比如道路、橋梁建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有這方面的收入，卻要承擔這方面的義務，于是只能拆東墻補西墻。從農(nóng)村“普九”教育的責任來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也很難以勝任。

3、早幾年前的教育投入，已使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的負擔，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的主要來源。（三）可用財力少，公共服務難。深化農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入“蛋糕”越做越小，據(jù)統(tǒng)計，今年免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入將因此減少_萬元，可支配財力更少了。但在減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權卻比以前有所增加，農(nóng)村公益事業(yè)建設、社會保障支出、農(nóng)村衛(wèi)生、義務教育“兩免一補”政策，等等。支出的壓力又日益加重，在財政保支出、保運轉的壓力困難的情況下，根本無力提供農(nóng)村公共服務和公共產(chǎn)品。（四）干部苦且累，待遇落實難。農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他收費渠道已經(jīng)堵死，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉完全依賴的也只是地方一般預算收入，難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運

4、轉。在鎮(zhèn)村運轉困難，債務持續(xù)增加、財政危機不斷加劇的情況下，祁陽縣縣鄉(xiāng)干部拿的都是_工資，更別說其他政策性補貼了。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要拿工資來墊付稅款，干部情緒較大。（五）財政負債重，消赤減債難。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字負債額大、面廣、償還難，并呈增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字總額達_萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)_萬元，負債總額達_萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)_萬元，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已到“工資停發(fā)、_停報、車子停開、電話停打”的地步。我縣有一個_年撤并建時成立的新鎮(zhèn)，短短的幾年時間里，已累計赤字和負債_萬元，掛賬的還有_萬元，沉重的財政包袱象“滾雪球”一樣越滾越大，即便從現(xiàn)在起只收不用，也要_年才能消化完。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債是一個亟需

5、解決而又一時無法解決的難題，基層政府對此也_為力。二、擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的幾點建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前所面臨的困難和問題，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與發(fā)展過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，是體制不完善的具體表現(xiàn)。要逐步擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境，必須在深化改革、加快發(fā)展上著力，突出抓好以下幾方面的工作。（一）積極培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的“牛鼻子”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本出路。一是要加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實基礎財源。按照有所為、有所不為的原則，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展地方特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，并通過政策引導、生產(chǎn)扶持、系列服務等措施，引導農(nóng)民由零星分散的小規(guī)模經(jīng)營向集中連片的大

6、規(guī)模經(jīng)營轉變。在此基礎上，培育壯大加工型、流通型的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉化增值率，提高農(nóng)業(yè)對財政收入的貢獻率。二是要加快發(fā)展民營經(jīng)濟，建設新興財源。要全力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，結合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉制，大力開展招商引資活動，加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟，盡快建立多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營形式競爭發(fā)展的經(jīng)濟格局，不斷提高來自民營經(jīng)濟的財政收入份額，形成多層次、多主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源結構。三是要穩(wěn)步推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，開辟亮點財源。按照“因地制宜、突出重點、梯次推進、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，規(guī)劃建設出既能帶動經(jīng)濟發(fā)展，又能突出區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)。應用市場化運作手段，吸引外來資本、當?shù)孛耖g資本參與小城鎮(zhèn)開發(fā)，通過引商

7、入市、以市活商、以商促貿(mào)、以貿(mào)活財，不斷提高工商稅收比重，涵養(yǎng)并壯大新的后續(xù)財源。同時，各地要抓好土地出讓轉讓收益、基礎設施建設收益以及各種罰沒、收費的收繳與管理，不斷擴大補充性財源。（二）完善財政管理體制，進一步調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財理財積極性。一是上級財政在與縣鄉(xiāng)財政分割財力時要堅持“財力向下傾斜、缺口上移”的要求，以事權劃分財權，以財權決定事權，最大限度地照顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的利益，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的正常運轉和各項事業(yè)的健康發(fā)展。要對現(xiàn)行農(nóng)村義務教育投資體制進行改革，變九年義務教育由縣、鄉(xiāng)二級財政承擔為中央、省、市、縣鄉(xiāng)五級財政共同承擔，對農(nóng)村“兩會一部”要按“誰決策，誰負擔”的原則予以化解，不能將包袱摔給鄉(xiāng)鎮(zhèn)

8、不管。二是全面實行綜合預算管理。要從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理、緩解財政困難狀況、集中財力辦大事的目的出發(fā)，對預算內(nèi)外資金實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌安排、綜合平衡。三是逐步規(guī)范轉移支付辦法?？h級政府要在上級財政轉移支付的基礎上，通過建立規(guī)范的轉移支付辦法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入進行必要的調節(jié)，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財力需求差異，均衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務水平，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有履行職能所需的基本財力。四是按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，著眼構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出模式，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出約束機制。（三）調整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅征管體制，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)_收入水平。一是要理順財稅征管體系。要從有利征收、有利管理、有利調動各級政府發(fā)展經(jīng)

9、濟和_收入的積極性出發(fā)，在財政、稅務部門之間建立一種結構合理、配置適當、程序嚴密、制約有效的財稅運行機制。二是明確工作主體，將國、地稅任務落實到職能部門，減輕征官成本。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況將稅源核查清楚，重新下達任務。稅務部門應是完成國稅、地稅的主體職能部門，應將此項任務從鄉(xiāng)鎮(zhèn)卸下來落實到稅務部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是協(xié)助稅務部門完成國、地稅收繳工作，這樣既可極大地緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，又可杜絕稅務部門個別工作人員利用職務之便謀取非法收入。（四）以推進機構改革為途徑，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出。一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。按照“減人、減事、減支”的原則，大力開展精兵簡政，精簡機構，裁減冗員。二是加快推進事業(yè)單位的改革。按照公

10、益性職能與經(jīng)營性服務分開的要求，對承擔公益性職能的事業(yè)單位，所需經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔，而對兼有公益性和經(jīng)營性的事業(yè)單位，逐步削減財政補貼；對非公益性的事業(yè)單位，則采取市場化運作的手段，逐步推向市場，限期自負盈虧。事業(yè)單位_和人員配備要立足實際，宜合則合，宜撤則撤，不強行上下對口。三是推進教育體制改革。按照“規(guī)模、效益”的原則，根據(jù)生源數(shù)量和分布情況，合理調整和規(guī)劃教育布局，適當集中辦學，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，營造良好的外部環(huán)境，引導社會辦學，鼓勵民間資本投入教育領域。四是采取小村并大村，擴大村級規(guī)模，村組干部交叉兼職等辦法，精簡村組干部，控制報酬標準，減少村級支出。（五）妥善清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，進一

11、步防范財政風險。首先要建立領導責任制。各級_領導特別是縣、鄉(xiāng)領導要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的危害性引起高度重視，切實把債務工作抓緊抓好。要樹立“增收是政績、消化債務也是政績”的觀念，防止“新官不理舊事”、“債多不用愁度過三年就換屆”的消極應付思想。把債務列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導離任審計內(nèi)容，對決策失誤，造成重大經(jīng)濟損失的，要追究領導責任。其次，要制訂還債計劃。在全面清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的基礎上，按債務的來源、用途和現(xiàn)狀，區(qū)別不同債務情況，制訂相應的償還債務計劃，而且，每年的償債計劃要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財政預算，確保有可靠的資金來源。要按照“上級支持一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一點”的辦法建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準備金，用于償還由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的到期債務。第三，要積極主動消化債務。通過拍賣方式盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)及資源，解決部分債務。同時，上級財政和有關部門要加大轉移支付或專項補助力度，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必要的資金