推進廣西“十二五”城鎮(zhèn)化

1、調研報告推進廣西 五”城鎮(zhèn)化“十二學習與思考第12期（總第12期）2010 年 10 月 21堅持增長極戰(zhàn)略推進廣西“十二五”城鎮(zhèn)化按照規(guī)劃目標“十二五”將是廣西城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的 階段,廣西要堅持増長極發(fā)展戰(zhàn)略推進全區(qū)“十二五”的城鎮(zhèn)化。一.增長極理論及其應用城鎮(zhèn)化發(fā)源于城鄉(xiāng)分離,尤其工業(yè)革命發(fā)生后,現(xiàn)代工 業(yè)對分工協(xié)作空前高漲，城鎮(zhèn)作為新型經(jīng)濟中心而迅速涌 現(xiàn)。但是,城鎮(zhèn)化的發(fā)展受區(qū)位.環(huán)境、稟賦資源和經(jīng)濟社 會基礎的制約,城鎮(zhèn)化的發(fā)展不可能走均衡發(fā)展的路徑。針對城鎮(zhèn)格局的形成規(guī)律以及大中小城市結構的演變 機制,尤其二戰(zhàn)后一些新興獨立國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略政策的 選擇問題,20世紀50年代法國經(jīng)

2、濟學家弗朗索瓦佩魯在經(jīng)濟空間理論和應用提出了増長極理論。佩魯主張以非 總量的方法安排經(jīng)濟計劃,建立和發(fā)展増長極。増長極主要指在地理區(qū)位上條件優(yōu)越的地區(qū),通過極化 效應和擴散效應帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的地理空間。其基本內涵 是區(qū)域經(jīng)濟増長總是在某些子區(qū)域呈現(xiàn)極快的經(jīng)濟増長。經(jīng) 濟増長的契機只能出現(xiàn)在個別部門個別地區(qū)，造成經(jīng)濟増 長點實力膨脹,形成中心地和支柱產業(yè)，在其作用下使經(jīng)濟 發(fā)展出現(xiàn)増長極核,同周圍地區(qū)形成一種勢差，最終帶動整 個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)増長極理論，如果一個國家或地區(qū)缺少發(fā)展極，那 就應該創(chuàng)建増長極。創(chuàng)建増長極主要有兩類：一類是吸引中 心,另一類是彌散中心。前者的作用是把邊沿地區(qū)的居民

3、吸 引到發(fā)展極來,減少邊沿地區(qū)的人口壓力，使農戶的耕作面 積擴大并改進生產技術以提高邊沿地區(qū)的人均福利水平, 后者是投資的結果,將増加邊沿地區(qū)的人口密度。20世紀5060年代許多國家運用増長極策略發(fā)展大 城市,即把工業(yè)和投資集中于極，促使被視為増長極的城市 迅速發(fā)展増長和繁榮撚后再由増長極影響周邊地區(qū)發(fā)展。 我國東部沿海發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化的成功實踐也是如此。如以廣 州.香港為中心的珠江三角洲城鎮(zhèn)化模式，其主要特征就是 設立經(jīng)濟特區(qū),堅持非均衡發(fā)展的路徑”特別是外部工業(yè)資 本和先進技術集中引入到最有區(qū)位稟賦優(yōu)勢的城鎮(zhèn)（深圳. 東莞、中山等）,這內在地促進了珠三角城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并 迸而推動了珠三角大城

4、市群（都市圈）的發(fā)展。二.堅持增長極戰(zhàn)略推進廣西二五”城鎮(zhèn)化廣西“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要從實際情況出發(fā),堅持 増長極發(fā)展戰(zhàn)略，稟賦條件基礎好.發(fā)展有優(yōu)勢的地區(qū), 城鎮(zhèn)化的速度要加快推迸。具體做法：第一.南寧作為擁有5000萬人口的自治區(qū)首府，要充 分依托中國一東盟自由貿易區(qū).南（寧）一新（加坡）經(jīng)濟 走廊等政策機遇,有條件、有潛力在“十二五”建設成為一 個人口超過500萬，在全國.在西部沿海乃至泛東盟具有較 大影響力的國際化特大城市。第二.支持北部灣城市群建設。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展 規(guī)劃已正式上升為國家戰(zhàn)略”“十二五”這個規(guī)劃將深化實 施,廣西北部灣地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設要突破行政區(qū)劃界線，統(tǒng) 籌規(guī)劃建設南北欽防城市群,推迸城市重大基礎設施.經(jīng)濟 共建共享,打造成為現(xiàn)代泛北部灣城市群。第三.建立優(yōu)勢城市、特色工業(yè)城市。廣西城鎮(zhèn)空間布 局必須立足于本地實際，加快以十八個重點產業(yè)為發(fā)展導 向利用優(yōu)勢資源建立特色主導城市和特色產業(yè)城鎮(zhèn)。北海 市可發(fā)揮濱海城市龍頭作用,建成國家級旅游.電子信息城 市；柳州是我區(qū)最大的工業(yè)城市,可建成人口超過200萬. 全國重要的機械裝備生產及出口大型工業(yè)城市；東興市可以 利用沿邊沿江優(yōu)勢,建成國家級重點沿邊開發(fā)開放試驗城當然,廣西“十二五”堅持増長極城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要注意解 決三個問題:第一.落后城鎮(zhèn)