工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

1、天津大學網絡教育學院本科畢業(yè)設計（論文）題目：泉州市工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析完成期限：2015年8月24日 至 2015年11月16日學習中心：泉州象形專業(yè)名稱：土木工程學生姓名：康東輝學生學號：132213052044指導教師：田力 請瀏覽后下載，資料供參考，期待您的好評與關注！摘要我國的監(jiān)理行業(yè)起步較晚，我國的建設工程監(jiān)理行業(yè)歷經試點階段、區(qū)域推行階段、全面推行階段三個階段的發(fā)展，我國的監(jiān)理行業(yè)已形成一個頗具影響的行業(yè)。本文通過文獻研究法，研究分析了國內外工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以了解我國的監(jiān)理行業(yè)與國外相比有何不同，并借鑒其成功之處，歸納總結出泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的

2、問題。其次，為了探求泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在問題的根源，本文借助價值規(guī)律理論、交易費用理論以及制度變遷供求理論分別對監(jiān)理企業(yè)的服務價值、監(jiān)理市場的交易費用以及強制性監(jiān)理制度進行了分析。最后，本文針對這些根源，分別從企業(yè)、市場以及政策三個層面著手，為泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的健康有序發(fā)展提出了建議。關鍵詞：工程監(jiān)理 ； 行業(yè)發(fā)展 ； 策略研究目錄第一章 緒論11.1研究背景與意義11.2國內研究現(xiàn)狀1第二章 泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題32.1泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀32.1.1行業(yè)收入穩(wěn)步增長，但仍有一定差距32.1.2監(jiān)理企業(yè)財務收入逐步多元化，但分布仍不均衡32.1.3監(jiān)理企業(yè)涉及領

3、域不夠全面，且分布較集中32.1.4市質檢總站歸口管理，實行地方總監(jiān)執(zhí)業(yè)資格證制度42.2泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題分析42.2.1企業(yè)核心競爭力缺乏；服務水平不高52.2.2監(jiān)理市場、業(yè)主行為不規(guī)范52.2.3行業(yè)責權利失衡；人才流失嚴重6第三章 泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在問題的根源分析83.1監(jiān)理企業(yè)的服務價值與所獲報酬不匹配83.1.1價值規(guī)律理論83.1.2價值規(guī)律視角下監(jiān)理企業(yè)服務價值83.2監(jiān)理市場的交易費用是行業(yè)發(fā)展的摩擦力93.2.1交易費用理論93.2.2達成監(jiān)理服務的交易費用103.2.3履行監(jiān)理服務的交易費用123.2.4交易費用產生的問題123.3強制性監(jiān)理制度影響行業(yè)發(fā)

4、展133.3.1制度變遷供求理論133.3.2制度變遷視角下強制監(jiān)理制的產生133.3.3強制監(jiān)理存在供給過剩143.3.4強制監(jiān)理的弊端15第四章 泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展策略174.1精益服務提升泉州市監(jiān)理企業(yè)服務價值174.1.1精益服務理論174.1.2監(jiān)理企業(yè)的產出特征174.1.3構建監(jiān)理企業(yè)精益服務的目標體系184.1.4構建監(jiān)理企業(yè)精益服務的運行體系184.1.5建設監(jiān)理企業(yè)的精益服務組織194.2深化行業(yè)體制改革，降低市場交易費用204.2.1明確監(jiān)理行業(yè)定位204.2.2規(guī)范政府行業(yè)監(jiān)管模式204.2.3完善行業(yè)協(xié)會發(fā)展214.2.4嚴格市場準入制度224.2.5規(guī)范業(yè)主行

5、為224.3完善法規(guī)和政策，提供行業(yè)發(fā)展保障234.3.1完善泉州市工程監(jiān)理法規(guī)體系建設234.3.2加強泉州市工程監(jiān)理管理工作234.3.3規(guī)范總監(jiān)理工程師的任職管理244.3.4尋求部市合作，取消強制性監(jiān)理制度24第五章 結論26參考文獻27致謝28第一章 緒論1.1研究背景與意義在西方發(fā)達國家，建設工程監(jiān)理經過近百年的發(fā)展，已日趨成熟，并以在經濟上的明顯效果而在發(fā)達國家得到廣泛的應用。我國的監(jiān)理行業(yè)起步較晚，以1988年建設部印發(fā)的關于開展建設監(jiān)理工作的通知為標志，我國的建設工程監(jiān)理行業(yè)正式開始。歷經試點階段、區(qū)域推行階段、全面推行階段三個階段的發(fā)展，我國的監(jiān)理行業(yè)已形成一個頗具影響的行

6、業(yè)。截止2010年末，我國的監(jiān)理企業(yè)已達到6106家，行業(yè)從業(yè)人數675397人，其中擁有中高級職稱人數372851人，行業(yè)年營業(yè)收入11961387萬元。工程建設監(jiān)理制度的實行，在保護國家利益和社會公共利益，完善建筑市場管理體系，提高工程建設管理水平和投資效益，推動我國建設項目管理方式的變革和與國際接軌以及維護業(yè)主合法權益等方面日益顯現(xiàn)它的巨大作用。建設工程監(jiān)理已得到社會的普遍認可。本文研究的主要目的在于為泉州市工程監(jiān)理行業(yè)出謀劃策，促進行業(yè)健康有序的發(fā)展。針對近年來泉州市工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中存在的系列問題，在理論層面上探究其根源，提出相應的解決辦法，掃除行業(yè)發(fā)展的障礙。本文的研究意義主要體現(xiàn)

7、在以下兩個方面：理論上，泉州市地處西部內陸，監(jiān)理行業(yè)起步較晚，行業(yè)的理論基礎研究較薄弱，急需加強進一步的理論研究。而且，目前單獨針對泉州市工程監(jiān)理行業(yè)進行系統(tǒng)研究還鮮見有人，這對于完善泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的理論基礎具有一定的價值。實踐上，本文著重分析了影響泉州市工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的因素，并針對這些因素提出了相應的政策建議，這為泉州市監(jiān)理企業(yè)發(fā)展以及政府決策提供一定的參考，以便更好地促進泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。1.2國內研究現(xiàn)狀對于建設工程監(jiān)理的研究，一些學者從國外監(jiān)理咨詢業(yè)的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀進行介紹、闡述，并對其目前存在的問題和經驗進行了分析和總結。比如，美國東卡羅來納州立大學盧歡慶通過分析比較美

8、國建筑業(yè)中與我國監(jiān)理工程師相關角色的職能以及與項目管理有關各方的注冊與認證要求，認為美國項目管理從業(yè)人員中與我國的監(jiān)理工程師職責與性質最相近的是CM經理，特別是代理型的CM經理；此外盧歡慶還介紹了美國建設工程施工現(xiàn)場的安全主要由承包商負責，其對安全的監(jiān)管責任主要由美國職業(yè)安全與健康管理局承擔1-3。英國合樂集團孫桐在對英國的監(jiān)理咨詢業(yè)進行分析之后，認為英國的咨詢工程師有設計者和代表業(yè)主進行項目管理的雙重角色，且項目的安全控制主要由社會上的獨立機構：健康和安全執(zhí)行機構來實施。清華大學項目管理與建設技術研究所唐文哲、強茂山通過分析澳大利亞建設工程咨詢工程師在傳統(tǒng)管理模式，項目管理模式，施工管理模式

9、和設計-施工管理模式中的角色和職責，認為澳大利亞建設咨詢業(yè)吸收了歐美等發(fā)達國家的先進經驗，已發(fā)展較為成熟，在工作模式、工作職責、工程師的選擇等方面具有很多獨特的特點4-7。日本太比雅株式會社文雪峰認為日本建筑業(yè)中不存在與中國大陸監(jiān)理工程師完全相吻合的角色，日本的工程監(jiān)理活動往往由受業(yè)主委托的咨詢工程師或者一級建筑士進行。天津大學管理學院的呂文學認為新加坡完善的建設管理法律法規(guī)確保了其建設市場的穩(wěn)定運行，并且建筑市場內的競爭機制較為完善，新加坡的監(jiān)理體系由部長、建筑管制專員、注冊監(jiān)理工程師、特許審核員組成，特許審核員、注冊人員以及現(xiàn)場的監(jiān)理人員對工程建設項目的各個階段進行控制，總體來說新加坡的建

10、設監(jiān)理制度非常的嚴密，其主要有兩方面的原因：一是對監(jiān)理工程師的素質和資質要求高，二是對違法行為的懲治力度相當大8-11。與此同時，一些學者針對我國建設工程監(jiān)理行業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題也從多個角度進行了分析研究。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：在監(jiān)理制度、模式研究方面，對國外CM模式與國內的建設工程監(jiān)理比較，指出CM模式與我國目前的建設監(jiān)理制度有很多相似之處，可以為我國監(jiān)理制度的不斷完善提供借鑒。王柯、孫占國為了搞清我國的工程監(jiān)理與工程項目管理之間的關系，從業(yè)務范圍、服務對象、相關政策法規(guī)以及行業(yè)準入等方面對二者進行了分析和比較12-15。第二章 泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題2.1泉州

11、市工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀泉州市工程監(jiān)理行業(yè)經過二十多年的發(fā)展歷程，雖然取得了顯著的成績，但與北京、上海相比，仍存在一定的差距，現(xiàn)特從以下幾個方面加以闡述。2.1.1行業(yè)收入穩(wěn)步增長，但仍有一定差距泉州市基本建設投資規(guī)模持續(xù)增長，截止2014年底，泉州市固定資產投資達到6688.9億元，建筑業(yè)總產值達到2534.36億元，房地產當年完成投資1620.26億元，固定資產投資額較1997年增長了67倍，建筑業(yè)總產值較1997年增長了10倍，房地產當年投資額較1997年增長24倍，這為泉州市監(jiān)理企業(yè)提供了很好的發(fā)展機遇。2014年末，泉州市監(jiān)理企業(yè)有76個，比上年增長20個，但與08年之前相比仍有很大

12、差距；從業(yè)人員14570人，較上年有很大的增長，且從業(yè)人員的數量呈連年增長的趨勢。監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入穩(wěn)步增長，由2005年的42641萬元增至2014年的210832萬元，年均增長率139.4%，特別是10年較09年增長了171.4%，這說明了泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的盈利能力在逐步增強。泉州市監(jiān)理企業(yè)平均監(jiān)理費與人均監(jiān)理費，也呈現(xiàn)連年增長的態(tài)勢。監(jiān)理企業(yè)平均監(jiān)理費由2005年的394.82萬元，增長至2014年的2774.11萬元，五年間增長了近7倍；人均監(jiān)理費由2005年的4.7萬元增長到2014年的14.47萬元，增長了3倍。盡管近年來泉州市監(jiān)理行業(yè)收入在不斷增長，但與北京、上海相比，仍可發(fā)現(xiàn)泉

13、州市監(jiān)理行業(yè)的差距。泉州市監(jiān)理企業(yè)總營業(yè)收入遠遠低于北京，上海；而且監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入的增長幅度也遠落后于北京、上海。我們也不難發(fā)現(xiàn)泉州市監(jiān)理企業(yè)平均監(jiān)理費收入以及人均監(jiān)理費收入也與北京、上海有很大差距；而且人均監(jiān)理費收入還遠低于全國同期水平。2.1.2監(jiān)理企業(yè)財務收入逐步多元化，但分布仍不均衡我國工程監(jiān)理企業(yè)的財務收入主要由監(jiān)理收入、招標代理收入、造價咨詢收入、項目管理與咨詢服務收入以及其他收入五部分構成。近年來，工程監(jiān)理收入占監(jiān)理企業(yè)總營業(yè)收入的比重不斷降低，這說明了監(jiān)理企業(yè)的財務收入逐步走向多元化，不再過多地依賴工程監(jiān)理業(yè)務，而逐步向招標代理、造價咨詢等領域拓展。值得注意的是，雖然泉州市監(jiān)

14、理業(yè)務所占比重也在不斷降低，但相對于北京、上海以及全國而言，仍然偏高，這在一定程度上反應了泉州市監(jiān)理企業(yè)財務收入分布的不均衡。2.1.3監(jiān)理企業(yè)涉及領域不夠全面，且分布較集中根據住房和城鄉(xiāng)建設部公布的監(jiān)理企業(yè)資質分布情況來看，泉州市監(jiān)理企業(yè)主營業(yè)務涉及監(jiān)理領域不夠全面，只涉及14個類別中的7個，且主要集中在房屋建筑和市政公用建設領域，水利水電工程、農林工程、鐵路工程、公路工程、通信工程、港口與航道工程、航天航空工程仍未涉足。根據當前建設部工程監(jiān)理統(tǒng)計查詢系統(tǒng)可知，泉州市參與資質登記的監(jiān)理企業(yè)有52家，其中擁有綜合資質有2家，分別為泉州市賽迪工程咨詢有限公司和泉州市聯(lián)盛建設項目管理有限公司；具有

15、房屋建筑工程甲級資質的有46家，約占88.46%；具有市政公用工程甲級資質的有37家，約占71.15%。其具體分布情況如下表所示。2.1.4市質檢總站歸口管理，實行地方總監(jiān)執(zhí)業(yè)資格證制度我國對監(jiān)理企業(yè)及其從業(yè)人員的管理一般由政府建設行政主管部門或其委托的工程質量監(jiān)督機構進行。各地區(qū)根據自身實際，歸口管理單位名稱各異，但基本上為上述兩者。例如青島市監(jiān)理行業(yè)的歸口管理單位為市建筑工程管理局，其是在市建設委員會所屬的建筑隊伍管理處、建筑工程質量監(jiān)督站等單位基礎上組建而成，為市建設委員會的內設機構，副局級規(guī)格；泉州市監(jiān)理行業(yè)的歸口管理單位為市建設工程質量監(jiān)督總站，其職責之一就是負責全市工程監(jiān)理行業(yè)、商

16、品混凝土行業(yè)、工程質量檢測機構資質和從業(yè)人員資格的日常監(jiān)督管理。工程建設監(jiān)理規(guī)定指出：工程項目建設監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制?？偙O(jiān)理工程師行使合同賦予監(jiān)理單位的權限，全面負責受委托的監(jiān)理工作?？偙O(jiān)理工程師在授權范圍內發(fā)布有關指令，簽認所監(jiān)理的工程項目有關款項的支付憑證。泉州市建設工程監(jiān)理管理辦法對工程監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)的相關規(guī)定為：監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)必須持有國務院有關行政主管部門頒發(fā)的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書和市建設、交通、水利等有關行政主管部門頒發(fā)的監(jiān)理工程師崗位證書；擔任總監(jiān)理工程師還須經考核合格并取得市建設行政主管部門頒發(fā)的總監(jiān)理工程師證書后，方可上崗。關于泉州市項目總監(jiān)理工程師有關問題的通知規(guī)定項

17、目總監(jiān)應具備的條件為：取得全國注冊監(jiān)理工程師或泉州市監(jiān)理工程師、或國務院交通、水利等部門認定的監(jiān)理工程師資格，具有3年以上監(jiān)理工作經驗，具備項目總監(jiān)的基本能力，沒有發(fā)生違法違規(guī)行為的，可向市建設行政主管部門申請項目總監(jiān)證書。由此可見，泉州市對于項目總監(jiān)的任職有很高的要求，實行地方總監(jiān)執(zhí)業(yè)資格證制度：在泉州市擔任項目總監(jiān)，不僅要有監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書（全國的或者泉州市的）、監(jiān)理工程師崗位證書，還必須具備總監(jiān)理工程師證書，而且對取得泉州市總監(jiān)理工程師證書還有3年以上監(jiān)理工作經驗的年限要求。實行地方總監(jiān)執(zhí)業(yè)資格制度，在一定程度上提高了泉州市總監(jiān)理工程師的水平，但也帶來一些弊端，即外地項目總監(jiān)要想到

18、泉州市任職，還必須要經考核合格并取得泉州市總監(jiān)理工程師證書后，方可上崗。這無異于設置了一道門檻，加大了外地總監(jiān)到泉州市任職的難度，不易于優(yōu)秀監(jiān)理人才的跨區(qū)域流動。2.2泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題分析泉州市工程監(jiān)理行業(yè)經過多年發(fā)展，已具備了一定的規(guī)模和實力。但同時，也應看到，目前工程監(jiān)理行業(yè)還不夠成熟和規(guī)范，一些發(fā)展中的問題和認識上的障礙阻礙著工程監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展。工程監(jiān)理行業(yè)還沒有完全形成一種規(guī)范社會化運作方式，尚有許多問題需要努力加以解決。2.2.1企業(yè)核心競爭力缺乏；服務水平不高監(jiān)理企業(yè)核心競爭力缺乏目前，泉州市監(jiān)理企業(yè)大部分已經建立了監(jiān)理服務質量管理體系，但采用以包代管這種松散管理模

19、式的現(xiàn)象仍然較為普遍，監(jiān)理企業(yè)不重視對從業(yè)人員的監(jiān)督，對從業(yè)人員技術與管理水平的培訓力度似乎也不高。當前，泉州市監(jiān)理企業(yè)在管理領域普遍存在的問題就是管理模式、服務方式雷同，存在自身特色以及具備核心競爭力的企業(yè)較少。當監(jiān)理工程師在不同的監(jiān)理企業(yè)之間流動時，似乎不需要去適應，不需要去培訓，隨時就可以上崗。因為，所有的監(jiān)理企業(yè)在管理模式以及工作方式上幾乎是一樣的，同質性較為嚴重。如何提高自身的核心競爭力已成為泉州市監(jiān)理企業(yè)的當務之急。監(jiān)理企業(yè)服務水平不高泉州市監(jiān)理企業(yè)服務水平普遍不高，與國外同類型的企業(yè)還有很大的差距。這主要是由于監(jiān)理企業(yè)魚龍混雜、良莠不齊，很多監(jiān)理企業(yè)通過注冊監(jiān)理工程師的掛靠、虛報

20、業(yè)績等手段取得企業(yè)資質或者高于實際能力的資質。這樣的監(jiān)理企業(yè)參與市場競爭，勢必會擾亂監(jiān)理市場秩序，降低監(jiān)理服務水平。有一些實力弱的、規(guī)模小的監(jiān)理企業(yè)，往往是中標后再臨時組建監(jiān)理機構，待項目完工后，人員即宣告解散，人員沒有儲備、沒有培養(yǎng)、沒有一個積累的過程，再加之薪酬水平低，人員流動頻繁，企業(yè)總是在低層次上徘徊，監(jiān)理成本極低；而那些規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)，因人才儲備、設備投入等原因，監(jiān)理成本較高。二者同時參與市場競爭，要么使規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)受到排擠，要么就是相互殺價，規(guī)范的企業(yè)以降低服務水平為代價，低價中標。企業(yè)間的惡性競爭，嚴重地影響了監(jiān)理企業(yè)服務水平的提高。監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理取費低也是影響監(jiān)理企業(yè)服務水平提

21、升的一個關鍵因素。目前監(jiān)理服務酬金按照人均年產值計算，約為工程建設領域其他咨詢服務企業(yè)的1/4左右。由于監(jiān)理取費低，人員收入低，造成高素質人才流失，監(jiān)理隊伍人員素質整體下降，從而導致企業(yè)服務水平下滑；因此，任務難接，企業(yè)間相互壓價、惡性競爭，導致取費更低，人才流失更為嚴重，監(jiān)理企業(yè)更難提供高水平的監(jiān)理服務。如此，監(jiān)理行業(yè)已經陷入惡性循環(huán)的境地。2.2.2監(jiān)理市場、業(yè)主行為不規(guī)范監(jiān)理市場不規(guī)范強制性監(jiān)理制度的實行，導致對監(jiān)理服務的需求巨大，進而使得監(jiān)理市場上魚目混雜，借牌、掛靠、轉包等現(xiàn)象頻現(xiàn)不止。這些行為的存在嚴重擾亂了監(jiān)理市場的秩序，并敗壞了監(jiān)理行業(yè)的名聲。而且監(jiān)理市場尚存在行政干預、違規(guī)交

22、易等不良現(xiàn)象，缺乏完全公開、公平、公正的競爭環(huán)境，導致監(jiān)理行業(yè)的正常運行很大程度上受到影響。由于業(yè)主對監(jiān)理工作招投標的重要性認識不足，導致監(jiān)理招投標疲于形式，只是為了應付政府管理部門。而且現(xiàn)在已經有部分業(yè)主選擇監(jiān)理單位之前就與監(jiān)理單位協(xié)商好，不用監(jiān)理單位派人管理現(xiàn)場，只要其出具公司名號即可，只是迫于開工許可證的辦理及資料備案等的約束，才不得不簽訂監(jiān)理委托合同，監(jiān)理逐漸被邊緣化。業(yè)主行為不規(guī)范在國際上，F(xiàn)IDIC合同條款中規(guī)定了工程師所擁有的基本權利，包括質量控制權、進度控制權、投資控制權以及爭端調解權，除此之外，業(yè)主還可以根據具體放權，監(jiān)理工程師大多只有質量控制權和進度控制權，而投資控制權仍然

23、緊握在業(yè)主手中。這就會產生一個結果，即監(jiān)理人員手中有限的權利也得不到充分的行使，因為承包商完全有能力繞過監(jiān)理工程師，而直接從業(yè)主處得到工程款。目前對承包商有施工規(guī)范、工程驗收標準等來約束承包商的行為；對監(jiān)理要求其必須通過監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試，并取得資格證書，才有資格從事監(jiān)理工作，而且還要受到監(jiān)理規(guī)范的約束。而對業(yè)主卻無任何資質和條件的限制，也沒有任何規(guī)范來約束業(yè)主的行為，使得業(yè)主的行為有很大的隨意性，比如任意壓縮工期、越過監(jiān)理直接給承包商下發(fā)工作指令等，這給監(jiān)理開展工作帶來了很大的不利影響。實行監(jiān)理制度的初衷之一就是削減業(yè)主臨時性的、低效的、非專業(yè)化的項目管理機構，代之以專業(yè)化的、高效的、高

24、智能的監(jiān)理服務。但目前的現(xiàn)狀是，一方面，政府積極地推行工程監(jiān)理制度，要求業(yè)主精簡機構、充分放權；但另一方面，業(yè)主并不愿真正放權，仍然維持臃腫的項目管理機構，只把質量控制權交給監(jiān)理，讓監(jiān)理充當質量監(jiān)督員的角色；有的業(yè)主不僅沒精簡管理人員，反而在原有管理機構的基礎上增設了項目監(jiān)理部、項目監(jiān)理辦，或派人直接參與監(jiān)理單位的工作，名為協(xié)調配合，實為管理監(jiān)督。有的業(yè)主甚至以參與監(jiān)理工作為名，從監(jiān)理處取得勞動報酬，使原本取費就不高的監(jiān)理企業(yè)更加雪上加霜。2.2.3行業(yè)責權利失衡；人才流失嚴重責權利失衡行業(yè)責權利失衡是束縛泉州市監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的原因之一。1989年建設部頒布的建設監(jiān)理試行規(guī)定中對監(jiān)理的定義是建設

25、監(jiān)理包括政府監(jiān)理和社會監(jiān)理：政府監(jiān)理是指政府建設主管部門對建設單位的建設行為實施的強制性監(jiān)理和對社會監(jiān)理單位實行的監(jiān)督管理；社會監(jiān)理是指社會監(jiān)理單位受建設單位的委托，對工程建設實施的監(jiān)理。事實上，上述法規(guī)所定義的社會監(jiān)理就是目前的監(jiān)理行業(yè)。1996年，建設部頒布了工程建設監(jiān)理規(guī)定，以此取代89年的建設監(jiān)理試行規(guī)定，該規(guī)定明確提出監(jiān)理就是社會監(jiān)理，取消了政府監(jiān)理的說法。該規(guī)定對監(jiān)理的定義是工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。該規(guī)定同樣指出監(jiān)理單位應按照公正、獨立、自主的原

26、則，開展工程建設監(jiān)理工作，公平地維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權益。也就是說，監(jiān)理并不完全是為業(yè)主的利益服務，監(jiān)理是以獨立第三方的身份開展工作。但實際開展工作時，監(jiān)理獨立第三方的身份很難保證，而是受到政府和業(yè)主的雙重領導，地位很尷尬。比如業(yè)主在追趕工期時，往往不遵循實際工序所需要的時間，盲目追趕進度的后果是以犧牲部分工程的質量為代價。而政府要求監(jiān)理嚴格控制工程質量，否則監(jiān)理就要承擔相應的法律責任。在政府看來，監(jiān)理是政府職能的延伸，是政府進行建設工程管理的有力助手。此外，監(jiān)理還減少了政府的社會壓力和監(jiān)管責任，比如建設工程出現(xiàn)重大的質量事故和安全事故時，責任主體往往為施工單位和監(jiān)理單位。而以往作為

27、監(jiān)管單位的政府部門，則以審判者的身份出現(xiàn)，基本不用承擔任何法律責任。并且各級政府為了減少自己的監(jiān)管責任，都有將建設監(jiān)理范圍擴大的趨勢，比如一些投資小的，并不需要監(jiān)理的維修項目、綠化項目等，也要委托社會監(jiān)理。監(jiān)理行業(yè)似乎已經成為一種以錢換責任的行業(yè)。正是由于監(jiān)理行業(yè)定位不準、責任主體不明、法律責任不清等原因，行業(yè)內普遍認為工程監(jiān)理責權利失衡，嚴重打擊了監(jiān)理從業(yè)人員的積極性，降低了監(jiān)理行業(yè)的社會地位，導致了監(jiān)理人才的流失。人才流失嚴重值得我們特別關注的是，泉州市監(jiān)理企業(yè)普遍反映近年來行業(yè)內高素質人才流失嚴重。人才流失的原因可以歸結為，監(jiān)理工程師的責權利失衡，需承擔的法律責任過重，過分強調責任而忽視

28、了對技術服務能力的重視，高素質人才在行業(yè)內得不到應有的尊重，且工資待遇較低。按學歷、資歷橫向比較，監(jiān)理人員的工資遠低于工程設計人員甚至施工技術人員。在年齡結構上，監(jiān)理人員55歲以上或35歲以下者居多，要么是從施工企業(yè)或設計院退休的技術員和工程師，要么是缺乏現(xiàn)場施工經驗、剛走出校門的學生，中青年人才幾乎斷層。第三章 泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在問題的根源分析泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在很多問題，而且有些問題并不是泉州市所獨有，其他城市也存在。本章試圖對泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在問題的根源進行分析。在分析角度選取時，并不是從地域性展開，而是從影響監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的因素進行：先分別分析監(jiān)理企業(yè)的服務價值、監(jiān)理市場的交易

29、費用以及強制性監(jiān)理制度，最后得出結論：監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展是以上三個因素以及監(jiān)理企業(yè)的服務成本共同影響決定的。四個因素中，由于監(jiān)理企業(yè)的服務成本主要包括企業(yè)自身的管理成本以及企業(yè)人員的工資成本，不難理解，因此沒有單獨分析。3.1監(jiān)理企業(yè)的服務價值與所獲報酬不匹配有關建設監(jiān)理制度的法律法規(guī)對工程監(jiān)理的定位是要求工程監(jiān)理企業(yè)開展工作時要公平公正，強調監(jiān)理獨立第三方的身份。如建筑法規(guī)定監(jiān)理單位應當根據建設單位的委托，客觀公正地執(zhí)行監(jiān)理任務；工程建設監(jiān)理規(guī)定要求監(jiān)理企業(yè)依據公正、獨立、自主的原則從事監(jiān)理活動；建設工程委托監(jiān)理合同示范文本要求監(jiān)理人員要公正地維護各方的合法權益。但是監(jiān)理企業(yè)是受建設單位的委托，

30、按照建設單位的授權從事監(jiān)理活動，從建設單位獲得監(jiān)理報酬，因此實際工作中監(jiān)理很難公正、獨立、自主地開展工作，一切都以維護建設單位的利益為根本出發(fā)點，監(jiān)理企業(yè)更多地是以服務提供者的角色存在。那就有必要來研究監(jiān)理企業(yè)提供服務的價值究竟如何。3.1.1價值規(guī)律理論價值規(guī)律理論是馬克思對商品經濟內在基本規(guī)律所作的理論剖析和機制描述，是商品經濟運行的基本規(guī)律。價值規(guī)律的核心思想是商品的價格與價值相一致是偶然的，不一致卻是經常發(fā)生的。因為商品的價格雖以價值為基礎，但還要受到多種因素的影響，使其發(fā)生變動。一般情況下，影響價格變動的最主要因素是商品的供求關系。在市場上，當某種商品供不應求時，其價格就可能高于價值

31、；當商品供過于求時，其價格就會低于價值。同時，價格的變化會反過來調整和改變市場的供求關系，使得價格不斷圍繞價值上下波動。價值規(guī)律的作用主要體現(xiàn)在對市場的調節(jié)作用、刺激作用和篩子作用。3.1.2價值規(guī)律視角下監(jiān)理企業(yè)服務價值價值規(guī)律要求價值決定價格、價格圍繞價值上下波動，那么在監(jiān)理行業(yè)內，就是監(jiān)理企業(yè)提供服務的價值決定了其所能得到的報酬水平，所得報酬按照其提供服務價值的大小上下浮動。建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定規(guī)定：建設工程監(jiān)理與相關服務收費根據建設項目性質不同，分別實行政府指導價或市場調節(jié)價。依法必須實行監(jiān)理的建設工程施工階段的監(jiān)理收費實行政府指導價；其它建設工程施工階段的監(jiān)理收費和其它

32、階段的監(jiān)理與相關服務收費實行市場調節(jié)價政府制定監(jiān)理取費標準，在一開始確實發(fā)揮了巨大的作用，但是現(xiàn)在已成為制約監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，使價值規(guī)律的調節(jié)作用無法有效的實施。若監(jiān)理費用的高低完全由市場來調節(jié)，當監(jiān)理服務的價值低于其獲得的監(jiān)理報酬時，業(yè)主就會降低監(jiān)理費用的支出，監(jiān)理企業(yè)若想得到更多的報酬，就必須提高自身的服務水平，否則只能得到更低的監(jiān)理報酬，直到逐漸被市場淘汰出局。在這種情況下，長期來看，監(jiān)理報酬與監(jiān)理價值的正負偏離相互抵消，監(jiān)理報酬和監(jiān)理價值在總體上還是相等的，但是實行政府指導價的情況下，服務意識差的監(jiān)理企業(yè)會認為旱澇保收，因為即使服務再差，也會有政府限定的最低取費標準作為保證。如監(jiān)

33、理報酬跌至政府規(guī)定的最低標準時，便不再下跌。此時業(yè)主若想再壓低價格就會要求與監(jiān)理單位簽訂陰陽合同以此來規(guī)避政府的強制性要求，從而導致監(jiān)理市場亂象叢生。價值規(guī)律的篩子作用在這種情況下也不能得到完全的發(fā)揮，因為在收入有保證的前提下（最低取費標準足以保證企業(yè)生存，而不至被市場淘汰），這部分監(jiān)理企業(yè)的危機意識就會削弱，不思提高自身的服務水平，反而會在原有的基礎上降低服務質量，因為X越大，監(jiān)理企業(yè)所能得到的利潤也就越高。這些不規(guī)范企業(yè)的存在，嚴重干擾了正常的市場秩序。再加之信息的不對稱，業(yè)主會認為市場上大部分監(jiān)理企業(yè)提供服務的價值都是一樣的，也只愿意按照最低的取費標準來支付監(jiān)理報酬，而先前較規(guī)范的監(jiān)理企

34、業(yè)因為投入多，成本高，其利潤反而較低，為了追求較大的利潤，也會降低服務水平。從全社會來看，監(jiān)理所提供服務的價值就會低于其所獲得的監(jiān)理報酬。泉州市監(jiān)理行業(yè)存在的問題大都與監(jiān)理提供服務的價值與所獲得報酬不匹配有關。例如業(yè)主不按時支付監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理費，很可能是對監(jiān)理企業(yè)提供的服務不滿意，不愿意多付錢；業(yè)主要求監(jiān)理企業(yè)為業(yè)主方提供資料管理人員，可能也是想通過這種途徑把多付的監(jiān)理費追回來；監(jiān)理人員的服務水平差，不能創(chuàng)造效益，當然也就很難有較高的工資和社會地位，也就很難吸引高素質人才。市場競爭對每個企業(yè)都是公平的，競爭的結果就是企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，在這個過程中行業(yè)也在不斷地發(fā)展壯大。若一味地依賴政府，追求安逸的

35、生活，行業(yè)將很難擺脫當前發(fā)展的桎梏。3.2監(jiān)理市場的交易費用是行業(yè)發(fā)展的摩擦力3.2.1交易費用理論交易費用理論又被稱作產權經濟學或者新制度經濟學，是美國新自由主義經濟學的重要分支，主要被用來分析隱藏在經濟活動背后的經濟運行規(guī)則、制度基礎及其歷史演變，其代表人物有創(chuàng)立者科斯、威廉姆森、諾斯阿爾欽等?？扑乖谄淦髽I(yè)的性質一文中創(chuàng)立了交易費用的分析框架，主要用來解釋企業(yè)存在的原因。科斯認為：A.要取得準確的市場信息，企業(yè)要付出代價；B.由于市場當事人之間存在沖突，為避免沖突就需要談判、締約并訴諸法律，這樣為建立企業(yè)間有序的聯(lián)系就需要支付費用。威廉姆森從協(xié)約的角度出發(fā)，認為交易費用可以分為事前的和事后

36、的兩種。事前交易費用就是指起草、談判、保證落實某種協(xié)約的成本；事后交易費用就是指交易已經發(fā)生之后的成本，可以有多種形式：A.當事人想退出某種契約關系所必須付出的費用；B.如果市場關系是一種雙頭壟斷的關系，交易者發(fā)現(xiàn)事先確定的價格有誤而需要改變原價格所必須支付的費用；C.交易當事人為政府解決他們之間的沖突所付出的費用；D.為確保交易關系的長期化和持續(xù)性所必須支付的費用?？扑拐J為交易費用的存在導致企業(yè)的出現(xiàn)；阿羅從制度經濟學的角度出發(fā)，認為交易費用是經濟系統(tǒng)的運行費用；威廉姆森則形象地把交易費用比作經濟世界運行的摩擦力。本文認為交易費用是指在各種可能的情況下，為取得經濟收益而發(fā)生的一切財物、時間和

37、精力的支出。業(yè)主與監(jiān)理間的交易費用分為事前的交易費用和事后的交易費用，事前的交易費用是雙方為達成監(jiān)理協(xié)議、簽訂監(jiān)理合同而發(fā)生的成本；事后的交易費用是指雙方為確保監(jiān)理合同如實履行、項目目標如期實現(xiàn)而產生的成本。3.2.2達成監(jiān)理服務的交易費用主要從以下三個方面來分析達成監(jiān)理服務的交易費用：不同業(yè)主的交易費用建筑市場上投資主體多元化，也就導致了市場上各種業(yè)主并存的現(xiàn)象，針對不同業(yè)主可能發(fā)生的交易費用有很大差別，可以將業(yè)主分為經常性業(yè)主和一次性業(yè)主。經常性業(yè)主是指以工程建設為主業(yè)，或者經常從事建設活動的業(yè)主，如房地產公司、政府工程建設管理部門。這類業(yè)主最大的特點就是因其常年從事建設活動，對建筑市場較

38、為熟悉，自身也積累了一定的項目管理經驗。一般來說，經常性業(yè)主完全可以憑借自身能力自行管理項目，不用聘請監(jiān)理。但房地產公司由于受到相關法規(guī)的限制，或者處于對第三方控制更有利于項目投資目標的實現(xiàn)的考慮而將對承包商的管理工作交給監(jiān)理來實施。政府工程建設管理部門對公共投資項目進行管理，但因其編制受到政府的嚴格控制，不太可能完全靠自有人員的力量對項目進行控制，必須依靠監(jiān)理公司。房地產公司因常年進行建設活動，一般都有幾個比較滿意的監(jiān)理公司作為企業(yè)長期的戰(zhàn)略合作伙伴，通過調整合同額在各個合作伙伴間的分配數量，以激勵監(jiān)理公司提供更好的服務。服務好的監(jiān)理公司自然能夠得到更多的合同額。因此，房地產公司選擇監(jiān)理公司

39、的交易費用還是比較低的。而政府建設主管部門由于受到國家相關法規(guī)的限制，必須通過公開招標的方式確定監(jiān)理公司，交易費用相對較高。一次性業(yè)主是指不以工程建設為主業(yè)，或者不經常從事建設活動的業(yè)主。如一些制造業(yè)的投資者，在投資生產設備時，往往也需要新建一些廠房、辦公樓、員工宿舍等。這類業(yè)主主要的特點是，對建筑市場不是很熟悉，也沒有恰當的信息獲取渠道，而且因為其建設活動都是一次性的，不太可能為此去雇傭專門的項目管理人員。這類業(yè)主往往會選擇委托監(jiān)理公司來幫助其進行工程管理。但是選擇監(jiān)理公司是需要付出成本的，業(yè)主可以通過報紙、網絡等途徑獲取相關監(jiān)理公司的基本信息，費用不是很高，但業(yè)主接下來就要面臨信息過載的問

40、題，因其無法甄別究竟那個監(jiān)理公司能夠提供更好的服務。監(jiān)理公司可能也意識到了這一點，所以就會通過各種各樣的方式來宣傳自己，比如公司的介紹手冊、向媒體投放的廣告，所有這些都會附上公司曾經監(jiān)理的典型工程的圖片、資料，工程獲獎情況、企業(yè)獲得的榮譽等，以期表現(xiàn)出自己的優(yōu)秀，而所有這些都是企業(yè)為獲得監(jiān)理任務而發(fā)生的事前交易費用。業(yè)主當然也不會輕易地相信這些材料，因為有些監(jiān)理公司為了獲得更多的監(jiān)理任務，有可能虛假宣傳。所以業(yè)主就會通過其他的方式，比如向知情的員工、朋友等詢問各個監(jiān)理公司的具體情況，以驗證信息的真?zhèn)?。當監(jiān)理公司意識到這一點后，又會努力地尋找各種關系來介紹自己。事前交易費用將會導致監(jiān)理公司將更多

41、的精力放在如何獲取監(jiān)理任務上，而不是努力提高自己的服務水平上。監(jiān)理公司獲得監(jiān)理任務的交易費用經常性業(yè)主的交易費用相比一次性業(yè)主是比較低的。對于房地產商，若監(jiān)理公司是其戰(zhàn)略合作伙伴，一般會以協(xié)商的方式來簽訂監(jiān)理合同，交易費用幾乎可以忽略不計；對于政府工程建設管理部門，監(jiān)理公司的交易費用主要是指制作標書的材料費用、人工費用以及投標費用等，相對而言也比較低。而對于一次性業(yè)主，監(jiān)理公司獲得監(jiān)理任務往往是偶然的。因為監(jiān)理公司無法準確獲得一次性業(yè)主的投資計劃和建設計劃，這些信息被業(yè)主少數管理人員壟斷。這些管理人員往往會根據自己的利益訴求而選擇少數幾家監(jiān)理公司參加投標或者談判。監(jiān)理公司為獲得參加投標或者談判

42、的機會，必然會發(fā)生一些交易費用。一些沒有資質的監(jiān)理從業(yè)人員為了獲得某項監(jiān)理任務，就會借用其他監(jiān)理公司的名義去參加投標，這種行為被稱之為掛靠掛靠是需要花費成本的，即向出借資質的監(jiān)理公司支付一筆做標費用，如果中標，還要支付相當于監(jiān)理酬金10%-20%的管理費用。有些企業(yè)在投標一個項目時，會同時以多家公司的名義進行，即圍標圍標不僅要組織更多的人力物力編制多份標書，還要向參與圍標的企業(yè)支付費用。圍標的交易費用是非常高的，而且這兩種行為都是不被法律所允許的。談判費用當業(yè)主初步選定監(jiān)理公司后，就會面臨與監(jiān)理公司談判合同的費用。監(jiān)理服務有兩個特點：一是先確定監(jiān)理酬金，后提供監(jiān)理服務；二是監(jiān)理提供服務的績效難

43、以衡量。因此談判的重點就是確定酬金和監(jiān)理服務的績效考核方法。目前，根據投資的不同性質和投資規(guī)模，政府制定了監(jiān)理取費標準。如果在監(jiān)理招投標過程中，已經確定了監(jiān)理酬金的標準，并且政府不允許再采取市場指導價，則雙方談判的重點就會是監(jiān)理服務的標準以及績效考核的方式。監(jiān)理公司作為監(jiān)理服務的提供者，會根據酬金的多少來確定自己服務的標準；業(yè)主也會意識到，監(jiān)理企業(yè)經過激烈的競爭報出的酬金一般較低，必然會導致服務水平的下降，業(yè)主就會制定許多績效考核的條款來約束監(jiān)理的行為，而監(jiān)理公司則會對這些條款進行抵制。因為在監(jiān)理公司看來，這些條款的存在會使企業(yè)的成本上升。交易雙方出于各自利益的考慮，使得確定考核方式困難，導致

44、談判的交易費用高昂（主要指時間成本）。3.2.3履行監(jiān)理服務的交易費用在履行合同的過程中，也會發(fā)生一些交易費用。主要表現(xiàn)為兩個方面，一是業(yè)主對監(jiān)理行為的監(jiān)督費用，二是業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)溝通的費用。對于經常性業(yè)主，往往在聘請監(jiān)理的同時，還會指派自己長期雇傭的工程管理人員常駐現(xiàn)場，被稱為甲方代表或者業(yè)主工程師。業(yè)主工程師實際上有兩重任務，一是在業(yè)主的授權范圍內進行局部性的、小范圍的工程建設決策，另一個就是監(jiān)督監(jiān)理和承包商的行為。業(yè)主與監(jiān)理、業(yè)主與承包商之間的關系在經濟學中被稱作委托代理關系，在委托代理關系中，若代理人的行動不能或者很難被委托人觀測，那么這種隱藏行動就可能會引發(fā)道德風險，比如現(xiàn)場監(jiān)理人員

45、不努力工作；與承包商相互勾結，共同欺騙業(yè)主；收受承包商的賄賂，不維護業(yè)主利益等。當監(jiān)理企業(yè)的行為不能被業(yè)主觀測到時，二者之間就會出現(xiàn)信息不對稱。業(yè)主為了減少由于信息不對程而引發(fā)的道德風險，就有可能會發(fā)生一些成本，即要求業(yè)主工程師監(jiān)督監(jiān)理的行為。在工作過程中，業(yè)主工程師與監(jiān)理人員的很多職能都是重復的，業(yè)主會認為自己為同一份工作而支付了兩次費用，對監(jiān)理心存偏見。而監(jiān)理會認為業(yè)主不肯放權，只讓自己進行質量控制，把自己當作質檢員，對業(yè)主工程師的監(jiān)督和管理帶有抵觸情緒，從而無形中增加了雙方的溝通成本。3.2.4交易費用產生的問題在雙方達成交易階段，面臨的交易費用主要包括業(yè)主搜尋和鑒別監(jiān)理信息的費用、業(yè)主

46、招標和監(jiān)理公司投標的費用、業(yè)主與監(jiān)理公司談判的費用。對于業(yè)主搜尋和鑒別監(jiān)理信息的費用，產生的問題主要是業(yè)主信息過載，鑒別困難，監(jiān)理公司的投機行為，隱瞞信息等；對于招投標費用，產生的問題主要是業(yè)主或者監(jiān)理公司發(fā)出的信息得不到有效的反饋或者誤讀信息，導致錯誤地選擇了監(jiān)理公司或者業(yè)主；對于談判費用，主要問題是業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)遲遲不能就談判的內容達成一致，導致雙方喪失信心而宣告談判失敗。在履行監(jiān)理交易階段，面臨的交易費用主要包括監(jiān)督費用和溝通費用。對于監(jiān)督費用，其大小與業(yè)主對監(jiān)理公司的信任程度成反比。當業(yè)主認為自身的監(jiān)督成本過高，就會傾向于自己管理工程而不是委托監(jiān)理公司。溝通費用也與業(yè)主的信任程度成反比

47、，當溝通費用過高，雙方會相互誤解，無法有效地開展工作，進而會影響監(jiān)理行業(yè)的聲譽。3.3強制性監(jiān)理制度影響行業(yè)發(fā)展3.3.1制度變遷供求理論制度變遷供求理論源于制度經濟學，該理論認為制度作為一種特殊的商品，也存在需求、供給以及均衡問題，任何一種制度變遷都是相應的制度需求與制度供給相互作用的結果，強調制度變遷背后的制度需求以及制度供給因素。舒爾茨較早運用供求關系來研究制度變遷，在其1968年發(fā)表的制度與人經濟價值的不斷提高一文中，明確提出了制度需求、供給以及制度的均衡與非均衡等概念，并將它們用于分析制度變遷；1971年，戴維斯和諾斯在制度變遷和美國經濟增長一書中，再次將供求關系用于分析制度變遷，并

48、對影響制度需求和供給的因素進行了初步探討；1978年，拉坦在誘致性制度變遷理論中指出諾斯、戴維斯等人的分析主要偏重于制度變遷的需求，而缺乏對制度變遷的供給分析，并明確提出制度變遷的需求以及制度變遷的供給概念，分析了二者在制度變遷過程中的作用以及對制度變遷的影響；1988年，戴維菲尼再次指出分析制度變遷過程中，過分強調制度需求而忽視制度供給；1989年，林毅夫總結性地指出，制度能夠提供有用的服務，制度變遷可以用需求供給這一經典理論進行分析。3.3.2制度變遷視角下強制監(jiān)理制的產生科斯在其1960年發(fā)表的論文社會成本問題中，首先運用交易費用對社會經濟活動中的制度問題進行了深入的研究。在其看來，任何

49、一項制度的產生，即使在無摩擦成本的極端情況下，也需要仔細地對比其收益與成本，只有當新制度帶來的收益超過新制度帶來的成本或者舊制度產生的成本高于新制度產生的成本時，制度供給才可能發(fā)生；拉坦則形象地把國家比作官僚企業(yè)家，并進一步分析了國家在制度變遷中的作用，他認為政界人士存在利益追求，并將其邊際成本與收益融入到制度供給的分析框架之中，從而得出判斷，當預期收益高于預期成本時，政界企業(yè)家將會有充足的動力運用各種政治手段來推動新制度供給。建設監(jiān)理制度的產生有其特定的歷史條件。監(jiān)理制度產生初期，正值我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變時期，雖然非公有制經濟有了一定的發(fā)展，但是政府投資仍然在固定資產投資領域

50、占主導地位。政府主導的固定資產投資在監(jiān)理制度產生之前往往采用建設指揮部的項目管理模式，產生了很多問題：第一，項目管理機構臨時組建，其管理人員大都是臨時抽調的政府行政人員，專業(yè)性不足，而且由于還兼任行政工作，不能保證項目管理的專職性；第二，在項目完工后管理機構即宣告解散，項目管理的經驗不易積累，還容易導致管理機構人員的短期行為；第三，項目的籌建、建設、管理三位一體，缺乏有效的制約和監(jiān)督，容易滋生腐敗。在這種項目管理模式下，許多政府投資項目無法形成生產能力，質量水平低下，建設工期無法保證、投資費用超支，浪費了很多國家資源。為了改變這種現(xiàn)狀，使項目管理向著社會化和專業(yè)化的方向發(fā)展，我國引入了建設監(jiān)理

51、制。由于我國的建設監(jiān)理制是在政府投資占絕對主導地位的背景下誕生的，注定其與國外的建設監(jiān)理制度有很大的不同，更多地是管理政府投資的項目。特別是兩件重大工程事故的發(fā)生，更增強了政府推行監(jiān)理制度的信心，一件是1996年發(fā)生在韓國的三蒲百貨坍塌事件，事故造成500多人死亡，1000多人受傷，對我國建設主管部門造成了很大的震動，引起了政府部門對工程質量管理的高度關注，加快了我國建設管理體制改革的步伐，而后在1997年出臺的建筑法中，將建設監(jiān)理制作為一項強制性制度全面推行；另一件是，1999年發(fā)生的泉州市綦江彩虹橋垮塌事件，事故造成40人死亡，震驚全國，使得工程質量問題再次引起我國政府的高度重視，緊接著，

52、在2000年便頒布了建設工程質量管理條例，明確規(guī)定了工程監(jiān)理的質量責任。監(jiān)理制度作為一項制度供給，正是政界企業(yè)家認為其預期收益很高，可以明顯提升我國建設項目管理水平，從而運用各種政治手段，如頒布建筑法、建設工程質量管理條例等，為該項制度供給的推動保駕護航。3.3.3強制監(jiān)理存在供給過剩強制性監(jiān)理制度的產生背景如前所述，我國政府推行建設監(jiān)理制度的一個重要目的，就是在政府投資占絕對主導地位的情況下，提高政府投資項目的工程質量、管理水平以及實現(xiàn)項目的投資效益。在初期確實發(fā)揮了巨大的作用，比如推動了我國傳統(tǒng)建設指揮部項目管理方式的變革，加快了我國的項目管理與國際慣例的接軌；使得我國建設工程的質量在短期

53、內有了很大的提高，并使工程監(jiān)理作為一個新興行業(yè)很快得到社會認可；規(guī)范了我國的建設市場，在一定程度上抑制了業(yè)主和承包商的不規(guī)范行為。但隨著我國的經濟體制由計劃經濟逐步轉變?yōu)槭袌鼋洕?，固定資產投資領域已呈百花齊放狀態(tài)，非公有制投資所占比重越來越大。強制性監(jiān)理的制度供給過剩分析新制度經濟學研究制度供給過程中，認為制度供給存在均衡和非均衡兩種狀態(tài)：在均衡狀態(tài)，制度的供給和需求相匹配，制度能夠滿足經濟發(fā)展的需要；在非均衡狀態(tài)，制度供給不足（國外學者在對新制度經濟學的研究中，一般只涉及到制度供給不足），制度資源不能滿足需求或者新制度的形成晚于新制度需求的產生，影響或者約束了社會經濟的正常發(fā)展。我國有學者認

54、為，除了制度供給不足外，還存在制度供給過剩。并將制度供給過剩定義為：相對于社會對制度的需求，有些制度是多余的，或者一些過時的、無效的制度仍在發(fā)揮著作用，這些過剩的制度供給在一定程度上制約了經濟的發(fā)展。還有部分學者認為在政府主導型或者強制性的制度變遷中，制度供給過剩的問題顯得更為突出?？v觀我國工程監(jiān)理制度的建設過程，完全由政府主導，并將其作為一項強制性制度在全國推行。強制性監(jiān)理制度在政府投資占主導地位的情況下提出，限于當時的歷史條件，制度設計時更多的是根據政府投資項目的需要為其量身打造，并沒有考慮不同的投資主體對工程監(jiān)理服務的不同要求。對于個體、股份制、外商等非公有制經濟投資來說，投資人更多關注

55、的是項目的經濟效益；而對于政府投資的項目，政府更多關注的是項目的社會效益、建設過程是否公平公正、是否存在腐敗等方面。不同投資主體對建設項目的不同利益要求，決定了建設項目不同的組織實施方式，進而決定了其對監(jiān)理服務在范圍、內容等方面的個性化需求。建設監(jiān)理制度建立初期的構想是，幫助政府對建筑市場進行有效的監(jiān)管、對政府主導的投資項目進行更好的控制。建筑法本已對實施強制監(jiān)理的范圍規(guī)定的相當廣泛，然而各級政府又在原有規(guī)定的基礎上對本地實施強制監(jiān)理的范圍進行了擴充，使得很多私營個體經濟投資的項目也被納入實施強制監(jiān)理的范圍。這種強制監(jiān)理的實施，已經與目前非公有制經濟投資占主導地位的情形不相適應，因其已不能滿足

56、非公有制經濟投資主體對監(jiān)理服務的個性化需求。強制監(jiān)理的范圍規(guī)定已經屬于制度供給過剩，其勢必會影響社會經濟的正常發(fā)展，使得社會的交易費用不斷上升，如監(jiān)理市場上各種不規(guī)范行為的屢禁不止；業(yè)主對監(jiān)理的不信任，使得許多監(jiān)理有職無權；監(jiān)理從業(yè)人員素質的整體下降，使得整個行業(yè)社會地位不容樂觀等。3.3.4強制監(jiān)理的弊端不可否認，建設監(jiān)理制度在提出之初，確實對工程監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展產生了巨大的作用，但時至今日，由于實施強制監(jiān)理的范圍過寬過廣，強制監(jiān)理已作為一項供給過剩的制度而存在，對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展產生了很大的負面影響。首先，強制監(jiān)理使得市場出現(xiàn)了對監(jiān)理業(yè)務的虛假需求，許多業(yè)主聘請監(jiān)理不是出于自己的主觀意愿，

57、而是政府要求其所為。所以業(yè)主對監(jiān)理能發(fā)揮多大的作用報以無所謂的態(tài)度，選擇監(jiān)理唯一的目的就是幫助其應付建設主管部門的檢查。選擇監(jiān)理的標準也不是監(jiān)理企業(yè)服務質量的好壞，而是監(jiān)理費用報價的高低，價低者得使得監(jiān)理企業(yè)收費難以增長，總是在低層次上徘徊，不利于監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展；其次，強制監(jiān)理的實施弱化了市場的作用，也降低了監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)造市場的能力。由于工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展在一定程度上是靠政府推動的，市場優(yōu)勝劣汰的功能不能得到充分的發(fā)揮，行業(yè)內層次分明的競爭平臺并沒有形成，監(jiān)理企業(yè)仍在一個很低的發(fā)展平臺上競爭；第三，強制監(jiān)理使得監(jiān)理覆蓋面過大，監(jiān)理力量顯得不足，部分監(jiān)理企業(yè)濫竽充數，粗放經營，嚴重影響了監(jiān)理行業(yè)的

58、聲譽。第四，強制監(jiān)理導致監(jiān)理行業(yè)的快速成長，但各個監(jiān)理企業(yè)更多的是彼此間的簡單復制，如采用相似的監(jiān)理方案，相似的檢查工具，相似檢查表格等，企業(yè)沒有形成各自的核心競爭力。第四章 泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展策略泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在問題的根源主要是由監(jiān)理企業(yè)的服務價值、監(jiān)理企業(yè)的服務成本、監(jiān)理市場的交易費用以及強制性監(jiān)理制度四個因素共同作用產生的。因此本章通過在企業(yè)層面上提升監(jiān)理企業(yè)的服務價值、降低監(jiān)理企業(yè)的服務成本；在行業(yè)層面上深化體制改革，降低交易費用；在制度層面上完善法規(guī)和政策，逐步取消強制性監(jiān)理制度三個層面來解決問題，為泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展掃除障礙，促進泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的健康有序發(fā)展。4.1精益服務提升泉州市監(jiān)理企業(yè)服務價值4.1.1精益服務理論精益概念來源于著名的豐田生產系統(tǒng)(TPS)。日本的豐田汽車公司因為