構(gòu)建六項機(jī)制強(qiáng)化

1、構(gòu)建六項機(jī)制強(qiáng)化構(gòu)建六項機(jī)制”雖化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作實施方案為指導(dǎo)和規(guī)范全市全面深入開展各類安全生產(chǎn)風(fēng)險管 控工作（以下簡稱“安全風(fēng)險管控”），著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級 管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效防范較大、遏制重 特大事故發(fā)生。根據(jù)安徽省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建“六項 機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控的實施意見（皖政辦201716號）和省政府安委辦構(gòu)建“六項機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險 管控工作實施細(xì)則制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想安全風(fēng)險管控工作按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須 管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“分級、屬地管理”的要求， 堅持分級管控、分類實施、屬地管理的原

2、則。安全風(fēng)險管控 工作對涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故及人 員傷亡、財產(chǎn)損失及其他不良社會影響的單位、場所、部位、建設(shè)項目、設(shè)備設(shè)施和活動 （范圍見附件1 ）進(jìn)行風(fēng)險排查、 評估和管控等工作。（二）工作目標(biāo)建立各類風(fēng)險點(diǎn)查找、風(fēng)險研判、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險防范、 風(fēng)險處置、風(fēng)險責(zé)任等“六項機(jī)制”規(guī)范安全風(fēng)險管控工作的 基本流程，提高安全風(fēng)險管控工作的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)安全 風(fēng)險管控閉環(huán)管理。二、工作主要內(nèi)容：（一）風(fēng)險點(diǎn)查找1. 準(zhǔn)確把握查找對象。風(fēng)險點(diǎn)又稱危險因素、危險源， 是指本身具有危險性，或在一定條件下具有危險性，存在著 導(dǎo)致人身傷害、健康損害或財產(chǎn)損失風(fēng)險的場所、部位、狀 態(tài)和活動

3、。2. 科學(xué)建立查找依據(jù)。市、縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)及其有關(guān) 部門、單位負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)的查找 工作，要分行業(yè)、領(lǐng)域和場所（各行業(yè)領(lǐng)域和場所分類見附件1）科學(xué)制定安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)查找指導(dǎo)手冊（參考格式見附件2），作為基層單位具體組織開展安全風(fēng)險點(diǎn)查找的依 據(jù)。3. 合理劃分網(wǎng)格單元。 各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)等，下同）、單位要根據(jù)各自實際，以網(wǎng)格化、全覆蓋的方式，合理劃分風(fēng)險點(diǎn)查找 的最小單元（地理區(qū)域、單位、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)或活動場所、 某項活動等），明確每個單元的范圍和風(fēng)險點(diǎn)查找工作的責(zé) 任單位、責(zé)任人，落實查找責(zé)任。4. 動態(tài)查找風(fēng)險點(diǎn)。（1

4、）考慮外部動態(tài)變化。風(fēng)險點(diǎn)查找的范圍應(yīng)覆蓋所 有區(qū)域，所有設(shè)施和場所，覆蓋所有人員的活動；在實施查 找時，應(yīng)充分考慮外部情況變化對風(fēng)險點(diǎn)的影響，認(rèn)真分析 平時條件、特殊時段、特殊自然條件下不同風(fēng)險點(diǎn)的出現(xiàn)； 以及同一風(fēng)險點(diǎn)在不同外部條件下，出現(xiàn)不同的風(fēng)險，充分 識別各種潛在風(fēng)險。（2） 考慮內(nèi)部動態(tài)變化。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、各行業(yè)、I 單位應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展變化特點(diǎn)，合理制定工作周期，反復(fù)開 展風(fēng)險點(diǎn)查找工作。原則上各層級、各單位應(yīng)結(jié)合隱患排查治理活動，每年至少組織開展 1次全面的風(fēng)險點(diǎn)查找工作，并對風(fēng)險點(diǎn)清單進(jìn)行同步更新。當(dāng)環(huán)境、設(shè)施、組織、人員、活動等發(fā)生變更時，要隨 時對相關(guān)風(fēng)險點(diǎn)開展重新查找工

5、作。在策劃、籌備可能涉及群體性安全的活動或進(jìn)行重大的 設(shè)施、環(huán)境變更前，應(yīng)提前開展風(fēng)險點(diǎn)查找工作。（3）社會聯(lián)動查找風(fēng)險。查找風(fēng)險點(diǎn)工作要依據(jù)安 全風(fēng)險點(diǎn)查找指導(dǎo)手冊，在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，層層組織 發(fā)動基層群眾和單位員工，自下而上全面開展；同時鼓勵社 會公眾廣泛參與，并通過網(wǎng)絡(luò)、移動通信等多種方式，建立 穩(wěn)定暢通的信息溝通渠道，及時接收社會公眾提供的風(fēng)險點(diǎn) 信息。（4）規(guī)范填報查找結(jié)果。各層級對下級提交的風(fēng)險點(diǎn) 信息，經(jīng)篩選、確認(rèn)、分類匯總，填報風(fēng)險點(diǎn)清單。清單要全面動態(tài)反映各地區(qū)、行業(yè)、單位內(nèi)風(fēng)險點(diǎn)的部位、狀態(tài)等， 清楚描述每個風(fēng)險點(diǎn)的產(chǎn)生條件、表現(xiàn)特征，初步判定風(fēng)險 類型和等級，以及在風(fēng)險

6、一旦失控的情況下可能導(dǎo)致的后果 等。（5）規(guī)范精準(zhǔn)錄入信息。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、各行業(yè)、 單位要將確認(rèn)后的風(fēng)險點(diǎn)清單，錄入風(fēng)險點(diǎn)管理信息系統(tǒng)（風(fēng)險點(diǎn)信息采集、審核、報送流程圖詳見附件 3）。根據(jù)風(fēng) 險點(diǎn)的變化情況，做好動態(tài)實時更新，為后續(xù)開展風(fēng)險研判， 進(jìn)而有效管控各類風(fēng)險提供基礎(chǔ)。（二）風(fēng)險研判各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制。 對風(fēng)險點(diǎn)查找階段發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險應(yīng)進(jìn)行分類、分級，實時調(diào)整 風(fēng)險等級，逐級核定風(fēng)險級別，并及時公告風(fēng)險信息，提高 風(fēng)險研判的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和高效性，以便對各風(fēng)險點(diǎn)采取針 對性的管理措施。1. 合理進(jìn)行風(fēng)險分類。對于查找階段提交的風(fēng)險清單，按照生產(chǎn)過程危險和有害因

7、素分類與代碼（GB/T 13861 -2009 ）、企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)（GB 6441 -1986 ）分類標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)、領(lǐng)域和場所（見附件1）對風(fēng)險進(jìn)行分類。2. 科學(xué)實施風(fēng)險分級。（1）對于風(fēng)險點(diǎn)查找階段發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險，綜合考慮事故 發(fā)生的可能性以及事故發(fā)生后果的嚴(yán)重性，將風(fēng)險點(diǎn)按其風(fēng) 險大小由高到低分為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四個等級（見附件4）。每個風(fēng)險點(diǎn)分級結(jié)果錄入風(fēng)險點(diǎn)管理信息系統(tǒng)，并對紅色、橙色等級風(fēng)險點(diǎn)專門建檔。（2 ）生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險分級工作由本單位組織實施， 其他場所的風(fēng)險分級工作由所在市、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、辦事處）等各級政府及有關(guān)部門組織實施，也可委托 第三方服

8、務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助實施。（3）各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位及 時核定風(fēng)險級別，形成清單報上一級部門和單位。3. 實時調(diào)整風(fēng)險等級。各級政府、行業(yè)、單位針對風(fēng)險 點(diǎn)的動態(tài)變化，須及時調(diào)整風(fēng)險等級，實施動態(tài)評估分級。（1 ）風(fēng)險點(diǎn)自身發(fā)生變化；（2）風(fēng)險點(diǎn)周邊環(huán)境發(fā)生變化；（3）組織管理形式發(fā)生變化；（4）同類型風(fēng)險點(diǎn)或相關(guān)行業(yè)發(fā)生較大影響的事故災(zāi) （5）國家、地方和行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 發(fā)生變化；（6）其他情況。4. 及時公告風(fēng)險信息。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門應(yīng)在 風(fēng)險點(diǎn)管理信息系統(tǒng)上，結(jié)合風(fēng)險分類、分級結(jié)果，形成安 全風(fēng)險點(diǎn)空間分布圖，在信息化平臺上及時公告。（三）風(fēng)險預(yù)警對于風(fēng)

9、險研判階段確定的紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四個 等級的風(fēng)險點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控，做到早預(yù)警、 早干預(yù)，及時督促整治，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主動性 和預(yù)見性。1. 科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警分級。 風(fēng)險預(yù)警由高到低分為四級：I級預(yù)警（特別嚴(yán)重）、級預(yù)警（嚴(yán)重）、川級預(yù)警（較重）、 W級預(yù)警（一般），預(yù)警級別依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色 四種顏色表示（見附件5）。2. 及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息。（1）各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、行業(yè)、單位的責(zé)任部門，結(jié)合 各自情況，確定各級預(yù)警信息發(fā)布的具體條件。各級政府應(yīng) 急機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱預(yù)警發(fā)布單位）確定相應(yīng)的 預(yù)警級別、發(fā)布時間、可能影響范圍、警示事項、采取的措

10、施、預(yù)警時效等。市、縣級政府、開發(fā)區(qū)管委會授權(quán)的預(yù)警 信息發(fā)布工作機(jī)構(gòu)在接收預(yù)警發(fā)布單位送發(fā)的預(yù)警信息后， 按照指定的范圍和時間，通過網(wǎng)站、廣播、電視、微博等渠 道及時向社會發(fā)布預(yù)警信息。（2） 各縣區(qū)、行業(yè)、單位采用監(jiān)測預(yù)警、巡查預(yù)警、 綜合預(yù)警等方式進(jìn)行預(yù)警。鼓勵采用監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。監(jiān)測預(yù)警由各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、行業(yè)、單位采用安全風(fēng)險 預(yù)警系統(tǒng)對關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行實時監(jiān)測，達(dá)到預(yù)警條件時，預(yù)警 系統(tǒng)自動報警并上傳數(shù)據(jù)，自動發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。巡查預(yù)警由各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、行業(yè)、單位對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行 現(xiàn)場巡查，預(yù)估風(fēng)險狀況，逐級上報，并由預(yù)警發(fā)布單位發(fā) 布巡查預(yù)警信息。綜合預(yù)警由預(yù)警發(fā)布單位，依據(jù)風(fēng)險預(yù)警

11、的監(jiān)測數(shù)據(jù)、 現(xiàn)場巡查信息及現(xiàn)場風(fēng)險狀況，同時參考相關(guān)單位提出的綜 合預(yù)警建議，進(jìn)行綜合判定，由預(yù)警發(fā)布單位發(fā)布綜合預(yù)警 信息。3. 快速響應(yīng)風(fēng)險預(yù)警。（1 ）紅色預(yù)警：要立即做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，實施預(yù)警處 理，加強(qiáng)監(jiān)測、巡查和跟蹤，同時在規(guī)定時限內(nèi)逐級上報至 省政府應(yīng)急辦及有關(guān)部門。（2 ）橙色預(yù)警:要立即做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，實施預(yù)警處 理，加強(qiáng)監(jiān)測、巡查和跟蹤，同時逐級上報至市政府應(yīng)急辦 及有關(guān)部門。（3 ）黃色預(yù)警:要立即做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，實施預(yù)警處 理，加強(qiáng)監(jiān)測、巡查和跟蹤，同時逐級上報至縣區(qū)政府、開 發(fā)區(qū)管委會應(yīng)急辦及有關(guān)部門。（4）藍(lán)色預(yù)警:須隨時關(guān)注預(yù)警的風(fēng)險狀況，加強(qiáng)監(jiān)測、巡查和跟

12、蹤。4. 實時調(diào)整風(fēng)險預(yù)警級別。預(yù)警發(fā)布單位在發(fā)布預(yù)警信 息后，需要密切關(guān)注風(fēng)險的發(fā)展趨勢，按照規(guī)定的權(quán)限和程 序，實時調(diào)整風(fēng)險預(yù)警級別， 并及時發(fā)布調(diào)整后的預(yù)警信息。5. 適時解除風(fēng)險預(yù)警信號。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、行業(yè)、單 位采用技術(shù)與管理措施后，導(dǎo)致發(fā)生預(yù)警的因素已得到妥善 處置或消失，具備預(yù)警解除條件時，由預(yù)警發(fā)布單位及時解除預(yù)警信號6. 分析觸發(fā)風(fēng)險預(yù)警原因。預(yù)警發(fā)布單位要對觸發(fā)預(yù)警 的原因進(jìn)行綜合分析，提出改進(jìn)風(fēng)險防范的措施和建議，督 促完善防范措施，持續(xù)改進(jìn)完善預(yù)警機(jī)制，提高風(fēng)險管控能 力。（四）風(fēng)險防范各縣區(qū)、行業(yè)、單位根據(jù)風(fēng)險研判結(jié)果， 依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范及有關(guān)規(guī)定，制定、完善風(fēng)

13、險防范措施，并嚴(yán)格組織落 實，實現(xiàn)風(fēng)險可控。1. 認(rèn)真組織制定防范措施。（1 ）企業(yè)或單位是風(fēng)險防范的主體，要實行安全風(fēng)險 自查自改自報閉環(huán)管理。應(yīng)針對高危工藝、設(shè)備、物品、場 所和崗位，按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從組織、制度、 技術(shù)、應(yīng)急等方面，制定并落實相應(yīng)風(fēng)險級別的具體風(fēng)險防 范措施，通過隔離風(fēng)險點(diǎn)、實施個體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等 手段，達(dá)到消除、降低風(fēng)險的目的。在風(fēng)險點(diǎn)醒目位置設(shè)置 安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)的事故隱患 類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。（2）各級政府和部門按照“分級、屬地管理，誰主管， 誰負(fù)責(zé)”的原則，采取制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理

14、等措施， 依法督促相關(guān)企業(yè)和單位采取風(fēng)險防范和技術(shù)保障措施，降 低和消除事故風(fēng)險。2. 強(qiáng)化風(fēng)險源頭管理。（1）制定重大政策、實施重大工程、舉辦重大活動時， 要先期開展專項安全風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果制定有針對性 的安全風(fēng)險管控措施和應(yīng)急預(yù)案。（2）項目審批部門在項目審批時，要抄送同級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，全面落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”各 個階段的監(jiān)督和審查責(zé)任；（3 ）高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城 鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理各項工作必須以安全為前提，實 施風(fēng)險評估，對重大風(fēng)險項目“一票否決”。（4）持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過安全管 理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的

15、標(biāo)準(zhǔn)化，夯實安全基 礎(chǔ)。（5）科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生 活區(qū)空間布局。要緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型升級。3. 突出高風(fēng)險重點(diǎn)管控。加大高風(fēng)險等級風(fēng)險點(diǎn)檢查頻 率和監(jiān)管力度，紅色、橙色等級的風(fēng)險點(diǎn)要建立專門檔案， 強(qiáng)化風(fēng)險防范技術(shù)、制度、管理措施，其中紅色等級風(fēng)險點(diǎn)每3年要組織第三方進(jìn)行1次全面分析、評估，確保高等級 風(fēng)險點(diǎn)安全可控。4. 加強(qiáng)防范措施落實檢查。（1）結(jié)合安全隱患排查治理體系建設(shè)，并根據(jù)風(fēng)險點(diǎn) 查找和研判結(jié)果組織制定安全隱患排查清單。（2） 各生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展廠（公司）、車間、班組 級巡回檢查、例行檢查、綜合檢查和專業(yè)檢查，及時掌握管 理范

16、圍內(nèi)各風(fēng)險防范措施落實情況。對紅色、橙色等級風(fēng)險點(diǎn)每班至少檢查1次，黃色等級風(fēng)險點(diǎn)每周至少檢查1次，藍(lán)色等級風(fēng)險點(diǎn)每半月至少檢查1次，其他風(fēng)險點(diǎn)每月至少檢查1次。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、辦事處）政府、行政村（居委會、 社區(qū)）參照組織檢查。（3）各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門通過安全生產(chǎn)大檢 查、專項檢查、執(zhí)法檢查、專家會診、區(qū)域性評估等方式， 按照執(zhí)法計劃或工作計劃，定期對較高風(fēng)險等級風(fēng)險點(diǎn)的防 范措施落實情況進(jìn)行綜合檢查或?qū)ｍ棛z查。（4）對排查出的所有安全隱患，要按照責(zé)任、措施、 資金、時限和預(yù)案“五落實”的要求，制定并嚴(yán)格落實隱患治 理方案，確保將事故消滅在萌芽狀態(tài)。紅色、橙色等級風(fēng)險 點(diǎn)安全隱患排查記

17、錄、治理方案和銷案臺賬應(yīng)納入專門檔案 管理。5. 強(qiáng)化隱患排查治理執(zhí)法。對高風(fēng)險且無法有效管控降 低風(fēng)險的單位、企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停 止供電和查封扣押、關(guān)閉、取締等措施，按規(guī)定給予上限經(jīng) 濟(jì)處罰，對構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 對一時無法關(guān)閉、取締的重大風(fēng)險點(diǎn)，要結(jié)合實際劃定禁區(qū)， 盡可能把風(fēng)險限制在可防、可控范圍內(nèi)。要嚴(yán)格實施重大隱 患掛牌督辦、安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，推進(jìn)重大安 全隱患整改。6. 實施防范措施動態(tài)管理。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、行業(yè)、單 位進(jìn)行風(fēng)險點(diǎn)清單周期性更新，因環(huán)境、設(shè)施、組織、人員、 活動等變更而導(dǎo)致風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險研判結(jié)果變化時，要對防范

18、措 施的適用性等重新進(jìn)行檢查評估。對不適用的安全防范措施要 及時修訂完善。（五）風(fēng)險處置針對不同風(fēng)險點(diǎn)可能發(fā)生的后果，堅持搶早搶小的原 則，采取科學(xué)有效措施，實行風(fēng)險差異化處置，加強(qiáng)應(yīng)急處 置保障能力建設(shè)，確保關(guān)鍵時刻處置準(zhǔn)、處置快、處置好。1. 加強(qiáng)事故初期處置。發(fā)生險情或出現(xiàn)事故苗頭時，網(wǎng) 格單元現(xiàn)場人員應(yīng)根據(jù)風(fēng)險點(diǎn)的性質(zhì)特點(diǎn)、危害程度，立即 按現(xiàn)場處置方案科學(xué)處置，并同時向本單位負(fù)責(zé)人或者有關(guān) 部門報告，防止事態(tài)擴(kuò)大。2. 準(zhǔn)確應(yīng)對事故險情。事故發(fā)生地政府及有關(guān)部門、單 位接到事故報告后，根據(jù)險情程度或已造成的損失大小，研 判應(yīng)啟動的響應(yīng)等級，并按照應(yīng)急預(yù)案立即組織實施。3. 科學(xué)組織施

19、救。響應(yīng)事故救援的有關(guān)政府或單位，按 照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，成立事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部。根據(jù) 事故的具體情況，科學(xué)制定具體的施救方案。要合理調(diào)配相 關(guān)專業(yè)救援隊伍、醫(yī)療、公安力量和物資、裝備、器材，加 強(qiáng)宣傳和輿情引導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場管控，迅速開展施 救。救援過程中要注意防止事故的擴(kuò)大及次生事故的發(fā)生。4. 妥善處置善后工作。事故威脅和危害得到控制或者消 除后，地方政府和事故發(fā)生單位要采取必要措施，妥善安置 和慰問受害、受影響人員，開展遇難人員善后和賠償、征用 物資補(bǔ)償、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，盡快消除事故影 響，恢復(fù)社會正常秩序。組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)力量，對事故造成的損失和應(yīng) 對處置

20、工作進(jìn)行統(tǒng)計、調(diào)查和評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。5. 提高風(fēng)險處置保障能力。（1）完善應(yīng)急預(yù)案。各級政府及有關(guān)部門、單位應(yīng)根 據(jù)本地區(qū)風(fēng)險特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故情況，負(fù)責(zé)制訂、指導(dǎo)轄 區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域做好預(yù)案優(yōu)化工作，推動預(yù)案簡明化、專業(yè)化、 實用化。預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險類別等級、特點(diǎn)及性質(zhì)，制 定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，突出預(yù)案針 對性、實用性、科學(xué)性。組織事故應(yīng)急處置效果評估，查找應(yīng) 急預(yù)案存在的問題，并不斷修改完善。（2）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練。各級政府及有關(guān)部門、生產(chǎn) 經(jīng)營單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，并對演練效 果進(jìn)行評估。各級政府有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)采取多種 形式開展應(yīng)

21、急預(yù)案培訓(xùn)，普及避險、自救和互救知識，提高 從業(yè)人員和社會公眾的應(yīng)急處置技能。（3 ）推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強(qiáng)危險物品生產(chǎn)、經(jīng) 營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建 筑施工等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)。各級政府及有關(guān)部 門、單位應(yīng)建立由各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才組成的應(yīng)急處置 專家?guī)臁８鞯匾⒔∪珣?yīng)急處置隊伍建設(shè)、裝備物資、征 用補(bǔ)償?shù)缺Ｕ现贫?。（六）明確風(fēng)險責(zé)任按照“五級五覆蓋”和“五落實五到位”的要求對照風(fēng)險點(diǎn) 清單，將風(fēng)險管控責(zé)任進(jìn)一步分解細(xì)化，劃分網(wǎng)格單元，明 確責(zé)任單位，落實責(zé)任人，確保風(fēng)險管控工作落實到位。1. 科學(xué)劃分網(wǎng)格責(zé)任。（1） 以市、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道

22、、辦事處）、村（居委會、社區(qū)）等各層級行政區(qū)劃為責(zé)任單位，以村（居 委會、社區(qū)）為最小風(fēng)險責(zé)任單元，逐層逐級劃分網(wǎng)格，通 過“范圍定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”，建立“橫到邊、縱到底” 的覆蓋全市的網(wǎng)格化責(zé)任體系，確保每個網(wǎng)格有人管、管到 位、出成效。（2）各生產(chǎn)經(jīng)營單位或有關(guān)單位，要劃分最小風(fēng)險責(zé)任單元，落實全員網(wǎng)格化管理責(zé)任。 要建立風(fēng)險管控責(zé)任制， 明確各級人員的風(fēng)險管控責(zé)任。同時，動員全員參與，做到 上下聯(lián)動、全域覆蓋，延伸安全風(fēng)險排查觸角，夯實安全基 礎(chǔ)。2. 明確推進(jìn)風(fēng)險管控工作職責(zé)。（1 ）市、縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織落實本轄 區(qū)風(fēng)險管控工作，制定具體的實施方案、市政府有關(guān)部門

23、負(fù) 責(zé)編制安全風(fēng)險點(diǎn)查找指導(dǎo)手冊（如相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域已有國家或省相關(guān)法律法規(guī)、文件明確安全風(fēng)險點(diǎn)查找內(nèi)容按其 要求執(zhí)行），收集、填報風(fēng)險點(diǎn)的數(shù)據(jù)信息，匯總風(fēng)險點(diǎn)清 單，審核、確認(rèn)風(fēng)險點(diǎn)等級，編制風(fēng)險點(diǎn)排查管控清單；根 據(jù)風(fēng)險評級結(jié)果，落實不同風(fēng)險等級的差異化動態(tài)管理，明 確風(fēng)險管控和監(jiān)管責(zé)任單位。開展安全風(fēng)險管控培訓(xùn)工作， 及時向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息。每年度向上一級政府安委會 辦公室報送風(fēng)險管控工作報告。（2 ）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府落實村（居委會、社區(qū)）網(wǎng) 格劃分、網(wǎng)格責(zé)任人，收集網(wǎng)格內(nèi)風(fēng)險點(diǎn)信息，并進(jìn)行初步 風(fēng)險研判，及時錄入或者督促填報信息。村（居委會、社區(qū)）負(fù)責(zé)將區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)及公共區(qū)域劃分為

24、若干網(wǎng)格，明確各 網(wǎng)格責(zé)任人，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，做好風(fēng)險點(diǎn)基本信息采集、 上報等工作。3. 加強(qiáng)責(zé)任落實檢查。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門和 單位在開展“三查三單”制度落實、安全生產(chǎn)巡查及執(zhí)法檢查、 大檢查時，要將開展安全風(fēng)險管控構(gòu)建“六項機(jī)制”工作的落 實情況納入巡查、督查、檢查的重要內(nèi)容。要對照風(fēng)險管控 責(zé)任清單，逐一對照檢查，督促落實責(zé)任分工，利用信息化 手段掌握轄區(qū)內(nèi)各級、各單位風(fēng)險管控工作和風(fēng)險點(diǎn)實時情 況，及時提醒、提示、督促風(fēng)險管控責(zé)任落實到位。 安全風(fēng)險管控“六項機(jī)制”工作流程圖詳見附件 6。（七）信息化支撐保障為實現(xiàn)安全風(fēng)險管控構(gòu)建“六項機(jī)制”工作的數(shù)據(jù)共享， 確保安全風(fēng)險管控

25、工作順利開展，在省安全監(jiān)管局信息化平 臺的基礎(chǔ)上，省政府安委會辦公室統(tǒng)籌建設(shè)“安徽省風(fēng)險管控 信息系統(tǒng)”（以下簡稱“省風(fēng)控系統(tǒng)”），后續(xù)省政府安委會將為 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、辦事處）、村（居委會、 社區(qū)）、網(wǎng)格員等不同層級用戶設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限。1. 通過“省風(fēng)控系統(tǒng)”實現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)的數(shù)字化管理。（1）實現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)的清單化、動態(tài)化的數(shù)據(jù)信息管理， 能夠及時更新，保證風(fēng)險點(diǎn)信息的準(zhǔn)確性、風(fēng)險級別的可調(diào) 整性，方便相關(guān)人員對風(fēng)險點(diǎn)數(shù)據(jù)的管理。（2）實現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)的圖形化管理。建立分轄區(qū)、分行業(yè) 領(lǐng)域、分種類的多圖層地圖信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各級政府、各相 關(guān)部門以及相關(guān)人員均可在其權(quán)限范圍內(nèi)查詢、顯示和管理

26、 風(fēng)險點(diǎn)電子地圖資源。（3）實現(xiàn)預(yù)警信息的電子化管理。鼓勵有條件、有能 力的生產(chǎn)經(jīng)營單位或主管部門開發(fā)建設(shè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)， 對風(fēng)險點(diǎn)實時監(jiān)控、及時預(yù)警。（4） 實現(xiàn)不同系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)和交互功能。“省風(fēng)控系統(tǒng)”具 備與其他相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和交互的功能，并為各地市和相關(guān)部門后續(xù)可能出現(xiàn)的新系統(tǒng)預(yù)留接口。三、工作要求（一）各級政府和有關(guān)部門、單位要把構(gòu)建“六項機(jī)制” 強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控作為推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要抓手， 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定風(fēng)險管控實施方案，細(xì)化工作分工和責(zé) 任，確保安全生產(chǎn)風(fēng)險管控各項工作落到實處。（二）各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、各部門和各單位要加大資金支技力度，統(tǒng)籌各類安全生產(chǎn)專項資金用于

27、構(gòu)建“六項機(jī)制”，要 加強(qiáng)安徽省風(fēng)險管控信息系統(tǒng)的應(yīng)用管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及時更 新，為強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控提供技術(shù)支撐。（三）加大政策引導(dǎo)力度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政 等手段，將構(gòu)建“六項機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控納入縣區(qū)、 開發(fā)區(qū)和部門政府年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，發(fā)揮考核引 導(dǎo)作用，促進(jìn)工作責(zé)任落實。附件：1.各行業(yè)領(lǐng)域和場所分類2安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)查找指導(dǎo)手冊（參考格式）3風(fēng)險點(diǎn)信息采集、審核、報送流程圖4風(fēng)險分級方法和標(biāo)準(zhǔn)5. 風(fēng)險預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)6. 安全風(fēng)險管控“六項機(jī)制”工作流程圖附件1各行業(yè)領(lǐng)域和場所分類1. 單位類：礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交 通運(yùn)輸、建筑施工、冶金工貿(mào)等各

28、類生產(chǎn)經(jīng)營單位。2. 場所類：城市綜合體、高層建筑、客運(yùn)車站、地鐵站、渡口、碼頭、民用機(jī)場、商場（市場）、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園（托兒所）、福利院、養(yǎng)老院、賓館、飯店、體育場館、 會堂、圖書館、展覽館、博物館、寺廟、教堂和公共娛樂場所 等人員密集場所。3. 部位類：交通事故易發(fā)多發(fā)路段、余泥渣土（建筑垃 圾）受納場、垃圾填埋場和焚燒站、危房危樓、老舊房屋、 爛尾樓、人防工程，以及易發(fā)生滑坡、泥石流、塌陷、沉降、 地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害和內(nèi)澇災(zāi)害等重點(diǎn)區(qū)域和部位。4. 活動類：體育賽事、戶外運(yùn)動、文藝演出、演唱會、 游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等大型群眾性活動現(xiàn)場。5. 建設(shè)項目類：建筑工程、城市交通

29、設(shè)施、水利工程、 電力工程、市政工程、地下空間等大型建設(shè)項目。6. 設(shè)施設(shè)備類：軌道交通、電力設(shè)施、隧道橋梁（含高 架橋）、管線管廊（燃?xì)?、石油、天然氣、水、電等）、通信?建筑用升降機(jī)、電梯及游樂設(shè)施、煤氣瓶、玻璃幕墻、戶外廣告牌、城市舊擋土墻等重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施；商船、游船、渡船、漁業(yè)船舶、客運(yùn)班車、旅游包車、危險物品運(yùn)輸車輛、重型 貨車和汽車列車、建設(shè)施工單位散裝物料車、校車、教練車等重點(diǎn)交通運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施。7. 其他類：上述分類中未能涉及但確實存在風(fēng)險隱患的其他風(fēng)險點(diǎn)附件2冶金工貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險點(diǎn)查找指導(dǎo)手冊（示例）（一）風(fēng)險點(diǎn)查找范圍1. 裝置、設(shè)備、場所類（1）產(chǎn)生、供給能量的（如：

30、發(fā)動機(jī)、變壓器、油罐）（2）使人體或物體具有較高勢能的（如：電梯、腳手架、高空作業(yè)平臺）。（3） 旦失控可能產(chǎn)生能量積蓄或突然釋放的。（如:各種壓力容器、槽罐、強(qiáng)烈放熱反應(yīng)的化工裝置）。（4）生產(chǎn)、加工、儲存危險物質(zhì)的。2. 能量載體類高溫物體、低溫物體、放射源、帶電體、行駛中的車輛、運(yùn)動部件、飛行物體等。3. 危險物質(zhì)類各種有毒、有害、腐蝕性、刺激性、可燃燒爆炸的物質(zhì)等。4. 危險作業(yè)活動類如動火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等。（二）安全風(fēng)險點(diǎn)清單（樣式）序 號上報單元填報日期風(fēng)險點(diǎn)描述風(fēng)險點(diǎn)所在位置風(fēng)險點(diǎn) 所在單元風(fēng)險等級管控措施類別分類 名稱具體 名稱風(fēng)險

31、 特征 產(chǎn)生 條件可能導(dǎo)致 的后果市縣/區(qū)主管（監(jiān) 管）單位、 街道單位 名稱詳細(xì) 地址坐標(biāo) （經(jīng)緯度）負(fù)責(zé)人聯(lián)系 電話冶金 工貿(mào)場所三）安全風(fēng)險點(diǎn)清單填表說明1.【序號】請按照 “一點(diǎn)一號 ”（即 1個風(fēng)險點(diǎn) 1 個序號）方 式，順序填寫。2. 【上報單位】縣級數(shù)據(jù)（或報告報告）請?zhí)顚懣h級行業(yè)主 管單位名稱，市級報告請?zhí)顚懯屑壭袠I(yè)主管單位名稱。3. 【填報日期】 市級報告請?zhí)顚戇f交省有關(guān)部門的日期，縣級報告填報日期由市級規(guī)定。4. 【類別】請在下拉菜單中選擇，各行業(yè)主管部門、各地級 市如在 “類別 ”之外增加，請（選項表）中修改，同時報表中進(jìn)行 說明。5. 【分類名稱】請在下拉菜單中選擇，各

32、行業(yè)主管部門、各 地級市如在 “分類名稱 ”之外增加，請在（選項表）中修改，同時 報表中進(jìn)行說明。6. 【具體名稱】請?zhí)顚懢唧w風(fēng)險點(diǎn)、危險源名稱，請注意名 稱的唯一性。7. 【市】請?zhí)顚懙丶壥械拿Q，如 “合肥市 ”、 “蕪湖市 ”，請 勿填寫 “合肥”、“蕪湖”不帶市的名稱和 “鳳臺縣 ”等縣級市名稱。8. 【縣/區(qū)】請?zhí)顚懣h、 縣級市、區(qū)的名稱， 如“包河區(qū) ”、“明 光市 ”。9. 【主管（監(jiān)管）單位、街道】請?zhí)顚懼鞴埽ūO(jiān)管）單位、街道的名稱，如 “蕪湖路街道 ”、 “吳山鎮(zhèn) ”。10. 【單位名稱】：請?zhí)顚戯L(fēng)險點(diǎn)、危險源的主體責(zé)任單位營 業(yè)執(zhí)照名稱或法定名稱。11. 【詳細(xì)地址】請?zhí)顚?/p>

33、詳細(xì)的地址到門牌號，如“X市XX區(qū)XX街道XX小區(qū)XX|幢 XX室 ”。12. 【坐標(biāo)】請?zhí)顚戯L(fēng)險源危險點(diǎn)中心的經(jīng)緯度。13. 【負(fù)責(zé)人】：法定代表人或企業(yè)實際控制人。14【. 聯(lián)系電話】：法定代表人或企業(yè)實際控制人的聯(lián)系電話。15. 【風(fēng)險等級】 ：下拉菜單中選擇，不允許修改。16. 【管控措施】 ：一般填寫以下內(nèi)容： 主體責(zé)任單位管控 措施。 主管部門管控措施。 應(yīng)急措施。附件3風(fēng)險點(diǎn)信息采集、審核、報送流程圖附件4風(fēng)險分級方法和標(biāo)準(zhǔn)4-1事故發(fā)生的可能性分析級別說明描述級別說明描述IP極有可能發(fā)生:全國范圍內(nèi)發(fā)生頻率極咼II很可能發(fā)生全國范圍內(nèi)發(fā)生頻率較咼III可能發(fā)生全國范圍內(nèi)發(fā)生過，類似區(qū)域/行業(yè)也偶有發(fā)生；評估范 圍未發(fā)生過，但類似區(qū)域/行業(yè)發(fā)生頻率較咼IVP較不可能發(fā)生:全國范圍內(nèi)未發(fā)生過，類似區(qū)域/行業(yè)