公務員管理制度

1、公務員管理制度國家公務員管理機構的設立，是國家公務員制度系統(tǒng)建立和運作的保障。我國公務員法律對國家公務員管理機構的設置、組織形式、職責權限作出明確規(guī)定，具有十分重要的意義。對國家行政機關從事的國家公務員管理活動進行監(jiān)督，對國家公務員制度的正確實施具有重要意義。從行政管理全過程看，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督這一循環(huán)，監(jiān)督是其中重要環(huán)節(jié)。要使國家公務員條例的各項規(guī)定得到正確的貫徹，落實，必然充分發(fā)揮縣級以上各級人民政府及其人事部門的行政監(jiān)督作用，防止行政機關國家公務員管理活動中出現有法不依的現象。一、國家公務員管理機構的含義、職能、組織形式及立法意義1、國家公務員管理機構的含義及立法意義 所謂國家公務員管

2、理機構是指以推行國家公務員制度為目標，對國家公務員的錄用、考核、獎勵、紀律、職務升降、職務任免、培訓、交流、回避、工資保險福利、辭職辭退、退休等事務進行綜合管理的組織。它不單指某一機關，而是對承擔國家公務員管理事務機構的統(tǒng)稱。（1）這一規(guī)定使國家公務員制度的推行有了依托。新制度的推行，單靠個人的力量和非行政組織的力量是辦不了的，必須由國家授權的權威部門或機構來承擔，才能達到實際效果。國家公務員制度作為全新的人事管理制度，其建立和推行是一項艱巨復雜的任務，如果沒有相應的機構作依托，必定難以付諸實施。從法律上明確國家公務員管理機構的地位，就為國家公務員制度推行提供了依托和保障。（2）這一規(guī)定使國家

3、公務員制度更為完整。關于國家公務員管理機構的設置、組織形式、職責權限等的規(guī)定，是國家公務員制度體系中必要的內容。（3）這一規(guī)定，為國家公務員管理機構的統(tǒng)一管理提供了法律依據。對國家公務員的管理，內容十分復雜，任務非常繁重。若其管理機構沒有法律依據，就難以保持其相對穩(wěn)定性，影響其權威性。2、國家公務員管理機構的職能和組織形式國家公務中管理機構具有組織實施國家公務員制度和對國家公務員事務綜合管理的職能。所謂組織實施國家公務中制度，也就是對國家公務員從“進口”到“出口”各個環(huán)節(jié)進行制度化管理。國家公務員管理機構通過組織公開考試，擇優(yōu)錄用，為政府機關篩選優(yōu)秀人才；對進入隊伍的國家公務員按職位要求進行配

4、置；適時進行考核，了解其情況，運用考核結果進行升降任免和確定國家公務員的工資報酬、工資晉級；對國家公務員進行培訓；根據需要調整工作崗位，進行合理流動，對要求辭職者予以審核，對不宜于擔任國家公務員職務者加以辭退；對達到規(guī)定退休年齡的并且符合退休條件的按規(guī)定辦理退休手續(xù)；依法保障國家公務員的權利和權益，等等。對國家公務員的這些管理是連貫的、系統(tǒng)的，國家公務員管理機構的職能具有系統(tǒng)性和完整性。就世界各國的情況看，公務員管理機構的組織形式主要有三種，即部外制、部內制、折衷制三種類型。所謂部外制，就是在行政系統(tǒng)以外設立相對獨立的公務員管理機構，統(tǒng)一掌管公務員所有事宜。所謂部內制，相對于部外制而言，即在各

5、行政部門內設立人事機構掌管各部門內部公務員的人事行政事宜。內閣之下設立的公務員管理機構，負責統(tǒng)籌和協調工作。折衷制，就是行政系統(tǒng)之外，設立獨立的公務員管理機構，負責公務員考選事宜，而公務員管理事宜則由各部門按有關規(guī)定辦理。上述三種類型各有優(yōu)缺點。我國公務員管理機構吸取了部內制與折衷制長處，在國家行政機關內設置兩種類型的管理機構，即在各級政府設置人事部門和在政府各工作部門設置人事機構。國家公務員暫行條例明確規(guī)定，我國公務員管理機構為政府人事部門。包括各級政府的人事職能部門，如國家人事部，省市人民政府的人事廳（局），縣人民政府的人事局，以及政府各工作部門內的人事機構。各級政府的人事職能部門，在各級

6、政府首長的領導下，對該級政府所轄范圍內的國家公務員事務進行綜合管理。國家公務員暫行條例 （年月日國務院第二次常務會議通過年月日中華人民共和國國務院令第號發(fā)布） 目 錄第一章 總則 第二章 義務與權利第三章 職位分類 第四章 錄用第五章 考核 第六章 獎勵第七章 紀律 第八章 職務升降第九章 職務任免 第十章 培訓第十一章 交流 第十二章 回避第十三章 工資保險福利 第十四章 辭職辭退第十五章 退休 第十六章 申訴控告第十七章 管理與監(jiān)督 第十八章 附則第一章總則 第一條 為了實現對國家公務員的科學管理，保障國家公務員的優(yōu)化、廉潔，提高行政效能，根據憲法，制定本條例。 第二條 國家公務員制度貫徹

7、以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線；堅持為人民服務的宗旨和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩回瀼毓_、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。 第三條 本條例適用于各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。 第四條 國家公務員依法執(zhí)行職務，受法律保護。 第五條 國家公務員中的各級人民政府組成人員的產生和任兔，依照國家有關法律規(guī)定辦理?；啬夸?第二章義務與權利 第六條 國家公務員必須履行下列義務： （一）遵守憲法、法律和法規(guī)； （二）依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務； （三）密切聯系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務； （四）維護國家的安全、榮譽和利益； （五）忠于職守，勤奮工作，盡職

8、盡責，服從命令； （六）保守國家秘密和工作秘密； （七）公正廉潔，克已奉公； （八）憲法和法律規(guī)定的其他義務。 第六條 國家公務員享有下列權利： （一）非因法定事由和非經法定程序不被兔職、降職、辭退或者行政處分； （二）獲得履行職責所應有的權力； （三）獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇； （四）參加政治理論和業(yè)務知識的培訓； （五）對國家行政機關及其領導人員的工作提出批評和建議； （六）提出申訴和控告； （七）依照本條例的規(guī)定辭職； （八）憲法和法律規(guī)定的其他權利?；啬夸?第三章職位分類 第八條 國家行政機關實行職位分類制度。 各級國家行政機關依照國家有關規(guī)定，在確定職能、機構、編制的基礎上，

9、進行職位設置；制定職位說明書，確定每個職位的職責和任職資格條件，作為國家公務員錄用、考核、培訓、晉升等的依據。 國家行政機關根據職位分類，設置國家公務員的職務和等級序列。 第九條 國家公務員的職務分為領導職務和非領導職務。 非領導職務是指辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調研員、調研員、助理巡視員、巡視員。 第十條 國家公務員的級別分為十五級。 職務與級別的對應關系是： （一）國務院總理：一級； （二）國務院副總理，國務委員：二至三級； （三）部級正職，省級正職：三至四級； （四）部級副職，省級副職：四至五級； （五）司級正職，廳級正職，巡視員：五至七級； （六）司級副職，廳級副職，助理

10、巡視員：六至八級； （七）處級正職，縣級正職，調研員：七至十級； （八）處級副職，縣級副職，助理調研員：八至十一級； （九）科級正職，鄉(xiāng)級正職，主任科員：九至十二級； （十）科級副職，鄉(xiāng)級副職，副主任科員：九至十三級； （十一）科員：九至十四級； （十二）辦事員：十至十五級。 第十一條 國家公務員的級別，按照所任職務及所在的職位責任大小、工作難易程度以及國家公務員的德才表現、工作實績和工作經歷確定。 第十二條 各級人民政府工作部門因工作需要，增設、減少或者變更職位時，應當按照規(guī)定程序重新確定?；啬夸?第四章錄 用 第十三條 國家行政機關錄用擔任主任科員以下非領導職務的國家公務員，采用公開考試、

11、嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉藴蕮駜?yōu)錄用。 民族自治地方人民政府和各級人民政府民族事務部門錄用國家公務員時，對少數民族報考者應當予以照顧。 第十四條 錄用國家公務員，必須在編制限額內按照所需職位的要求進行。 第十五條 報考國家公務員，應當具備國家規(guī)定的資格條件。 第十六條 錄用國家公務員按照下列程序進行： （一）發(fā)布招考公告； （二）對報考人員進行資格審查； （三）對審查合格的進行公開考試； （四）對考試合格的進行政治思想、道德品質、工作能力等方面的考核； （五）根據考試、考核結果提出擬錄用人員名單，報設區(qū)的市以上人民政府人事部門審批。 錄用特殊職位的國家公務員，經國務院人事部門或者省級人民

12、政府人事部門批準，可以簡化程序或者采用其他測評辦法。 第十六條 中央國家行政機關國家公務員的錄用考試，由國務院人事部門負責組織。 地方各級國家行政機關國家公務員的錄用考試，由省級人民政府人事部門負責組織。 第十八條 省級以上人民政府工作部門錄用的國家公務員，應當具有兩年以上基層工作經歷。按照規(guī)定錄用的沒有基層工作經歷的國家公務員，應當安排到基層工作一至二年。 第十九條 新錄用的國家公務員，試用期為一年。試用期滿合格的，正式任職；不合格的，取消錄用資格。 新錄用的國家公務員在試用期內，應當接受培訓?；啬夸?第五章考 核 第二十條 國家行政機關按照管理權限，對國家公務員的德、能、勤、績進行全面考核

13、，重點考核工作實績。 第二十一條 對國家公務員的考核，應當堅持客觀公正的原則，實行領導與群眾相結合，平時與定期相結合。 第二十二條 國家公務員聽考核分為平時考核和年度考核。平時考核作為年度考核的基礎。 第二十三條 國家行政機關在年度考核時設立非常設性的考核委員會或者考核小組，在部門負責人的領導下負責國家公務員年度考核工作。 第二十四條 年度考核先由個人總結，再由主管領導人員在聽取群眾意見的基礎上寫出評語、提出考核等次的意見，經考核委員會或者考核小組審核后，由部門負責人確定考核等次。 對擔任國務院工作部門司局級以上領導職務和縣級以上地方各級人民政府工作部門領導職務的國家公務員的考核，必要時可以進

14、行民意測驗或者民主評議。 第二十五條 年度考核結果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。 對國家公務員的考核結果應當以書面形式通知本人。本人如果對考核結果有異議，可以按照有關規(guī)定申請復核。 第二十六條 年度考核結果作為對國家公務員的獎懲、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資的依據?；啬夸?第六章獎 勵 第二十六條 國家行政機關對在工作中表現突出，有顯著成績和貢獻的以及有其他突出事跡的國家公務員給予獎勵。對國家公務員的獎勵，堅持精神鼓勵與物質鼓勵相結合的原則。 第二十八條 國家公務員有下列表現之一的，應當予以獎勵： （一）忠于職守，積極工作，成績顯著的； （二）遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，起

15、模范作用的； （三）在工作中有發(fā)明、創(chuàng)造或者提出合理化建議，為國家取得顯著經濟效益和社會效益的； （四）愛護公共財產，節(jié)約國家資財有突出成績的； （五）防止或者挽救事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的； （六）在搶險、救災等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻的； （七）同違法違紀行為作斗爭，有功績的； （八）在對外交往中，為國家爭得榮譽和利益的； （九）有其他功績的。 第二十九條 對國家公務員的獎勵分為：嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號。 國家行政機關對受前款所列獎勵的國家公務員，按照規(guī)定給予一定的物質獎勵。 第三十條 國家公務員獎勵的權限和程序，按照國家有關規(guī)定辦理?；啬夸?/p>

16、 第七章紀 律 第三十一條 國家公務員必須嚴格遵守紀律，不得有下列行為： （一）散布有損政府聲譽的言論，組織或者參加非法組織，組織或者參加旨在反對政府的集會、游行、示威等活動，組織或者參加罷工； （二）玩忽職守，貽誤工作； （三）對抗上級決議和命令； （四）壓制批評，打擊報復； （五）弄虛作假，欺騙領導和群眾； （六）貪污、盜竊、行賄、受賄或者利用職權為自己和他人謀取私利； （七）揮霍公款，浪費國家資財； （八）濫用職權，侵犯群眾利益，損害政府和人民群眾的關系； （九）泄露國家秘密和工作秘密； （十）在外事活動中有損國家榮譽和利益； （十一）參與或者支持色情、吸毒、迷信、賭博等活動； （十二）

17、違反社會公德，造成不良影響； （十三）經商、辦企業(yè)以及參與其他營利性的經營活動； （十四）其他違反紀律的行為。 第三十二條 國家公務員有本條例第三十一條所列違紀行為，尚未構成犯罪的，或者雖然構成犯罪但是依法不追究刑事責任的，應當給予行政處分；違紀行為情節(jié)輕微，經過批評教育后改正的，也可以免予行政處分。 第三十三條 行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。 受撤職處分的，同時降低級別和職務工資。 受行政處分期間，不得晉升職務和級別；其中除受警告以外的行政處分的，并不得晉升工資檔次。 第三十四條 處分國家公務員，必須依照法定程序，在規(guī)定的時限內做出處理決定。 對國家公務員的行政處分，應

18、當事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備。 第三十五條 給予國家公務員行政處分，依法分別由任免機關或者行政監(jiān)察機關決定；其中給予開除處分的，應當報上級機關備案。 縣級以下國家行政機關開除國家公務員，必須報縣級人民政府批準。 第三十六條 國家公務員受本條例第三十三條所列除開除以外的行政處分，分別在半年至兩年內由原處理機關解除行政處分。但是，解除降級、撤職處分不視為恢復原級別、原職務。 國家公務員在受行政處分期間，有特殊貢獻的，可以提前解除行政處分。解除行政處分后，晉升職務、級別和工資檔次不再受原行政處分的影響。 第三十七條 行政處分決定和解除行政處分的決定應當以書面形式通知本人?；啬夸?/p>

19、 第八章職務升降 第三十八條 國家公務員的職務晉升，必須堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則，注重工作實績。 第三十九條 晉升國家公務員的職務，必須在國家核定的職數限額內進行。 第四十條 國家公務員晉升職務，應當具備擬任職務所要求的資格條件；其中擬晉升上一級領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷。 第四十一條 國家公務員職務晉升，按照以下程序進行： （一）采取領導與群眾相結合的辦法產生預選對象； （二）按照擬任職務所要求的條件進行資格審查； （三）在年度考核的基礎上進行晉升考核； （四）由任免機關領導集體討論決定人選。 對晉升領導職務的國家公務員，應當進行任職培訓。 第四十二條 晉升國

20、家公務員的職務，應當按照規(guī)定的職務序列逐級晉升。個別德才表現和工作實績特別突出的，可以越一級晉升，但是必須按照規(guī)定報有關部門同意。 第四十三條 國家公務員在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現職又不宜轉任同級其他職務的，應當按照規(guī)定程序予以降職。 第四十四條 任免機關根據國家公務員職務的升降和年度考核結果，按照規(guī)定調整其級別和工資檔次?；啬夸?第九章職務任免 第四十五條 國家公務員職務實行委任制，部分職務實行聘任制。 第四十六條 國務院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門按照規(guī)定的任免權限和程序任兔國家公務員。 第四十七條 國家公務員有下列情形之一的，應當予以任職： （一）新錄用人員試用

21、期滿合格的： （二）從其他機關及企業(yè)、事業(yè)單位調人國家行政機關任職的； （三）轉換職位任職的； （四）晉升或者降低職務的； （五）因其他原因職務發(fā)生變化的。 第四十八條 國家公務員有下列情形之一的，應當予以免職： （一）轉換職位任職的； （二）晉升或者降低職務的； （三）離職學習期限超過一年的； （四）因健康原因不能堅持正常工作一年以上的； （五）退休的； （六）因其他原因職務發(fā)生變化的。 第四十九條 國家公務員原則上一人一職，確因工作需要，經任兔機關批準，可以在國家行政機關內兼任一個實職。 國家公務員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務。 第五十條 國家公務員擔任不同層次領導職務的最高任職年齡

22、，由國家另行規(guī)定?；啬夸?第十章培 訓 第五十一條 國家行政機關根據經濟、社會發(fā)展的需要，按照職位的要求，有計劃地對國家公務員進行培訓。 國家公務員的培訓，貫徹理論聯系實際、學用一致、按需施教、講求實效的原則。 第五十二條 國家公務員的培訓分為：對新錄用人員的培訓；晉升領導職務的任職培訓；根據專項工作需要進行的專門業(yè)務培訓和在職國家公務員更新知識的培訓。 第五十三條 國家行政學院、地方行政學院以及其他培訓機構按照有關規(guī)定承擔國家公務員的培訓任務。 第五十四條國家公務員在培訓期間的學習成績和鑒定作為其任職和晉升職務的依據之一。回目錄 第十一章交 流 第五十五條 國家公務員實行交流制度。 國家公務

23、員可以在國家行政機關內部交流，也可以與其他機關以及企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員進行交流。 交流包括調任、轉任、輪換和掛職鍛煉。 國家行政機關每年應當有一定比例的國家公務員進行交流。 第五十六條 各級國家行政機關接受調任、轉任和輪換的國家公務員，應當有相應的職位空缺。 第五十六條 調任，是指國家行政機關以外的工作人員調人國家行政機關膽任領導職務或者助理調研員以上非領導職務，以及國家公務員調出國家行政譏關任職。 調入國家行政機關任職的，必須經過嚴格考核，具備擬任職務所要求的政治思想水平、工作能力以及相應的資格條件?？己撕细竦?，應當到行政學院或者其他指定的培訓機構接受培訓，然后正式任職。 國家公務員調出

24、國家行政機關后，不再保留國家公務員的身份。 第五十八條 轉任，是指國家公務員因工作需要或者其他正當理由在國家行政機關內部的平級調動（包括跨地區(qū)、跨部門調動）。 國家公務員轉任，必須符合擬任職務規(guī)定的條件要求，經考核合格后，按照規(guī)定的程序辦理。 第五十九條 輪換，是指國家行政機關對擔任領導職務和某些工作性質特殊的非領導職務的國家公務員，有計劃地實行職位輪換。 國家公務員的職位輪換，按照國家公務員管理權限，由任免機關負責組織。 第六十條 掛職鍛煉，是指國家行政機關有計劃地選派在職國家公務員在一定時間內到基層機關或者企業(yè)、事業(yè)單位擔任一定職務。 國家公務員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關的人事行政關系

25、。回目錄 第十二章回 避 第六十一條 國家公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事監(jiān)察、審計、人事；財務工作。 第六十二條 國家公務員執(zhí)行公務時，涉及本人或者涉及與本人有本條例第六十一條所列親屬關系人員的利害關系的，必須回避。 第六十三條 國家公務員擔任縣級以下地方人民政府領導職務的，一般不得在原籍任職。但是，民族區(qū)域自治地方人民政府的國家公務員除外?；啬夸?第十三章工資保險福利 第六十四條 國家公務員的工資制度貫徹按勞分配的原則。 國家公務員實

26、行職級工資制。 國家公務員的工資主要由職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資構成。 國家公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)津貼和其他津貼。 第六十五條 國家公務員實行定期增資制度。 凡在年度考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，可以按照規(guī)定晉升工資和發(fā)給獎 金。 第六十六條 國家公務員工資水平與國有企業(yè)相當人員的平均工資水平大體持平。 第六十六條 國家根據國民經濟的發(fā)展和生活費用價格指數的變動，有計劃地提高國家公務員的工資標準，使國家公務員的實際工資水平不斷提高。 第六十八條 新錄用人員在試用期間，發(fā)給試用期工資；試用期滿正式任職后，根據確定的職務和級別確定其工資。 第六十九條 國家公務員按照國家規(guī)定享受保險和

27、福利待遇。 第七十條 除國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定外，國家行政機關不得以任何形式增加或者扣減國家公務員工資，也不得提高或者降低國家公務員的保險和福利待遇?；啬夸?第十四章辭職辭退 第七十一條 國家公務員辭職，應當向任兔機關提出書面申請；任免機關應當在三個月內予以審批。審批期間，申請人不得擅自離職。 國家行政機關可以根據實際情況，規(guī)定國家公務員三至五年的最低服務年限；未滿最低服務年限的，不得辭職。 在涉及國家安全、重要機密等特殊職位上任職的國家公務員，不得辭職。 第七十二條 國家行政機關對違反本條例第七十一條規(guī)定擅自離職的國家公務員，給予開除處分。 第七十三條 國家公務員辭職后，二年內到與原機關有

28、隸屬關系的企業(yè)或者營利性的事業(yè)單位任職，須經原任免機關批準。 第七十四條 國家公務員有下列情形之一的，予以辭退： （一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的； （二）不勝任現職工作，又不接受其他安排的； （三）因單位調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的； （四）曠工或者元正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內累計超過三十天的； （五）不履行國家公務員義務，不遵守國家公務員紀律，經多次教育仍無轉變，又不宜給予開除處分的。 第七十五條 辭退國家公務員，由所在機關提出建議，按管理權限報任兔機關審批，并以書面形式通知本人。 第七十六條 被辭退的國家公務員，可以根據國家有關規(guī)定享受待業(yè)保險。 第七十七條 國家公務員辭職或者被辭退，離職前應當辦理公務交接手續(xù)，必要時接受財務審計。 辭職離開國家行政機關和被辭退的國家公務員，不再保留國家公務員的身份?；啬夸?第十五章退 休 第七十八條 除國家另有規(guī)定外，國家公