農(nóng)村五保供養(yǎng)工作調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作調(diào)研報(bào)告 隨著農(nóng)村稅費(fèi)的改革和農(nóng)業(yè)稅的取消，我省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，也遇到了前所未有的一些新困難。*作為國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作任務(wù)較重，存在的問(wèn)題和困難更為突出。近年來(lái)，由于本級(jí)財(cái)政財(cái)力薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)滯后，XX年五保集中供養(yǎng)率僅達(dá)到26%，受物價(jià)上漲因素的影響，分散供養(yǎng)五保對(duì)象的基本生活難以有效保障；為深入了解有關(guān)情況，探索完善新形勢(shì)下農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的有效途徑和辦法，切實(shí)保障五保供養(yǎng)對(duì)象的基本生活，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的深入開(kāi)展；我先后深入*鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、下兩鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、長(zhǎng)赤鎮(zhèn)、趕場(chǎng)鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個(gè)行政村、30個(gè)村民小組，通過(guò)

2、走訪調(diào)查5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和35戶村民、40名五保對(duì)象，通過(guò)召開(kāi)農(nóng)村村組干部、農(nóng)民群眾參加的五保供養(yǎng)座談會(huì)，對(duì)*縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，基本了解掌握了*縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的當(dāng)前狀況、存在問(wèn)題及其原因，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)今后加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作進(jìn)行了一些思考。一、*縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及其原因五保供養(yǎng)工作基本情況1、五保人員情況。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至XX年12月底，全縣農(nóng)村共有符合五保供養(yǎng)條件的3260 人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的 6.1，其中已保人員3260 人，占應(yīng)保人員的100 %，已保人員中集中供養(yǎng)848人，占26.1 %；分散供養(yǎng)2412人，占73.9%。

3、2、五保供養(yǎng)對(duì)象基本生活狀況。據(jù)調(diào)查和測(cè)算，平均1名集中供養(yǎng)的五保對(duì)象年均經(jīng)費(fèi)支出至少需要3910元，其中伙食費(fèi)3360元(9.2元/天)，添置衣服和被褥300元，購(gòu)置生活用品、水電費(fèi)120元，房屋修繕費(fèi)30元，喪葬費(fèi)100元。從*縣XX年五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出統(tǒng)計(jì)推算，XX年全縣集中供養(yǎng)年人均經(jīng)費(fèi)331.6萬(wàn)元，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付僅按月人均200元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，集中供養(yǎng)存在較大資金差口；分散供養(yǎng)五保對(duì)象年人均經(jīng)費(fèi)1200 元，尚不能有效保障農(nóng)村五保對(duì)象的基本生活需要。3、五保供養(yǎng)資金來(lái)源情況。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，XX年度集中供養(yǎng) 848 人，按年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)2160元計(jì)算，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金183萬(wàn)元，實(shí)際需要

4、331.4萬(wàn)元，差口資金148.4萬(wàn)元；分散供養(yǎng)2412人，按年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)1200元計(jì)算，需資金289.5 萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)共需資金620.9萬(wàn)元。主要靠中央財(cái)政救濟(jì)資金支付，縣級(jí)財(cái)政配套資金不足。4、敬老院發(fā)展?fàn)顩r。*縣現(xiàn)有敬老院9所，XX年災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)5所，目前基本建成2所；全縣敬老院護(hù)理工作人員均屬臨員，護(hù)理人員待遇沒(méi)有專項(xiàng)預(yù)算，僅靠民政在相關(guān)經(jīng)費(fèi)中列支，護(hù)理人員報(bào)酬低，盡管護(hù)理工作繁重而繁瑣，但護(hù)理工作人員仍然相當(dāng)盡責(zé)，工作成效較好，但如果長(zhǎng)期得不到合理的勞動(dòng)報(bào)酬，將影響她們的工作積極性。存在的主要問(wèn)題及原因1、五保供養(yǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。國(guó)務(wù)院XX年新頒布實(shí)施的農(nóng)村五保供

5、養(yǎng)工作條例明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作?！庇捎谖业貙賴?guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，縣級(jí)財(cái)力薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)收入無(wú)來(lái)源，社會(huì)捐助來(lái)源不多，供養(yǎng)資金匱乏短缺是制約農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的瓶頸。2、敬老院的生存和發(fā)展困難重重。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可支配的資金減少，且大多數(shù)村組無(wú)集體經(jīng)營(yíng)收入，僅靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，導(dǎo)致敬老院的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不能同人們?nèi)找嫣岣叩奈镔|(zhì)生活水平相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理和服務(wù)人員未納入財(cái)政供養(yǎng)，教育、培訓(xùn)工作層次低，因待遇低，人員不穩(wěn)

6、定，與上級(jí)逐年大幅提高五保供養(yǎng)集中供養(yǎng)率的要求極不適應(yīng)。3、分散供養(yǎng)五保對(duì)象的生活質(zhì)量有待提高。在*縣的3260名已保五保對(duì)象中，有 2412 人屬于分散供養(yǎng)，由于分散供養(yǎng)人員居多，XX年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元，由于去年物價(jià)上漲幅度較大，我們雖然給予了一些一次補(bǔ)助和災(zāi)后臨時(shí)生活困難救助，但這些都是暫時(shí)的，很難長(zhǎng)期從穩(wěn)定增長(zhǎng)的層面上得到有效保障。加之部分五保老人喪失勞動(dòng)能力，連蔬菜都靠供養(yǎng)金購(gòu)買，維持基本生活上還存在一定的困難。二、對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的思考與建議做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，體現(xiàn)了中華民族尊老的傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義大家庭的溫暖，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大弱勢(shì)群體的關(guān)心和照顧。對(duì)于健

7、全社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，具有十分重要的意義。這項(xiàng)工作涉及面寬、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力和參與，需要各級(jí)黨委、政府的重視和支持。、高度關(guān)注農(nóng)村五保供養(yǎng)工作出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策和農(nóng)業(yè)稅減免的實(shí)施，有效地減輕了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，但是，由于稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免后所涉及的五保供養(yǎng)政策銜接的滯后，導(dǎo)致目前我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作面臨新的困難。因此，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門應(yīng)牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，把五保供養(yǎng)工作擺上民生工程的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策，納入保障民生的社會(huì)救助體系，從根本上解決當(dāng)前五保供

8、養(yǎng)工作所存在的問(wèn)題。積極探索五保供養(yǎng)資金籌集辦法和措施。五保對(duì)象是農(nóng)村最貧困、最弱勢(shì)的群體，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)五保供養(yǎng)工作所出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題十分重視，我們要抓住貫徹落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例這個(gè)機(jī)遇，不斷探索新途徑，健全五保供資金籌措機(jī)制，確保XX年分散供養(yǎng)的五保對(duì)象月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于150元，集中供養(yǎng)的五保對(duì)象月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于300元。一是積極向上級(jí)反映真實(shí)情況，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政針對(duì)貧困山區(qū)縣加大轉(zhuǎn)移支付；二是爭(zhēng)取地方各級(jí)人民政府真正把五保供養(yǎng)工作當(dāng)作重要的民生工程，在有限的地方財(cái)力中硬性列入年度財(cái)政預(yù)算，保障五保供養(yǎng)工作基本支出；三是要盡力向上級(jí)民政主管部門匯報(bào)爭(zhēng)取資金投入，將五保供養(yǎng)管理、護(hù)理

9、人員崗位設(shè)置制度化；四是要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助和義務(wù)服務(wù)，作為五保供養(yǎng)工作的補(bǔ)充；五是努力爭(zhēng)取上級(jí)“星光計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施，積極改善五保供養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件；六是要加大對(duì)從事五保供養(yǎng)管理、護(hù)理人員的教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)管理，努力提高管理服務(wù)水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)范管理建立五保供養(yǎng)工作新機(jī)制。近幾年來(lái)，我縣已將五保供養(yǎng)工作納入民生工程的重要內(nèi)容。主要應(yīng)從六個(gè)方面對(duì)五保供養(yǎng)工作進(jìn)一步完善：一是要把農(nóng)村五保供養(yǎng)工作列入各級(jí)政府目標(biāo)管理，建立五保供養(yǎng)工作目標(biāo)考核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。二是要把農(nóng)村五保供養(yǎng)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)，準(zhǔn)確核實(shí)農(nóng)村居民和五保對(duì)象的生活水平

10、，制定科學(xué)、合理的保障標(biāo)準(zhǔn)，完善五保供養(yǎng)資金與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)同步發(fā)展的自然增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧健康發(fā)展。三是要加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作隊(duì)伍建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、服務(wù)好、勤政為民的五保供養(yǎng)工作隊(duì)伍，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托的基層五保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障五保供養(yǎng)管理服務(wù)人員的報(bào)酬，促進(jìn)五保供養(yǎng)管理服務(wù)水平的全面提高。四是要建立健全科學(xué)的五保供養(yǎng)資金管理機(jī)制，完善專項(xiàng)預(yù)算、專戶管理、專款專用制度，分散供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)資金按季通過(guò)“一折通”服務(wù)系統(tǒng)直發(fā)到個(gè)人帳戶，防止基層挪作它用，確保資金安全使用。五是要建立健全政府主導(dǎo)、部門配合、民政牽頭的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)、協(xié)作和配合，加快五保信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)五保供養(yǎng)工作

11、的高效運(yùn)行。六是依托新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助等制度平臺(tái)，把農(nóng)村五保對(duì)象納入醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助社會(huì)保障體系，提高五保供養(yǎng)的綜合保障能力。進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院建設(shè)。敬老院既可較好地保障在院五保對(duì)象的基本生活，又對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和計(jì)劃生育基本國(guó)策起到積極的促進(jìn)作用，特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托的五保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立和完善，使散居五保對(duì)象的基本生活也得到了較好的保障，在農(nóng)村社會(huì)保障工作中顯示出了不可忽視的作用。一是要增加財(cái)政投入，加快改造和完善敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住條件，增加現(xiàn)有敬老院的床位，提高集中供養(yǎng)的比例。二是要在有條件的地方，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托，選擇五保戶比較集中的村，建立農(nóng)村五保大院，實(shí)行聯(lián)片供養(yǎng)或以村供養(yǎng)，從而妥善解決分散供養(yǎng)五保對(duì)象的住房難、救助難和管理不方便問(wèn)題，同時(shí)又可方便親屬近鄰看望照顧五保老人，同時(shí)也有利于增強(qiáng)村民的敬老、愛(ài)老意識(shí)。三是要大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)敬老院的自我發(fā)展能力。目前，大部分敬老院都有小種植、小養(yǎng)殖、小加工等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有條件的要敢于突破“三小”局限，不斷壯大院辦經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為敬老院發(fā)展提供更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，為農(nóng)村五保