在全區(qū)兩項工作和三項制度推進會上的講話

1、在全區(qū)兩項工作和三項制度推進會上的講話同志們：今天的會議，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是按照“三年”活動的總體要求，全面部署開展“行政效能提升年”活動，推進簡政放權(quán)、審批流程再造“兩項工作”和首問首辦負責制、服務(wù)承諾制、工作落實和督促檢查責任制“三項制度”的落實，動員全區(qū)上下迅速行動，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風，提升效能、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，為實現(xiàn)區(qū)第十二次黨代會和“區(qū)兩會”提出的各項目標任務(wù)提供有力保障。剛才，吳劍鋒同志部署了我區(qū)推進“兩項工作”、推行“三項制度”工作，簡政放權(quán)組、審批流程再造組、國土局、住建局、規(guī)劃局分別作了交流發(fā)言，各有側(cè)重，講得都很好，我完全贊同。根據(jù)會議安排，下

2、面，我就推進“兩項工作”、推行“三項制度”講三點意見。一、肯定成績，正視差距，在提高思想認識上下功夫近年來，我區(qū)通過推行“兩集中兩到位”制度，實施行政審批職能歸并改革等措施，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的機制逐步完善，全區(qū)承擔行政審批職能的科室從79個減少到30個，進駐區(qū)行政服務(wù)中心的審批事項從377項增加到440項，承諾事項提速率29.8%。圍繞打造服務(wù)型政府的目標，各單位在實踐的基礎(chǔ)上建立了一系列的管理和服務(wù)制度，如工作例會制、限時辦結(jié)制、首問責任制、AB崗工作制、辦結(jié)告知制、失職追究制、星級考評制、并聯(lián)審批制等，積極構(gòu)建以區(qū)行政服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為主體、村級便民服務(wù)中心為基礎(chǔ)的三級行

3、政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高了行政效能，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境，規(guī)范了權(quán)力運行，激發(fā)了發(fā)展動力。在肯定成績的同時，我們也要清醒看到，當前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和行政效能方面依然存在不少困難和問題。一是審批環(huán)節(jié)互為牽制。如在工業(yè)項目審批中，項目備案、企業(yè)注冊以及環(huán)保、安監(jiān)等審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)了互為前置、互為交叉的情況，部門存在辦與不辦的兩難境地，致使項目業(yè)主來回奔波。二是審批程序繁瑣。政府投資重點項目開工前審批程序有34個，一般項目也有十幾個，審批不僅環(huán)節(jié)多，程序也很繁瑣。以建設(shè)項目審批為例，從項目立項到工程竣工驗收要涉及發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國土、住建、人防、消防等十幾個審批部門，一般需4個多月時間，甚至半年以上。三是部門授權(quán)不

4、到位。少數(shù)部門存在“留大權(quán)、放小權(quán)”的情況，行政服務(wù)中心個別窗口授權(quán)不夠到位，有的審批事項在行政服務(wù)中心窗口辦理后，還要重新回到部門審批，影響了辦事效率。四是服務(wù)質(zhì)量有待提高。少數(shù)部門服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量有待改進，辦事承諾制、一次性告知制等執(zhí)行不夠到位，個別辦事人員業(yè)務(wù)不夠精通、服務(wù)態(tài)度不夠好、主動服務(wù)意識欠缺等，這些問題嚴重影響了行政效能的提升和政府的形象。產(chǎn)生以上問題和現(xiàn)象的原因很多，雖然有行政審批上的體制、機制問題，但主要原因是干部服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展，敢于負責、勇于擔當?shù)囊庾R不強。希望大家進一步統(tǒng)一思想，提高認識，深刻理解推進“兩項工作”、推行“三項制度”的重要意義，充分領(lǐng)會區(qū)委、區(qū)政府推

5、進審批制度改革和提升行政效能的意圖和決心，全身心地投入到這項工作中，切實加強行政效能建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推進“兩項工作”和推行“三項制度”是樹立政府良好形象的重要抓手?！皟身椆ぷ鳌?、“三項制度”是“行政效能提升年”的核心工作、主抓方向和破題所在。各部門單位要與區(qū)紀委做好互動，共同推進。對簡政放權(quán)、審批流程再造，有的部門存在顧慮：有的擔心放了會亂，到時追究起來不好交待；有的怕麻煩，寧可麻煩辦事的人不能麻煩自已；還有的擔心失權(quán)，一簡一放，自已的小利益就沒了。這些思想其實都是以我為上、局部利益的小算盤。實踐證明，一個地方的經(jīng)濟，沒有放死的，只有放活的，放權(quán)才能搞活，搞活才能發(fā)展。因此，我們要通過

6、推進“兩項工作”、推行“三項制度”，提升行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，樹立政府良好形象。推進“兩項工作”和推行“三項制度”是提升我區(qū)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)實需要。現(xiàn)在，區(qū)域競爭已經(jīng)不再是單純的拼資源、拼投入，更關(guān)鍵的是比服務(wù)、比環(huán)境。哪個地區(qū)的政府能夠營造一流的軟環(huán)境，資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素就會向那個區(qū)域流動，超常規(guī)、跨越式發(fā)展的機會就會更多。當前，我們正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展等不起，經(jīng)濟主體和人民群眾拖不起，必須以減少審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批時間“四減少”為核心，以放權(quán)于基層、放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于市場、放權(quán)于社會“四放權(quán)”為手段，以開展服務(wù)“定諾、亮諾、踐諾、評諾”為重點，努力創(chuàng)造一

7、個比其他地區(qū)更加寬松、更具優(yōu)勢的投資環(huán)境，實現(xiàn)“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務(wù)最佳”的目標。推進“兩項工作”和推行“三項制度”是深化作風建設(shè)的有效途徑。當前，我區(qū)迫切需要解決“事權(quán)不分、職責不明、效率不高”等問題，創(chuàng)新行政服務(wù)方式，拓寬行政服務(wù)領(lǐng)域，提高行政服務(wù)效能，強力打造服務(wù)型政府。扎實推進“兩項工作”和推行“三項制度”，可以提高各部門單位及其工作人員的服務(wù)意識和服務(wù)能力，真正做到轉(zhuǎn)變職能的步伐更快、開拓創(chuàng)新的思路更寬、破解難題的辦法更多、推進工作的力度更大；可以正確發(fā)揮政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，有力推進我區(qū)追趕型跨越式可持續(xù)發(fā)展。二、突出重點，突破難點，在把握

8、目標任務(wù)上下功夫在全區(qū)推進簡政放權(quán)和審批流程再造“兩項工作”，推行首問首辦負責制、服務(wù)承諾制、工作落實和督促檢查責任制“三項制度”，主要目的是進一步理順行政管理體制，進一步促進審批提速提效，進一步轉(zhuǎn)變作風提升執(zhí)行力，為打造“流程最優(yōu)、時間最短、服務(wù)最好、效率最高”的“四最”發(fā)展環(huán)境，建設(shè)“五個XX”提供有力的制度保障。各單位必須突出重點，突破難點，在準確把握目標任務(wù)上下功夫。要突出“放權(quán)”。簡政放權(quán)，就是要放寬政策，放水養(yǎng)魚，放手發(fā)展。對照權(quán)責一致、重心下移，減少層級、能放盡放的原則，加大權(quán)限下放力度。對于審批事項，明確要求取消的，必須取消；削減后不會導致失范的，務(wù)必清理；沒有明確須由區(qū)級以上

9、審批的，必須下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；與行政審批事項相關(guān)聯(lián)的服務(wù)項目，全面放開；凡是能由市場機制有效調(diào)節(jié)的事堅決放給市場，應(yīng)由企業(yè)自主決策的事一律交給企業(yè)，能由社會中介組織自律管理的事積極交給中介組織。要著重把握四點：一是抓基礎(chǔ)。各單位要全面梳理審批事項，并進行充分論證。二是抓重點。各承接單位要認真制定下放權(quán)限的承接、行使、監(jiān)督管理等細化方案，做到“接得住、放得下、管得好”。三是抓公開。公示審批項目和項目審批流程圖，提高辦事透明度。四是抓監(jiān)管。加強對中介機構(gòu)的日常監(jiān)管，規(guī)范中介收費行為。加強對行政審批事項的監(jiān)督檢查，完善考核評價體系。要加強行政服務(wù)中心建設(shè)。“審批流程再造”重點是進一步加強行政

10、服務(wù)中心建設(shè)，總的要求是提速提效，進一步簡化行政流程，最大限度地減少辦事環(huán)節(jié)、簡化辦事程序、縮短辦事時限、削減前置性條件。對重點項目要實行特事特辦，創(chuàng)新審批流程，開辟“綠色通道”。各部門行政審批事項要做到“四必進”，即凡與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項、投資項目涉及到的各個事項、涉及收費的審批事項、與審批相關(guān)聯(lián)的中介服務(wù)事項都必須進入行政服務(wù)中心辦理；“三不準”，即不準應(yīng)進不進，不準明進暗不進，不準人進權(quán)不進，搞體外循環(huán)。堅決防止名義上進駐而實際上事項還在部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)辦理，做到“優(yōu)化流程、公開透明、便捷高效、全程監(jiān)控”，提高現(xiàn)場辦結(jié)率，真正實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。要規(guī)范單位內(nèi)部管理。簡政放權(quán)除了部門對

11、外的權(quán)力下放，還有內(nèi)部規(guī)章制度、科室權(quán)力的梳理，各單位都要對內(nèi)部職能權(quán)力進行梳理和再造，著力解決機關(guān)“中梗阻”問題。每個單位都要對辦事流程、辦事制度、議事制度進行重新梳理，簡化辦事環(huán)節(jié)，減少辦事程序，按照即辦、快辦的要求，對基層辦事服務(wù)事項，能辦的要馬上辦，能解決的要在第一時間解決，確保這項工作5月份檢查到位、公示到位。要及時結(jié)合服務(wù)承諾制的實施，對重要事項和重點環(huán)節(jié)公開對外作出承諾，主動接受群眾監(jiān)督，使工作流程更優(yōu)化、內(nèi)部管理更規(guī)范、辦事更順暢、效能更提速。特別是窗口部門，要擴大對窗口的授權(quán)，能當場決定的，要授權(quán)窗口工作人員現(xiàn)場辦結(jié)，擴大窗口即辦件比例，對不能直接辦理的事項，要由窗口工作人員

12、負責聯(lián)系督辦。要提升制度執(zhí)行力。首問首辦負責制主要解決工作責任心的問題。要做到誰受理，誰就負責辦理到底，防止出現(xiàn)推諉扯皮、不負責任的現(xiàn)象。服務(wù)承諾制主要解決工作標準的問題。各部門單位都要公開辦事窗口、辦事制度、辦事程序、辦事承諾、辦事結(jié)果，并將服務(wù)的內(nèi)容、程序、時限以及標準等向社會作出公開承諾，自覺接受群眾和社會監(jiān)督，以公開提效能、促廉潔，提升群眾滿意度。工作落實和督促檢查責任制主要解決工作落實問題。要按照工作項目化的要求，抓好細化分解落實，明確目標任務(wù)、工作內(nèi)容、完成時限、執(zhí)行單位和責任人，分解到每個季度、每個月甚至每個星期，一個階段一個階段地抓推進，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓落實。區(qū)里出臺的“三

13、項制度”是模板，各單位要結(jié)合實際制定完善本單位的制度，絕不能照搬照抄，更不能以文件落實文件。要加大宣傳力度，強化黨員干部職工的制度意識，真正把“三項制度”轉(zhuǎn)化為日常行為規(guī)范，成為工作中自覺遵循的準則。要建立完善公開、投訴、處理、評議為一體的監(jiān)督機制，認真聽取群眾反映的意見和建議，以群眾滿意不滿意為標準，不斷改進工作。要采取日常檢查、隨機抽查等多種方式，定期或不定期地對單位內(nèi)部的制度落實情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，嚴肅查處違反“三項制度”的行為。三、加強領(lǐng)導，務(wù)求實效，在強化工作落實上下功夫推進“兩項工作”和推行“三項制度”是政府的一場“自我革命”，是行政管理體制改革的

14、突破口，涉及政府部門的職能定位、權(quán)力和利益的調(diào)整，涉及管理理念和管理方式的更新與變革，各部門單位要突出重點，把握原則，加快推進。要加強領(lǐng)導抓落實。推進“兩項工作”和推行“三項制度”，各部門單位主要負責人是第一責任人，要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、社會廣泛參與的領(lǐng)導體制和工作機制。各部門單位要認真研究本單位的工作方案，作出統(tǒng)一部署。要建立本單位推進“兩項工作”和推行“三項制度”工作的領(lǐng)導小組或協(xié)調(diào)小組，負責抓好本單位本系統(tǒng)工作的落實。區(qū)紀委要切實擔負起組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職責，當好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手，積極協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府抓好各

15、項工作的落實。各部門單位要加強協(xié)調(diào)配合，各負其責，各盡其職，形成推進“兩項工作”和推行“三項制度”的整體合力。簡政放權(quán)組、審批流程再造組、“三項制度”督導組等三個小組要加強指導協(xié)調(diào)和督促檢查。要明確任務(wù)抓落實。按照全區(qū)統(tǒng)一部署安排，各部門要在7月底前完成“兩項工作”，在5月底前全面建立實施“三項制度”，可以說時間緊、任務(wù)重、要求高。各部門單位要加大力度，加快進度，保質(zhì)保量完成。要把推進“兩項工作”和推行“三項制度”有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。在放權(quán)的過程中也不能搞一刀切，要統(tǒng)籌兼顧，既要考慮放的必要性，也考慮放的可行性，避免因工作不細，造成下放的審

16、批項目無法落實的局面。對于下放的權(quán)限，不能因基層沒有承接單位而半途而廢，每個下放的項目基本上都要得到落實。(三）要強化督查抓落實。各部門單位要把監(jiān)督檢查貫穿工作推進的全過程，按照各個時間節(jié)點要求，加快工作進度，倒排工期，建立倒逼機制，一個階段一個階段地抓督查，以督查促落實。要把每次督查情況記錄在案，把督查結(jié)果運用好，作為黨風廉政建設(shè)責任制和懲防體系建設(shè)考核的重點內(nèi)容，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。因部門單位主觀原因，沒有搞好的，評先評優(yōu)都要一票否決。對工作不落實、敷衍推諉、松懶散以及因工作落實不到位造成不良影響的單位和個人，要加大問責追究力度，該通報批評的要通報批評，該誡勉談話的要誡勉談話，該問責的要堅決問責，絕不姑息遷就。要營造氛圍抓落實。各部門單位要加大宣傳力度，宣傳工作要擺上重要位置，充分發(fā)揮主流媒體作用，通過評論員文章、專題專欄、訪談、動態(tài)報道等多種形式，集中時間，集中版面，廣泛宣傳，濃厚氛圍。要及時反映各地各單位工作進展情況、取得的成效