勞動法與社會保障法課件

1、勞動法與社會保障法 （第二版）,前 言,一、勞動法學(xué)的研究對象與學(xué)科體系 (一)勞動法學(xué)的研究對象 勞動法學(xué)的研究對象主要是分析勞動法產(chǎn)生、發(fā)展和實踐的運(yùn)動規(guī)律及其與鄰近法律部門的關(guān)系。 (二)勞動法學(xué)的學(xué)科體系 是指勞動法學(xué)作為一門法學(xué)學(xué)科的整體構(gòu)成及其各部分內(nèi)容之間的有機(jī)聯(lián)系。勞動法學(xué)體系是由其研究對象決定的，并且是以它所依托的勞動法為基礎(chǔ)而形成的。,二、社會保障法學(xué)的研究對象與學(xué)科體系 (一)社會保障法學(xué)的研究對象和范圍 社會保障法產(chǎn)生、發(fā)展及其實踐的運(yùn)動規(guī)律和社會保障法與鄰近法律部門的關(guān)系，是社會保障法學(xué)的研究對象。 (二)社會保障法學(xué)的學(xué)科體系,三、勞動法學(xué)與社會保障法學(xué)的學(xué)習(xí)目的與

2、學(xué)習(xí)方法 (一)學(xué)習(xí)勞動法學(xué)與社會保障法學(xué)的意義和目的 (二)學(xué)習(xí)勞動法學(xué)與社會保障法學(xué)的方法 1堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義。 2建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)觀念。 3深入調(diào)查研究。 4遵循歷史和邏輯相統(tǒng)一的原則。 5注意運(yùn)用比較學(xué)的方法。 6把教材與相關(guān)法律條文結(jié)合起來學(xué)習(xí)。,上 編 第一章 勞動法概述,第一節(jié)勞動法的概念及其調(diào)整對象,一、勞動的含義勞動法以勞動關(guān)系為主要調(diào)整對象，勞動關(guān)系產(chǎn)生于勞動過程，因而認(rèn)識勞動法，就必須先了解什么是勞動。 勞動法上的勞動，除了有其一般含義外，還有其特定的內(nèi)涵。 “勞動法上的勞動為基于契約上義務(wù)在從屬的關(guān)系所為之職業(yè)上有償?shù)膭趧??！痹谖覈鴥?nèi)地也有學(xué)者將其定義

3、為“專指職工為謀生而從事的，履行勞動法規(guī)，集體合同和勞動合同所規(guī)定義務(wù)的集體勞動。”,二、勞動法的概念 勞動法是調(diào)整勞動關(guān)系和與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的其他社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。勞動法概念一般是從廣義上理解和使用的，它包括一個國家的勞動法典(狹義勞動法)和與勞動法典實施相配套的一系列勞動法規(guī)和規(guī)章。 三、勞動法的調(diào)整對象 勞動法是以勞動關(guān)系為中心調(diào)整對象，同時也調(diào)整與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的其他一些社會關(guān)系。,(一)勞動關(guān)系是勞動法調(diào)整的最主要、最基本的社會關(guān)系 1勞動關(guān)系的含義。 廣義的勞動關(guān)系，是指勞動主體在實現(xiàn)集體勞動過程中彼此之間發(fā)生的社會關(guān)系。社會勞動關(guān)系可分為兩大類：一類是勞動者在集體勞動

4、過程中與其他勞動者之間發(fā)生的關(guān)系或單位相互之間產(chǎn)生的關(guān)系；另一類是勞動者在實現(xiàn)集體勞動過程中與所在單位行政或業(yè)主之間發(fā)生的關(guān)系.這兩類社會勞動關(guān)系并不全由勞動法調(diào)整. 勞動法中所稱的勞動關(guān)系是指勞動力所有者與勞動力使用者之間在實現(xiàn)勞動過程中發(fā)生的關(guān)系(狹義的勞動關(guān)系)。,2勞動關(guān)系的特征。 (1)勞動關(guān)系的主體，一方是勞動者(勞動力所有者)，另一方是用人單位(勞動力使用者)。 (2)勞動關(guān)系與勞動有著密切的聯(lián)系，即勞動關(guān)系產(chǎn)生于勞動過程之中。勞動過程是人與物、勞動力和生產(chǎn)資料結(jié)合作用的過程。 (3)勞動關(guān)系兼有人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的雙重性質(zhì)。 (4)勞動關(guān)系具有縱向關(guān)系(隸屬關(guān)系)和橫向關(guān)系(平

5、等關(guān)系)相互交錯的特征。,3勞動關(guān)系的種類。 (1)以生產(chǎn)資料所有制為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。在我國可以劃分為全民所有制勞動關(guān)系、集體所有制勞動關(guān)系、股份制企業(yè)勞動關(guān)系、外商投資企業(yè)勞動關(guān)系等。 (2)以勞動關(guān)系確立方式為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類。 (3)以勞動關(guān)系所在產(chǎn)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。如劃分為工業(yè)勞動關(guān)系、商業(yè)勞動關(guān)系、農(nóng)業(yè)勞動關(guān)系、服務(wù)業(yè)勞動關(guān)系等。,4我國勞動法調(diào)整勞動關(guān)系的范圍。 (1)各類企業(yè)的勞動關(guān)系和個體經(jīng)濟(jì)組織中形成的勞動關(guān)系是勞動法規(guī)范調(diào)整的主要對象。 (2)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體通過與勞動者簽訂勞動合同建立的勞動關(guān)系歸勞動法調(diào)整。這一部分勞動關(guān)系具體包括： 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體

6、與所用工勤人員之間的勞動關(guān)系； 實行企業(yè)化管理的事業(yè)組織與其職工之間形成的勞動關(guān)系；,其他勞動者通過簽訂勞動合同與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體建立的勞動關(guān)系。 (3)未納入勞動法調(diào)整的勞動關(guān)系。 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體中的非合同勞動關(guān)系(現(xiàn)行的干部人事制度下的勞動關(guān)系)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動關(guān)系，以及現(xiàn)役軍人、家庭保姆、自然人用工等勞動關(guān)系，不屬于勞動法的調(diào)整范圍。,5加入WTO對中國勞動關(guān)系的影響。 (1)勞動關(guān)系的運(yùn)行更加市場化。 (2)勞動關(guān)系的范圍逐步趨于國際化。 (3)勞動關(guān)系的主體呈現(xiàn)單極化。 (4)勞動關(guān)系的沖突表現(xiàn)社會化。,(二)與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的某些關(guān)系也是勞動法的

7、調(diào)整對象 1勞動力管理方面的關(guān)系：主要指勞動行政部門、其他業(yè)務(wù)主管部門與用人單位之間因職工的招收、錄用、調(diào)配、培訓(xùn)等方面發(fā)生的關(guān)系。 2勞動力配置服務(wù)方面的關(guān)系：如職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為勞動力的配置與流動提供服務(wù)過程中與用人單位、勞動者之間發(fā)生的關(guān)系。,3社會保險方面的關(guān)系：國家社會保險機(jī)構(gòu)與用人單位及職工勞動者之間因執(zhí)行社會保險制度而發(fā)生的關(guān)系。 4工會活動方面的關(guān)系：工會代表職工整體利益在開展各種活動中與用人單位之間發(fā)生的關(guān)系。 5監(jiān)督勞動法律執(zhí)行方面的關(guān)系：國家勞動行政部門、衛(wèi)生部門等與用人單位之間因監(jiān)督、檢查勞動法律、法規(guī)的執(zhí)行而產(chǎn)生的關(guān)系。 6處理勞動爭議方面的關(guān)系：國家勞動爭

8、議仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院與用人單位、職工之間由于調(diào)處和審理勞動爭議而產(chǎn)生的關(guān)系。,第二節(jié)勞動法的理論基礎(chǔ),一、人權(quán)理論和人權(quán)保障運(yùn)動是影響勞動法的一種重要力量 二、保護(hù)勞動者，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展是勞動立法的目的 勞動法通過作用于勞動者而對整個生產(chǎn)力系統(tǒng)發(fā)生作用。勞動法對生產(chǎn)力的發(fā)展的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在： (1)勞動法保障勞動力市場配置機(jī)制，使勞動力在社會范圍的配置趨向高效率，從而提高全社會的生產(chǎn)力水平。 (2)勞動法保護(hù)勞動力擴(kuò)大再生產(chǎn)順利進(jìn)行，促進(jìn)勞動力資源開發(fā)，從而為生產(chǎn)力系統(tǒng)的運(yùn)行和發(fā)展提供勞動力資源條件。,(3)勞動法保護(hù)勞動者物質(zhì)利益和政治權(quán)利，調(diào)動勞動者的積極性，從而發(fā)揮勞動者在生產(chǎn)力系

9、統(tǒng)中的能動作用。 (4)勞動法保護(hù)勞動者的安全和健康，要求不斷改善勞動條件，從而使勞動者在生產(chǎn)力系統(tǒng)的運(yùn)行中能正常的發(fā)揮作用。 (5)勞動法要求合理組織勞動過程，鞏固勞動紀(jì)律，從而為提高生產(chǎn)力系統(tǒng)的運(yùn)行效率創(chuàng)造組織條件。 三、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使勞動法的地位得到進(jìn)一步的加強(qiáng),第三節(jié)勞動法的地位與作用第三節(jié)勞動法的地位與作用,一、勞動法的地位 勞動法是我國整個法律體系的重要組成部分，是一個獨(dú)立的法律部門。其依據(jù)主要有： 1.勞動法有自己特定的調(diào)整對象。 2.勞動法有自己特有的基本原則。 3.勞動法有自己完整的獨(dú)立體系。 4.司法實踐中勞動法早已被確認(rèn)為一個獨(dú)立的法律部門。 5.我國勞動法有自己的發(fā)展

10、歷史。,二、勞動法的作用 (一)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性 (二)合理組織社會勞動，提高勞動生產(chǎn)率 1.通過規(guī)范勞動力市場，確立勞動合同制度，促進(jìn)人才合理流動。 2.通過實行職業(yè)技能開發(fā)制度和職業(yè)資格證書制度，確保和不斷提高勞動者隊伍的整體素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求。,3.通過實行按勞分配和其他激勵制度，充分調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。 4.通過保護(hù)勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康，并要求用人單位不斷改善勞動條件。 5.通過要求合理組織勞動過程，鞏固勞動紀(jì)律。,(三)規(guī)范勞動力市場，完善市場運(yùn)行的法律保障體系 1確認(rèn)勞動者有就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，明確勞動關(guān)系供求

11、雙方及市場中介機(jī)構(gòu)的法律地位。 2規(guī)定勞動合同制度。 3實行各種勞動標(biāo)準(zhǔn)制度。 4實行統(tǒng)一的社會保險制度。 5實行集體協(xié)商、調(diào)解、仲裁等制度。,(四)維護(hù)和發(fā)展穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié) 勞動法的功能就在于通過規(guī)范勞動行為，使主體雙方在各自的權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)，沿著法律設(shè)定的軌道進(jìn)行合作與聯(lián)系，從而形成穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，以利于社會的安定團(tuán)結(jié)。 此外，勞動法與社會進(jìn)步的關(guān)系還在于：公民的勞動權(quán)利是獲得生存權(quán)的必要條件。我國勞動法的頒布實施，是我國人權(quán)保障制度化、法制化的一個重要標(biāo)志,第四節(jié)勞動法的基本原則,一、勞動法基本原則和概念 勞動法的基本原則應(yīng)當(dāng)符合三個條件： 第一，它必須貫穿勞動

12、法律條文始終，體現(xiàn)勞動立法的核心和靈魂； 第二，它必須是執(zhí)法的基本準(zhǔn)則，具有勞動法律規(guī)范的最高效力，對違背基本原則的行為，勞動法不僅不予確認(rèn)和保護(hù)，而且要追究違法行為人的法律責(zé)任； 第三，它必須在指導(dǎo)勞動立法和約束勞動執(zhí)法中具有相對的穩(wěn)定性。,勞動法基本原則的確認(rèn)依據(jù): 首先是憲法; 其次，勞動法的基本原則還應(yīng)以我國將長期處于社會主義初級階段這個基本國情對勞動法的基本要求為依據(jù)； 最后，勞動法的基本原則還應(yīng)以對勞動者傾斜保護(hù)理論為依據(jù)。,二、勞動法基本原則的內(nèi)容 (一)維護(hù)勞動者合法權(quán)益與兼顧用人單位利益相結(jié)合的原則 維護(hù)勞動者合法權(quán)益原則在我國勞動法中體現(xiàn)在兩個方面：一方面，法律、法規(guī)明確規(guī)

13、定了勞動者應(yīng)享有的基本權(quán)利和在各個勞動環(huán)節(jié)中的具體權(quán)利。另一方面，勞動法具體規(guī)定了用人單位必須履行的勞動義務(wù)。,(二)貫徹以按勞分配為主的多種分配方式與公平救助相結(jié)合的原則 “各盡所能、按勞分配、同工同酬”的基本要求是： 第一，每一個具有勞動能力的公民，都有平等的權(quán)利和義務(wù)，都應(yīng)盡自己的能力為社會勞動。 第二，用人單位應(yīng)以勞動為尺度，按照勞動的數(shù)量和質(zhì)量給勞動者支付勞動報酬。,第三，勞動者不分性別、年齡、民族和種族，等量勞動(包括數(shù)量、質(zhì)量與貢獻(xiàn))應(yīng)當(dāng)取得等量報酬。 在我國分配制度中，要真正貫徹按勞分配原則，應(yīng)當(dāng)注意做到：要體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣；要體現(xiàn)多勞多得、鼓勵多作貢獻(xiàn)；要體現(xiàn)效益分配優(yōu)

14、先兼顧公平；要體現(xiàn)腦力勞動與體力勞動、復(fù)雜勞動和簡單勞動之間的差別。,在貫徹按勞分配原則時，還要求正確處理生產(chǎn)與生活的關(guān)系。 公平救助原則的實現(xiàn)受制于按勞分配原則的貫徹，只有真正貫徹按勞分配原則，調(diào)動廣大勞動者的勞動積極性，創(chuàng)造出更多、更豐富的物質(zhì)財富，才能使公平救助原則得到充分的體現(xiàn)。,(三)堅持勞動者平等競爭與特殊勞動保護(hù)相結(jié)合的原則 勞動法在堅持勞動者平等競爭原則的同時，還必須注重對特殊勞動者的勞動保護(hù)。 (四)實行勞動行為自主與勞動標(biāo)準(zhǔn)制約相結(jié)合的原則 在實行勞動行為自主的同時，必須同時看到，勞動法律關(guān)系當(dāng)事人之間職責(zé)上的從屬關(guān)系和勞動力人身性質(zhì)的特點(diǎn)。,三、勞動法基本原則的不同觀點(diǎn)

15、1.將憲法中有關(guān)勞動方面的某些條文直接移植為勞動法的各項基本原則。這是人數(shù)最多、影響最廣的一種意見。 2.將勞動法的基本原則概括。 3.將勞動法原則劃分為基本原則和具體原則加以表述。 4.將勞動法基本原則概括為以下三項內(nèi)容。,第五節(jié)勞動法淵源及其體系架構(gòu),一、勞動法的淵源 1.憲法。 2.法律。 3行政法規(guī)。 4部委規(guī)章。 5地方性法規(guī)和地方性規(guī)章。 6國際勞工公約。 7規(guī)范性勞動法律、法規(guī)解釋。,二、勞動法的體系 1促進(jìn)就業(yè)制度。 2勞動合同制度。 3集體談判與集體合同制度。 4勞動標(biāo)準(zhǔn)制度。 5職業(yè)技能開發(fā)制度。 6社會保險制度。 7勞動爭議處理制度。 8勞動監(jiān)察制度。 9法律責(zé)任。,第二

16、章勞動法的產(chǎn)生與發(fā)展,第一節(jié) 勞動法的起源,專門調(diào)整勞動關(guān)系的法律起源于資本主義社會。 現(xiàn)代意義上的勞動法是在18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命以后，它是以限制資本家對勞動者剝削程度為內(nèi)容的法規(guī)。 18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命以后，隨著工人階級斗爭的日趨高漲，加上受18世紀(jì)啟蒙運(yùn)動和法國革命的影響，某些社會政治力量也同情和支持工人的要求，迫使資產(chǎn)階級國家不得不制定法律來限制資本家對工人的剝削程度。,1802年英國的學(xué)徒健康與道德法，是資產(chǎn)階級“工廠立法”的開端，而“工廠立法”與以前的勞工立法有了質(zhì)的變化，它是為了保護(hù)工人利益，因此是現(xiàn)代意義的勞動法產(chǎn)生的標(biāo)志。1847年英國頒布的十時間法規(guī)定，13歲至18歲的童工以及女工的

17、日工作時間不得超過10小時。此后，工廠立法逐漸適用于英國的一切大工業(yè)。,以英國立法為開端，在其他工業(yè)發(fā)達(dá)的資本主義國家也先后出現(xiàn)了“工廠法”。德國于1839年頒布了普魯士工廠礦山規(guī)則；法國于1841年和1879年分別頒布法律，對限制童工工作時間以及限制女工工作時間和女工的工資等問題作了規(guī)定；1848年加利福尼亞州頒布了一項禁止9種工廠使用12歲以下兒童的法律；瑞士于1848年頒布了第一個限制成年人工作時間的法律。,第二節(jié)外國勞動立法簡況,一、資本主義國家的勞動立法 (一)自由資本主義時期的勞動立法 19世紀(jì)中葉以后，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各國工人運(yùn)動的普遍高漲，再加上“工廠法”的產(chǎn)生，各國對

18、勞動法的作用更加重視，進(jìn)而頒布了許多工廠法。自由資本主義時期勞動立法，在內(nèi)容和范圍上，較之初級階段，有了較大的進(jìn)展，具體表現(xiàn)在：,1進(jìn)一步縮短了勞動時間并擴(kuò)大了適用范圍。 2增加了改善勞動條件的一些規(guī)定。 3出現(xiàn)了工資保障法律。 4有了承認(rèn)工會組織合法地位的法律。 5出現(xiàn)了社會保險法。 6出現(xiàn)了解決勞資糾紛的法律。 在自由資本主義時期，勞動法有了一定的發(fā)展，表現(xiàn)為工廠立法的適用范圍越來越廣，內(nèi)容越來越充實，逐步在擺脫資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的工廠立法的范疇。但是發(fā)展的進(jìn)程比較緩慢，而且很不平衡，也不穩(wěn)定，不但勞動法的效力范圍有限，而且對勞動法的貫徹實施還缺少必要的保障。,(二)壟斷資本主義時期的勞

19、動立法 19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在不斷高漲的工人運(yùn)動的壓力下，資產(chǎn)階級不得不做出讓步。因此，以改良主義作為主要方法，資產(chǎn)階級勞動法得到廣泛而迅速的發(fā)展。 壟斷資本主義時期，勞動法的內(nèi)容和范圍比以前有了進(jìn)一步的充實和擴(kuò)大。,需要指出的是，壟斷資本主義階段，特別是第二次世界大戰(zhàn)期間和以后的一段時間內(nèi)，資產(chǎn)階級勞動法的發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折和反復(fù)的過程。當(dāng)工人運(yùn)動高漲時，勞動法就得到了重視和發(fā)展，在工人運(yùn)動受到鎮(zhèn)壓處于低潮時期，資產(chǎn)階級國家則通過立法剝奪和限制勞動者的權(quán)利。 二、社會主義國家的勞動立法,第三節(jié)中國勞動立法概況,一、舊中國的勞動立法 (一)中國工人階級爭取勞動立法的斗爭 (二)北洋政府的勞動

20、立法 (三)廣州、武漢國民政府的勞動立法 (四)南京國民政府的勞動立法 (五)革命根據(jù)地的勞動立法,二、新中國的勞動立法（不包括實行不同制度的我國臺灣、香港和澳門地區(qū)） (一)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期的勞動立法 1在保障職工民主權(quán)利方面：關(guān)于國營、公營工廠建立工廠管理委員會的指示，關(guān)于廢除各地搬運(yùn)事業(yè)中封建把持制度暫行處理辦法，關(guān)于全國各煤礦廢除把頭制度的通令，中華人民共和國工會法。 2在救濟(jì)和安置失業(yè)人員方面：關(guān)于失業(yè)技術(shù)員工登記介紹辦法，關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示，救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法，關(guān)于勞動就業(yè)問題的決定，關(guān)于失業(yè)人員統(tǒng)一登記辦法。,3在勞動保護(hù)方面：全國公私營各廠礦職工傷亡報告辦法，工業(yè)交通及建

21、筑企業(yè)職工傷亡事故報告辦法；工廠衛(wèi)生暫行條例(草案)，關(guān)于搬運(yùn)危險物品的幾項辦法，關(guān)于防止瀝青中毒的辦法。 4在勞動保險方面：中華人民共和國勞動保險條例。 5在處理勞資爭議方面：關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法、關(guān)于私營工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法、勞資爭議解決程序的暫行規(guī)定，勞動爭議解決程序的規(guī)定，市勞動爭議仲裁委員會組織及工作規(guī)則，關(guān)于在私營企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會議的指示。,(二)第一個五年計劃時期的勞動立法 這一時期，以憲法為依據(jù)，制定了許多重要的勞動法規(guī)。主要包括：國營企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)則綱要，關(guān)于工資改革的決定，關(guān)于工資改革中若干具體問題的規(guī)定，關(guān)于公私合營企業(yè)工資改革中若干問題的規(guī)定，

22、工廠安全衛(wèi)生規(guī)程，建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程，工人職員傷亡事故報告規(guī)程，關(guān)于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定。,(三)我國勞動立法的低谷時期 從1957年到1976年，是我國勞動立法處于低谷的時期。 (四)改革開放以來的勞動立法 1勞動就業(yè)方面。關(guān)于廣開門路、搞活經(jīng)濟(jì)、解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定，國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定，國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定，職業(yè)介紹暫行規(guī)定，全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定，境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定。 2工資制度方面。關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知及試行辦法，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)工資同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法，關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)工資總額宏觀調(diào)控的實施意見，國有企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效

23、益掛鉤規(guī)定，企業(yè)最低工資規(guī)定。,3勞動保護(hù)方面。礦山安全條例，關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定，化學(xué)危險物品安全管理條例，特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定，企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定。 在特殊勞動保護(hù)方面的法規(guī)有：女職工勞動保護(hù)規(guī)定，女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定，禁止使用童工規(guī)定，中華人民共和國未成年人保護(hù)法，中華人民共和國婦女權(quán)益保障法，關(guān)于職工工作時間的規(guī)定。,4勞動保險方面。關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法，關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法，關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定，國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定，關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的決定，國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定等。 5工會與企業(yè)

24、民主管理方面。全民所有制企業(yè)職工代表大會條例，中華人民共和國工會法。,6職業(yè)技能方面。關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定，關(guān)于就業(yè)訓(xùn)練若干問題的暫行辦法，技工學(xué)校工作條例，關(guān)于實行技師聘任制的暫行規(guī)定，關(guān)于高級技師評聘的實施意見，工人考核條例，關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定，職業(yè)技能鑒定規(guī)定等。 7勞動紀(jì)律方面。企業(yè)職工獎懲條例，國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定 8外商投資企業(yè)與私營企業(yè)勞動管理方面。中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理規(guī)定，關(guān)于外商投資企業(yè)用人自主權(quán)和職工工資、保險福利費(fèi)用的規(guī)定，關(guān)于外商投資企業(yè)用人自主權(quán)和職工工資、保險福利費(fèi)用的規(guī)定，私營企業(yè)勞動管理暫行規(guī)定，外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)

25、定。,9勞動爭議處理方面。國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定，中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例，后來又制定了勞動爭議處理機(jī)構(gòu)組織規(guī)則和活動規(guī)則。 10勞動監(jiān)察方面。礦山安全監(jiān)察條例和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例，勞動監(jiān)察規(guī)定。 1994年7月5日，全國人大常委會八屆八次會議審議通過了中華人民共和國勞動法。 2007年6月29日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過并頒布了中華人民共和國勞動合同法，于2008年1月1日起施行。,第四節(jié)國際勞動立法,一、國際勞動立法的產(chǎn)生與發(fā)展 二、國際勞工組織的成立與發(fā)展 (一)國際勞工組織的產(chǎn)生 (二)國際勞工組織機(jī)構(gòu) 1國際勞工大會。 2理事會。

26、3國際勞工局。,三、國際勞動立法的原則與內(nèi)容 (一)國際勞工組織的立法原則 (二)國際勞動立法的形式與內(nèi)容 1國際勞工組織國際勞動立法的形式。 2其他國際勞動立法的形式。 3國際勞動立法的內(nèi)容。,第三章勞動法律關(guān)系,第一節(jié)勞動法律關(guān)系概述,一、勞動法律關(guān)系的概念 勞動法律關(guān)系，是指勞動者與用人單位之間，在實現(xiàn)勞動過程中依據(jù)勞動法律規(guī)范而形成的勞動權(quán)利與勞動義務(wù)關(guān)系。它是勞動關(guān)系在法律上的表現(xiàn)，是勞動關(guān)系為勞動法調(diào)整的結(jié)果。 勞動法律關(guān)系與勞動關(guān)系聯(lián)系表現(xiàn)在兩個方面：勞動關(guān)系是勞動法律關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)。勞動法律關(guān)系不僅僅反映勞動關(guān)系，而且當(dāng)其形成后，便給具體勞動關(guān)系以積極的影響。勞動法律關(guān)系與勞動

27、關(guān)系的區(qū)別在于：,1勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的組成部分，屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇；勞動法律關(guān)系則是思想意志關(guān)系的組成部分，屬于上層建筑范疇。 2勞動關(guān)系的形成以勞動為前提，發(fā)生在現(xiàn)實社會勞動過程之中；勞動法律關(guān)系的形成則是以勞動法律規(guī)范的存在為前提，發(fā)生在勞動法律規(guī)范調(diào)整勞動關(guān)系的范圍之內(nèi)。 3勞動關(guān)系的內(nèi)容是勞動，如果沒有相應(yīng)的法律規(guī)范調(diào)整，就不會形成法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；勞動法律關(guān)系的內(nèi)容則是法定的權(quán)利義務(wù)，雙方當(dāng)事人必須依法享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。,二、勞動法律關(guān)系的法律特征 1.勞動法律關(guān)系的主體之間具有平等性和隸屬性交錯共存特點(diǎn)。 2.勞動法律關(guān)系的內(nèi)容體現(xiàn)了國家與當(dāng)事人的雙重意志。 三、勞動法律關(guān)

28、系的種類 1.按用人單位的所有制性質(zhì)不同，可將勞動法律關(guān)系分為全民所有制單位的勞動法律關(guān)系、集體所有制單位的勞動法律關(guān)系和個體經(jīng)濟(jì)組織中的勞動法律關(guān)系。 2.根據(jù)勞動法律關(guān)系的當(dāng)事人是否具有涉外因素，將勞動法律關(guān)系分為國內(nèi)勞動法律關(guān)系和涉外勞動法律關(guān)系。,3.根據(jù)勞動法律關(guān)系所發(fā)生的依據(jù)不同，將勞動法律關(guān)系分為個別勞動法律關(guān)系和集體勞動法律關(guān)系。 4.根據(jù)勞動法律關(guān)系確立的方式不同，可以劃分為勞動合同法律關(guān)系和非勞動合同法律關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動法律關(guān)系應(yīng)全部為合同法律關(guān)系。,第二節(jié)勞動法律關(guān)系的主體,一、勞動者 (一)勞動者的法律含義 勞動法中的勞動者，指達(dá)到法定年齡、具有勞動能力，以

29、從事某種社會勞動獲取收入為主要生活來源的自然人。自然人參與勞動法律關(guān)系成為合法主體，必須具備一定的條件并取得勞動權(quán)利能力和勞動行為能力。,(二)公民勞動權(quán)利能力與勞動行為能力的概念 公民的勞動權(quán)利能力與勞動行為能力，是公民(即自然人)參與勞動法律關(guān)系必須具備的基本資格或者說一般資格，不具備這一資格的公民則不允許參加勞動法律關(guān)系成為合法主體。勞動權(quán)利能力，是指公民依法享受勞動權(quán)利和承擔(dān)勞動義務(wù)的資格，它是公民參與勞動法律關(guān)系成為主體的前提條件。勞動行為能力是指公民能以自己的行為參與勞動法律關(guān)系，實際享受權(quán)利和履行義務(wù)的能力。,法律賦予公民的勞動權(quán)利能力與勞動行為能力是基于兩個條件： 1達(dá)到法定年

30、齡。 2具有勞動能力。 公民的勞動權(quán)利能力與勞動權(quán)利是兩個不同的概念。 (三)公民勞動權(quán)利能力與勞動行為能力的特點(diǎn) 1.公民的勞動權(quán)利能力和勞動行為能力是統(tǒng)一的。 2.公民的勞動權(quán)利能力與勞動行為能力具有不可分割性。,3公民勞動權(quán)利能力與勞動行為能力的運(yùn)用要受到勞動能力所表現(xiàn)出來的各種因素差別的限制。 4公民在運(yùn)用勞動權(quán)利能力和勞動行為能力實現(xiàn)勞動權(quán)利時，已經(jīng)參加了某一種勞動法律關(guān)系，一般就沒有條件再參加另一種勞動法律關(guān)系。,二、用人單位 (一)用人單位的概念和種類 用人單位，是指依法招用和管理勞動者，并按法律規(guī)定或合同約定向勞動者提供勞動條件，勞動保護(hù)和支付勞動報酬的勞動組織。我國現(xiàn)階段的用

31、人單位包括企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個體經(jīng)濟(jì)組織，其中企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織是勞動法律關(guān)系的主要主體。,(二)用人單位勞動權(quán)利能力和勞動行為能力的概念 勞動權(quán)利能力，是指用人單位依法享有用人權(quán)和承擔(dān)用人義務(wù)的資格。它是用人單位參與勞動關(guān)系成為合法主體的前提條件。用人單位不同，其勞動權(quán)利能力的范圍也不同。在我國現(xiàn)階段，制約勞動權(quán)利能力范圍的主要因素有： 1職工編制定員 2職工錄用基本條件。 3最低工資標(biāo)準(zhǔn)。,4工時休假制度與勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 5社會保險。 6社會責(zé)任。 (三)用人單位勞動權(quán)利能力與勞動行為能力的特點(diǎn) 1單位的勞動權(quán)利能力與勞動行為能力的運(yùn)用受國家的干預(yù)較嚴(yán)格。 2單位的勞

32、動權(quán)利能力與勞動行為能力在實現(xiàn)過程中所表現(xiàn)出來的差異。,第三節(jié)勞動法律關(guān)系的內(nèi)容,一、勞動權(quán)利與勞動義務(wù)的含義 (一)一般權(quán)利義務(wù)的含義 1權(quán)利。權(quán)利標(biāo)志著人們能夠或?qū)嶋H做出某種行為的自由度。它包括法律權(quán)利及社會其他領(lǐng)域(如政治、倫理、宗教等)內(nèi)以法外權(quán)利形式存在的一切權(quán)利現(xiàn)象。法律權(quán)利的含義有三個方面： （1）它是法律賦予人們謀求自身利益的行為的資格。 （2）它是人們按照自己的意志在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)選擇一定社會行為方式的可能性。 （3）它是國家法律賦予人們謀求自身利益的社會力量。,2義務(wù)。義務(wù)標(biāo)志著人們應(yīng)該、必須或?qū)嶋H做出或抑制某種行為的約束度。它包括法律義務(wù)及其他社會領(lǐng)域內(nèi)作為法外義務(wù)

33、而存在的一切義務(wù)現(xiàn)象。它的含義有： （1）義務(wù)沒有選擇性，它是必須實現(xiàn)的一種行為規(guī)范。 （2）義務(wù)和行為主體的利益相脫離，甚至表現(xiàn)為與該行為主體的直接利益的對立。 （3）義務(wù)與社會總體利益相聯(lián)系。,(二)勞動權(quán)利與勞動義務(wù)的含義 1勞動權(quán)利。勞動權(quán)利是指勞動法主體依法能夠為一定行為和不為一定行為或要求他人為一定行為和不為一定行為，以實現(xiàn)其意志或利益的可能性。它表明： （1）在勞動法規(guī)定的范圍內(nèi)，權(quán)利主體有權(quán)做出一定行為(包括作為和不作為)，以實現(xiàn)其意志和利益。,（2）在勞動法規(guī)定的范圍內(nèi)，權(quán)利主體有權(quán)要求義務(wù)主體做出一定行為(包括作為與不作為)，以保證實現(xiàn)或不影響實現(xiàn)其意志和利益。 （3）在勞

34、動法規(guī)定的范圍內(nèi)，權(quán)利主體由于他人行為而使其權(quán)利不能實現(xiàn)或受到侵害時，有權(quán)請求國家有關(guān)機(jī)關(guān)予以保護(hù)。,2勞動義務(wù)。勞動義務(wù)是指勞動法主體根據(jù)法律的規(guī)定，為滿足權(quán)利主體的要求，勞動過程中履行某種行為的必要性。它意味著： （1）義務(wù)主體要依據(jù)法律做出一定行為(包括作為與不作為)，以保證國家利益和權(quán)利主體的權(quán)利得以實現(xiàn)。 （2）義務(wù)主體應(yīng)自覺履行法定義務(wù)，如不履行或不完全履行則要受到法律的制裁。,二、勞動者的勞動基本權(quán)利 (一)勞動權(quán) 勞動權(quán)，是指具有勞動能力、達(dá)到法定就業(yè)年齡的勞動者有獲得勞動機(jī)會的權(quán)利，它主要包括三個方面，即獲得工作權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)和平等就業(yè)權(quán)。 (二)勞動報酬權(quán) 勞動報酬，是指勞

35、動者參加社會勞動，按其勞動的數(shù)量和質(zhì)量，從用人單位取得的報酬。工資是勞動報酬的基本形式，獎金和津貼是勞動報酬的組成部分。具體表現(xiàn)為：,1.勞動者參加了社會勞動，用人單位須以勞動為尺度，按照勞動者勞動的數(shù)量和質(zhì)量支付勞動報酬； 2同工同酬； 3勞動者的工資標(biāo)準(zhǔn)一般預(yù)先在勞動合同中加以規(guī)定，當(dāng)勞動者按照用人單位的要求完成了勞動任務(wù)，用人單位須按合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與時間向勞動者支付工資；,4勞動者在法定工作時間內(nèi)提供了正常勞動的情況下，用人單位不得以低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付工資； 5.禁止用人單位隨意克扣、拖欠、拒付職工工資的行為； 6.勞動報酬是勞動者的主要生活來源，國家應(yīng)保證在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)

36、上不斷提高勞動者的勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)。,(三)勞動保護(hù)權(quán) 勞動保護(hù)權(quán)，是指勞動者在勞動過程中，其生命安全與身體健康依法受到保護(hù)的權(quán)利。在生產(chǎn)勞動過程中，客觀地存在著各種不安全、不衛(wèi)生的因素，如果不采取必要的防范措施，就會危害勞動者的生命安全與身體健康。其具體內(nèi)容有： 1.單位必須按照國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，配備勞動安全設(shè)施和發(fā)放勞動保護(hù)用品； 2.單位必須依法給予女職工和未成年工以特殊的勞動保護(hù)； 3.單位有責(zé)任對全體職工進(jìn)行全面的安全生產(chǎn)教育，并建立健全安全生產(chǎn)管理制度；,4.經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)，單位勞動衛(wèi)生條件極為惡劣，以致危害勞動者身體健康的，勞動者有權(quán)拒絕投入生產(chǎn)勞動，直到勞動條件得到改

37、善； 5.因勞動安全衛(wèi)生條件差，致勞動者傷、殘或患職業(yè)病的，單位有義務(wù)負(fù)責(zé)給予治療，并承擔(dān)由此而產(chǎn)生的一切費(fèi)用； 6.單位有責(zé)任在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上不斷改善勞動條件和提高勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。 此外，休息權(quán)也屬于廣義的勞動保護(hù)權(quán)范疇。,(四)接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán) 職業(yè)技能培訓(xùn)是指對具有勞動能力的未正式參加工作的勞動者和在職勞動者進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)知識和實際操作技能的教育和訓(xùn)練 1.就業(yè)前的勞動者有權(quán)通過各種途徑使自己獲得專業(yè)知識和技能，從而為就業(yè)創(chuàng)造條件，國家鼓勵和幫助勞動者實現(xiàn)這一權(quán)利； 2.在職勞動者有權(quán)利用業(yè)余時間參加各類學(xué)校學(xué)習(xí)，以豐富科學(xué)文化知識和提高專業(yè)理論水平，用人單位應(yīng)對職工學(xué)習(xí)給予鼓勵和支持；

38、 3.有條件的單位應(yīng)根據(jù)實際需要有計劃、多渠道地加強(qiáng)對整個職工隊伍知識、技能方面的訓(xùn)練，以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)過程的要求。,(五)生活保障權(quán) 生活保障權(quán)亦稱享受社會保險權(quán)或物質(zhì)幫助權(quán)。它是指勞動者暫時或永久喪失勞動能力時，有權(quán)依法獲得物質(zhì)幫助，以保證勞動者在生、老、病、死、傷、殘等情況下，本人及其直系親屬的生活需要。 (六)結(jié)社權(quán)與集體協(xié)商權(quán) 結(jié)社權(quán)是指狹義的團(tuán)結(jié)權(quán)，廣義的團(tuán)結(jié)權(quán)包括：結(jié)社權(quán)(狹義)、團(tuán)體交涉權(quán)(集體談判權(quán))、爭訟權(quán)等三項權(quán)利。 (七)合法權(quán)益保護(hù)權(quán) 合法權(quán)益保護(hù)權(quán)，亦即提請勞動爭議處理權(quán)，是指勞動者有權(quán)在自己的合法權(quán)益受到侵害時，通過申請調(diào)解、提請仲裁和提起訴訟來排除侵害行為，并使

39、由此而受到的損失得到補(bǔ)償。,三、用人單位用人權(quán) (一)招收錄用職工權(quán) 用人單位有權(quán)依照國家規(guī)定和本單位需要擇優(yōu)錄用職工，并有權(quán)自主決定招工方式、招工數(shù)量、招工條件和招工時間。 (二)合理組織調(diào)配權(quán) 用人單位有權(quán)根據(jù)自身的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)特點(diǎn)，自行決定內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，勞動行政部門依法對用人單位的勞動管理活動、勞動安全衛(wèi)生條件等進(jìn)行監(jiān)督和檢查。,(三)勞動報酬分配權(quán) 用人單位有權(quán)制定本單位的工資形式及獎金、津貼的分配辦法，有權(quán)組織各種形式的考核確定職工的工資級別和等級標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)通過民主程序制定職工工資晉升條件、標(biāo)準(zhǔn)和時間。當(dāng)然，用人單位確定的職工工資標(biāo)準(zhǔn)，不得低于當(dāng)?shù)卣贫ǖ淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)

40、。 (四)勞動獎懲權(quán) 用人單位有權(quán)依法制定和實施勞動規(guī)章制度，有權(quán)決定獎懲條件和獎懲辦法。,(五)辭退職工權(quán) 辭退職工權(quán)是用人單位用人自主權(quán)的有機(jī)組成部分。它與招收錄用職工權(quán)相配合，解決職工能進(jìn)能出的問題。用人單位有權(quán)按照勞動法、勞動合同法規(guī)定的條件和程序，通過解除勞動合同的方式來實現(xiàn)辭退權(quán)。,第四節(jié)勞動法律關(guān)系的客體,一、勞動法律關(guān)系客體的概念 勞動法律關(guān)系的客體，是指勞動法律關(guān)系中主體的勞動權(quán)利和勞動義務(wù)所共同指向的對象，具體表現(xiàn)為一定的勞動行為和財物。 勞動行為，是指勞動者和用人單位在實現(xiàn)勞動過程中所實施的行為。 財物，是指勞動法律關(guān)系中體現(xiàn)雙方當(dāng)事人物質(zhì)利益的實物與貨幣。,二、有關(guān)勞動

41、法律關(guān)系客體的幾種不同觀點(diǎn) (一)勞動力客體說 勞動法律關(guān)系的客體是勞動力。勞動法律關(guān)系的各項權(quán)利、義務(wù)都是緊緊圍繞著勞動力展開的，大體可以分為勞動力的讓渡、勞動力的使用和勞動力的保護(hù)。 (二)基本客體與輔助客體說 勞動法律關(guān)系的基本客體是勞動行為。勞動法律關(guān)系的輔助客體是勞動待遇和勞動條件。這類客體的主要特征是：從屬和受制于勞動行為。主要承載或體現(xiàn)勞動者的利益。,第五節(jié)勞動法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅,一、勞動法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的概念 勞動法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指勞動法主體之間為實現(xiàn)一定的勞動過程，依照勞動法規(guī)，通過簽訂勞動合同而設(shè)立勞動權(quán)利與勞動義務(wù)關(guān)系。 勞動法律關(guān)系的變更，是指勞動法主

42、體間已經(jīng)形成的勞動法律關(guān)系，由于一定的客觀情況的出現(xiàn)而引起法律關(guān)系中某些要素的變化。 勞動法律關(guān)系的消滅，是指勞動法主體間的勞動法律關(guān)系依法解除或終止，亦即勞動權(quán)利和勞動義務(wù)的消滅。,二、法律事實 勞動法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅，都是通過一定的法律事實而引起的。所謂法律事實，是指勞動法規(guī)定的能夠引起勞動法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的一切客觀情況。 三、法律事實的分類 (一)行為 行為，是指勞動法規(guī)定的，能夠引起勞動法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的人的意志活動，包括作為與不作為。按照行為的性質(zhì)，可以將其分為勞動法律行為、仲裁行為和司法行為。 勞動法律行為，是指根據(jù)現(xiàn)行勞動法律規(guī)范的要求，法律主體所為的行為

43、，包括合法行為和違法行為。,仲裁行為，是指勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)對勞動爭議事件所實施的裁決行為。生效的仲裁調(diào)解書和裁決書，均能引起勞動法律關(guān)系發(fā)生一定的變化，因而是法律事實。 司法行為，是指由司法機(jī)關(guān)所為的行為。如各級人民法院對當(dāng)事人不服仲裁而提起訴訟的勞動爭議事件所作的裁定與判決，也能引起一定的勞動法律后果，因而也是法律事實。,(二)事件 事件，是指不依當(dāng)事人意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象，如自然災(zāi)害、人體傷殘、疾病、死亡、破產(chǎn)等。實踐中應(yīng)當(dāng)明確以下兩點(diǎn)： 1產(chǎn)生勞動法律關(guān)系的法律事實，只能是雙方當(dāng)事人一致的合法意思表示的勞動法律行為，即合法行為。 2變更、消滅勞動法律關(guān)系的法律事實，既可以是雙方或單方的合

44、法行為，也可以是違法行為。此外，事件也能引起勞動法律關(guān)系的變更或消滅。促進(jìn)就業(yè)制度。,第四章 促進(jìn)就業(yè)制度,第一節(jié)促進(jìn)就業(yè)制度概述,一、促進(jìn)就業(yè)概述 (一)促進(jìn)就業(yè)的概念和目標(biāo) 促進(jìn)就業(yè)是指國家為保障公民實現(xiàn)勞動權(quán)，采取的創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會的各種措施的總稱。它是國家和各級政府的職責(zé)，包括制定勞動就業(yè)方針，確定勞動就業(yè)原則，拓寬勞動就業(yè)途徑，實施勞動就業(yè)計劃，設(shè)置勞動就業(yè)基金，提供勞動就業(yè)服務(wù)，實施失業(yè)保護(hù)等。 促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)是實現(xiàn)充分就業(yè)。所謂“充分就業(yè)”，是指除沒有就業(yè)愿望以外的絕大多數(shù)具有勞動能力的公民都能就業(yè)。,(二)促進(jìn)就業(yè)內(nèi)容 1國家在促進(jìn)就業(yè)方面的職責(zé)。一是宏觀上致力于經(jīng)濟(jì)

45、和社會發(fā)展，為就業(yè)問題的解決提供良好的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境；二是在政策上鼓勵現(xiàn)有用人單位增加就業(yè)崗位；三是政策上支持勞動者以多種方式實現(xiàn)就業(yè)。 2政府在提供就業(yè)服務(wù)方面的職責(zé)。勞動法第11條規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展多種類型的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)服務(wù)?！?(1)各級政府勞動行政主管部門的主要職責(zé)。 (2)求職與就業(yè)服務(wù)。 (3)用人單位招用人員監(jiān)管。 (4)職業(yè)介紹監(jiān)管。 (5)公共就業(yè)服務(wù)要求。,3保障平等就業(yè)，反對就業(yè)歧視。 4保障特殊群體就業(yè)。 5禁止使用童工。 (三)促進(jìn)就業(yè)的措施 1制定促進(jìn)就業(yè)的法規(guī)、政策和計劃。 2鼓勵多種渠道、多種形式促進(jìn)就業(yè)。 3開展勞動就業(yè)服務(wù)。

46、 4設(shè)置就業(yè)基金。 5提供失業(yè)保護(hù)。,二、勞動就業(yè)概述 (一)勞動就業(yè)的概念 從勞動法的角度看，勞動就業(yè)，是指具有勞動能力的公民在法定勞動年齡內(nèi)，從事有一定勞動報酬或經(jīng)營收入的社會職業(yè)。勞動就業(yè)的特征是： 1勞動者是具有勞動權(quán)利能力和勞動行為能力的公民。 2勞動者須有勞動的愿望才出現(xiàn)就業(yè)問題。 3勞動者所從事的社會職業(yè)有定的勞動報酬或經(jīng)營收入 4勞動者所從事的社會職業(yè)為國家和社會承認(rèn)。,(二)勞動就業(yè)方針 1新中國建立初期的就業(yè)方針。 2“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)方針。 3“三結(jié)合”的就業(yè)方針。 “三結(jié)合”的就業(yè)方針，即在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方

47、針。 4新時期的勞動就業(yè)方針。當(dāng)前時期的勞動就業(yè)方針是職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)。,(三)勞動就業(yè)原則 1國家促進(jìn)就業(yè)原則。 2平等就業(yè)原則。 3勞動者與用人單位相互選擇原則。 4照顧特殊群體人員就業(yè)原則。 5禁止未滿16周歲未成年人就業(yè)原則。 (四)勞動就業(yè)途徑 1大力發(fā)展生產(chǎn)。 2廣開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道。 3勞務(wù)輸出是拓寬就業(yè)的重要渠道。 4提高勞動者就業(yè)素質(zhì)，為充分就業(yè)創(chuàng)造條件。 5組織好農(nóng)村剩余勞動力的有序流動。,第二節(jié)勞動力市場和職業(yè)介紹制度,一、勞動力市場概述 (一)勞動力市場的概念與特征 勞動力市場有廣義和狹義之分。狹義的勞動力市場是指勞動力供求雙方進(jìn)行

48、雙向選擇的場所，即專指職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或中介服務(wù)組織的活動。廣義的勞動力市場是指在國家宏觀調(diào)控下，用人單位和勞動者依據(jù)一定的法律、法規(guī)，就勞動者的勞動力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓而建立勞動法律關(guān)系所實施的一系列活動。 勞動力市場作為一種人力交易市場，具有以下的特征： 1勞動力市場是一種典型的要素市場，它與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)。 2勞動力市場在通常情況下都處于“買方市場”的形態(tài)。 3勞動力市場的進(jìn)入受到嚴(yán)格的控制。,(二)勞動力市場的種類 勞動力市場依其主辦單位和其所吸納的用人單位的不同，勞動力市場可分為下述幾種。 1綜合性勞動力市場。 2專項勞動力市場。 3行業(yè)或企業(yè)內(nèi)部的勞動力市場。 4臨時性勞動力市場。

49、 (三)勞動力市場的發(fā)育與法律規(guī)制,二、職業(yè)介紹制度 (一)職業(yè)介紹的概念 職業(yè)介紹是指國家指定的有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)依法為勞動者和用人單位提供溝通和咨詢，從而促成勞動者就業(yè)和用人單位招工的一種就業(yè)中介服務(wù)。 (二)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的概念和分類 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)即職業(yè)介紹所，是指依法設(shè)立的，從事職業(yè)介紹服務(wù)工作的專門機(jī)構(gòu)。它有常年固定的服務(wù)場所、專職從事就業(yè)服務(wù)工作的工作人員和相應(yīng)的工作設(shè)施。它在勞動行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)節(jié)勞動力供求，為求職者和用人單位溝通聯(lián)系和提供服務(wù)，促進(jìn)求職者和用人單位相互選擇，為充分開發(fā)和利用勞動力資源服務(wù)。 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)分為非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。,(三

50、)我國職業(yè)介紹法律規(guī)定的主要內(nèi)容 1開辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有明確的業(yè)務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)章程和管理制度；有開展業(yè)務(wù)必備的固定場所、辦公設(shè)施和一定數(shù)量的開辦資金；有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 2職業(yè)介紹實行許可制度。職業(yè)介紹實行行政許可制度，開辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)開展職業(yè)介紹活動，須經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn)。 3職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可以從事下列業(yè)務(wù)：為求職者介紹用人單位；為用人單位和居民家庭推薦求職者；開展職業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)；收集和發(fā)布職業(yè)供求信息；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)信息服務(wù)；經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn)，組織職業(yè)招聘洽談會；具備相應(yīng)資格的，從事勞動

51、力跨省流動就業(yè)中介服務(wù)；經(jīng)勞動保障行政部門核準(zhǔn)的其他服務(wù)項目。,4禁止職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)有下列行為：超出核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營；提供虛假信息；超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；介紹求職者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)；為無合法證照的用人單位或者無合法身份證件的求職者進(jìn)行職業(yè)介紹服務(wù)活動；以暴力、脅迫、欺詐等方式進(jìn)行職業(yè)介紹活動；偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件；以職業(yè)介紹為名牟取不正當(dāng)利益或進(jìn)行其他違法活動。 用人單位違反規(guī)定的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，并處以10 000元以下罰款；對當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 5職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的收費(fèi)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和其他非營利性職業(yè)紹機(jī)構(gòu)的有償服務(wù)項目，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實行政府指導(dǎo)價，由省級勞

52、動保障行政部門提出建議，報同級價格主管部門確定。營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參照國家有關(guān)規(guī)定自主確定，并接受當(dāng)?shù)匚飪r部門監(jiān)督。,6職業(yè)介紹服務(wù)范圍： （1）信息服務(wù)。 （2）咨詢服務(wù)。 （3）指導(dǎo)服務(wù)。 （4）介紹服務(wù)。 （5）委托服務(wù)。 （6）管理服務(wù)。 7職業(yè)介紹服務(wù)程序。 （1）接待登記。 （2）提供信息。 （3）面談。 （4）職業(yè)指導(dǎo)。職業(yè)指導(dǎo)分為求職指導(dǎo)和用人指導(dǎo)。,(四)境外就業(yè)中介管理 1從事境外就業(yè)中介活動應(yīng)當(dāng)具備的條件。 2申請、審批與登記。 3境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)依法從事的業(yè)務(wù)。為中國公民提供境外就業(yè)信息、咨詢；接受境外雇主的委托，為其推薦所需招聘人員；為境外就業(yè)人員進(jìn)行出境

53、前培訓(xùn)，并協(xié)助其辦理有關(guān)職業(yè)資格證書公證等手續(xù)；協(xié)助境外就業(yè)人員辦理出境所需要護(hù)照、簽證、公證材料、體檢、防疫注射等手續(xù)和證件；為境外就業(yè)人員代辦社會保險；協(xié)助境外就業(yè)人員通過調(diào)解、仲裁、訴訟等程序維護(hù)其合法權(quán)益。,4境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的義務(wù)。 (1)核查境外雇主的合法開業(yè)證明、資信證明、境外雇主所在國家或者地區(qū)移民部門或者其他有關(guān)政府主管部門批準(zhǔn)的招聘外籍人員許可證明等有關(guān)資料。 (2)協(xié)助、指導(dǎo)境外就業(yè)人員同境外雇主簽訂勞動合同，并對勞動合同的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)。 (3)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與境外就業(yè)人員簽訂境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書。協(xié)議書應(yīng)當(dāng)對雙方的權(quán)利和義務(wù)、服務(wù)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、賠

54、償條款等內(nèi)容做出明確規(guī)定。 (4)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將簽訂的境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書和經(jīng)其確認(rèn)的境外就業(yè)勞動合同報省級勞動保障行政部門備案。 (5)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理申請審批、登記和備案手續(xù)。,(6)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)不得以承包、轉(zhuǎn)包等方式交由其他未經(jīng)批準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)或者個人開展境外就業(yè)中介活動；不得組織非法出入境，不得組織中國公民到境外從事中國法律所禁止的違法犯罪活動。 (7)發(fā)布有關(guān)境外就業(yè)中介服務(wù)廣告，發(fā)布前必須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局批準(zhǔn)。無批準(zhǔn)文件的，不得發(fā)布。 (8)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)可向境外就業(yè)人員或者境外雇主收取合理的中介服務(wù)費(fèi)，

55、并接受當(dāng)?shù)匚飪r部門監(jiān)督。 (9)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所明示合法證照、服務(wù)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)關(guān)名稱和監(jiān)督電話等，并接受勞動保障行政部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。 (10)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的名稱、住所或者經(jīng)營場所、法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的申辦程序辦理許可證變更，并憑新的許可證到原企業(yè)登記主管機(jī)關(guān)申請變更登記。,(11)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)擬在許可證有效期屆滿后繼續(xù)從事境外就業(yè)中介活動的，應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前90日內(nèi)，依照有關(guān)規(guī)定的申辦程序更換許可證。 (12)境外就業(yè)中介許可證實行年審制度。年審不合格的，省級勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)報勞動和社會保障部，由勞動和社會保障部注銷其許

56、可證，并通報公安機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)。 (13)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)在破產(chǎn)、解散前，應(yīng)當(dāng)以書面形式向省級勞動保障行政部門提出注銷許可證申請和善后事宜處理措施，并辦理注銷許可證手續(xù)。 5備用金制度。 (1)境外就業(yè)中介實行備用金制度。備用金用于因境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任造成其服務(wù)對象合法權(quán)益受到損害時的賠償及支付罰款、罰金。 (2)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)按照規(guī)定將備用金存入省級勞動保障行政部門指定的國有商業(yè)銀行中該境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的專門賬戶，實行?？顚Ｓ谩?(3)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、解散時，其備用金及其利息作為境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的一部分，按照有關(guān)規(guī)定處置。,(4)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)無力按照仲裁機(jī)構(gòu)的裁決或

57、者人民法院的判決進(jìn)行賠償，或者無力支付罰款、罰金時，可以書面向備用金監(jiān)管部門提出動用備用金及其利息的申請。境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)拒不支付罰款、罰金，拒不執(zhí)行仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院的裁決或者判決的，由執(zhí)行機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。 (5)備用金不足以補(bǔ)償服務(wù)對象合法權(quán)益受到侵害造成的經(jīng)濟(jì)損失時，境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)必須按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。 (6)備用金被動用后低于規(guī)定的數(shù)額時，境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在60日內(nèi)將備用金補(bǔ)足至規(guī)定數(shù)額，逾期未補(bǔ)足的，不得開展境外就業(yè)中介業(yè)務(wù)。 (7)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)自行解散、破產(chǎn)或許可證被注銷后，如2年內(nèi)未發(fā)生針對該境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的投訴或者訴訟，可憑備用金監(jiān)管部門開具的證明，到

58、開戶銀行領(lǐng)取其備用金及其利息。,第三節(jié)職業(yè)培訓(xùn)制度,一、職業(yè)培訓(xùn)的概述 (一)職業(yè)培訓(xùn)的概念 職業(yè)培訓(xùn)是指根據(jù)社會職業(yè)的要求以及勞動者擇業(yè)的意愿，對求職者和在職者進(jìn)行的旨在提高其專業(yè)技術(shù)知識和實際操作技能的教育和訓(xùn)練。 1職業(yè)培訓(xùn)的對象是勞動者。 2職業(yè)培訓(xùn)的目的是開發(fā)受訓(xùn)者的職業(yè)技能。 3職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容是技術(shù)業(yè)務(wù)知識和實際操作能力。 (二)職業(yè)教育與普通教育的區(qū)別 1教育的目的不同。 2教育的對象不同。 3教育的內(nèi)容不同。 4教育的方法和手段不同。,(三)職業(yè)培訓(xùn)的類別 1根據(jù)主辦者不同，職業(yè)培訓(xùn)可以分為政府勞動行政主管部門和非政府勞動行政主管部門主辦的職業(yè)培訓(xùn)。 2根據(jù)對象身份不同，職業(yè)培

59、訓(xùn)可以分為就業(yè)前培訓(xùn)和就業(yè)后培訓(xùn)。 3根據(jù)性質(zhì)不同，職業(yè)培訓(xùn)可以分為公益性職業(yè)培訓(xùn)和營利性職業(yè)培訓(xùn)。 二、職業(yè)培訓(xùn)的形式 (一)學(xué)徒培訓(xùn) 學(xué)徒培訓(xùn)是指企業(yè)對招收的學(xué)徒工確定的以師帶徒的培訓(xùn)方式，培養(yǎng)新技術(shù)工人所使用的傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式。 學(xué)徒培訓(xùn)適用于技術(shù)工人，非技術(shù)性的簡單體力勞動崗位無須招用學(xué)徒工。 在學(xué)徒培訓(xùn)中，學(xué)徒者與用人單位的關(guān)系是一種非正式的勞動關(guān)系。,(二)就業(yè)訓(xùn)練中心的培訓(xùn) 就業(yè)訓(xùn)練中心的培訓(xùn)是指由勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和指導(dǎo)的就業(yè)訓(xùn)練實體組織和舉辦的職業(yè)培訓(xùn)。 就業(yè)訓(xùn)練中心招收學(xué)員實行面向社會、公開招收、自愿報名、自選專業(yè)、自費(fèi)就學(xué)的原則，學(xué)員結(jié)業(yè)后，不包分配，擇優(yōu)推薦就業(yè)。 (三

60、)在職培訓(xùn) 用人單位舉辦的職工培訓(xùn)是指企業(yè)按照工作需要，由企業(yè)獨(dú)辦或聯(lián)合設(shè)置的職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對職工進(jìn)行的思想政治、職業(yè)道德、管理知識、技術(shù)業(yè)務(wù)、操作技能等方面的教育和訓(xùn)練活動。其特點(diǎn)表現(xiàn)為： 1培訓(xùn)的對象為企業(yè)的在職職工。 2培訓(xùn)的方式靈活多樣，由企業(yè)根據(jù)實際情況，可以為脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的培訓(xùn)，也可以是安排在生產(chǎn)工作時間以外的業(yè)余時間培訓(xùn)。 3對參加由企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)的職工，企業(yè)可以與之訂立培訓(xùn)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任。,(四)學(xué)校培訓(xùn) 學(xué)校的正規(guī)培訓(xùn)是指由技工學(xué)校、職業(yè)(技術(shù))學(xué)校和成人高等學(xué)校等教學(xué)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職業(yè)培訓(xùn)。 1技工學(xué)校培訓(xùn)。 2職業(yè)(技術(shù))學(xué)校培訓(xùn)。 3成人高