歐盟反傾銷面面觀

1、意大利和德國家具制造商指控中國 一直以低于國內(nèi)的價(jià)格 ,在其市場上銷售軟墊沙發(fā)和其他類型的座椅 . 該聯(lián)盟稱,中國產(chǎn)品在歐盟進(jìn)口市場上的份額 ,由 1999年的 6%猛增至 . $歐盟反傾銷面面觀一、歐盟反傾銷事件縱覽事件始末：2006年 3 月，德國、意大利等歐盟國家的家具制造商向歐盟委員會提交對中國的軟墊沙發(fā)、 座 椅等家具反傾銷的申訴。此份反傾銷的申訴，由于部分?jǐn)?shù)據(jù)、資料并不確切，歐盟方面駁回了這 份申訴。 7 月中旬，德國、意大利等歐盟國家的家具制造商再次提交了申訴，要求對原產(chǎn)于或出口 自中國的軟體家具進(jìn)行反傾銷調(diào)查。根據(jù)歐盟相關(guān)法律法規(guī)程序，歐盟委員會必須在45 天內(nèi)決定是否立案，立

2、案后最終將調(diào)查哪些企業(yè)極有可能在 9 月式至 10 月初揭曉。事件背景：據(jù)了解，德國、意大利等國家的家具企業(yè)欲對中國的軟墊沙發(fā)、座椅等家具反傾銷的原因，主 要是這些國家的家具生產(chǎn)量也非常大，而且像軟墊沙發(fā)、座椅等家具在這些國家家具生產(chǎn)企業(yè)所 占的量較大。據(jù)媒體報(bào)道稱，歐盟每年家具產(chǎn)值高達(dá) 1170 億美元，其中軟墊沙發(fā)、座椅等家具的 產(chǎn)值占到了總量的約五分之一，而德國、意大利兩國的產(chǎn)值占了整個(gè)歐盟的近一半。意大利和德國家具制造商指控中國“一直以低于國內(nèi)的價(jià)格， 在其市場上銷售軟墊沙發(fā)和其他類型的座椅”。該聯(lián)盟稱，中國產(chǎn)品在歐盟進(jìn)口市場上的份額，由1999 年的 6%猛增至 2004 年的48%

3、。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)， 2005 年，中國出口家具產(chǎn)品 138 億美元， 60%左右出口到美國，其次是歐盟，約 占出口市場的 20%左右；銷售價(jià)格上，中國家具在歐盟市場上的售價(jià)大約是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的1/3 。二、歐盟反傾銷涉案產(chǎn)品種類此次涉案的產(chǎn)品是出口軟體家具中的 4 組商品，分別為“皮革或再生皮革面的裝軟墊的木框 坐具” （ 真皮木沙發(fā) ） 、“其他軟墊木框坐具” （其他木沙發(fā) ） 、“皮革或再生皮革面的裝軟墊的鐵框 坐具” （ 真皮金屬沙發(fā) ） 、“其他軟墊金屬框坐具” （ 其他金屬沙發(fā) ）。三、歐盟反傾銷案程序時(shí)間表下述期限只供參考。 不冋的反傾銷調(diào)查訂定的期限會不冋。有關(guān)人士應(yīng)參閱在歐盟官方刊物內(nèi)

4、發(fā)出的相關(guān)宣布展開調(diào)查公告中指明的截止日期。除非另有指明，否則期間由歐盟就有關(guān)的反傾銷程序在其官方刊物發(fā)出宣布展開 調(diào)查公告的日期起計(jì)。期限所需行動(dòng)調(diào)查從立案公告日起10 -15日內(nèi)1、 在反傾銷投訴中 遭點(diǎn)名的公司會直接從歐洲委員會 （“委員會”）收到有 關(guān)投訴的調(diào)查資料。2、有遭點(diǎn)名的出口商/生產(chǎn)商，則須向委員會表明身分并索取冋卷及其它 表格，以示應(yīng)訴。如要求后而未獲歐盟給與問卷或表格，亦可自行提供 資以作應(yīng)訴。備注：須注意，向歐盟出口有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)商才有資格申請市場經(jīng)濟(jì) 地位和個(gè)別待遇，不涉生產(chǎn)的出口商只可以聯(lián)同本身為生產(chǎn)商的 供應(yīng)商提出這類申請。非以抽樣調(diào)查 從立案公告日起40日內(nèi)在并

5、非以抽樣模式下調(diào)查的個(gè)案中，所有出口商/生產(chǎn)商（包括遭點(diǎn)名及自 行表明身分的公司）須在此期限內(nèi)向委員會遞交填妥的問卷及其它相關(guān)數(shù) 據(jù)。他們亦可向委員會要求聆訊。被抽樣調(diào)查 接獲通知納入抽 樣調(diào)查日期起計(jì)37日內(nèi)在抽樣調(diào)查 被選中的出口商/生產(chǎn)商,會獲委員會發(fā)出冋卷，并須遞交填妥 的問卷，以及其它相關(guān)數(shù)據(jù)（如反駁傾銷指控的理由）。經(jīng)15個(gè)月調(diào)查后作出裁定終止反傾銷程序的情況在下列情況下，委員會會終止有關(guān)程序并且不實(shí)施反傾銷措施： 委員會決定該等措施是不必要的：投訴被撤回（除非終止程序會損害共同體的利益；或傾銷差價(jià)少于出口價(jià)的2% （即微量傾銷差價(jià)）否貝y從立案公告日起2 -9個(gè)月作出初裁一可能實(shí)

6、施臨 時(shí)措施委員會有可能征收臨時(shí)反傾銷稅。臨時(shí)反傾銷稅的有效期為 6個(gè)月，并可多延長3個(gè)月。從立案公告日起15個(gè)月終裁作出反傾銷措施歐洲委員會必須完成調(diào)查，作出終裁。 如裁定存在傾銷情況，便會征收確定反傾銷稅。反傾銷稅可以是下列任何一種形式：1. 從價(jià)稅（以進(jìn)口產(chǎn)品的到岸價(jià)為依據(jù)，按一定百分比 征稅）2. 從量稅（根據(jù)單位、重量、大小等按固定稅額征稅）3. 差價(jià)稅（相等于進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格與調(diào)查期間委員會裁定 的最低價(jià)格的差額征稅）初裁后的機(jī)會： 出口商作出承諾如在初裁決定存在傾銷情況并造成損害，出口商可以向委員會提出承諾，將其價(jià)格提高至可以消除損害或抵消傾銷的水 平。委員會有權(quán)酌情決定是否接受出口

7、商的承諾。委員會如接受承諾，反傾銷調(diào)查一般會繼續(xù)進(jìn)行，直至完成為止。如在終裁委員會裁定不存在傾銷 情況或沒有造成損害，有關(guān)承諾便會自動(dòng)失 效。存在傾銷 情況并造成損害，有關(guān)承諾便繼續(xù)有效。如出口商違反或撤回承諾， 征收臨時(shí)或確疋反傾銷稅的措施 會自動(dòng)生效。復(fù)核反傾銷措施于確認(rèn)及生效日期起計(jì)，有效期五年。征收反傾銷稅的規(guī)例和接受承決議，在有適當(dāng)理由下可予復(fù)核。 復(fù)核可分為“中期復(fù)核”及“新來者復(fù)核”。中期復(fù)核在調(diào)查完成起計(jì)（即終裁疋案后）年后，才可申請中期復(fù)核。 按有關(guān)人士的要求而展開，但他們須提交充分證據(jù)，證明情況有改， 導(dǎo)致有需要進(jìn)行復(fù)核。委員會如決定展開復(fù)核，一般會訂定一個(gè)調(diào)查期以進(jìn)行新的

8、調(diào)查，并會根據(jù)復(fù)核調(diào)查所得，修訂或廢除當(dāng)時(shí)的措施。新的調(diào)查會按照原本的調(diào)查程序進(jìn)行，包括發(fā)出問卷和核查收到的數(shù)據(jù)。新來者復(fù)核新來者（即在調(diào)查期間沒有出口有關(guān)產(chǎn)品往歐盟的外國出口商/生 產(chǎn)商）可要求復(fù)核，而尢須等彳寸至調(diào)查完成一年后才提出。復(fù)核進(jìn)行期間，新來者進(jìn)口的有關(guān)產(chǎn)品不會被征收反傾銷稅。不過，進(jìn)口貨物需要”登記”。原因是假如復(fù)核結(jié)果裁定新來者傾銷有關(guān)貨物，該項(xiàng)登記措施便能確保海關(guān)當(dāng)局，可對復(fù)核期間進(jìn)口的所有貨物追收反傾 銷稅。反傾銷措施的5年有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)， 委員會會在官方刊物中發(fā)出公告， 公布反傾銷措施的有效期即將屆滿。如沒有要求期滿復(fù)核要求期滿復(fù)核反傾銷措施有效屆滿共冋體工業(yè)如在

9、5年有效期屆滿的最少3個(gè)月前提出復(fù)核要求。 并提供充分證據(jù)，證明反傾銷措施有效期屆滿后，傾銷情況會繼續(xù) 或再次出現(xiàn)，并對共同體工業(yè)造成損害。委員會便會展開屆滿期復(fù)核（亦稱為日落復(fù)核）。在復(fù)核有結(jié)果前，有關(guān)的反傾銷措施會繼續(xù)有效。復(fù)核結(jié)果證據(jù)充分|延長反傾銷措施證據(jù)不充分終止反傾銷措施四、反傾銷案的有關(guān)問答問1是否有法律規(guī)定出口商/生產(chǎn)商在反傾銷調(diào)查中，須聘請律師作為代表？答：反傾銷調(diào)查可以說是一場技術(shù)性資料的游戲。往往是資料上的細(xì)節(jié)，可 以帶來不公平的結(jié)果。雖然法律沒有規(guī)定出口商/生產(chǎn)商在反傾銷調(diào)查中， 必須具備法律代表，但部分出口商/生產(chǎn)商認(rèn)為，律師的專業(yè)知識能協(xié)助他 們回答問卷，以及在反傾

10、銷調(diào)查中代表他們的利益。問2如果原產(chǎn)自其他經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)品須接受反傾銷調(diào)查，出口該等源自受調(diào)查經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)品的香港出口商，應(yīng)否填寫所收到的問卷？答：是應(yīng)該的。如果貨物的原產(chǎn)地是須接受反傾銷調(diào)查的經(jīng)濟(jì)體系，從香港 出口的有關(guān)貨物亦可能受到調(diào)查。在這情況下，進(jìn)口當(dāng)局可能需要從香港 出口商取得資料，以便準(zhǔn)確地就出口價(jià)和正常價(jià)值作出比較。這些資料可 包括從原產(chǎn)地獲取產(chǎn)品時(shí)的價(jià)格，以及將貨物轉(zhuǎn)運(yùn)往進(jìn)口國所涉及的處理 費(fèi)/相關(guān)費(fèi)用。問3獲選中參與反傾銷調(diào)查的出口商/生產(chǎn)商如拒絕合作或不回覆問卷，或被發(fā)現(xiàn)在回覆的問卷內(nèi)提供虛假或誤導(dǎo)的資料，會有什么后果？答:如反傾銷調(diào)查涉及的有關(guān)人士不合作或拒絕提供調(diào)查所需的資

11、料，或被 發(fā)現(xiàn)提供虛假或誤導(dǎo)的資料，歐盟當(dāng)局可根據(jù)得知的事實(shí)作出初步和 最終裁定。這類事實(shí)通常是投訴書所載的資料，往往對出口商十分不 利。如有關(guān)人士不合作，會導(dǎo)致歐盟當(dāng)局因無法核實(shí)傾銷差價(jià)而向其征收最高的 傾銷差價(jià)。因此，雖然在反傾銷調(diào)查中有關(guān)產(chǎn)品的出口商/生產(chǎn)商并非必須回答問卷 或與歐盟當(dāng)局合作，但為了保障本身利益，他們一般應(yīng)回答問卷和與歐盟 當(dāng)局合作。問4假如有來自須接受反傾銷調(diào)查的經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)品的出口商/生產(chǎn)商，沒有在引致該項(xiàng)調(diào)查的投訴中被點(diǎn)名，該出口商/生產(chǎn)商是否可免受反傾銷措施規(guī)限？答：反傾銷稅一經(jīng)實(shí)施，便適用于所有從須接受反傾銷調(diào)查的經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)口 而發(fā)現(xiàn)有傾銷情況并造成損害的產(chǎn)品。

12、有關(guān)產(chǎn)品的出口商/生產(chǎn)商，不論在 調(diào)查時(shí)是否屬于歐盟當(dāng)局已知的商號，亦須受到有關(guān)反傾銷措施所規(guī)限。 不屬于已知商號的出口商，其出口貨物必須繳付其他公司稅率。為保障本身利益，所有出口商/生產(chǎn)商，不論是否歐盟當(dāng)局已知的商號，亦 應(yīng)在反傾銷調(diào)查中采取合作態(tài)度。如有關(guān)人士不合作，會導(dǎo)致歐盟當(dāng)局因 無法核實(shí)傾銷差價(jià)而向其征收最高的傾銷差價(jià)。問5如要被豁免于反傾銷措施，出口商/生產(chǎn)商可以怎樣做？答:反傾銷調(diào)查一經(jīng)展開，出口商/生產(chǎn)商便要面對一場艱苦的戰(zhàn)斗。最佳的 應(yīng)付方法便是采取正面的態(tài)度，積極參與調(diào)查。過去，曾有部分合作的出口商/生產(chǎn)商能爭取到低至零的反傾銷稅率。如 果調(diào)查已經(jīng)完成，出口商/生產(chǎn)商或可透

13、過覆核取得較為有利的傾銷差價(jià)。請參閱歐洲聯(lián)盟的反傾銷程序-簡介內(nèi)關(guān)于覆核的部分問6 為什么有些出口商/生產(chǎn)商會向歐洲委員會提出訂定承諾？ 答:出口商/生產(chǎn)商有時(shí)認(rèn)為與繳付反傾銷稅相比，向委員會作出承諾，是較 佳的選擇。原因是：?承諾：出口商/生產(chǎn)商承諾，起碼須以某一水平的價(jià)格（或底價(jià)） 向歐盟買家出售貨物。這樣入口商便無須繳付反傾銷稅。出口商/生 產(chǎn)商方面，往往因?yàn)樾枰岣呙考浳锏膬r(jià)格以達(dá)到底價(jià)水平而 收益增加。?反傾銷稅：如征收反傾銷稅，貨物進(jìn)口商須繳付反傾銷稅。此舉會 令貨物在歐盟市場的成本（價(jià)格）上升，但該出口商/生產(chǎn)商的收益 卻不會增加。問7我計(jì)劃在中國內(nèi)地開設(shè)和經(jīng)營制造企業(yè)。假如歐

14、盟對源自中國內(nèi)地的同類產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施，我怎樣才可爭取到較理想的反傾銷稅率？答:在采取反傾銷行動(dòng)的事宜上，歐盟將中國內(nèi)地列為非市場經(jīng)濟(jì)國家之 一。因此，歐盟當(dāng)局只會就全中國有關(guān)的產(chǎn)品，厘定一個(gè)單一反傾銷稅率。 這種全國性的單一稅率往往頗高。不過，歐盟給予每一個(gè)個(gè)案的出口生產(chǎn) 商機(jī)會，證明他們是在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作或證明他們是應(yīng)獲得個(gè)別稅 率，以取代適用于全國的單一稅率2。所以，你在業(yè)時(shí)便須決定，擬開設(shè)的企業(yè)是否會在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作。 如果答案是會的話，你便須設(shè)立一套妥善的制度和程序，并備存文件記錄， 以作證明。萬一產(chǎn)品受到反傾銷調(diào)查，這些制度、程序和記錄，會為你的企 業(yè)提供很大幫助（舉例說

15、，它們可以作為支持申請市場經(jīng)濟(jì)地位和/或 個(gè)別待遇的證據(jù)；提高爭取到較低傾銷差價(jià)的機(jī)會，從而令你的企業(yè)獲得 較低的個(gè)別稅率）。因此，你必須清楚了解何謂市場經(jīng)濟(jì)地位和個(gè)別待遇，以及歐盟當(dāng)局 在其基本反傾銷規(guī)例內(nèi)所訂定關(guān)于符合取得該等待遇的準(zhǔn)則。問8 何謂”市場經(jīng)濟(jì)地位?答：市場經(jīng)濟(jì)地位，歐盟當(dāng)局會根據(jù)出口商/生產(chǎn)商本身的本土價(jià)格和成 本，計(jì)算正常價(jià)值，并以這個(gè)正常價(jià)值，來比較該出口商/生產(chǎn)商本身給予 歐盟的出口價(jià)。出口商/生產(chǎn)商如不獲歐盟當(dāng)局給予市場經(jīng)濟(jì)地位，歐盟 當(dāng)局會根據(jù)一個(gè)屬于市場經(jīng)濟(jì)的第三國家（即替代國）的價(jià)格或推定價(jià)值， 計(jì)算正常價(jià)值。后者通常會得出較高的傾銷差價(jià)，而這差價(jià)會用作計(jì)算相

16、 關(guān)的反傾銷稅率。在實(shí)施反傾銷措施的情況下，取市場經(jīng)濟(jì)地位的出口商/生產(chǎn)商，會獲得 個(gè)別反傾銷稅率。由于個(gè)別稅率是完全依據(jù)出口商/生產(chǎn)商本身的數(shù)據(jù)計(jì) 算，該稅率通常遠(yuǎn)較適用于該非市場經(jīng)濟(jì)國家的所有同類產(chǎn)品的全國單 一稅率為低。以往，歐盟當(dāng)局曾給予低至0%的個(gè)別稅率。問9何謂”個(gè)別待遇” ？答：個(gè)別待遇，歐盟當(dāng)局會根據(jù)出口商/生產(chǎn)商本身的出口價(jià)，厘定個(gè)別 傾銷差價(jià)。不過,歐盟當(dāng)局仍會根據(jù)作為替代國的第三國家的數(shù)據(jù)（即不會 根據(jù)出口商/生產(chǎn)商的本身數(shù)據(jù)），來計(jì)算用作比較的正常價(jià)值。與市場經(jīng)濟(jì)地位的情況一樣，如實(shí)施反傾銷措施，該等取得個(gè)別待遇 的出口商/生產(chǎn)商亦會獲給予本身的個(gè)別反傾銷稅率。該稅率通

17、常低于該 非市場經(jīng)濟(jì)國家的所有同類產(chǎn)品的全國單一稅率。問1 0 申請”市場經(jīng)濟(jì)地位”須具備什么資格？答：擬申請市場經(jīng)濟(jì)地位的出口商/生產(chǎn)商，須符合歐盟的基本反傾銷規(guī) 例第2（7）（c）條訂明的準(zhǔn)則（理事會規(guī)例（歐洲共同體）第384/96號 /eur-lex/en/consleg/pdf/1996/en_1996R0384_do_001.pdf）。該等準(zhǔn) 則扼述如下：-一一一?關(guān)于定價(jià)和成本等的商業(yè)決定，是因應(yīng)市場情況以及在沒有政府的 嚴(yán)重干預(yù)下而作出的；?會計(jì)記錄是按照國際會計(jì)準(zhǔn)則獨(dú)立審核，并應(yīng)用于所有情況；?沒有繼承前非市場經(jīng)濟(jì)制度下的嚴(yán)重扭曲情況；?由

18、破產(chǎn)法與產(chǎn)權(quán)法提供明確穩(wěn)定的法制保證；以及?按照市場匯率兌換貨幣。問1 1申請”個(gè)別待遇”須具備什么資格？答：給予個(gè)別待遇的準(zhǔn)則，載列于歐盟的基本反傾銷規(guī)例第9（5）條（理事 會規(guī)例（歐洲共同體）第384/96號/eur-lex/en/consleg/pdf/1996/en_1996R0384 do_001.pdf）。該等準(zhǔn) 則扼述如下：一一一?外商獨(dú)資或提供部分資金的企業(yè)或合資企業(yè)的資金和利潤，可自由 調(diào)回返國；?可自由決定出口價(jià)和數(shù)量，以及銷售條件和條款；?大部分股份由私人擁有；?匯率按照市場匯率；以及?政府的任何干預(yù)，都不會造就獲給予不同稅率的個(gè)別出

19、口商，可回避 反傾銷措施的情況。問1 2 這兩種待遇（即：”市場經(jīng)濟(jì)地位”或”個(gè)別待遇”），哪一種較優(yōu)惠？答：市場經(jīng)濟(jì)地位下的個(gè)別反傾銷稅率，通常較個(gè)別待遇下的稅率優(yōu) 惠。因?yàn)楂@得市場經(jīng)濟(jì)地位的出口商/生產(chǎn)商的個(gè)別傾銷差價(jià)，是完全跟 據(jù)該出口商/生產(chǎn)商本身的數(shù)據(jù)（即正常價(jià)值和出口價(jià)）計(jì)算出來。問13 歐盟成員國有哪些國家組成？答：歐盟若進(jìn)行反傾銷稅，并非只牽涉歐洲某些國家，而是整體歐盟成員國?，F(xiàn)時(shí)25個(gè)成員國為：奧地利、比利時(shí)、塞浦路斯、捷克共和國、丹麥、愛沙尼 亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、愛爾蘭、意大利、拉脫維亞、立陶宛、 盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克共和國、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典及英國。羅馬尼亞和保加利亞暫定于2007年1月加入歐共。問14 反傾銷稅有幾種形式？答：反傾銷稅可以是以下任何形式：1、從價(jià)稅（以進(jìn)口產(chǎn)品的到岸價(jià)為依據(jù)，按一定百分比征稅）2、量稅（根據(jù)單位、重量、大小等按固定稅額征稅）3、差價(jià)稅（相等于進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格與調(diào)查期間委員會裁定的最低價(jià)格的差額征稅）五、可參考的網(wǎng)址協(xié)會反傾銷數(shù)據(jù)、“市場經(jīng)濟(jì)地位” “個(gè)別待遇”所需準(zhǔn)備數(shù)據(jù)及參考表格下載 /zh.asp?action=mjfw （* 有關(guān)表格祗供參考，正確式樣以 歐盟發(fā)出為準(zhǔn)）反傾銷問卷（英文版）下載（*有關(guān)表格只供參考，正確式樣以歐盟發(fā)出為